Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

HOÀNG VĂN DU

QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - NĂM 2020


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

HOÀNG VĂN DU

QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH
Chun ngành: Quản lý công
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS. TRỊNH NGỌC TUẤN

HÀ NỘI - NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.
Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng sự nghiên cứu này do tôi tự thực hiện
và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.


Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2020
Tác giả luận văn
Hoàng Văn Du


LỜI CẢM ƠN
Để có thể hồn thành luận văn, ngồi sự nỗ lực, cố gắng của bản thân,
tác giả còn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo cũng như sự
động viên, ủng hộ của gia đình và bạn bè.
Trước hết, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể Ban Giám hiệu
Nhà trường cùng quý thầy, cô tham gia giảng dạy cao học Trường Đại học
Kinh tế Quốc dân đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như
tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong suốt quá trình học tập
nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS. Trịnh Ngọc Tuấn, người
đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho em
hoàn thành luận văn này.
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới HĐND, UBND và các cơ
quan, tổ chức trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình, cũng như các đồng
nghiệp đã hỗ trợ, cung cấp tư liệu và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong
suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tác giả xin gửi tới gia đình và bạn bè, những người đã động
viên và hỗ trợ rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện
luận văn.

Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2020
Tác giả luận văn
Hoàng Văn Du


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..................................................................i
PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ
PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP
HUYỆN............................................................................................................7
1.1. Kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất.........................................7
1.1.1. Khái niệm kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất...................7
1.1.2. Đối tượng được hưởng kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất...............7
1.1.3. Ngun tắc, điều kiện nhận hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất......8
1.2. Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của chính quyền
cấp huyện.........................................................................................................9
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình
sản xuất của chính quyền cấp huyện.........................................................9
1.2.2. Bộ máy quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền cấp huyện............................................................................10
1.2.3. Nội dung quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền huyện...................................................................................11
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ
hình sản xuất của chính quyền cấp huyện...............................................19

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ
TRỢ MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN,
TỈNH HỊA BÌNH..........................................................................................22
2.1. Khái qt về huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình.......................................22


2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Lạc Sơn................22
2.1.2. Thực trạng mơ hình sản xuất trên địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019. .26
2.2. Thực trạng bộ máy quản lý hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình...............................................27
2.3. Thực trạng quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất của chính
quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình..........................................................29
2.3.1. Thực trạng lập dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất...29
2.3.2. Thực trạng phân bổ dự tốn và theo dõi thực hiện dự toán hỗ trợ
phát triển mơ hình sản xuất.....................................................................32
2.3.3. Thực trạng quyết tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất....35
2.3.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát chi trả kinh phí phát triển mơ
hình sản xuất..........................................................................................39
2.4. Đánh giá quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình...............................................42
2.4.1. Đánh giá theo mục tiêu của quản lý..............................................42
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý....................................................44
2.4.3. Nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển
mơ hình sản xuất của chính quyền huyện Lạc Sơn................................54
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT
CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH...............57
3.1. Mục tiêu và Phương hướng quản lý hiệu quả kinh phí
hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của chính quyền huyện
Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025...........................................57

