Tiểu luận chuyên viên chính đề tài giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội

MỤC LỤC
I. LỜI MỞ ĐẦU....................................................................................................1
II. NỘI DUNG.......................................................................................................2
2.1. Mơ tả tình huống............................................................................................ 3
2.2. Mục tiêu xử lý tình huống ............................................................................. 5
2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả .................................................................... 5
2.3.1. Phân tích nguyên nhân................................................................................ 6
a. Công tác quản lý nhà nước về lao động ..................................................... 6
b. Sự thiếu trách nhiệm của các bên có liên quan đến vụ việc........................7
c. Sự kém hiểu biết pháp luật của một bộ phận người lao động. ...................7
d. Sự thiếu tôn trọng pháp chế XHCN của các bên có liên quan.................... 8
2.3.2. Phân tích hậu quả.................................................................................. …..8
a. Thiệt hại về kinh tế ..................................................................................... 8
b. Sự mất uy tín của cơ quan Nhà nước và giảm sút lịng tin của nhân dân....8
c. Ảnh hưởng xu về mặt xã hội....................................................................... 9
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống............. 9
2.4.1. Cơ sở pháp luật............................................................................................ 9
2.4.2. Một số phương án giải quyết................................................................ .....10
2.4.3. Lựa chọn phương án tối ưu.................................................................. ....12
2.5. Lập kế hoạch tổ chức, thực hiện phương án đã lựa chọn............................. 13
III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ....................................................................... 14
3.1. Kết luận........................................................................................................ 14
3.2. Kiến nghị...................................................................................................... 15
a. Đối với Trung ương................................................................................... 15
b. Đối với Ủy ban nhân dân huyện .............................................................. 16
c. Đối với các ngành chức năng.................................................................... 16
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................... 17

=1=

LỜI MỞ ĐẦU
Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, là sự đảm bảo
thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm khả
năng lao động hoặc bị mất việc làm vì những rủi ro xã hội, thơng qua hình thành
và sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp phần của các bên tham gia Bảo
hiểm xã hội, nhằm góp đảm bảo an tồn đời sống của người lao động và gia đình
họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội. Hoạt động của Bảo hiểm xã hội
khơng vì mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động vì mục đích góp phần ổn định và thúc
đẩy tiến bộ xã hội.
Bảo hiểm xã hội trước hết là một chính sách xã hội của Nhà nước, vì vậy
Nhà nước có vai trị quan trọng trong các hoạt động của BHXH. Trước đây, Nhà
nước Việt Nam vừa hoạch định chính sách vừa thực hiện chính sách BHXH.
Trong quá trình hình thành và phát triển nền kinh tế thị trường, Bộ luật lao
động đã được Quốc hội khóa IX - kỳ họp thứ 5 thông qua, Chủ tịch nước ký lệnh
công bố số 35/L-CTN ngày 07 tháng 05 năm 1994, có hiệu lực thi hành ngày 01
tháng 01 năm 1995; trong đó có Chương XII quy định về Bảo hiểm xã hội, xác
định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao
động; Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 26/01/1995
kèm theo là điều lệ BHXH; Luật Bảo hiểm xã hội được Quốc hội nước Cộng hoà
xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29.6.2006;
Luật BHXH sửa đổi số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014, đồng thời
các văn bản dưới luật đã cụ thể hóa các nội dung về chính sách BHXH nhằm
đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống của người tham gia BHXH.
Trên địa bàn huyện Kỳ Son hiện nay, đa số các doanh nghiệp nhỏ và vừa
trong huyện thường vi phạm nhiều quy định về pháp luật lao động, như việc ký
kết hợp đồng lao động, an toàn vệ sinh lao động, chế độ BHXH… do đó ảnh
hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của người lao động, làm nảy sinh nhiều
tranh chấp lao động dẫn đến tình trạng đình cơng, khiếu nại, tố cáo.. Do vậy,
trong phạm vi tiểu luận này tôi xin đề cập đến “Tình huống giải quyết khiếu nại
trong việc thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội đối với người lao động trong

doanh nghiệp”.
Là một công chức Nhà nước, sau khi tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức
quản lý nhà nước, cộng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác. Tôi chọn
=2=


