HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

HÀ VĂN HỮU

HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, năm 2020
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------


2

HÀ VĂN HỮU

HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành : Kinh tế và quản lý thương mại
Mã ngành : 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS NGUYỄN XUÂN QUANG

Hà Nội, năm 2020

2


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày…tháng 11 năm 2020
Tác giả

Hà Văn Hữu

3


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người
hướng dẫn – PGS. TS Nguyễn Xuân Quang đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá
trình nghiên cứu.
Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Kinh tế
Quốc dân, đặc biệt là quý thầy cô trường Đại học Kinh tế quốc dân đã tận tình
truyền đạt kiến thức trong thời gian học tập tại trường. Những kiến thức q báu đó
khơng những đã phục vụ tốt cho q trình nghiên cứu hồn thành luận văn của tác
giả mà cịn góp phần củng cố lý thuyết một cách vững chắc ngoài thực tế.
Tác giả cũng xin gửi lời cám ơn trân trọng với các Lãnh đạo, nhân viên các
phịng, ban chun mơn của Huyện Ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chi cục Thống kê,
các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Ngun Bình, Kho bạc Nhà Nước
huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng đã nhiệt tình hỗ trợ và tạo điều kiện hết sức

thuận lợi để tác giả hồn thành luận văn này.
Trong q trình nghiên cứu, do hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm, luận
văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp của q
thầy cơ để luận văn ngày càng hoàn thiện hơn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn!
Tác giả

Hà Văn Hữu

4


MỤC LỤC

5


DANH MỤC VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
BVĐK
CCCC
CNTT
CTX
DSKHHGĐ
HĐBT
HĐND
KBNN
KHTC
KT-XH
NĐ – CP

NSNN
QH
UBND
XD

6

Chú giải
Bệnh viện đa khoa
Người có cơng với cách mạng
Cơng nghệ thơng tin
Chi thường xun
Dân số kế hoạch hóa gia đình
Hội đồng Bộ trưởng
Hội đồng nhân dân
Kho bạc Nhà nước
Kế hoạch tổ chức
Kinh tế - Xã hội
Nghị định – Chính Phủ
Ngân sách Nhà nước
Quốc Hội
Ủy ban nhân dân
Xây dựng


DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ
BẢNG:
Bảng 2.1: Tình hình Thu – Chi Ngân sách nhà nước ở huyện Nguyên Bình 2017 - 2019...50
Bảng 2.2: Tổng hợp các khoản chi Ngân sách nhà nước ở huyện Nguyên Bình
2017 - 2019...........................................................................................52

Bảng 2.3: Quy mô và cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo tổng chi và theo phân
cấp ở huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 - 2019..................................54
Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình giai đoạn
2017 - 2019...........................................................................................56
Bảng 2.5: Quy trình lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Ngun Bình.....66
Bảng 2.6: Dự tốn và phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên
Bình giai đoạn 2017 – 2019...................................................................67
Bảng 2.7: Chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tào và dạy nghề huyện Nguyên Bình giai
đoạn 2017 - 2019....................................................................................70
Bảng 2.8: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cho y tế, sự nghiệp kinh tế huyện
Nguyên Bình giai đoạn 2017 – 2019......................................................74
Bảng 2.9: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN cho y tế, sự nghiệp kinh tế huyện
Nguyên Bình giai đoạn 2017 – 2019......................................................77
Bảng 2.10: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình giai đoạn
2017 – 2019...........................................................................................81
Bảng 2.11: Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi NSNN trên địa bàn huyện
Nguyên Bình giai đoạn 2017 – 2019......................................................85
BIỂU:
Biểu đồ 2.1: Thu – Chi Ngân sách nhà nước ở huyện Nguyên Bình 2017 - 2019. . .51
SƠ ĐỒ:

7


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

HÀ VĂN HỮU

HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ

CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành : Kinh tế và quản lý thương mại
Mã ngành : 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