3.1.1. Mục tiêu quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025.....................57


3.1.2. Phương hướng quản lý hiệu quả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình
sản xuất của chính quyền huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 60
3.2. Giải pháp nhằm tăng cường quản lý hiệu quả kinh phí hỗ rợ phát
triển mơ hình sản xuất trên địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình.........61
3.2.1. Hồn thiện lập dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất...61
3.2.2. Hoàn thiện phân bổ, theo dõi thực hiện dự tốn kinh phí hỗ trợ
phát triển mơ hình sản xuất.....................................................................62
3.2.3. Hồn thiện quyết tốn chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ
hình sản xuất..........................................................................................65
3.2.4. Hồn thiện kiểm tra, giám sát chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ
hình sản xuất...........................................................................................66
3.2.5. Các giải pháp khác........................................................................68
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất.......................................................................72
3.3.1. Đối với trung ương........................................................................72
3.3.2. Kiến nghị đối với UBND cấp tỉnh................................................73
KẾT LUẬN....................................................................................................74
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH
BẢNG:
Bảng 1.1: Lưu đồ quyết tốn kinh phí phát triển mơ hình sản xuất................16
Bảng 2.1: Tình hình hỗ trợ kinh phí phát triển mơ hình sản xuất trên địa bàn
huyện giai đoạn 2017-2019.............................................................29
Bảng 2.2: Thống kê đội ngũ CBCC chịu trách nhiệm quản lý kinh phí hỗ trợ

phát triển mơ hình sản xuất của chính quyền huyện Lạc Sơn.........32
Bảng 2.3: Dự toán chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất trên địa
bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017-2019........................................34
Bảng 2.4: Kết quả phân bổ kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất trên địa bàn
huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017-2019..............................................37
Bảng 2.5: Kết quả quyết tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất trên
địa bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017-2019..................................39
Bảng 2.6: Tổng hợp các khoản kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất sai mục
đích trong giai đoạn 2017-2019......................................................44
Bảng 2.7. Thống kê số hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Lạc Sơn
năm 2017 - 2019.............................................................................45
Bảng 2.8: Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác lập dự tốn chi trả kinh
phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của chính quyền huyện......48
Bảng 2.9: Đánh giá của đại diện các đơn vị tham gia dự án về cơng tác lập dự
tốn kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất của chính quyền huyện......49
Bảng 2.10: Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác phân bổ dự tốn chi
kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất....................................50
Bảng 2.11:Đánh giá của cán bộ, cơng chức về cơng tác quyết kinh phí phát
triển mơ hình sản xuất.....................................................................52
Bảng 2.12: Đánh giá của đại diện các chủ đầu tư thực hiện mơ hình sản xuất
về cơng tác quyết tốn kinh phí phát triển mơ hình sản xuất..........53
Bảng 2.13: Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác kiểm tra, giám sát chi
trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất...............................55
Bảng 2.14: Đánh giá của đại diện các đơn vị thực hiện phát triển mơ hình
sản xuất...........................................................................................56


SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất. 12
HÌNH:

Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
của chính quyền huyện Lạc Sơn.....................................................31


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

HOÀNG VĂN DU

QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã ngành: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - NĂM 2020


1

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Lý do chọn đề tài
Nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân
rộng mơ hình giảm nghèo các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn
khu, các thơn, bản đặc biệt khó khăn chiếm tỷ lệ khơng lớn trong tổng số
nguồn vốn chương trình 135, nhưng nó đem lại hiệu quả vơ cùng lớn, trực
tiếp cho người dân thực hiện chương trình, giúp người dân nâng cải thiện kinh
tế, nâng cao thu nhập.

Công tác quản lý, kiểm soát sử dụng nguồn vốn này thời gian qua đã
đạt được những hiệu quả nhất định. Tuy vậy, thực tế triển khai cơng tác kiểm
sốt sử dụng kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất hiện nay vẫn tồn tại những khó
khăn, hạn chế, địi hỏi phải có những nghiên cứu, đánh giá hiệu quả để đưa ra
các biện pháp sửa đổi, hồn thiện cơng tác kiểm sốt sử dụng kinh phí để
nâng cao hơn nữa hiệu quả hiệu quả của các mơ hình.
Qua thực tế cơng tác, với mong muốn quản lý, nâng cao hơn nữa hiệu
quả của nguồn kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất. Em lựa chọn đề tài “Quản lý
kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của chính quyền huyện Lạc
Sơn, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ của mình.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Xác định khung nghiên cứu về Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ
hình sản xuất.
- Phân tích thực trạng quản lý, sử dụng kinh phí hỗ trợ mơ hình sản
xuất tại UBND huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn năm 2017 - 2019.
Nêu ra những kết quả đạt được, những thuận lợi, khó khăn và hạn chế trong
q trình sử dụng kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất tại UBND
huyện Lạc Sơn.
- Đề xuất các giải pháp để quản lý, sử dụng hiệu quả kinh phí hỗ trợ
phát triển mơ hình sản xuất tại UBND huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình


2


3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
của chính quyền cấp huyện.

Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dụng cụ thể về lập
dự toán; phân bổ dự toán; cơng tác quyết tốn; kiểm tra, giám sát nguồn kinh
phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất. Chủ thể thực hiện hoạt động quản lý là
chính quyền cấp huyện nói chung và chính quyền huyện Lạc Sơn nói riêng.
- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình
- Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến năm 2019 và
định hướng giải pháp tới 2025.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn gồm những nội dung chính sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình
sản xuất của chính quyền cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình
sản xuất của chính quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý hiệu quả kinh phí hỗ trợ
phát triển mơ hình sản xuất trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ
PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP
HUYỆN
Khái niệm kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
“Kinh phí mơ hình sản xuất là khoản kinh phí do Ngân sách Nhà nước
hoặc cấp trên cấp cho đơn vị, hoặc được Chính phủ, các tổ chức, cá nhân trong
nước và nước ngoài viện trợ, tài trợ trực tiếp thực hiện các chương trình mục
tiêu, dự án đã được duyệt, để thực hiện những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội


4

do Nhà nước hoặc cấp trên giao khơng vì mục đích lợi nhuận”.

Đối tượng được hưởng kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất
Đối tượng được tham gia trực tiếp phát triển mơ hình sản xuất gồm
Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo (hộ mới
thoát nghèo được quy định theo Điều 2 Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày
21/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với hộ mới thoát nghèo);
ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số và phụ nữ thuộc hộ nghèo; tạo điều kiện để
người lao động là người sau cai nghiện ma túy, nhiễm HIV/AIDS, phụ nữ bị
buôn bán trở về thuộc hộ nghèo được tham gia dự án theo quy định tại Quyết
định số 1722/QĐ-TTg ngày 2/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020
(sau đây viết tắt là Quyết định số 1722/QĐ-TTg).
Nguyên tắc, điều kiện nhận hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất.
- Đảm bảo cơng khai, dân chủ, bình đẳng giới, có sự tham gia và cam
kết của người dân trong việc xây dựng và thực hiện dự án.
- Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng đất,
phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới của địa phương
- Đối với dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo, lựa chọn mơ hình mang
tính đặc thù, phù hợp với lợi thế so sánh của từng vùng miền, hoặc là mơ hình
phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản phẩm giữa hộ
nghèo, cộng đồng và doanh nghiệp, hoặc là mô hình giảm nghèo gắn với củng
cố quốc phịng, an ninh.
- Phù hợp với điều kiện, đặc điểm, nhu cầu của hộ nghèo, hộ cận
nghèo, hộ mới thoát nghèo
- Ưu tiên hộ tham gia dự án có điều kiện về cơ sở vật chất, lao động và
tư liệu sản xuất đáp ứng nội dung của dự án và cam kết thực hiện đúng các
nội dung đã đăng ký.
- Hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia dự án phải có đơn đăng ký thoát
nghèo, thoát cận nghèo.