đề tài “Xử lý tình huống khiếu nại về chính sách Bảo hiểm xã hội cho người lao
động bị tai nạn lao động trong Công ty sản xuất Đá xây dựng tại huyện Kỳ Sơn tỉnh Nghệ An” làm tiểu luận tình huống cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chun
viên. Nhằm phân tích tình huống tìm ra và lựa chọn phương án tối ưu nhất để
giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng qui định, nhằm bảo vệ
quyền và lợi ích chính đáng của người lao động trong huyện.
Phạm vi đề tài này chỉ giải quyết khiếu nại về chính sách bảo hiểm xã hội
của ơng: Cụt Văn Nam, là người lao động tại Công ty sản xuất Đá xây dựng huyện Kỳ Sơn- tỉnh Nghệ An. Nội dung của đề tài bao gồm 3 phần: phần mở
đầu, phần nội dung và phần kết luận, kiến nghị.
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng của cơng tác chun
mơn nên trong q trình thực hiện tiểu luận này khơng tránh khỏi những thiếu
sót. Rất mong được sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cơ. Xin chân thành cảm
ơn !
I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG
Ngày 10 tháng 6 năm 2019, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện
Kỳ Sơn có nhận được đơn khiếu nại của ông Cụt Văn Nam, 40 tuổi, trú quán xã
Phà Đánh, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An đề nghị can thiệp giúp đỡ cho ông về
việc bồi thường tai nạn lao động. Theo nội dung đơn thì ơng Nam thuộc hộ
nghèo, làm công nhân cho Công ty sản xuất Đá xây dựng đặt tại xã Phà Đánh,
huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An do ông Nguyễn Văn Phú làm Giám đốc cơng ty.
Ơng Nam được phân cơng vào tổ khai thác Đá do ông Xeo Văn Thái làm
tổ trưởng, cùng làm việc với ơng Nam cịn có ơng Ba, cơng nhân mới được nhận
vào làm việc hơn 5 tháng. Công việc chính của ơng Nam là đưa mìn vào lỗ – đây
là công đoạn đầu tiên và rất quan trọng của quy trình làm Đá và đây cũng là cơng
đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp.

Một số điểm chính trong Hợp đồng lao động của ông Nam với chủ doanh
nghiệp: tiền công của chị là 150.000đ/8tiếng/ngày; mỗi tháng nhận 02 lần vào
ngày 01 và 15 của tháng; Sau hơn 2 năm làm việc, ông Nam nhận được đầy đủ
các lợi ích được ghi trong Hợp đồng, ngoài ra vào các dịp lễ tết cổ truyền chị còn
được chủ doanh nghiệp thăm hỏi tặng quà.
Ngày 20 tháng 3 năm 2019, một sự cố nghiêm trọng đã xảy ra tại nơi làm
việc của ông Nam: Như thường lệ, sau khi lên chỗ đặt mình nổ được gần 01 giờ
=3=


đồng hồ thì một số đã do lâu ngày mỏi nên tự động lăn, thấy độ nghuy hiểm quá
cao nên ông Nam không thực hiện công việc của mình nữa.
Mọi thông tin đã được ông Nam báo đầy đủ đến ông Phú, về nguyên tắc an
toàn lao động, trong điều kiện này người công nhân không được tiếp tục làm
công việc của mình nữa nhưng do nóng lịng thực hiện các chỉ tiêu sản phẩm,
phần cũng thấy bảo vệ tuy có “thiếu một chút về an tồn” nhưng “nếu” cẩn thận
thì chắc “khơng có vấn đề gì”. Thế là tổ đặt mìn tiếp tục cơng việc. Sau hơn 4
phút tiếp tục làm việc, do sơ xuất, một hòn đá rơi xuống. Do phản xạ tự nhiên,
ông Nam dùng tay chống đỡ theo hướng ngược lại nhưng lần này do độ trơn của
đá nên cánh tay phải của ông bị đá đè vào. Ơng Nam và cả tổ tri hơ lên và nhận
được sự giúp đỡ của các đồng nghiệp. Đá được đưa ra, ơng Nam được cứu thốt
nhưng cánh tay thì bị đá cuốn dập nát. Trước tai nạn nghiêm trọng đó, ơng Phú
đã nhanh chóng gọi phương tiện, xe đưa ông Nam đi cấp cứu tại bệnh viện Đa
khoa huyện Kỳ Sơn.
Ngày 30/4/2019, ông Nam được xuất viện, được chủ doanh nghiệp thanh
tốn tất cả các chi phí về thuốc men, ăn uống, đi lại trong quá trình điều trị với
tổng số tiền là 20 triệu đồng và được đưa về tận nhà. Khơng có việc làm, khơng
có thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hồn cảnh rơi vào
tình thế khó khăn gay gắt. Ông Nam đến gặp chủ doanh nghiệp yêu cầu được đi
giám định tỷ lệ suy giảm khả năng lao động để hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội

nhưng bị ông Phú từ chối vì cho rằng ơng đã làm hết trách nhiệm.
Trên đây là tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc ông Nam gửi đơn khiếu nại
đến cơ quan chức năng nhờ can thiệp, giải quyết. Qua đơn của ông Nam các
ngành chức năng đã tham gia giải quyết như sau: Đồn kiểm tra gồm:
+ Đại diện Phịng Lao động-Thương binh Xã hội;
+ Đại diện Trung tâm y tế huyện;
+ Đại diện Liên đoàn Lao động huyện Kỳ Sơn.
Đoàn kiểm tra đã trực tiếp đến cơ sở sản xuất Đá xây dựng để xác định
diễn tiến tai nạn lao động và tiến hành các bước điều tra theo đơn khiếu nại và
theo các quy định của pháp luật xác định tình trạng thương tích của ơng Nam:
- Theo Giấy ra viện do trung tâm y tế huyện cấp ngày 30/4/2018 xác
nhận: ông Nam bị tai nạn làm dập nát một phần bàn tay và cả khuỷu tay phải.
trung tâm y tế huyện đã tiến hành mổ, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay
=4=


