Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÒ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH YÊN BÁI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

CAO VĂN TUẤN

QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM CUNG CẤP DỊCH VỤ
TRỊ CHƠI ĐIỆN TỬ CƠNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ
INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ
TRUYỀN THÔNG TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội – 2020


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

CAO VĂN TUẤN

QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM CUNG CẤP DỊCH VỤ
TRỊ CHƠI ĐIỆN TỬ CƠNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ
INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ
TRUYỀN THÔNG TỈNH YÊN BÁI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:

TS. NGUYỄN ĐĂNG NÚI

Hà Nội – 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai cơng bố
trong bất kỳ cơng trình nào khác. Tơi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm
sự trung thực trong học thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên
cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong
học thuật
Tác giả luận văn

Cao Văn Tuấn


LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Kinh tế quốc dân,
Viện Đào tạo sau đại học, Khoa Khoa học quản lý, các quý Thầy, Cô đã trang
bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt nhất trong suốt quá
trình học tập và thực hiện luận văn này.
Với lịng kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành
tới Thầy giáo - Tiến sỹ Nguyễn Đăng Núi đã khuyến khích, hướng dẫn, chỉ
bảo tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu này.
Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến những người bạn đã động viên, hỗ trợ
tôi rất nhiều trong suốt q trình học tập, làm việc và hồn thành luận văn.

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP
LỜI MỞ ĐẦU..................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM CUNG CẤP
DỊCH VỤ TRÒ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ
INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG....................10
1.1. Điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử công cộng và đại lý internet......10
1.1.1.Khái niệm.......................................................................................10
1.1.2. Đặc điểm.......................................................................................12
1.1.3. Vai trò............................................................................................13
1.2. Quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại
lý internet của sở thông tin và truyền thông...............................................14
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi
điện tử công cộng và đại lý internet của sở thông tin và truyền thông. . .14
1.2.2. Nội dung quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công
cộng và đại lý internet của sở thông tin và truyền thông........................19
1.2.3. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sở thông tin và truyền thông đối với các
điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet.............35
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM
CUNG CẤP DỊCH VỤ TRỊ CHƠI ĐIỆN TỬ CƠNG CỘNG VÀ ĐẠI
LÝ INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH
YÊN BÁI........................................................................................................40
2.1. Thực trạng các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại
lý Internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái.............................................................40

2.2. Thực trạng bộ máy quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện
tử cơng cộng và đại lý internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái.........................42
2.3. Thực trạng quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công
cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái.....47
2.3.1. Thực trạng tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn
bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về các điểm cung cấp dịch
vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet......................................47
2.3.2. Thực trạng cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn, cấp lại giấy chứng
nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
.................................................................................................................53
2.3.3. Thực trạng thống kê, báo cáo tình hình hoạt động của các điểm
cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet..............56
2.3.4. Thực trạng thanh tra, kiểm tra hoạt động và xử lý vi phạm của các
điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet.....62
2.4. Đánh giá chung về quản lý các điểm cung cấp dịch vụ
trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet của Sở Thông
tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái....................................................66
2.4.1. Điểm mạnh....................................................................................66
2.4.2. Hạn chế..........................................................................................68
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế.............................................................70
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM CUNG CẤP DỊCH VỤ TRỊ CHƠI ĐIỆN
TỬ CƠNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN
VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH YÊN BÁI.................................................75
3.1. Mục tiêu và phương hướng quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trị
chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền
thông tỉnh Yên Bái đến năm 2025................................................................75


