(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN

------------------------------------------------------------------------

ĐỒN TRỌNG QUYNH

TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Mã ngành: 8.34.02.01

Long An, năm 2019

download by :


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN

---------------------------------------------------------------------

ĐỒN TRỌNG QUYNH

TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Tài chính Ngân hàng
Mã ngành: 8.34.02.01
Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Thị Kỳ

Long An, năm 2019

download by :


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu của đề tài là hoàn toàn trung thực
và khách quan. Đề tài nghiên cứu là kết quả của riêng tôi và không sao chép của bất kỳ đề tài
nghiên cứu nào, các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch. Tơi hồn tồn chịu trách
nhiệm về lời cam đoan của tôi.
Long An, ngày 01 tháng 12 năm 2019
Tác giả

Đoàn Trọng Quynh

download by :


ii

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu
của quý thầy cô. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại Kinh Tế Công Nghiệp

Long An đã tạo mọi điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị cũng như đội ngũ giảng viên
giàu kinh nghiệm đã cho chúng tơi có điều kiện học tập và nghiên cứu những vấn đề mới mẻ
với những kiến thức sâu hơn, thiết thực hơn. Đặc biệt là sự hướng dẫn khoa học của
TS. Trần Thị Kỳ xuyên suốt trong thời gian thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc và tập thể cán bộ công chức Kho bạc Nhà
nước tỉnh Long An, Kho bạc Nhà nước huyện Tân Hưng đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi
trong suốt thời gian học tập và làm luận văn.
Trân trọng!
Tác giả

Đoàn Trọng Quynh

download by :


iii

NỘI DUNG TÓM TẮT
Thực tế cho thấy trong quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước
đã trở thành một công cụ đắc lực giúp Nhà nước trong việc kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt
động tài chính. Song cơng việc kiểm sốt chi thực tế rất phức tạp, việc kiểm soát chi ngân
sách Nhà nước phải được thực hiện trước trong và sau quá trình cấp phát thanh tốn. Các
khoản chi phải có trong dự tốn được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Do vậy
việc thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với Kho
bạc Nhà nước là rất khó khăn, địi hỏi Kho bạc Nhà nước phải có các gợi ý chính sách trong
việc kiểm soát chi thường xuyên cho hợp lý, đúng chế độ, tiêu chuẩn và đúng pháp luật tránh
hiện tượng lãng phí Ngân sách Nhà nước và đảm bảo cân đối ngân sách một cách lành
mạnh.
Tuy nhiên thực tế trong công tác chi thường xuyên trong nhiều năm qua đối với chi
NSNN các cấp đang tồn tại nhiều áp lực bởi ngành nào, lĩnh vực nào cũng quan trọng và đòi

hỏi nguồn ngân sách cấp đúng hạn nhằm triển khai hiệu quả nhiệm vụ được giao. Trong việc
sử dụng NSNN chưa đem lại hiệu quả, vẫn cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí, chi sai chế
độ, định mức. Bên cạnh đó cơng tác kiểm soát chi của cơ quan Kho bạc cũng cịn một số bất
cập như trình độ chun mơn cịn hạn chế, các cơng cụ kiểm sốt chi chưa đồng bộ. Việc
quản lý tốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cơng bằng, đúng đối tượng ln là địi hỏi
cấp thiết.
Để Nhà nước tồn tại và phát triển bền vững thì u cầu địi hỏi cần phải có sự quản lý
về Ngân sách Nhà nước mà quan trọng là sự hiệu quả của kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
và phải quản lý tốt được việc chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo chi đúng chế độ, định mức,
sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí mang lại hiệu quả và tạo tiền đề cho tăng trưởng nền
kinh tế.
Xuất phát từ vấn đề trên, nghiên cứu được thực hiện nhằm mục đích phân tích thực
trạng “Tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước tỉnh Long An”. Kết quả nghiên cứu đã hệ thống được:

download by :


iv

Thứ nhất, hệ thống hóa một cách cụ thể về cơ sở lý luận vể kiểm soát chi thường
xuyên qua Kho bạc nhà nước.
Thứ hai, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018. Từ đó đánh giá những thành tựu, hạn
chế và nguyên nhân của những hạn chế.
Thứ ba, đề xuất các giải pháp để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN
tỉnh Long An giai đoạn 2019-2020 và những năm tiếp theo.