phải, nắn khớp khuỷu và khâu vá nhiều vết trên mu và lịng bàn tay phải. Ơng
Nam được chuyển xuống Bệnh viện chấn thương chỉnh hình để tiếp tục điều trị
vết thương theo chuyên khoa và được xuất viện, trở về nhà tiếp tục điều trị và tái
khám kiểm tra theo định kỳ 03 tháng/lần.
- Kiểm tra tại nơi làm việc của ơng Nam, Đồn kiểm tra ghi nhận như sau:
+ Ông Nam chưa được doanh nghiệp đăng ký Bảo hiểm xã hội
+ Khu vực khai thác khơng có bảng chỉ dẫn về an toàn lao động;
+ Người lao động phải làm việc trong điều kiện không đảm bảo an tồn
lao động; khơng được trang cấp dụng cụ bảo hộ lao động theo quy định (quần áo,
phương tiện bảo hộ lao động cá nhân…).
+ Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấn
luyện và hướng dẫn các quy trình, quy phạm, các biện pháp an tồn khi vận hành
máy.
II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

- Xử lý tình huống nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra:
+ Ông Nam phải được chủ doanh nghiệp chi trả tồn bộ tiền thuốc men
trong suốt q trình điều trị cho đến khi khỏi bệnh;
+ Ông Nam được chủ doanh nghiệp đưa ra Hội đồng Giám định Y khoa để
Giám định phần sức khỏe bị giảm sút, tỷ lệ thương tật do tai nạn lao động.
+ Trách nhiệm pháp lý của mỗi bên theo quy định của pháp luật. Trước
mắt là giải quyết vấn đề hỗ trợ để Ông Nam có đủ điều kiện tiếp tục điều trị và
sinh sống trong thời gian chưa thể tiếp tục công việc hoặc chưa tìm được cơng
việc mới.
Nhằm xử lý, giải quyết thỏa đáng, hợp lý, đúng quy định của pháp luật các
vấn đề thuộc về an toàn lao động, các vụ tai nạn lao động, tăng cường pháp chế
xã hội chủ nghĩa. Góp phần bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng
của người lao động, của người sử dụng lao động, ổn định tình hình an ninh, trật
tự xã hội; tạo sự gắn bó giữa người sử dụng lao động và người lao động để họ
cùng an tâm sản xuất kinh doanh mang lại lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
III. PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Nguyên nhân
a. Thiếu sự kiểm tra giám sát

=5=


- Cơ quan thẩm quyền tại địa phương đã không thường xuyên kiểm tra,
giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động tại các doanh nghiệp, cụ thể là
thực hiện Bộ Luật lao động như:
+ Vi phạm chế độ hợp đồng lao động,
+ Vi phạm chế độ an toàn vệ sinh lao động,
+ Vi phạm chế độ BHXH, BHYT,
+ Vi phạm Luật Cơng đồn và một số quyền và lợi ích khác.
- Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phịng Lao động – Thương binh

Xã hội; Liên đồn Lao động; Bảo hiểm xã hội huyện Kỳ Sơn chưa làm hết trách
nhiệm, chưa phối kết hợp một cách đồng bộ và chưa tham mưu, đề xuất UBND
huyện để xử lý sự việc một cách nghiêm minh, kịp thời. Nếu các cơ quan này
thường xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh và xử phạt kịp thời thì khơng xảy ra
sự việc trên.
b. Sự thiếu trách nhiệm của các bên có liên quan đến vụ việc
- Đối với người sử dụng lao động: chủ doanh nghiệp chưa thực hiện đúng
theo quy định của pháp luật về lao động về các thủ tục hành chính về quản lý lao
động, khơng khai trình lập sổ lao động, sổ lương, bảo hiểm xã hội, không đăng
ký nội quy lao động; Vi phạm quy định về việc khai báo, đăng ký và xin cấp
phép sử dụng các chất liệu có yêu cầu nghiêm ngặt về an tồn lao động, nơi làm
việc khơng có treo các bảng chỉ dẫn về an tồn lao động; Ơng Nam làm cơng
việc có phải có kỷ thuật cao, đào tạo đúng quy định nhưng chỉ được chỉ dẫn sơ
sài về cách khai thác, chưa được huấn luyện về an toàn vệ sinh lao động, chưa
được trang bị đầy đủ các trang thiết bị bảo hộ lao động theo quy định; Ngoài ra,
khi tai nạn lao động xảy ra chủ doanh nghiệp đã không kịp thời khai báo với cơ
quan chức năng về lao động, chốn tránh trách nhiệm với người lao động bị tai
nạn lao động.
- Về phía cơ quan Bảo hiểm xã hội, khi doanh nghiệp đăng ký tham gia
BHXH cho người lao động có đúng quy định hay khơng thì phải có biện pháp
kiểm tra chấn chỉnh ngay từ đầu. Phải kiến nghị phòng Lao động-Thương binh
Xã hội kiểm tra hợp đồng lao động giữa công ty với người lao động để làm cơ sở
trích nộp Bảo hiểm xã hội cho đúng theo quy định của Nhà nước. Nhưng cơ quan
BHXH không kiểm tra, lập biên bản nhắc nhở đơn vị sai phạm và báo cáo với
các ngành chức năng để có biện pháp xử lý.
=6=