3.1.1. Mục tiêu quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng

cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái
đến năm 2025..........................................................................................75
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trị
chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền
thông tỉnh Yên Bái..................................................................................75
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh
Yên Bái đối với các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và
đại lý internet.................................................................................................77
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực
hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về các điểm
cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet..............77
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, thu hồi và cấp
lại giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trị
chơi điện tử cơng cộng............................................................................78
3.2.3. Giải pháp hồn thiện thống kê, báo cáo tình hình hoạt động của
các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet
.................................................................................................................80
3.2.4. Giải pháp hoàn thiện thanh tra, kiểm tra hoạt động và xử lý vi phạm
của các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet
.................................................................................................................80
3.2.5. Giải pháp khác...............................................................................82
3.3. Kiến nghị.................................................................................................82
3.3.1. Đối với Bộ Thông tin và Truyền thông.........................................82
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái:........................................83
KẾT LUẬN....................................................................................................85
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT
Ký hiệu
CNTT
H. Văn Chấn
NĐ-CP
Phịng VHTT
QĐ-UBND
QLNN
TP. n Bái
TT-BTTTT
TX. Nghĩa Lộ
UBND

Tên gọi
Cơng nghệ thơng tin
Huyện Văn Chấn
Nghị định – Chính phủ
Phịng Văn hóa thơng tin
Quyết định – Ủy ban nhân dân
Quản lý nhà nước
Thành phố Yên Bái
Thông tư – Bộ Thông tin và Truyền thông
Thị xã Nghĩa Lộ
Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH, HỘP

BIỂU:

Biểu 2.1. Tổng hợp kết quả khảo sát thực tế tại 50 điểm cung cấp dịch vụ trị
chơi điện tử cơng cộng, đại lý Internet............................................64

SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 1.1: Quy trình cấp mới giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm
cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cộng cộng..................................27
Sơ đồ 2.2: Tổ chức cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với điểm
cung cấp dịch vụ điện tử công cộng, đại lý Internet.......................49

HÌNH:
Hình 2.1: phân bố đại lý Internet tỉnh Yên Bái theo từng địa phương...........44
Hình 2.3: Thực trạng hoạt động tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực
hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về các
điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet
.........................................................................................................54
Hình 2.4: Tổng hợp kết quả khảo sát thực hiện cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại,
thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch
vụ trị chơi điện tử cơng cộng tại sở Thơng tin và Truyền thơng....57
Hình 2.5. Thực trạng thống kê, báo cáo tình hình hoạt động của các điểm
cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet......61


HỘP:
Hộp 2.1: Phỏng vấn: Thực trạng bộ máy quản lý đối với các điểm cung cấp
dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet trên địa bàn tỉnh
Yên Bái...........................................................................................49
Hộp 2.2:Phỏng vấn: Thực trạng hoạt động tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về các
điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet...55
Hộp 2.3: Thực trạng cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia hạn, cấp lại giấy chứng

nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử
công cộng........................................................................................59
Hộp 2.4: Phỏng vấn: Thực trạng thống kê, báo cáo tình hình hoạt động của các
điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet...62
Hộp 2.5: Thực trạng thanh tra, kiểm tra hoạt động và xử lý vi phạm của các điểm
cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet............67


1

LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Hiện nay, trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin, viễn thông, các
phương tiện thông tin đại chúng ngày càng phát triển, trong đó phát triển
mạnh mẽ nhất phải kể đến Internet. Với những ưu thế vượt trội, Internet từ
khi ra đời đến nay ln đóng một vai trị quan trọng trong đời sống xã hội, nó
tác động đến mọi mặt, mọi lĩnh vực trong đời sống. Bất kì một lĩnh vực nào
cũng đều sử dụng đến Internet. Nhờ có Internet mà xã hội phát triển nhanh
hơn, mạnh mẽ hơn. Sự kết hợp thành quả của khoa học kỹ thuật về viễn
thông, công nghệ thông tin với Internet cũng đã tạo ra nhiều loại hình dịch vụ
xã hội khác nhau như: nghiên cứu khoa học, học tập, giải trí, trao đổi thơng
tin trực tuyến… góp phần nâng cao dân trí và chất lượng cuộc sống tinh thần
của nhân dân. Đặc biệt là các dịch vụ thương mại điện tử, trò chơi điện tử
online từ đó hình thành lên một hệ thống các đại lý Internet công cộng, các
điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cơng góp phần thúc đẩy sự phát
triển kinh tế - xã hội thu hẹp khoảng cách về thơng tin, giải trí giữa các vùng
miền từ vùng sâu, vùng xa tới các thành phố và các khu đô thị, cung cấp
thông tin đến mọi tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ cho
việc thực hiện chính sách mở cửa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế của
Đảng và Nhà nước ta. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực thì cũng có