8


Hà Nội, năm 2020

9


10

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Cùng với quá trình đẩy mạnh đổi mới nền kinh tế đất nước, trong những năm
qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến căn bản, hỗ
trợ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội.
Ngân sách nhà nước cấp huyện là cơng cụ để chính quyền cấp huyện thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý nền kinh tế - xã
hội, an ninh quốc phòng ở địa phương.
Huyện Nguyên Bình là huyện miền núi vùng cao của tỉnh Cao Bằng, cách
Thành phố Cao Bằng 45 km về phía tây theo đường Quốc lộ 34. Trình độ dân trí
tại huyện hiện đang thấp, địa hình hoạt động phức tạp, khó khăn về nước sinh
hoạt, nước phục vụ sản xuất, phương thức sản xuất lạc hậu, qui mô sản xuất nhỏ

lẻ chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng và khai thác tiềm năng nông nghiệp của
huyện. Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước (NSNN) tại
huyện Ngun Bình đã có những chuyển biến tích cực, góp phần hồn thành các
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ chính trị ngành Tài chính huyện.
Việc thực hiện tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, góp phần quản lý
việc sử dụng ngân sách một cách hiệu quả, đúng mục đích. Tuy nhiên, thực tế
vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như việc phân bổ vốn đầu tư chưa mang lại hiệu
quả; chi thường xuyên vượt dự toán, các quy định về thực hành tiết kiệm chống
lãnh phí chưa được chấp hành nghiêm túc gây ra lãng phí NSNN; trình độ năng
lực của các cán bộ còn yếu; bên cạnh đó sự phối hợp giữa các bộ phận trong hệ
thống tài chính tại địa phương chưa đồng bộ và nhất quán.
Từ các lý do nêu trên, việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng là hết sức cần thiết. Chính vì thế, người viết
chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng” làm nội dung nghiên cứu của luận văn.
Mục tiêu nghiên cứu
Từ nghiên cứu các vấn đề lý luận về hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN tại địa phương cấp huyện và thực tiễn hoạt động quản lý chi thường xuyên
10


11

NSNN tại huyện Bình Nguyên trong thời gian qua để rút ra những hạn chế và
nguyên nhân làm cơ sở đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý
chi thường xuyên NSNN tại huyện Bình Nguyên, tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Triển khai tổ chức, khảo sát, đánh giá.
- Tìm ra các ưu điểm và hạn chế trong hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN tại huyện Nguyên Bình, cũng như các yêu cầu về hoạt động quản lý chi

thường xuyên NSNN trong tương lai.
- Đưa ra các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường
xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng cho đến năm 2025.
Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình, tỉnh
Cao Bằng.
Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi khơng gian: Huyện Ngun Bình, tỉnh Cao Bằng
Phạm vi thời gian: Thực trạng về hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2017-2019 và
đề xuất giải pháp đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, đề
tài được chia làm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách
nhà nước tại địa phương cấp huyện
Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng đến năm 2025.

11


12

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN
Khái niệm quản lý
Quản lý là một quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể đến khách thể

quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung. Bản chất của quản lý là một loại lao động
để điều khiển lao động xã hội ngày càng phát triển, các loại hình lao động phong
phú, phức tạp thì hoạt động quản lý càng có vai trị quan trọng.
Khái niệm hoạt động quản lý
Hoạt động là phạm trù tâm lý học, tác động qua lại giữa con người (chủ thể
hoạt động) với thế giới tự nhiên, xã hội và bản thân (khách thể hoạt động) với động
cơ chiếm lĩnh đối tượng [19, tr.45]. Hoạt động gồm các hành động thực hiện các
mục đích tương tự với hành động đó. Mỗi hành động lại bao gồm các thao tác sử
dụng phương tiện, điều kiện. Các thành phần trong cấu trúc vi mô của hoạt động có
các quan hệ qua lại và diễn ra theo quy trình hoạt động nhất định, tạo ra sản phẩm
cả về phía chủ thể và khách thể hoạt động.
Hoạt động quản lý là hoạt động mang tính kỹ thuật, quy trình được quy định
rõ trong khn khổ các thể chế xác định. Là một thể thống nhất những hoạt động tất
yếu của chủ thể quản lý nảy sinh từ phân cơng, chun mơn hố trong hoạt động
quản lý nhằm thực hiện mục tiêu.
Khái niệm chung về Ngân sách nhà nước
Tài chính nhà nước là một phạm trù kinh tế- lịch sử, gắn liền với sự ra đời
của nhà nước và nền kinh tế hàng hoá tiền tệ. Nhà nước sử dụng quyền lực của
mình tham gia vào quá trình phân phối sản phẩm xã hội dưới hình thức tiền tệ như
thuế bằng tiền, vay nợ… để phục vụ cho hoạt động của mình hình thành nên ngân
sách nhà nước (NSNN), bộ phận quan trọng nhất của khu vực tài chính nhà nước.
Tuy nhiên thuật ngữ “ngân sách nhà nước” chỉ thực sự xuất hiện khi nền sản xuất xã
hội phát triển đến một giai đoạn nhất định. Lúc này các khoản thu, chi của nhà nước
được thể chế hoá bằng luật pháp, tách việc thực hiện quyền lập pháp về NSNN
thuộc về Quốc hội và quyền hành pháp về NSNN giao cho Chính phủ điều hành.
12