download by :

v

ABSTRACT
In fact, in the management and administration of the State Budget, the State Treasury
has become an effective tool to help the State in checking and controlling all financial
activities. But the actual expenditure control work is complicated, the control of State budget
spending must be done before and after the payment allocation process. Expenses must be
included in the estimates approved by competent state agencies. Therefore, it is very difficult
to well implement the task of regular control of the State Budget for the State Treasury,
requiring the State Treasury to have policy implications in controlling regular expenditures.
reason, right regime, standard and law to avoid the phenomenon of wasting the State Budget
and ensure the budget balance in a healthy way.
However, in fact, in the recurrent expenditure for many years, the state budget
spending at all levels is under pressure by any sector, which is important and requires a
timely budget source to implement effectively. assigned tasks. In the use of state budget,
which has not been effective, there is still a situation of corruption, wastefulness, improper
spending regime and norms. In addition, the expenditure control of the Treasury Department
also has some shortcomings such as limited professional qualifications, uncompleted
spending control tools. Good management of fair and right-subject regular expenditures of
the State Budget is always an urgent requirement.
In order for the State to survive and develop sustainably, the management of the State
Budget is required, but it is important that the effectiveness of the State Budget control and
the management of the State budget must be well managed, which can ensure the right
spending regime, norms and use for the right purpose, avoiding wastefulness and bringing
about efficiency and premise for economic growth.
Stemming from the above problem, the research was carried out to analyze the real
situation of "Strengthen Control of recurrent spending of State budget through Long
An Provincial Treasury".
The research results have shown that:

Firstly, systematizing specifically the rationale for controlling regularexpenditures
through the State Treasury.

download by :


vi

Secondly, analyzing

the status of regular expenditure control through the State

Treasury of Long An Province in the period of 2016-2018. Thereby assessing the
achievements, limitations and causes of the limitations.
Thirdly, proposing solutions to improve the effectiveness of regular expenditure
control through the State Treasury of Long An Province in the period of 2019-2020 and
subsequent years./.

download by :


vii

MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ....................................................................................... XII
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ................................................................................... XIII
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ..............................................................................................XIV
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................................................. 1
1. Sự cần thiết của đề tài: .................................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu: ...................................................................................................... 1

2.1 Mục tiêu chung: ............................................................................................................. 1
2.2 Mục tiêu cụ thể: ............................................................................................................. 1
3. Đối tượng nghiên cứu: .................................................................................................... 2
4. Phạm vi nghiên cứu: ....................................................................................................... 2
4.1 Phạm vi về không gian địa điểm: ................................................................................. 2
4.2 Phạm vi về thời gian: .................................................................................................... 2
5. Câu hỏi nghiên cứu: ........................................................................................................ 2
6. Những đóng góp mới của luận văn: ............................................................................... 2
6.1 Đóng góp về phương diện khoa học ............................................................................. 2
6.2 Đóng góp về phương diện thực tiễn .............................................................................. 2
7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................................ 2
8. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước .................................................................. 3
8.1 Các nghiên cứu trong nước: ......................................................................................... 3
8.2 Các nghiên cứu ở nước ngồi : Khơng có ..................................................................... 4
9. Kết cấu luận văn.............................................................................................................. 4
CHƯƠNG 1 ......................................................................................................................... 6

download by :


viii

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ............................................................................... 6
1.1. Lý luận chung về chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ......................................... 6
1.1.1. Khái niệm về Ngân sách Nhà nước .............................................................................. 6
1.1.2.Lý luận về chi Ngân sách Nhà nước ............................................................................. 7
1.1.2.1. Khái niệm về chi Ngân sách Nhà nước ..................................................................... 7
1.1.2.2. Phân loại chi Ngân sách Nhà nước ........................................................................... 8
1.1.3.Tổng quan về chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .................................................. 8