những hạn chế và nhiệm vụ đặt ra cho cơng tác quản lý đối với loại hình dịch
vụ này cần được quan tâm và chú trọng hơn nữa, đặc biệt là việc quản lý các
điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cơng cộng, đại lý Internet, vì nếu
khơng được nhà nước kiểm soát chặt, các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện
tử cơng cộng, đại lý Internet dễ trở thành địa điểm trá hình cho những trị chơi
cấm, các đối tượng xấu, thế lực thù địch có thể lợi dụng môi trường Internet


2

để thông tin sai trái, xuyên tạc, chống phá Đảng, Nhà nước gây ảnh hưởng
đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và bản sắc văn hóa dân
tộc...
Mặt khác, hoạt động quản lý của cơ quan chuyên môn chưa thực sự sát
sao, việc tuân thủ quy định của nhà nước đối với loại hình kinh doanh này của
các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công công, đại lý Internet chưa cao
như:
- Hoạt động quản lý nhà nước của sở Thông tin và Truyền thơng chưa
thực sự hiệu quả, trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ quản lý về hoạt
động này ở cấp huyện còn yếu và thiếu, do cán bộ, công chức cấp huyện đa số
được đào tạo chuyên ngành văn hóa, thể thao và du lịch. Các vi phạm của
điểm kinh doanh trị chơi điện tử cơng cộng, đại lý Internet chưa được xử lý
kịp thời. Công tác tuyên truyền, hướng dẫn của các Phịng Văn hóa - Thơng
tin và các doanh nghiệp viễn thông chưa sâu, chưa cụ thể; việc cấp, sửa đổi,
bổ sung, cấp lại, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung
cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng, đại lý Internet chưa đảm bảo do ảnh
hưởng từ việc thống kê, báo cáo cịn hạn chế, việc tự tìm hiểu pháp luật của
một số chủ điểm mới tham gia hoạt động kinh doanh còn hạn chế dẫn đến còn
hiểu sai các quy định.
Trước những khó khăn, thách thức về sự bùng nổ của ứng dụng công

nghệ thông tin, viễn thông hay nói cách khác là sự phát triển mạnh mẽ của
cuộc cách mạng 4.0 hiện nay và thực trạng hoạt động của các điểm kinh
doanh dịch vụ càng địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của
các điểm truy cập Internet và trị chơi điện tử cơng cộng cần được thắt chặt để
phát huy mặt tích cực, giảm thiểu các ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội. Trên cơ
sở đó kết hợp với thực tiễn cơng tác trong lĩnh vực Thông tin và Truyền thông
trên địa bàn tỉnh tôi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý các điểm cung


3

cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý Internet của sở Thông tin
và Truyền thông tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sĩ của
mình.


4

2. Tổng quan nghiên cứu
Theo các nghiên cứu liên quan đến việc quản lý nhà nước đối với điểm
cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử nói chung và các trị chơi điện tử cơng cộng
nói riêng được tác giả nghiên cứu với nhiều quan điểm, nhiều lập luận khác
nhau song các nghiên cứu hầu hết xoay quanh các dịch vụ trị chơi điện tử
cơng cộng và đưa ra những nguyên nhân, giải pháp, chẳng hạn:
Trong Báo cáo Khảo sát xã hội học về “Dịch vụ trò chơi trực tuyến ở
Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế” của Viện Xã hội học thuộc Viện
Khoa học Xã hội Việt Nam. Trong bối cảnh trò chơi trực tuyến qua khảo sát
cho thấy mức độ chơi game online được chia ra làm 6 nhóm. Nhóm người
trả lời trong độ tuổi từ 16 đến 20 chiếm tỉ lệ cao nhất (35,1%), nhóm 10 – 15
tuổi (21,2%), từ 21-25 (19,6%), tiếp đến là nhóm 26 – 30 (10,4%), nhóm 3145 (7,5%) và cuối cùng là nhóm 46 – 60 chiếm 6,3%. Trong khoảng tuổi từ 10