13

Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015 khẳng định:“Ngân sách nhà
nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Khái niệm về Ngân sách nhà nước cấp huyện
NSNN huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện được hình thành bằng các
nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện; Nó phản ảnh những mối
quan hệ một bên là chính quyền cấp huyện với một bên là các chủ thể khác thông
qua sự vận động của các nguồn tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của chính quyền huyện.
Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện
Khái niệm chi Ngân sách nhà nước cấp huyện
Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
Khái niệm hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện
Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện là q trình thực
hiện có hệ thống các biện pháp phân phối, sử dụng ngân sách cho mục đích chi
tiêu nhằm duy trì sự tồn tại và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy
chính quyền cấp huyện. Đây nội dung trọng yếu của quản lý chi ngân sách, quản lý
tài chính nói riêng và quản lý nhà nước nói chung, được điều hành bởi bộ máy cấp
huyện và là một mắt xích quan trọng của quá trình quản lý kinh tế - xã hội.
Nguyên tắc hoạt động quản lý chi thường xuyên cấp huyện
Nguyên tắc hoạt động quản lý theo dự toán NSNN:
Thực hiện tiết kiệm và có hiệu quả:
Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước (KBNN)
Nội dung cơ bản của hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN
Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa phương cấp huyện
Lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện
Tổ chức thực hiện và chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
Quyết toán chi thường xuyên NSNN
Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN

13


14

Kinh nghiệm về hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
tại một số địa phương và bài học cho huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng: Kinh
nghiệm về hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số địa
phương trên cả nước; Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao
Bằng
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG
Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình, tỉnh
Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019
Tình hình thu – chi ngân sách huyện Nguyên Bình, tinh Cao Bằng giai đoạn
2017 - 2019
Giai đoạn 2017 – 2019 mặc dù có chịu ảnh hưởng bởi dư âm của cuộc khủng
hoảng kinh tế tồn cầu nói chung, nền kinh tế thế giới phát triển tăng trưởng 2,2%
năm 2018, nhưng lại giảm xuống còn 2,0% năm 2019 do các ngân hàng trung ương
sẽ cắt giảm dần kích cầu. Tuy vậy, số thu ngân sách trên địa bàn vẫn hoàn thành chỉ
tiêu kế hoạch hàng năm, tiếp tục duy trì chủ động nguồn thu ngân sách, đảm bảo chi
thường xuyên và tăng chi đầu tư. Kết quả đó có được là do huyện đã có nhiều cố
gắng trong việc chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện luật NSNN và các chế độ
quản lý kinh tế tài chính, từng bước đưa cơng tác quản lý tài chính vào việc hoạt
động có nề nếp từ việc chấp hành đến quyết toán ngân sách, phát huy hiệu quả sử
dụng kinh phí NSNN, phục vụ tốt nhiệm vụ KT-XH của địa phương.
Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Nguyên Bình,
tinh Cao Bằng
Chi NSNN ở huyện gồm: Chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi bổ

sung cho ngân sách xã, chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trước sang năm
sau, chi nộp ngân sách cấp trên.
Các cơ quan, ban ngành hưởng thụ NSNN trên địa bàn huyện Nguyên Bình
đã tăng cường quản lý chi tiêu công, đảm bảo chặt chẽ, đúng qui định, thực hiện tốt
14