5

- Khơng gây ơ nhiễm mơi trường;
- Trong q trình triển khai thực hiện dự án, hộ không nghèo tham gia
dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo tự đảm bảo
kinh phí thực hiện. Ngân sách nhà nước chỉ hỗ trợ đối với hộ nghèo, hộ cận
nghèo, hộ mới thoát nghèo.
Khái niệm và mục tiêu quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình
sản xuất của chính quyền cấp huyện.
* Khái niệm.
Quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của chính quyền
cấp huyện là q trình chính quyền huyện lập dự toán, chấp hành dự toán,
quyết toán, kiểm tra, giám sát việc thực hiện phân bổ kinh phí hỗ trợ mơ hình
sản xuất trên địa bàn huyện nhằm thực hiện những mục tiêu về phát triển kinh
tế xã hội, nâng cao đời sống của người dân tham gia thực hiện mơ hình.
* Mục tiêu quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền huyện
- Quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất; Nguồn bổ
sung từ NSNN hàng năm dành cho hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất thường
khơng lớn như một số dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhưng đối tượng
hỗ trợ là trực tiếp các hộ dân, nhóm hộ dân thường ko nắm rõ các quy định,
các văn bản của chính quyền nên dễ xảy ra những tiêu cực.
- Góp phần ổn định đời sống, kinh tế, nâng cao thu nhập của người
tham gia, góp phần ổn định chính trị xã hội tại địa phương.
Bộ máy quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền cấp huyện
Nội dung quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của chính
quyền huyện
Lập dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
Phân bổ dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất.

Quyết tốn nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
Kiểm tra, giám sát nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ phát triển mơ hình


6

sản xuất
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ
hình sản xuất của chính quyền cấp huyện
Nhân tố thuộc về chính quyền cấp huyện
Các nhân tố khách quan
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ
TRỢ MƠ HÌNH SẢN XUẤT CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN,
TỈNH HỊA BÌNH
Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Lạc Sơn
Điều kiện tự nhiên của huyện
Điều kiện kinh tế của huyện
Điều kiện xã hội của huyện
Thực trạng mơ hình sản xuất trên địa bàn huyện giai
đoạn 2017-2019
Số lượng người được thụ hưởng, tham gia vào các mơ hình sản xuất
giai đoạn 2017-2019 trên địa bàn huyện Lạc Sơn là tương đối lớn. Việc thực
hiện tốt các mơ hình sản xuất đã góp phần nâng cao đời sống của nhân dân,
chất lượng đời sống nhân dân được đảm bảo, qua đó góp phần thúc đẩy kinh
tế của địa phương.
Thực trạng bộ máy quản lý hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình
Về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị trong quản lý kinh phí
hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất đã được luận văn đề cập tại mục 1.2.3.
Thống kê đội ngũ CBCC chịu trách nhiệm quản lý kinh phí hỗ trợ

mơ hình sản xuất tại bảng 2.2 phía sau cho thấy, trình độ chuyên môn của
đội ngũ CBCC này được đánh giá là tương đối tốt, tỷ lệ CBCC có trình độ
đại học và trên đại học rất cao (khoảng 80%), phần cịn lại là có trình độ cao
đẳng và các hình thức đào tạo khác


7

Về thâm niêm công tác trong ngành của đội ngũ cán bộ quản lý và cơng
chức có thể thấy, đa phần có thâm niên từ 05 năm đến 10 năm. Tuy thời gian
công tác chưa dài nhưng đây đa số là các cán bộ trẻ, khả năng tiếp cận và tự học
hỏi cao, đủ điều kiện để đáp ứng yêu cầu công việc và thực hiện tốt nhiệm vụ
được tốt chức giao.
Thực trạng quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình sản xuất của chính
quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình
Thực trạng lập dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
- Về căn cứ lập dự toán
- Về kết quả lập dự toán
Thực trạng phân bổ dự toán và theo dõi thực hiện dự toán hỗ trợ
phát triển mơ hình sản xuất
Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện đã tham mưu tốt cho UBND huyện
việc phân bổ kinh phí, Số kinh phí huyện phân bổ qua các năm luôn bằng với
số UBND tỉnh giao, trong số tổng kinh phí thực hiện chương trình là 15.361
triệu đồng, ngân sách tỉnh hỗ trợ 13.490 triệu đồng, ngân sách huyện tự bố trí
là 1.871 triệu đồng.
Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện thường xuyên phối hợp với các cơ
quan chức năng trên địa bàn tháo gỡ những vướng mắc trong điều hành
ngân sách các cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân
sách thực hiện tốt nhiệm vụ chi đảm bảo đúng chế độ quy định, hướng dẫn
các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành và thực hiện đúng chế độ quản lý