– 30 tuổi, tỷ lệ người chơi Game tập trung chủ yếu vào nhóm 16-20 tuổi
chiếm 42,1%, nhóm 10-15 tuổi chiếm 26,3%, tiếp đến là nhóm 21-25 tuổi
(22%), nhóm 26-30 tuổi (9,5%). Điều này cho thấy xu hướng chơi
gameonline tập trung nhóm trẻ tuổi nhưng phần lớn thuộc nhóm 16-20 là
nhóm đã có khả năng nhận thức đầy đủ về hành vi của mình. Nếu xét ở độ
tuổi đi học thì phần lớn nằm trong nhóm học sinh phổ thông trung học trở
lên....
Đối với Luận văn “Tác động của game online đối với việc học tập và
nâng cao kiến thức của học sinh đô thị hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị
Phương Thảo năm 2008, nghiên cứu cho thấy khác biệt rất lớn về giới tính
giữa những người chơi và không chơi chơi Game oline: tỉ lệ học sinh nam
chơi Game oline luôn cao hơn nhiều so với học sinh nữ. Ngoài những tác
động tới vấn đề học tập và nâng cao kiến thức của học sinh, Game cịn có
những tác động theo cả hướng tích cực và tiêu cực tới sức khoẻ, giờ giấc sinh


5

hoạt, hành vi ứng xử cũng như nhân cách đạo đức của người chơi. Với phần
lớn người chơi thì Game có ảnh hưởng tiêu cực tới các vấn đề liên quan tới
sức khoẻ, giờ giấc sinh hoạt, hành vi ứng xử cũng như nhân cách đạo đức của
người chơi song dưới một góc độ nào đó...
Đối với Luận văn “Vấn đề Game online được phản ánh trên báo điện tử
ở Việt Nam” của tác giả Vũ Tiến Thành năm 2016, Trường Đại học khoa học
và xã hội nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu cho thấy Báo chí
Việt Nam viết về game trong thời gian qua đi theo 2 quan điểm hoàn toàn trái
ngược nhau. Trong đó, một số tờ báo có ảnh hưởng lớn đến xã hội, một thời
gian dài đã xem game online như một “tệ nạn” xã hội. Các bài viết đa phần
đều có nội dung lên án những tiêu cực từ game online và chủ yếu đi khai thác
những đề tài mang tính chất như: nghiện game online đến nhập viện, giết

người cướp của vì game online, chơi game bỏ bê học hành… Nhìn nhận một
cách khách quan, những đề tài mà các tờ báo này phản ánh đều nêu lên được
mặt trái có thật của game online. Nhưng ngược lại, những bài báo đó cũng
gây ra nhiều tranh cãi cho nhiều người đọc, những người am hiểu về game
online và những người đang làm về game online… Họ thắc mắc tại sao các tờ
báo này chỉ chăm chăm viết theo hướng này, trong khi đó mặt tích cực mà
game online mang lại cho xã hội họ lại cố tình “bỏ quên”
Nhìn chung các cơng trình nghiên cứu đã làm nổi bật lên các vấn đề về
lý luận và pháp luật đối với trò chơi điện tử ở nước ta hiện nay. Bên cạnh đó
các cơng trình cũng đã đánh giá một cách tổng quát về thực trạng trong công
tác quản lý, kiểm tra, giám sát và có những hình thức xử phạt ở một số địa
bàn nhất định. Cụ thể những cơng trình nghiên cứu này đã phần nào chỉ ra
được những thiếu sót trong vấn đề đối với trị chơi điện tử hiện nay là “game
online” và chỉ ra những giải pháp nhằm xây dựng, hồn thiện đối với mơ hình
giải trí game hiện nay; đưa ra các cơng cụ kinh tế nhằm mục đích nâng cao