15

việc tiết kiệm, chống lãng phí và cơng khai minh bạch NSNN.
Trong giai đoạn 2017 - 2019, tỷ trọng chi thường xuyên trong cơ cấu tổng
chi ngân sách vẫn chiếm trên 60% và đang có xu hướng tăng. Cụ thể giai đoạn 2017
- 2019 chi thường xuyên lần lượt chiếm 59,92%; 64,47%; 59,60% tổng chi cân đối
ngân sách. Vì chi thường xuyên là khoản chi mang tính chất chủ yếu nuôi bộ máy
quản lý nhà nước và cung cấp các dịch vụ công cộng chủ yếu cho người dân nên
hầu như mức chi ít có biến động và khơng chịu ảnh hưởng nhiều bởi tình hình kinh
tế của huyện cũng như của tỉnh và cả nước.
Trên cơ sở nguồn thu, việc phân bổ ngân sách được căn cứ vào các mục tiêu
phát triển kinh tế - xã hội từng lĩnh vực. Mang tính chất là các khoản chi cho tiêu
dùng xã hội, chi thường xuyên đã gắn liền với chức năng quản lý xã hội của Nhà
nước. Bao gồm các khoản chi đa dạng, chi thường xuyên có phạm vi tác động khá
rộng chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau; từ giải quyết chế độ xã hội đến chi sự
nghiệp phát triển kinh tế. Với ý nghĩa đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể
trong tổng chi NSNN huyện Ngun Bình, tỉnh Cao Bằng. Tuy nhiên, thực tế, kiểm
sốt chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước (KBNN) huyện Ngun Bình cịn bộc
lộ những hạn chế như: Áp lực lên cán bộ KBNN luôn dồn vào cuối năm lúc khách
hàng gửi dồn hồ sơ thanh toán; hồ sơ kiểm soát chi chưa chặt chẽ, thiếu so với quy
định, chưa hợp pháp, hợp lệ; còn nhiều hồ sơ tồn đọng, trễ hạn theo quy trình kiểm
sốt chi qua KBNN.
Quy mơ và cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Nguyên

Bình, tinh Cao Bằng
Các khoản chi cho giáo dục, đào tạo và dạy nghề luôn chiếm một tỷ trọng
cao nhất, tỷ trọng nằm trong khoảng 42% - 49% tổng chi ngân sách thường xuyên
của huyện Nguyên Bình trong giai đoạn 3 năm qua từ năm 2017 đến năm 2019.
Phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tại
huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019
Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình
Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN
15


16

Bộ máy quản lý chi thường xuyên Ngân sách huyện Nguyên Bình
Sự phối hợp giữa các cơ quan trong hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN tại huyện Nguyên Bình
Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về công tác quản lý chi thường
xuyên cấp huyện
Lập, phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN tại huyện Ngun Bình
Lập dự tốn chi thường xun NSNN tại huyện Ngun Bình
Phân bổ tốn chi thường xun NSNN tại huyện Ngun Bình
Tổ chức thực hiện và chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
Quyết tốn chi thường xun NSNN huyện Ngun Bình
Thanh tra, kiểm trahoạt động chi thường xuyên NSNN huyện Nguyên Bình
Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện
Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng: Những kết quả đạt được; Hạn chế; Nguyên nhân của
những hạn chế
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2025

Định hướng tổng quát
Với mục tiêu tổng quát là huy động các nguồn lực, xây dựng phát triển kinh
tế xã hội huyện Nguyên Bình đến năm 2025, thu hút mạnh mẽ các nguồn lực trong
và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện, mở mang các ngành nghề sản xuất kinh
doanh đa dạng, tạo thêm sức mạnh mới cho kinh tế của Cao Bằng nói chung, huyện
Ngun Bình nói riêng.
Phấn đấu sớm đưa Ngun Bình ra khỏi tình trạng huyện nghèo và cơ bản
trở thành huyện phát triển ổn định vào năm 2025; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng
bộ, từng bước hiện đại; phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo đáp ứng được yêu
cầu nguồn nhân lực trong từng giai đoạn; chủ động phòng chống bão, lũ nhằm hạn
chế đến mức thấp nhất ảnh hưởng do thiên tai gây ra.

16


17

17


18

Xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng tăng dần tỷ trọng Thương mại Dịch vụ và Công nghiệp - Xây dựng, giảm dần tỷ trọng ngành Nông - Lâm – Ngư
nghiệp; đẩy mạnh phát triển kinh tế, nỗ lực xóa đói giảm nghèo gắn với giải quyết
tốt các vấn đề xã hội; tăng cường an ninh quốc phịng, giữ vững ổn định chính trị và
an tồn xã hội; đến năm 2025 có mức sống tương đương mức trung bình của tỉnh.
Định hướng cụ thể
- Tiếp tục triển khai kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội huyện Nguyên Bình
năm giai đoạn 2020 - 2025 là phải phát triển nhanh và bền vững, theo cơ cấu hợp lý
để không ngừng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh.Theo đó, phấn đấu đến năm