tài chính, giảm các khoản chi sai mục đích, thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí, thất thốt trong sử dụng vốn NSNN.
Thực trạng quyết tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
- Năm 2017. Số liệu quyết tốn cơ sở lập ở nội dung chi trả cho các xã
vùng 135 là 5.016 triệu đồng, UBND huyện phê duyệt quyết toán là 4.990
triệu đồng. số liệu quyết toán lệch 26 triệu đồng tại một số nội dung chi như:
+ Hỗ trợ mơ hình ni vịt cổ xanh. Số liệu phê duyệt thấp hơn 02 triệu


8

đồng, ngun nhân do cơ sở tính làm trịn số không đúng quy định.


9

+ Hỗ trợ mơ hình trồng cây ăn quả. Số liệu phê duyệt thấp hơn 06 triệu
đồng, nguyên nhân do cơ sở cộng sai số học.
+ Hỗ trợ nội dung cung cấp thức ăn chăn nuôi. Số liệu phê duyệt thấp
hơn 02 triệu đồng, nguyên nhân do cơ sở tính làm trịn số khơng đúng quy
định
+ Nội dung Chi tập huấn, đào tạo chuyên môn. Số liệu phê duyệt thấp
hơn 16 triệu đồng, nguyên nhân do cơ chi sai định mức chi hội nghị quy định
tại Nghị quyết số 53/2017/NQ-HĐND tỉnh Hịa Bình về định mức chi hội
nghị, tiếp khách và cơng tác phí trên địa bàn tỉnh Hịa Bình.
- Năm 2018. Số liệu quyết toán cơ sở lập ở nội dung chi trả cho các xã
vùng 135 là 4.558 triệu đồng, UBND huyện phê duyệt quyết toán là 4.528
triệu đồng. số liệu quyết toán lệch 30 triệu đồng tại một số nội dung chi như:
+ Hỗ trợ mơ hình ni Bị sinh sản. Số liệu phê duyệt thấp hơn 12 triệu
đồng, nguyên nhân do cơ áp giá mua bò sai mức dự toán chi tiết đã được phê duyệt

+ Hỗ trợ mơ hình ni vịt cổ xanh. Số liệu phê duyệt thấp hơn 06 triệu
đồng, nguyên nhân do cơ sở cộng sai số học.
+ Hỗ trợ mơ hình trồng cây ăn quả. Số liệu phê duyệt thấp hơn 05 triệu
đồng, ngun nhân do cơ sở tính làm trịn số không đúng quy định
+ Nội dung Chi tập huấn, đào tạo chuyên môn. Số liệu phê duyệt thấp
hơn 07 triệu đồng, nguyên nhân do cơ chi sai định mức chi hội nghị quy định
tại Nghị quyết số 53/2017/NQ-HĐND tỉnh Hòa Bình về định mức chi hội
nghị, tiếp khách và cơng tác phí trên địa bàn tỉnh Hịa Bình.
- Năm 2019. Số liệu quyết toán cơ sở lập ở nội dung chi trả cho các xã
vùng 135 là 4.811 triệu đồng, UBND huyện phê duyệt quyết toán là 4.770
triệu đồng. số liệu quyết toán lệch 41 triệu đồng tại một số nội dung chi như:
+ Hỗ trợ mơ hình ni Bị sinh sản. Số liệu phê duyệt thấp hơn 13 triệu
đồng, nguyên nhân do cơ áp giá mua bò sai mức dự toán chi tiết đã được phê duyệt
+ Hỗ trợ mơ hình ni vịt cổ xanh. Số liệu phê duyệt thấp hơn 04 triệu
đồng, nguyên nhân do cơ sở áp giá mua vịt sai mức dự toán chi tiết đã được
phê duyệt.