6

hiệu quả trong cơng tác quản lý các trị chơi điện tử. Tuy nhiên, bên cạnh
những kết quả đã đạt được thì những cơng trình nghiên cứu này vẫn chưa làm
sáng tỏ những quy định của pháp luật so với thực tiễn áp dụng khác nhau như
thế nào và vì sao lại có sự khác nhau đó; đâu là nguyên nhân làm cho những
quy định của pháp luật chưa đi vào thực tiễn; hầu hết các cơng trình cịn tập
trung nghiên cứu những vấn đề về lý luận đối với trò chơi điện tử mà chưa đi
sâu vào thực tiễn trong quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử
công cộng, đại lý Internet hiện nay. Đây là tiền đề quan trọng để cho những
cơng trình nghiên cứu sau này kế thừa, đúc rút kinh nghiệm trên cơ sở những
cơng trình trước đó nhằm góp phần khắc phục và hoàn hoạt động quản lý các
điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng, đại lý Internet trên địa bàn

tỉnh Yên Bái.
Do đó, đề tài nghiên cứu khoa học này dựa trên cơ sở tham khảo và kế
thừa những nghiên cứu trước đó cùng với thực tiễn quản lý các điểm cung cấp
dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý Internet trên địa bàn tỉnh để đưa ra
một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đối với các
điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng, đại lý Internet trên địa bàn
tỉnh Yên Bái.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản các điểm
cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng, đại lý Internet từ đó đưa ra các
giải pháp quản lý có hiệu quả điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng
cộng, truy cập internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái, cụ thể:
Thứ nhất, làm rõ được cơ sở lý luận về quản lý các điểm cung cấp dịch
vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của sở thông tin và truyền
thơng.
Thứ hai, phân tích được thực trạng quản lý các điểm cung cấp dịch vụ
trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và Truyền


7

thông tỉnh Yên Bái.
Thứ ba, đề xuất được giải pháp hồn thiện quản lý các điểm cung cấp
dịch vụ trị chơi điện tử công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và
Truyền thông tỉnh Yên Bái.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Điểm cung dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet
- Quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại
lý internet của Sở Thông tin và Truyền thông.

4.2. Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý các điểm cung
cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý internet của Sở Thông tin và
Truyền thông tỉnh Yên Bái tiếp cận theo các nội dung quản lý.
- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 20172019, số liệu sơ cấp thu thập vào tháng 5/2020, giải pháp đề xuất đến năm
2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu
Nhân tố ảnh hưởng đến
quản lý các điểm cung
cấp dịch vụ trò chơi
điện tử công cộng và
đại lý internet của Sở
Thông tin và Truyền
thông
- Các nhân tố thuộc về sở
Thông tin và Truyền
thơng
- Các nhân tố bên ngồi

Nội dung quản lý các điểm cung
cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng
cộng và đại lý internet của Sở
Thông tin và Truyền thông
- Tuyên truyền, phổ biến và hướng
dẫn thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch về các điểm cung cấp dịch
vụ trị chơi điện tử cơng cộng và

đại lý internet
- Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi, gia
hạn, cấp lại giấy chứng nhận đủ
điều kiện hoạt động điểm cung cấp
dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng
và đại lý internet
- Thống kê, báo cáo tình hình hoạt
động của các điểm cung cấp dịch
vụ trị chơi điện tử cơng cộng và
đại lý internet
- Thanh tra, kiểm tra hoạt động và
xử lý vi phạm của các điểm cung

Mục tiêu quản lý các điểm
cung cấp dịch vụ trị chơi
điện tử cơng cộng và đại lý
internet của Sở Thông tin
và Truyền thông
Xây dựng, bảo vệ và
phát triển nền văn hóa Việt
Nam tiên tiến, góp phần
nâng cao đời sống vật chất
và tinh thần của nhân dân.
Ngăn ngừa, xử lý các
hành vi, vi phạm pháp luật
nhằm đảm bảo an toàn trật
tự xã hội và an ninh thông
tin trên môi trường mạng;