- Về phía phịng Lao động-Thương binh Xã hội Huyện tuy là cơ quan tham
mưu giúp UBND huyện quản lý Nhà nước về lao động nhưng cũng chưa thực

hiện hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình, việc tuyên truyền phổ biến
hướng dẫn pháp luật lao động về các doanh nghiệp, các đơn vị sử dụng lao động
chưa sâu rộng; chưa thực hiện tốt công tác điều tra doanh nghiệp.
- Về phía tổ chức Cơng đồn trong doanh nghiệp tuy đã được thành lập
nhưng hoạt động chỉ mang tính hình thức, chưa thực sự bảo vệ và đứng về phía
lợi ích của người lao động vì Ban chấp hành cơng đồn chủ yếu nằm trong Ban
giám đốc của doanh nghiệp. Liên đồn Lao động Huyện cũng cịn thiếu xót trong
công tác định hướng, kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức Cơng đồn cơ sở
trong Doanh nghiệp.
c. Sự kém hiểu biết pháp luật của một bộ phận người lao động
- Người lao động còn thiếu hiểu biết về pháp luật lao động, về quyền và
nghĩa vụ của mình khi tham gia đàm phán, ký kết hợp đồng lao động với người
sử dụng lao động.
- Do có nhu cầu về việc làm và thu nhập nên khi được nhận vào làm việc
và được giải quyết nơi ở tạm, được hưởng lương khốn theo sản phẩm (mà
khơng được đóng bảo hiểm xã hội và một số quyền lợi khác), lại là người có
trình độ văn hóa thấp (mới tốt nghiệp phổ thông), nhận thức về pháp luật lao
động chưa đầy đủ nên Ơng Nam đã vì quyền lợi trước mắt mà dễ dàng chấp nhận
công việc mà không được đào tạo, huấn luyện về kỹ thuật sử dụng máy, không
được trang bị đầy đủ các phương tiện bảo hộ lao động để đảm bảo an tồn bản
thân trong q trình lao động. Chính sự thiếu hiểu biết, các quy trình, quy phạm
cũng như những mối nguy hiểm khi sử dụng thiết bị nên thay vì việc dừng khai
thác để bảo an tồn thì Ơng Nam lại tiếp tục làm để xảy ra tai nạn đáng tiếc.
d. Sự thiếu tôn trọng pháp chế XHCN của các bên có liên quan
Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang ra sức xây dựng một Nhà nước Việt
Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tôn trọng triệt để pháp chế xã hội chủ nghĩa
và pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, khi có tai nạn lao động xảy ra thì các cơ
quan chức năng có liên quan lại xử lý một cách chậm chạp, chưa đến nơi đến
chốn, lợi dụng các khe hở để lách luật.

=7=


2. Hậu quả
a. Thiệt hại về kinh tế
Tai nạn lao động luôn mang đến nhiều bất lợi cho người sử dụng lao động
và người lao động trong đó có thiệt hại về kinh tế. Đối với người lao động (Ông
Nam), khi tai nạn lao động xảy ra thì chính họ là người phải chịu thiệt thịi về
kinh tế, gặp khó khăn về đời sống nhất là trong thời gian bị tai nạn lao động, phải
mang thương tật nên không thể lao động, khơng có nguồn thu nhập để đảm bảo
cho cuộc sống hàng ngày, điều này làm ảnh hưởng cả về đời sống vật chất và tinh
thần lâu dài cho người lao động.
Đối với người sử dụng lao động, khi xảy ra tai nạn lao động cũng làm ảnh
hưởng rất nhiều đến công việc sản xuất kinh doanh, dây chuyền sản xuất bị tạm
dừng, một người bị tai nạn lao động cũng sẽ ảnh hưởng đến tâm lý làm việc của
nhiều người làm giảm năng suất lao động, gây tổn thất lớn về kinh tế cho doanh
nghiệp; Để xảy ra tai nạn lao động thì chủ doanh nghiệp cũng phải đứng ra chịu
trách nhiệm về các phí tổn bồi thường cho người lao động, có trường hợp phải
chịu trách nhiệm pháp lý, thậm chí có trường hợp phải thua lỗ, phá sản (khi có
xảy ra hỏa hoạn, cháy nổ…).
b. Sự mất uy tín của cơ quan Nhà nước và giảm sút lòng tin của nhân
dân
Xuất phát từ việc thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát của cơ quan quản lý
Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội dẫn đến việc chấp hành pháp luật lao
động của doanh nghiệp chưa nghiêm, vi phạm pháp luật kéo dài, không được
phát hiện, ngăn chặn kịp thời gây ra nhiều tổn thất cả về vật chất và tinh thần cho
người lao động. Thêm vào đó, khi có vụ việc gì xảy ra thì tình trạng chậm chạp,
xử lý chưa đến nơi đến chốn của các cơ quan chức năng đối với các bên liên
quan sẽ tạo sự niềm tin của nhân dân vào pháp luật, Nhà nước, pháp chế xã hội
chủ nghĩa.

c. Ảnh hưởng xu về mặt xã hội
Thật vậy, tai nạn lao động xảy ra sẽ gây thiệt hại không nhỏ về kinh tế mà
nó cịn gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội. Tai nạn lao động xảy ra khiến cho
người lao động không thể yên tâm để làm việc, gây ra nỗi lo lắng cho cả những
người dân sống quanh doanh nghiệp vì nếu có xảy ra những tai nạn lao động do