2025, đạt được các chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội của huyện.
- Phát triển kinh tế đi đôi với đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao độ đồng đều
giữa các vùng.
- Phát triển kinh tế trên cơ sở khai thác một cách hợp lý nguồn tài nguyên và
bảo vệ tốt môi trường sinh thái.
- Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chú trọng nguồn nhân
lực khoa học công nghệ cao để tiến hành xây dựng cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa
tạo động lực cho kinh tế xã hội phát triển.
- Xây dựng, hoàn thiện quy hoạch phát triển nơng thơn, phát triển mơ hình
nơng thơn mới, phấn đấu đến năm 2020, đạt 20% đến 30% số xã thuộc huyện đạt
chuẩn nơng thơn mới theo tiêu chí quốc gia, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng
bộ, từng bước hiện đại, kinh tế phát triển, nông thơn ổn định, giàu bản sắc văn hố
dân tộc, mơi trường sinh thái được bảo vệ.
- Tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đầu tư phát triển, công tác quy
hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý đô thị tiếp tục được quan tâm chỉ đạo, thực hiện.
Đẩy mạnh công tác quản lý quy hoạch, quản lý đô thị tại thị trấn Nguyên Bình và
thị trấn Tĩnh Túc.
Quan điểm hoàn thiện hoạt độngquản lý chi thường xuyên NSNN tại
huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng

18


19

Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng
Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức trong hoạt động quản lý chi thường xun NSNN
Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện

Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN huyện
Hồn thiện, đổi mới cơng tác quyết tốn chi thường xun NSNN huyện
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN huyện
Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng và thực hiện cơng
khai tài chính, NSNN huyện
Phát triển công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN huyện
Nâng cao hiệu quả các khoản chi sự nghiệp
Kiến nghị: Đối với Nhà nước; Đối với HĐNN và UBND huyện Ngun
Bình
KẾT LUẬN
Hồn thiện hoạt động công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện
Nguyên Bình là tất yếu, là một quá trình lâu dài và gặp khơng ít khó khăn, vướng
mắc địi hỏi sự nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cơ quan,đơn vị thuộc huyện.
Nhiệm vụ chi thường xuyên có vai trò và tác động to lớn đối với mọi hoạt động của
địa phương. Trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, luận văn
“Hoàn thiên hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện
Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng” đã đạt được những kết quả sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động quản lý chi thường
xuyên ngân sách nhà nước;
- Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi
thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình giai đoạn năm 2017 - 2019. Đưa ra
những đánh giá sát thực về thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa
bàn huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng nhằm phát huy những kết quả đạt được, và
19


20

khắc phục, hạn chế, yếu kém.
- Từ thực trạng trên tại huyện Nguyên Bình tỉnh Cao Bằng, luận văn đã đưa
ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.
Với sự cố gắng và nỗ lực hết mình, tác giả đã hồn thành đề tài. Tuy nhiên,
do hạn chế về thời gian và kiến thức, đề tài không thể tránh khỏi những hạn chế và
thiếu sót. Tác giả rất mong muốn nhận được ý kiến đóng góp của Hội đồng, của
thầy cơ giáo và các bạn quan tâm để đề tài được hồn thiện hơn nữa và góp phần
hồn thiện hiệu quả hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên
Bình, tỉnh Cao Bằng trong tương lai.

20


21

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

HÀ VĂN HỮU

HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN NGUYÊN BÌNH, TỈNH CAO BẰNG

Chuyên ngành : Kinh tế và quản lý thương mại
Mã ngành : 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN XUÂN QUANG

Hà Nội, năm 2020
21


22

LỜI MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Ngày nay kinh tế thị trường càng phát triển thì vị trí, vai trị của tài chính
Nhà nước ngày càng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy, xây
dựng nền tài chính tự chủ vững mạnh là yêu cầu cơ bản cấp bách trong thời kỳ cơng
nghiệp hóa hiện đại hóa ở nước ta, trong đó Ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ
đạo trong nền kinh tế quốc gia. Ngân sách Nhà nước là nơi tập trung quỹ tiền tệ
lớn nhất trong nền kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội và
thu nhập quốc dân cùng mối quan hệ khăng khít với tất cả các khâu của hệ thống
tài chính. Ngân sách Nhà nước là cơng cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo
cho các chi tiêu của Nhà nước, và là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo
cho sự ổn định, phát triển đồng đều giữa các nền kinh tế và đảm bảo thu nhập
cho người dân.
Cùng với quá trình đẩy mạnh đổi mới nền kinh tế đất nước, trong những năm
qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến căn bản, hỗ
trợ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội. Hoạt động chi Ngân sách Nhà nước
(NSNN) bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên,
trong đó chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng lớn, có vị trí vai trị rất quan trọng
trực tiếp thúc đẩy, điều hành mọi hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước. Thời gian
qua, việc bố trí nguồn chi thường xun cịn có nhiều bất cập như cịn dàn trải, hiệu
quả thấp, bộ máy còn cồng kềnh để xảy ra nhiều tình trạng lãng phí, thất thốt, chưa
chi đúng chi đủ cho một số lĩnh vực như y tế, giáo dục. Chính vì thế, Đảng và Nhà