1.1.3.1. Khái niệm về chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .............................................. 8
1.1.3.2. Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ..................................................... 8
1.1.3.3. Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .................................................. 10
1.1.3.4. Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ...................................................... 10
1.2. Tổng quan về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước ................................................................................................................................... 11
1.2.1.Tổng quan về Kho bạc Nhà nước ............................................................................... 11
1.2.1.1. Khái niệm về Kho bạc Nhà nước ............................................................................ 11
1.2.1.3. Vai trò của Kho bạc Nhà nước ............................................................................... 13
1.2.2.Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ................. 13
1.2.2.1. Khái niệm và đặc điểm ........................................................................................... 13
1.2.2.3. Quy trình kiểm sốt chi thường xun .................................................................... 17
1.2.2.4. Cam kết chi thường xuyên: ..................................................................................... 17
1.3. Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước ................................................................................................................................... 19
1.3.1. Quan điểm về tăng cường kiểm soát chi .................................................................... 19
1.3.2. Các chỉ tiêu đánh giá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ..................................... 19
1.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ........................................... 21
1.3.4. Sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ........ 22
1.4. Bài học rút ra từ kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước một số địa phương trong nước .................................................. 23
1.4.1.Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước ........................................................ 23
1.4.1.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Tháp ... 23
1.4.1.2.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Tiền Giang ... 23
1.4.2.Bài học cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An ............................................................ 24

download by :


ix

Kết luận chương 1 ............................................................................................................. 25
CHƯƠNG 2 ....................................................................................................................... 26
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN ....................................... 26
2.1. Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An ........................................................ 26
2.1.1.Lịch sử hình thành và phát triển ................................................................................. 26
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn ........................................................................... 27
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ................................................................................. 29
2.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước tỉnh Long An ............................................................................................................ 30
2.2.1. Cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước tỉnh Long An ................................................................................................ 30
2.2.1.1. Quy định về nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước tỉnh Long An ................................................................................................ 30
+ Và một số văn bản khác… ............................................................................................... 31
2.2.1.2. Quy định về quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước tỉnh Long An ................................................................................................ 31
2.2.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018 ...................................................................................... 34
2.2.2.1. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
tỉnh Long An....................................................................................................................... 35
2.2.2.2. Tổ chức hoạt động hỗ trợ KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An ..................... 42
2.2.2.3. Tình hình hiện đại hóa công nghệ thông tin trong KSC TX NSNN tại KBNN tỉnh
Long An.............................................................................................................................. 43
2.3. Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh
Long An ............................................................................................................................. 44
2.3.1. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên .......................................................................... 44
2.3.2. Những hạn chế .......................................................................................................... 53
2.3.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế ........................................................................ 54

2.3.3.1. Các nguyên nhân khách quan ................................................................................. 54
2.3.3.2. Các nguyên nhân chủ quan ..................................................................................... 55
Kết luận chương 2 ............................................................................................................. 56

download by :


x

CHƯƠNG 3 ....................................................................................................................... 58
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN ...................................... 58
3.1. Cơ sở để đề xuất giải pháp ......................................................................................... 58
3.1.1. Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 .................... 58
3.1.2. Mục tiêu cụ thể của KBNN đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 ...................... 58
3.1.3. Định hướng hoạt động KSC TX NSNN qua KBNN ................................................... 60
3.1.4. Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN” .. 61
3.1.5. Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ................................................................... 61
3.2. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước tỉnh Long An ............................................................................................. 62
3.2.1. Tuân thủ quy trình kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An ..................... 62
3.2.3. Hồn thiện quy trình KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An theo Đề án” Thống
nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN” .................................................................. 65
3.2.4. Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin trong cơng tác KSC TX NSNN và cải cách thủ tục
hành chính tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An .................................................................. 66
3.2.5. Tăng cường thanh tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN tỉnh Long An ..................... 67
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành và nâng cao chất lượng công tác tự kiểm
tra, quản lý rủi ro trong công tác KSC TX NSNN ............................................................... 67
3.2.7. Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu mới ........................................................ 68
3.2.8. Chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách.