=8=


sự cố đá tự rơi,… sẽ làm ảnh hưởng đến rất nhiều người và tác động xấu đến tâm
lý của toàn xã hội.
IV. XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
Để giải quyết tình huống nói trên vừa đảm bảo đúng pháp luật lao động,
vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải xây dựng các phương án để thực hiện như sau:
1. Cơ sở pháp lý
Trước hết, dựa trên cơ sở các điều luật có liên quan, cần phân tích làm rõ
mối quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động (giữa Ơng
Nam và ơng Nguyễn Văn Phú).
- Điều 5, Điều 6 của Bộ Luật lao động quy định về quyền và nghĩa vụ của
người sử dụng lao động và của người lao động trong quan hệ lao động.
- Điều 38, Điều 39 của Bộ Luật lao động quy định về quyền đơn phương
chấm dứt hợp đồng lao động của người sử dụng lao động và những trường hợp
người sử dụng lao động không được đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động.
Vì vậy,theo Điểm b Khoản 1 Điều 38 thì Ơng Nam điều trị tai nạn lao
động chưa đến 6 tháng liên tục nên không nằm trong diện bị ông Phú (chủ doanh
nghiệp) đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; theo Khoản 1 Điều 39 thì khi
người lao động (Ơng Nam) bị tai nạn lao động đang điều trị, điều dưỡng theo
quyết định của cơ sở y tế có thẩm quyền thì người sử dụng lao động (ông Phú)
không được phép đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động. 10
- Điều 42 của Bộ Luật lao động quy định về nghĩa vụ của người sử dụng

lao động khi đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật thì người sử
dụng lao động (ơng Phú) phải nhận người lao động (Ơng Nam) trở lại làm việc
và phải trả tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong những ngày Ơng
Nam khơng được làm việc cộng với ít nhất 02 tháng tiền lương theo hợp đồng
lao động hoặc có thể thỏa thuận để chấm dứt hợp đồng lao động nếu Ông Nam
đồng ý.
- Trường hợp việc ông Phú chấm dứt hợp đồng lao động với Ơng Nam là
đúng thì ơng Phú cũng phải thực hiện các trách nhiệm của người sử dụng lao
động khi chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định tại Điều 47 Bộ Luật lao
động.

=9=


- Điều 144 của Bộ Luật lao động quy định về trách nhiệm của người sử
dụng lao động đối với người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và Điều 145
quy định về quyền của người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.
- Điều 186 của Bộ Luật lao động quy định về việc tham gia bảo hiểm xã
hội, bảo hiểm y tế của người sử dụng lao động.
- Theo Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12 của Nghị định
2. Một số phương án giải quyết
* Phương án 1
Ở tình huống trên, khi nhận được đơn khiếu nại của Ơng Nam, Phịng Lao
động Thương binh và Xã hội phối hợp với Liên đoàn Lao động huyện và Bảo
hiểm xã hội huyện đến làm việc với Công ty sản xuất Đá xây dựng và kiến nghị
công ty phải truy nộp phần tiền đóng BHXH cho số lao động mà công ty chưa
tham gia BHXH cho người lao động, ngồi ra cơng ty cịn phải đăng ký tham gia
và truy đóng BHXH cho số lao động chưa được đóng BHXH theo qui định.
Đồng thời, Phịng Lao động Thương binh và Xã hội chuyển hồ sơ sang UBND
huyện ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với công ty.

Ưu điểm của phương án
Các ngành chức năng đã làm cho công ty nhận thức được hành vi sai trái
của mình và khắc phục sữa chữa bằng cách thực hiện đúng quy định nhằm đảm
bảo tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời đảm bảo được quyền lợi của
người lao động, tạo được sự bình đẳng giữa những người lao động làm việc trong
các thành phần kinh tế. Từ đó củng cố lịng tin của người lao động đối với các cơ
quan chức năng của huyện.
Hạn chế của phương án
Nếu cơ quan Bảo hiểm xã hội đồng ý giải quyết tai nạn lao động cho Ông
Nam sẽ tạo ra một tiền lệ không tốt cho các đơn vị sử dụng lao động không tham
gia BHXH cho người lao động hoặc tham gia không đầy đủ cho số lao động đang
làm việc tại đơn vị.
*Phương án 2
Khi nhận được đơn khiếu nại của người lao động, Ủy ban nhân dân
Huyệnchỉ đạo cho các ngành chức năng là phòng lao động, Liên đoàn lao động
và Bảo hiểm xã hội đến làm việc với Công ty sản xuất Đá xây dựng đồng thời
báo cáo kết quả và hướng xử lý cho Ủy ban nhân huyện. Sau khi làm việc với
=10=