8

5.2 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
* Dữ liệu thứ cấp: Tác giả thu thập thông tin, tài liệu từ nhiều nguồn
khác nhau: tài liệu từ các văn bản quy phạm pháp luật, thông tin trên website,
các báo cáo hoạt động quản lý, thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý
nhà nước chuyên ngành trên địa bàn tỉnh.
* Dữ liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua
khảo sát bằng bảng hỏi được gửi trực tiếp hoặc gọi điện thoại đến các điểm
cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet để lấy thông tin.
* Thiết kế bảng hỏi: Gồm các câu hỏi sử dụng các thang đo định tính và
định lượng… Các tiêu chí đánh giá đều sử dụng lựa chọn “Có”, “Khơng”,
“hình thức khác cần ghi rõ nội dung”.
* Phỏng vấn Trực tiếp: Tiến hành phỏng vấn cán bộ, và những người có
liên quan tới việc quản lý, cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, đại lý
Internet trên địa bàn tỉnh bao gồm: (Phó giám đốc sở Thơng tin và Truyền
thơng, Chánh Thanh tra sở, Trưởng phịng Bưu chính, viễn thơng, Chủ điểm
kinh doanh dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng, đại lý Internet). Thời gian tiến
hành phòng vấn: Trong tháng 5 năm 2020.
Tác giả tiến hành khảo sát 50/139 điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện
tử cơng cộng, đại lý Internet thuộc phạm vi nghiên cứu trong thời gian từ
tháng 12/2019-5/2020.


9

Biểu 1. Địa bàn khảo sát các điểm cung cấp dịch vụ Trị chơi điện tử cơng cộng và đại
lý Internet

ST
T
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Đơn vị

Tổng số điểm

Số điểm KS

35
13
20
15
20
11
9
12
4
139

13

5
7
5
7
4
3
4
2
50

TP. Yên Bái
TX. Nghĩa Lộ
H. Văn Chấn
H. Trấn Yên
H. Yên Bình
Huyện Văn Yên
H. Lục Yên
H. Mù Cang Chải
H. Trạm Tấu
Tổng số

Đạt tỷ lệ(%)
37,14
38,46
35
33,33
35
36,36
33,33
33,33

50
36

Do việc phân bố của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công
cộng, đại lý Internet trên địa bàn tỉnh Yên Bái cũng như tại các địa phương
thuộc tỉnh không đồng đều nên tác giả đã lựa chọn hình thức khảo sát theo tỷ lệ
ngẫu nhiên để khảo sát trực tiếp tại các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử
công cộng, đại lý Internet tại các huyện, thị xã, thành phố theo cách tính tại biểu

1.
5.2.2. Phương pháp phân tích:
Từ nguồn dữ liệu, thơng tin thu thập được Luận văn tiến hành đánh giá,
phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra những kết luận phù hợp với đề tài nghiên
cứu.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn bao gồm các chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi
điện tử cơng cộng và đại lý Internet của sở Thông tin và Truyền thông


10

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trị
chơi điện tử cơng cộng và đại lý Internet của sở Thông tin và Truyền thông
tỉnh Yên Bái
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý các điểm
cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và đại lý Internet của sở Thông
tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái.