........................................................................................................................................... 69
3.3. Kiến nghị .................................................................................................................... 69
3.3.1. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Long An ........................................................... 69
3.3.2. Kiến nghị với cơ quan Tài chính................................................................................ 69
3.3.3. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An ....................................................... 70
3.3.4. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Việt Nam .............................................................. 71

download by :


xi

Kết luận chương 3 ............................................................................................................. 72
KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 73
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 74

download by :


xii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Ký hiệu
KBNN
NSNN
KSC TX
ĐVSDNS
HĐND
TABMIS
GVHD

TTHC

Nội dung diễn giãi
Kho bạc Nhà nước
Ngân sách Nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên
Đơn vị sử dụng Ngân sách
Hội đồng Nhân dân
Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc
Giáo viên hướng dẫn
Thủ tục hành chính

download by :


xiii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
BẢNG
Bảng 2.1
Bảng 2.2
Bảng 2.3

TÊN BẢNG BIỂU
Số liệu chi TX NSNN giai đoạn 2016-2018
Tỷ trọng KSC TX so với tổng kiểm soát chi giai đoạn 2016 2018
Bảng kết quả từ chối các khoản chi TX NSNN qua KBNN
tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020

download by :

TRANG
44
48
49


xiv

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1
Sơ đồ 2.2

TÊN SƠ ĐỒ
Mơ hình tổ chức bộ máy KBNN tỉnh Long An
Sơ đồ quy trình giao dịch một cửa tại KBNN tỉnh Long An

download by :

TRANG
29
31


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của đề tài:
Chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước để thực

hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng, góp phần
thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển của đất nước; việc tiết kiệm trong chi tiêu NSNN
có ý nghĩa rất quan trọng đối với nền kinh tế.
Chi thường xuyên là một nội dung quan trọng trong chi ngân sách Nhà nước, góp phần
thực hiện mục tiêu kinh tế, xã hội của Nhà nước đặt ra hàng năm, vì vậy cần phải quy định
và thực hiện đúng việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các Kho bạc
Nhà nước.
Thực hiện vai trò là cơ quan quản lý quỹ NSNN, trong suốt quá trình triển khai thực
hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun (KSC TX) NSNN, Kho bạc Nhà nước (KBNN)
tỉnh Long An đã khẳng định vị trí và chức năng của mình. Thời gian qua cơng tác kiểm sốt
chi thường xun NSNN đã có những chuyển biến tích cực, ngày càng chặt chẽ, đã phát
hiện và ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không đúng tiêu chuẩn, chi sai
định mức (Số liệu KBNN tỉnh Long An từ chối thanh toán qua các năm: năm 2016:172 triệu
đồng; năm 2017: 185 triệu đồng; năm 2018: 228 triệu đồng); nhưng vẫn cịn đó những bất
cập và hạn chế nhất định , do nhiều nguyên nhân khác nhau, cần thiết phải nghiên cứu để
tìm giải pháp khắc phục.
Xuất phát từ những vấn đề lý luận và thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu:
“Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
tỉnh Long An” làm luận văn thạc sĩ kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu:
2.1 Mục tiêu chung:
Đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường
xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Long An.
2.2 Mục tiêu cụ thể:
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước.
Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước tỉnh Long An

download by :

2

giai đoạn từ năm 2016 – 2018, đánh giá những kết quả đạt được, các hạn chế và nguyên
nhân của các hạn chế.
Đề xuất giải pháp thích hợp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà
nước tỉnh Long An.
3. Đối tượng nghiên cứu:
Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước.
4. Phạm vi nghiên cứu:
4.1 Phạm vi về không gian địa điểm:
Tại KBNN tỉnh Long An.
4.2 Phạm vi về thời gian:
Số liệu nghiên cứu được thu thập trong giai đoạn 3 năm 2016-2018.
5. Câu hỏi nghiên cứu:
-Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Long An
trong thời gian qua diễn biến như thế nào? Có những hạn chế gì ? và nguyên nhân của hạn
chế do đâu?
-Cần giải pháp gì để tăng cường kiểm sốt chi thường xun qua kho bạc nhà nước
tỉnh Long An?
6. Những đóng góp mới của luận văn:
6.1 Đóng góp về phương diện khoa học
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm sốt chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước, hình
thành khung lý thuyết là cơ sở phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp.
6.2 Đóng góp về phương diện thực tiễn
- Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo cho các đối tượng quan tâm
nghiên cứu và vận dụng như các nhà quản lý của KBNN tỉnh Long An, học viên, sinh
viên….
7. Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể:

download by :