10


11

+ Hỗ trợ mơ hình trồng cây ăn quả. Số liệu phê duyệt thấp hơn 11 triệu
đồng, nguyên nhân do cơ sở áp giá mua sản phẩm sai mức dự tốn chi tiết đã
được phê duyệt
+ Hỗ trợ máy móc, thiết bị.Số liệu phê duyệt thấp hơn 09 triệu đồng,
nguyên nhân do cơ sở áp giá mua sản phẩm sai mức dự toán chi tiết đã được
phê duyệt.
+ Nội dung Chi tập huấn, đào tạo chuyên môn. Số liệu phê duyệt thấp

hơn 07 triệu đồng, nguyên nhân do cơ chi sai định mức chi hội nghị quy định
tại Nghị quyết số 53/2017/NQ-HĐND tỉnh Hịa Bình về định mức chi hội
nghị, tiếp khách và cơng tác phí trên địa bàn tỉnh Hịa Bình.
Thực trạng kiểm tra, giám sát chi trả kinh phí phát
triển mơ hình sản xuất
Kiểm tra, giám sát là chức năng cơ bản và rất quan trọng trong tổ chức
thực quản lý nguồn kinh phí CTMTQG nói chung và Kinh phí hỗ trợ phát
triển mơ hình sản xuất nói riêng. Hằng tháng, quý các đơn vị chuyên môn đi
kiểm tra, giám sát các đơn vị dự toán, các chủ đầu tư thực hiện phát triển mơ
hình sản xuất, Qua kiểm tra, giám sát phát hiện những sai sót, khiếm khuyết
trong cơ chế quản lý, kịp thời điều chỉnh những hạn chể để đạt được hiệu quả
trong việc sử dụng nguồn kinh phí thực hiện các dự án củachương trình.
Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện đã tham mưu cho UBND huyện
chú trọng quan tâm chỉ đạo công tác kiểm tra đối với các đơn vị. Việc thực hiện
tốt công tác kiểm tra, giám sát chấp hành chi ngân sách đã góp phần thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao
hiệu quả sử dụng ngân sách. Công tác kiểm tra, giám sát những năm vừa qua
đã góp phần rất tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý ngân sách, nâng
cao hiệu quả của cơng tác quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
của chính quyền huyện Lạc Sơn.
Công tác kiểm tra, giám sát quản lý tài chính ngân sách
Giai đoạn 2017 – 2019, UBND huyện đã thành lập và chỉ đạo thành lập
39 đoàn kiểm tra, giám sát, trong đó kiểm tra theo chuyên đề, kế hoạch là 29


12

cuộc, kiểm tra đột xuất là 10 cuộc. với tổng số 54 đơn vị được kiểm tra.
Tuy nhiên trong số 54 đơn vị được kiểm tra, có đến 24 đơn vị phát hiện
có sai phạm, yêu cầu nộp lại ngân sách tổng số tiền là 102 triệu đồng. tuy số

đơn vị sai phạm qua các năm giảm dần, nhưng số tiền sai phạm năm sau lại
cao hơn năm trước.
Đánh giá quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình: Đánh giá theo mục tiêu của
quản lý; Đánh giá theo nội dung quản lý; Nguyên nhân của điểm yếu trong
quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của chính quyền huyện
Lạc Sơn
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN
QUẢN LÝ KINH PHÍ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH SẢN XUẤT
CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH
Mục tiêu quản lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất của
chính quyền huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025
Tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện tốt các chính sách
giảm nghèo và an sinh xã hội nhằm xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống
vật chất và tinh thần cho nhân dân. Đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng thiết
yếu nhất là đối với xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; từng bước tạo điều kiện
và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, trước hết là là khu vực
vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn
diện ở các xã nghèo, huyện nghèo, thu hẹp khoảng cách giữa vùng thấp và
vùng cao, giữa thành thị và nông thôn. Đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo bền
vững ở vùng nông thôn và các huyện nghèo, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn;
gắn giảm nghèo bền vững với chương trình xây dựng nông thôn mới. Tạo
điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo được tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã
hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông
tin) phấn đấu hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo mà Nghị quyết Đại hội


13

đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2020 -2025 đã đề ra.