doanh nghiệp xong các ngành chức năng thống nhất kiến nghị Ủy ban nhân dân
huyên ra quyết định xử lý buộc doanh nghiệp phải thực hiện đúng quy định tức
là phải truy nộp đủ số tiền BHXH mà công ty đang nợ; đồng thời chỉ đạo doanh
nghiệp sản xuất Đá xây dựng phải làm hồ sơ cho Ông Nam đi giám định tỷ lệ
suy giảm khả năng lao động và tiếp tục nhận Ông Nam vào làm việc tại doanh
nghiệp và phải sắp xếp công việc phù hợp với sức khỏe của Ơng Nam.
Ưu điểm của phương án
Cơng ty phải chấp hành ngay vì Quyết định xử lý của Ủy ban nhân Huyện
có hiệu lực pháp lý cao hơn so với Quyết định của các ngành chức năng. Vì vậy
quyền lợi của người lao động được giải quyết kịp thời từ đó củng cố và tạo niềm

tin cho người lao động đối với Nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp
luật và nguyên tắc của Bảo hiểm xã hội.
Hạn chế của phương án
Ủy ban nhân dân Huyện phải mất thời gian đứng ra giải quyết bằng cách
phải triệu tập các cơ quan chức năng tổ chức hội họp nhiều lần để ra quyết định
xử lý.Việc mở rộng đầu tư giải quyết công ăn việc làm cho nhiều người lao động
và góp phần phát triển kinh tế là rất cần thiết. Nhưng chúng ta đừng quá thiên về
phát triển kinh tế, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động mà không
quan tâm chú ý bảo vệ quyền lợi cho người lao động. Do đó trong trường hợp
trên địi hỏi các cơ quan chức năng phải quản lý thật chặt chẽ để xác định trong
q trình hoạt động cơng ty làm ăn có hiệu quả hay đang gặp khó khăn để có
hướng đề xuất Ủy ban nhân dân Huyện giải quyết cho hợp tình hợp lý, tránh
được tình trạng, vì bảo vệ người lao động mà gây khó khăn cho cơng ty hoặc vì
tạo điều kiện cho cơng ty nhưng lại gây thiệt thòi quyền lợi của người lao động.
* Phương án 3
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của Ơng Nam, UBND Huyện giao phịng
Lao động Thương binh và Xã hội phối hợp cùng các ngành liên quan đến làm
việc với công ty, yêu cầu doanh nghiệp đưa Ông Nam đi giám định sức khỏe; sau
đó sẽ yêu cầu cơng ty làm các thủ tục tham gia đóng bảo hiểm cho các lao động
chưa được đóng theo đúng quy định của pháp luật.
Ưu điểm của phương án
Ông Nam sẽ nhận được giám định sức khỏe và truy nộp tồn bộ số tiền
đóng bảo hiểm để chị nhận tiền trợ cấp hàng tháng.
=11=


Hạn chế của phương án:
Cách giải quyết này tuy hướng đến lợi ích của người lao động nhưng trái
với quy định của pháp luật.
2. Lựa chọn phương án

Qua nghiên cứu, xem xét những ưu khuyết điểm của mỗi phương án để
giải quyết tình huống trên, thì phương án 2 là phương án tối ưu nhất vì giải quyết
theo phương án này vừa đảm bảo đúng pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, đỡ gây
phiền hà cho người lao động và bản thân người sử dụng lao động, ngồi ra cịn
vừa bảo vệ được quyền lợi cho người lao động, vừa tạo điều kiện cho công ty
thực hiện đúng nghĩa vụ theo quy định của pháp luật lao động, đồng thời giúp
cơng ty hiểu rõ thêm về chính sách BHXH.
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Để tình huống trên đây được giải quyết kịp thời, hợp tình hợp lý, nhưng
vẫn đảm bảo thực hiện đúng pháp luật lao động thì sẽ phải tiến hành theo các
bước sau:
Bước 1 : Tiếp nhận đơn khiếu nại về chính sách Bảo hiểm xã hội của ông
Cụt Văn Nam tại Công ty sản xuất Đá xây dựng.
Bước 2 : Sau khi nhận đơn khiếu nại của Ông Nam, Ủy ban nhân dân
Huyện chỉ đạo các ngành chức năng gồm có: Phịng Lao động Thương binh và
Xã hội, Liên đoàn Lao động huyện, Bảo hiểm xã hội Huyện cùng tiến hành đến
làm việc với công ty.
Bước 3 : Sau buổi làm việc với công ty, phòng Lao động Thương binh và
Xã hội đại diện cho các ngành làm cơng văn báo cáo tình hình cuộc kiểm tra tại
công ty lên Ủy ban nhân dân Huyện.
Bước 4 : Khi nhận được công văn báo cáo của phòng Lao động Thương
binh và Xã hội, Ủy ban nhân dân Huyện tổ chức một cuộc họp gồm các thành
viên trên và có cả đại diện của cơng ty, sau khi nghe ý kiến đề xuất của các ngành
chức năng và đại diện cơng ty thì Ủy ban nhân dân Huyện sẽ ra quyết định xử lý.
Chủ tịch Ủy ban nhân huyện Kỳ Sơn xem xét và đồng ý cho cơng ty tiến hành
trích nộp BHXH của số lao động mà cơng ty chưa đóng, đồng thời đưa Ơng Nam
đi giám định tỷ lệ suy giảm khả năng lao động. Bảo hiểm xã hội Huyện có trách
nhiệm đơn đốc nhắc nhở Công ty sản xuất Đá xây dựng, đồng thời báo cáo kết