nước rất coi trọng việc quản lý chi thường xuyên NSNN thế nào để đảm bảo đạt
hiệu qủa cao nhất, triệt để, tiết kiệm, khắc phục những hạn chế, đáp ứng yêu cầu sự
phát triển trong thời kỳ mới.
Ngân sách nhà nước cấp huyện là cơng cụ để chính quyền cấp huyện thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý nền kinh tế - xã
hội, an ninh quốc phòng ở địa phương.
22


23

23


24

Huyện Nguyên Bình là huyện miền núi vùng cao của tỉnh Cao Bằng, cách
Thành phố Cao Bằng 45 km về phía tây theo đường Quốc lộ 34. Trình độ dân trí tại
huyện hiện đang thấp, địa hình hoạt động phức tạp, khó khăn về nước sinh hoạt, nước
phục vụ sản xuất, phương thức sản xuất lạc hậu, qui mô sản xuất nhỏ lẻ chưa đáp ứng
được nhu cầu tiêu dùng và khai thác tiềm năng nông nghiệp của huyện. Công tác
kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Ngun Bình đã
có những chuyển biến tích cực, góp phần hồn thành các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và nhiệm vụ chính trị ngành Tài chính huyện. Việc thực hiện tốt cơng tác kiểm
sốt chi thường xuyên NSNN, góp phần quản lý việc sử dụng ngân sách một cách
hiệu quả, đúng mục đích. Tuy nhiên, thực tế vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như việc
phân bổ vốn đầu tư chưa mang lại hiệu quả; chi thường xuyên vượt dự toán, các quy
định về thực hành tiết kiệm chống lãnh phí chưa được chấp hành nghiêm túc gây ra
lãng phí NSNN; trình độ năng lực của các cán bộ cịn yếu; bên cạnh đó sự phối hợp
giữa các bộ phận trong hệ thống tài chính tại địa phương chưa đồng bộ và nhất quán.
Từ các lý do nêu trên, việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà

nước tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng là hết sức cần thiết. Chính vì thế, người viết
chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng” làm nội dung nghiên cứu của luận văn.

2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
Từ nghiên cứu các vấn đề lý luận về hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN tại địa phương cấp huyện và thực tiễn hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN tại huyện Bình Nguyên trong thời gian qua để rút ra những hạn chế và
nguyên nhân làm cơ sở đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý
chi thường xuyên NSNN tại huyện Bình Nguyên, tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.

2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Triển khai tổ chức, khảo sát, đánh giá.
- Tìm ra các ưu điểm và hạn chế trong hoạt động quản lý chi thường xuyên
NSNN tại huyện Nguyên Bình, cũng như các yêu cầu về hoạt động quản lý chi
thường xuyên NSNN trong tương lai.
24


25

- Đưa ra các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường
xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng cho đến năm 2025.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao
Bằng.

3.2 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi khơng gian: Huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng
Phạm vi thời gian: Thực trạng về hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2017-2019 và
đề xuất giải pháp đến năm 2025.

4. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập dữ
liệu được thu thập từ phịng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi
cục thuế khu vực Nguyên Bình – Thơng Nơng, Chi cục thống kế, phịng Tài ngun
mơi trường, văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện và một số tài liệu khác liên quan để
đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn và công tác chi
thường xuyên ngân sách giai đoạn 2017 – 2019 (báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo
quyết toán thu, chi NSNN…).
- Luận văn sử dụng phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê…,
xử lý số liệu để nghiên cứu các nội dung của luận văn. Từ đó, kết hợp giữa lý thuyết
với thực tiễn để nghiên cứu đưa ra phương hướng, giải pháp trong quản lý chi
thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng.

5. Dự kiến kết quả nghiên cứu
Đề tài có sự hệ thống hóa các cơ sở lý luận về hoạt động quản lý chi thường
xuyên NSNN tại địa phương, trong đó cho thấy sự cần thiết, đặc thù, vai trị quan
trọng và nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN; Là tài liệu phục vụ cho công
tác quản lý điều hành NSNN, nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế xã hội cho
địa phương; dùng làm tài liệu nghiên cứu cho các ngành, các cấp và các đơn vị
25