Phương hướng quản lý hiệu quả kinh phí hỗ trợ
phát triển mơ hình sản xuất của chính quyền huyện Lạc
Sơn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025
- Tập trung vào hỗ trợ phát triển các mơ hình sản xuất là thế mạnh của
địa phương, mơ hình đó phải có đầu ra ổn định, đem lại hiệu quả kinh tế lâu
dài và bền vững.
- Hoàn thiện quản lý phải được tiến hành trên cơ sở đường lối phát triển
kinh tế - xã hội đã được phê duyệt, và quản lý NSNN theo đúng luật định.
- Phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cấp trong việc quản
lý kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất trên địa bàn theo hướng tiết
kiệm và hiệu quả.
- Hoàn thiện quản lý phải tiến hành đồng thời với cơng tác cải cách
hành chính trong quản lý ngân sách nói chung và quản lý ngân sách cho
các hoạt động xóa đói giảm nghèo nói riêng phù hợp với tiến trình cải
cách hành chính.
- Hồn thiện quản lý đi đơi với hồn thiện bộ máy quản lý và nâng cao
trình độ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước.
Giải pháp nhằm tăng cường quản lý hiệu quả kinh phí hỗ rợ phát
triển mơ hình sản xuất trên địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình
Hồn thiện lập dự tốn kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
Hồn thiện phân bổ, theo dõi thực hiện dự tốn kinh phí hỗ trợ phát
triển mơ hình sản xuất
Hồn thiện quyết tốn chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình sản xuất
Hồn thiện kiểm tra, giám sát chi trả kinh phí hỗ trợ phát triển mơ hình
sản xuất
Các giải pháp khác
Một số kiến nghị, đề xuất: Đối với trung ương; Kiến nghị đối với
UBND cấp tỉnh

14


15

KẾT LUẬN
Qua q trình nghiên cứu, luận văn đã hồn thành các nhiệm vụ sau:
- Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như:
tổng quan chính sách, chương trình hỗ trợ kinh phí phát triển mơ hình sản
xuất; cơng tác quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất của chính
quyền cấp huyện (khái niệm, mục tiêu, bộ máy quản lý, nội dung quản lý,
những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý). Những vấn đề được trình bày đã tạo
nên cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc nghiên cứu luận văn.
- Luận văn đã phân tích thực trạng quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình phát
triển sản xuất của chính quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình trong giai đoạn
2017-2019. Từ đó, nêu lên những đánh giá về những điểm mạnh, những điểm
yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác quản lý này.
- Luận văn đề xuất các nhóm giải pháp và một số kiến nghị nhằm hồn
thiện quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất của chính quyền
huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình đến năm 2025.
Luận văn hy vọng những kết quả đạt được qua quá trình nghiên cứu sẽ là
một tài liệu tham khảo tốt cho hoạt động quản lý kinh phí hỗ trợ mơ hình phát
triển sản xuất của chính quyền huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình trong giai đoạn
đến năm 2025.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù học viên đã có sự tìm hiểu, thu
thập dữ liệu , tỉ mỉ từ việc thu thập dữ liệu và phân tích, nhưng do những hạn
chế nhất định về nguồn lực thực hiện cũng như năng lực nghiên cứu của bản
thân, nên sai sót là khơng thể tránh khỏi. Vì vậy, học viên rất mong muốn
nhận được những góp ý của các nhà khoa học, các Thầy, Cô giáo và bạn bè
đồng nghiệp để luận văn có thể hồn thiện hơn./.