=12=

quả cho Ủy ban nhân dân Huyện và các ngành chức năng như Phòng Lao động
Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động huyện.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Bảo hiểm xã hội là một ngành có lịch sử phát triển lâu đời, nhưng lại là
ngành luôn luôn phát triển với những mơ hình rất phong phú và đa dạng, với
những cách thức tổ chức hoạt động rất khác nhau, tuỳ theo điều kiện kinh tế xã
hội, lịch sử và văn hoá của mỗi nước, mỗi vùng lãnh thổ. Bảo hiễm xã hội có liên
quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH và những tranh chấp
về quyền và nghĩa vụ giữa các bên thường hay xảy ra. Vì vậy, cần phải có những
quy định cụ thể của pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của các bên tham
gia BHXH. Mặc khác, BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng
của bất kỳ quốc gia nào, vì nó có liên quan đến đời sống của số đơng người lao
động và gia đình họ. Trong nền kinh tế nhiều thành phần, lợi ích của các bên rất
khác nhau với các mối quan hệ cũng rất khác nhau. Trong quan hệ lao động,
người lao động và chủ sử dụng lao động có những lợi ích khác nhau, trong hoạt
động sản xuất và họ cũng có những lợi ích khác nhau, mối quan tâm khác nhau
khi tham gia BHXH. Vì vậy, mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên luôn luôn tồn tại.
Để giải quyết các mâu thuẫn này, cần có người trọng tài là Nhà nước với tư cách
là người đại diện cho nhân dân quản lý xã hội. Vai trò của Nhà nước ở đây được
thể hiện ở chỗ, Nhà nước bằng các quy định pháp luật và các chế tài của mình,
buộc người sử dụng lao động phải đóng đúng, đóng đủ phí BHXH cho người lao
động. Đồng thời, Nhà nước cũng yêu cầu người lao động cũng phải thực hiện
nghĩa vụ tự bảo vệ mình bằng cách đóng một phần trong tiền lương/ thu nhập của
mình cho quỹ BHXH. Hơn nữa, quỹ BHXH là một quỹ tài chính rất lớn, có ảnh
hưởng đến nền tài chính quốc gia. Để BHXH đi đúng định hướng, phục vụ cho
lợi ích số đơng người tham gia BHXH, phục vụ cho sự phát triển và an sinh xã

hội của quốc gia, cần thiết phải có sự quản lý của Nhà nước về BHXH. Trong
quá trình đất nước ta đang tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện trên
các lĩnh vực kinh tế, xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam nhằm
thực hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ,
=13=


văn minh” trong đó các chính sách xã hội ln được Đảng và Nhà nước ta quan
tâm, từng bước xây dựng và hoàn thiện mục tiêu an sinh xã hội tiến bộ nhất đặc
biệt là việc giải quyết việc làm cho người lao động đang là vấn đề bức xúc của
toàn xã hội. Trong thời gian qua, mặt dù các doanh nghiệp thuộc các thành phần
kinh tế đã góp phần rất lớn trong việc giải quyết việc làm cho người lao động và
thúc đẩy nền kinh tế ngày càng phát triển mạnh mẽ nhưng tình hình vi phạm
pháp luật lao động cũng đã và đang diễn ra khá phổ biến nhất là tình trạng né
tránh khơng tham gia BHXH cho người lao động, kéo dài thời gian học việc,
không ký hợp đồng lao động nợ BHXH kéo dài … Do đó địi hỏi các ngành chức
năng và các cấp chính quyền phải phối kết hợp một cách đồng bộ để kịp thời giải
quyết khi có tranh chấp xảy ra. Qua tìm hiểu và đưa ra một số phương án để giải
quyết khiếu nại chính sách BHXH của ơng Cụt Văn Nam tại Công ty sản xuất Đá
xây dựng, bản thân tôi đã rút ra một số kinh nghiệm công tác để giải quyết những
khiếu nại của người lao động trong các doanh nghiệp. Giải quyết trường hợp này,
góp phần nâng cao nhận thức tham gia BHXH của người sử dụng lao động và
bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động trong các doanh nghiệp trên
địa bàn huyện Kỳ Sơn.
2. Kiến nghị
a. Đối với Trung uơng:
+ Trong một năm các ngành chức năng chỉ có quyền đến thanh, kiểm tra
doanh nghiệp một lần, đây cũng chính là kẻ hở để các doanh nghiệp lợi dụng vi
phạm pháp luật trong trong thời gian kéo dài, mà các cơ quan chức năng không
được thường xuyên kiểm tra giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời những hành

vi sai phạm đó.
+ Kiến nghị Nhà nước nên giao nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra và xử phạt
đến với những trường hợp vi phạm pháp luật lao động về BHXH cho Bảo hiểm
xã hội Việt Nam để sớm phát hiện, uốn nắn, ngăn chặn kịp thời các hành vi sai
phạm và xử lý nghiêm minh những trường hợp có ý vi phạm chính sách BHXH.
b. Đối với Ủy ban nhân dân huyện
+ Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện xử lý kịp thời và nghiêm minh đối với
các doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động về BHXH như cố tình né tránh
không tham gia BHXH cho người lao động, kéo dài thời gian thử việc hoặc có
tham gia nhưng chỉ tham gia một số ít để đối phó, nợ BHXH kéo dài.
=14=