11

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC ĐIỂM CUNG CẤP
DỊCH VỤ TRỊ CHƠI ĐIỆN TỬ CƠNG CỘNG VÀ ĐẠI LÝ
INTERNET CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
1.1. Điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng
cộng và đại lý internet
1.1.1.Khái niệm
- Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là địa điểm mà tổ
chức, cá nhân được toàn quyền sử dụng hợp pháp để cung cấp cho người chơi
khả năng truy nhập vào mạng và chơi trị chơi điện tử thơng qua việc thiết lập
hệ thống thiết bị tại địa điểm đó (Chính phủ, 2018), bao gồm:
- Điểm truy nhập Internet cơng cộng có cung cấp dịch vụ trò chơi điện
tử: Đại lý Internet; điểm truy nhập Internet công công của doanh nghiệp cung
cấp dịch vụ Internet; điểm truy nhập Internet công cộng tại khách sạn, nhà
hàng , sân bay, bến tầu, bến xe, qn cà phê và điểm cơng cộng khác có hợp
đồng đại lý Internet ký với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet. Điểm truy
nhập Internet cơng cộng có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cung cấp trò
chơi điện tử trên mạng. Trò chơi điện tử trên mạng bao gồm:
(i) Trị chơi điện tử có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau
đồng thời thông qua hệ thống máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (trò chơi
G1);
(ii) Trò chơi điện tử chỉ có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống
máy chủ trò chơi của doanh nghiệp (trị chơi G2);
(iii) Trị chơi điện tử có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau
nhưng khơng có sự tương tác giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi
của doanh nghiệp (trò chơi G3);
(iv) Trò chơi điện tử được tải về qua mạng, khơng có sự tương tác giữa

12

người chơi với nhau và giữa người chơi với hệ thống máy chủ trò chơi của
doanh nghiệp (trò chơi G4).
- Điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng thơng qua mạng
máy tính (LAN, WAN) mà khơng kết nối Internet. Đối với loại hình hoạt
động kinh doanh các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng này
thì Sở thơng tin và truyền thơng chưa thực hiện chức năng quản lý, cấp giấy
chứng nhận đủ điều kiện mà theo phân cấp quản lý thuộc trách nhiệm của các
cơ quan, đơn vị như: Công an, Sở Văn hóa thể thao và du lịch đồng thời việc
cấp phép hoạt động kinh doanh được giao cho sở Kế hoạch và đầu tư hoặc
theo phân cấp của từng loại hình trị chơi sẽ được phịng kế hoạch, tài chính
các huyện, thị xã cấp giấy giấy phép hoạt động kinh doanh: (Trò chơi bắn cá,
máy chơi game tại các trung tâm thương mại phục vụ mục đích vui chơi, giải
trí khơng có kết nối mạng, máy chơi xèng...).
- Đại lý Internet là tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ truy nhập Internet
cho người sử dụng Internet thông qua hợp đồng đại lý Internet ký với doanh
nghiệp cung cấp dịch vụ truy nhập Internet để hưởng hoa hồng hoặc bán lại
dịch vụ truy nhập Internet để hưởng chênh lệch giá và Điểm truy nhập
Internet công cộng của doanh nghiệp là địa điểm mà đơn vị thành viên hoặc cá
nhân đại diện cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truy nhập Internet trực tiếp
quản lý để cung cấp dịch vụ truy nhập Internet cho người sử dụng Internet;
(Chính phủ, 2013).
Bên cạnh đại lý Internet có thu phí đối với người sử dụng, hiện nay còn
các địa điểm cung cấp quyền truy cập Internet khác, như:
+ Điểm truy nhập Internet công cộng tại khách sạn, nhà hàng, sân bay,
bến tàu, bến xe, quán cà phê và điểm công cộng khác là địa điểm mà tổ chức,
cá nhân được quyền sử dụng hợp pháp để cung cấp dịch vụ truy nhập
Internet cho người sử dụng Internet.