+ Chỉ đạo các ngành các cấp có sự phối kết hợp tốt trong cơng tác thực
hiện chính sách BHXH ở địa phương.
+ Chỉ đạo các ngành chức năng cần phải xây dựng quy chế phối hợp để
giải quyết những vấn đề có liên quan đến việc chấp hành Luật lao động.
+ Tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí và tăng cường quản lý Nhà nước về lao
động tại các doanh nghiệp thơng qua đồn kiểm tra thực thi Bộ luật lao động, cần
giải quyết kịp thời những đề xuất, kiến nghị của đoàn kiểm tra .
+ Tiếp tục quan tâm lãnh đạo thực hiện chế độ BHXH, định kỳ kiểm tra
và đánh giá tình hình thực hiện Chỉ thị 15-CT/TW của Bộ chính trị, đưa kết quả
thực hiện các chế độ BHXH làm một trong những chỉ tiêu để xét công nhận cơ
sở Đảng trong sạch vững mạnh và bình bầu các danh hiệu thi đua khen thưởng
của Nhà nước. Định kỳ phải có lịch để nghe cơ quan Bảo hiểm xã hội báo cáo
tình hình thực hiện BHXH của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện.
c. Đối với các ngành chức năng:
+ Tăng cường quản lý Nhà nước về lĩnh vực lao động, Phòng Lao động
Thương binh và Xã hội cần tiến hành thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp có sử
dụng nhiều lao động trên địa bàn huyện. Kiên quyết xử lý theo quyền hạn của

mình hoặc đề xuất Ủy ban nhân dân huyện xử lý nghiêm minh đối với những
doanh nghiệp cố tình vi phạm luật về lao động.
+ Liên đoàn Lao động huyện cần quan tâm hơn nữa trong việc tổ chức
thành lập cơng đồn tại doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người
lao động.
+ Cần xác định rõ cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hữu quan như phòng
lao động Thương binh và Xã hội, Liên đoàn Lao động, Bảo hiểm xã hội
huyệntrong việc giải quyết khiếu nại tố cáo của người lao động.
+ Cần phải giáo dục ý thức pháp luật cho người lao động và người sử
dụng lao động ở các doanh nghiệp. Tổ chức tuyên truyền, học tập rộng rãi Bộ
luật Lao động trong các doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngồi.
+ Đề nghị Sở kế hoạch và đầu tư khi cấp giấy phép đăng ký kinh doanh
thành lập doanh nghiệp cần ràng buộc nghĩa vụ pháp lý cho đơn vị sử dụng lao
động là phải tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động.

=15=


+ Riêng đối với ngành Bảo hiểm xã hội cần tăng cường hơn nữa công tác
thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, trực tiếp hướng
dẫn, tổ chức thực hiện các chế độ chính sách về BHXH cho các tầng lớp nhân
dân lao động. Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính theo mơ hình một cửa thể
hiện là cơ quan phục vụ cho người lao động trong lĩnh vực BHXH hết lịng vì đối
tượng để nâng cao vai trò là cơ quan thực hiện chức năng bảo đảm an sinh xã hội
theo Nghị quyết lần thứ X của Đảng. Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy nâng cao
năng lực quản lý bồi dưỡng cán bộ cơng chức về trình độ chính trị, chun mơn,
nghiệp vụ để phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH và tạo niềm tin cho
người lao động đối với ngành Bảo hiểm xã hội./.
Kết luận

Sự giảng dạy nhiệt tình, chu đáo của các Thầy, cơ giáo Trường Chính trị
Nghệ An đã trang bị cho tơi có thêm những kiến thức quan trọng, những nhận
thức cơ bản về quản lý Nhà nước để tôi khắc phục những tồn tại của bản thân,
hồn thiện mình hơn trong q trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đảm nhận
tại cơ quan.
Một lần nữa cho tơi được bày tỏ lịng biết ơn sự quan tâm Lãnh đạo huyện
ủy, Ban thường vụ Liên đoàn Lao động, trung tâm chính trị huyện đã tạo điều
kiện thuận lợi để tôi theo dự lớp học. Gửi lời cảm ơn chân thành tới các Thầy
giáo, Cô giáo của Trường Chính trị Nghệ An đã trang bị cho tơi những kiến thức
vô cùng quý báu là hành trang cho tôi tiếp tục thực hiện nhiệm vụ chuyên môn
tại đơn vị đang công tác tốt hơn, hiệu quả hơn, đem những tri thức khoa học góp
phần nhỏ bé của mình vào công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ hội nhập.
Chúc các thầy cô mạnh khỏe, hạnh phúc, thành công hơn nữa trong cơng tác
giảng dạy của mình./.
GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

NGƯỜI VIẾT

TÀI LIỆU THAM KHẢO
=16=


1. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính Nhà nước (Chương trình
chuyên viên)
2. Luật BHXH ngày 29/6/2006.
3. Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007.
4. Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012
5. Luật BHXH sửa đổi số 58/2014/QH13 năm 2014.

=17=