13

Đối với loại hình hoạt động của điểm tru nhập Internet này, sở thông tin
và truyền thông chỉ mới thực hiện công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị
liên quan, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đường truyền quản lý về mặt
đảm bảo an tồn thơng tin, chất lượng dịch vụ đường truyền…, trừ trường
hợp các điểm truy nhập Internet cơng cộng nói trên có thu phí sử dụng dịch
vụ truy nhập Internet của khách hàng thì sở thông tin và Truyền thông sẽ thực
hiện chức năng quản lý đối với các hoạt động kinh doanh này theo hình thức
quản lý như đối với các đại lý Internet công cộng.
1.1.2. Đặc điểm
Thứ nhất, đây là một loại hình kinh doanh có điều kiện do nhà nước
quy định các điều kiện cụ thể. Thông thường, các điểm cung cấp dịch vụ trị
chơi điện tử cơng cộng và đại lý internet các đáp ứng điều kiện về đăng ký
kinh doanh, địa điểm, diện tích, phịng cháy chữa cháy….
Hoạt động kinh doanh dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý
Internet là loại hình kinh doanh có điều kiện, do đây là một loại hình kinh
doanh mang tính đặc thù và tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất an tồn, an ninh
thơng tin cũng như việc người sử dụng có thể lợi dụng vào hình thức kinh
doanh này và những thành quả của khoa học công nghệ để thực hiện những
hành vi vi phạm pháp luật, trục lợi bất chính gây ra những hậu quả khơn
lường. Vì vậy, công tác quản lý đối với các điểm cung cấp dịch vụ trị chơi
điện tử cơng cộng, đại lý Internet của cơ quan nhà nước cũng được chú trọng
và thực hiện theo các quy định cụ thể của pháp luật nhằm kiểm soát, quản lý
và hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật mà loại hình kinh doanh này gây
ra.
Thứ hai, đối tượng khách hàng tham gia truy nhập Internet, chơi các trò
chơi điện tử chủ yếu là giới trẻ còn đang ở lứa tuổi học sinh, sinh viên và

khách vãng lai.


14

Thứ ba, hoạt động của các điểm cung cấp dịch vụ thường tập trung ở
các khu vực đông dân cư, gần trường học, nhà trọ, những nơi học sinh, sinh
viên hay lui tới về lâu dài, những hậu quả trên sẽ gây ảnh hưởng đến tình hình
an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và bản sắc văn hóa dân tộc.
1.1.3. Vai trị
Cùng với sự phát triển nhanh và mạnh của viễn thông, công nghệ thông
tin, các loại hình kinh doanh dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng và đại lý
Internet cũng phát triển đa dạng, đáp ứng nhu cầu học tập, tra cứu, tìm kiếm
thơng tin vui chơi, giải trí của nhân dân. Đặc biệt là hoạt động kinh doanh của
các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử, đại lý Internet ngày càng phát
triển rầm rộ. Từ người lớn đến trẻ nhỏ, từ người thành thị đến người nơng
thơn, ai ai cũng ham thích trị chơi điện tử, truy nhập Internet tìm kiếm cơ hội
kinh doanh, buôn bán hay đơn giản chỉ là giải trí, trị truyện với bạn bè thơng
qua các mạng xã hội như zalo, facebook. Internet mà đặc biệt là trò chơi điện
tử đã trở thành một phần không thể thiếu đối với một bộ phận không nhỏ
người dân trong xã hội, nhất là đối với lứa tuổi thanh, thiếu niên. Trò chơi
điện tử được chơi trên thiết bị điện tử (máy tính, điện thoại thơng minh) kết
hợp với mạng Internet tạo ra một loại hình giải trí mới đó là game online, loại
hình giải trí này đã nhanh chóng trở thành một hiện tượng văn hóa tồn cầu,
một hình thức văn hóa tương tác với những loại hình nghệ thuật khác và các
loại phương tiện truyền thơng khác. Những gì được phát minh, sáng chế hay
tạo ra đều có vai trị của nó. Game online mang tính chất giải trí, thư giãn,
giảm stress sau mỗi ngày học tập và làm việc vất vả. Đó là thú vui tiêu khiển
được thiết lập trên mạng xã hội, chỉ cần có tài khoản đăng nhập là có thể chơi
bất cứ trị gì mà mình muốn. Việc chơi những trị chơi này sau khoảng thời

gian mệt nhọc sẽ giúp cho người chơi cảm thấy thoải mái và được thư giãn.
Đồng thời, khi có các điểm kinh doanh trị chơi điện tử cơng cộng đã tạo ra
mơi trường cho mọi người có thể tiếp xúc với Internet, trị chơi. Bởi tuy có sự