3

- Phương pháp diễn dịch, quy nạp sử dụng để hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm sốt
chi thường xuyên, hiệu quả chi thường xuyên và nâng cao hiệu quả chi thường xuyên ngân
sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước.
- Phương pháp thống kê mô tả để xử lý, phân tích và tổng hợp các tài liệu, số liệu thu
thập được từ thực tế kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An, đánh
giá kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.
- Phương pháp khảo sát hỏi ý kiến chuyên viên - người thụ hưởng theo nội dung kiểm
soát chi thường xuyên NSNN để làm rõ và khách quan hơn các hạn chế, nguyên nhân, các
nhân tố ảnh hưởng và các giải pháp cần thiết để khắc phục các hạn chế trong q trình kiểm
sốt chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An.
8. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu trước
- Để tránh sự trùng lắp, tác giả đã thu thập được một số cơng trình khoa học đã cơng bố
có liên quan trong nước để chỉ ra điểm khác biệt, sự cần thiết của đề tài nghiên cứu và những
nội dung kế thừa.
8.1 Các nghiên cứu trong nước:
(1) Nguyễn Thị Hồng (2015), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun
Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất-Thành phố Hà Nội”, luận
văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính.
Đề tài nêu lên những vấn đề chung về chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà
nước, đánh giá thực trạng chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Thạch ThấtThành phố Hà Nội, từ đó những vấn đề cịn tồn tại được trình bày dựa trên thực trạng, tác
giả đề ra một số giải pháp bao gồm: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại Kho bạc
huyện; Hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Kho bạc ; Hồn thiện quy trình một
cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ; Tăng cường kiểm soát chi NSNN theo dự toán;
Đồng bộ, triệt để thực hiện thanh toán chuyển khoản ; Tăng cường phối hợp giữa các cơ

quan, đơn vị tham gia cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN; Tổ chức nghiên cứu,
phát triển và áp dụng thí điểm quy trình kiểm sốt chi theo kết quả đầu ra.
(2) Nguyễn Quang Hưng (2015), “Đổi mới kiểm sốt chi Ngân sách thường xun
của chính quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước”, luận án Tiến sĩ kinh tế, Học

download by :


4

viện Hành chính.
Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận về kiểm soát chi ngân sách
thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua KBNN tại Việt Nam. Các nhân tố
ảnh hưởng kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua
KBNN tại Việt Nam. Tổng hợp kinh nghiệm trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN của
một số quốc gia trên thế giới và rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt
Nam.
(3) Phạm Văn Ràng (2016): “Nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi thường
xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tân Trụ”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế,
trường Đại học Tài chính Maketing.
Đề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác KSC TX NSNN qua KBNN Tân Trụ và yêu cầu
đổi mới của công tác quản lý NSNN trong thời gian tới nhằm đưa ra các giải pháp hồn thiện
cơng tác KSC TX NSNN qua KBNN Tân Trụ, đáp ứng được u cầu hiện đại hóa cơng tác
quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với quá trình cải cách tài chính cơng, phù hợp với chuẩn
mực và thơng lệ quốc tế.
(4) Đinh Thị Thanh Tuyền (2018): “ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước Thạnh Hóa ”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại Học Kinh
tế Công nghiệp Long An.
8.2 Các nghiên cứu ở nước ngồi : Khơng có
Những cơng trình khoa học đã công bố tác giả thu thập được liên quan đến đề tài lựa

chọn nghiên cứu, cho thấy khơng có sự trùng lắp vì khác nhau về khơng gian và thời gian.
Mặt khác, tác giả có thể kế thừa khung lý thuyết từ các cơng trình nghiên cứu đã cơng bố
cũng như những bài học rút ra từ kinh nghiệm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên
NSNN tại Kho bạc Nhà nước các địa phương khác.
9. Kết cấu luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận vể kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho
bạc nhà nước.
Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An.

download by :


5

Chương 3: Giải pháp để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà
nước tỉnh Long An .

download by :


6

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1. Lý luận chung về chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
1.1.1. Khái niệm về Ngân sách Nhà nước
NSNN là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện kinh tế
hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ để thực hiện chức năng của nhà nước.

Sự ra đời và tồn tại của NSNN gắn liền với sự tồn tại và phát triển của nhà nước.
Tuy đã tồn tại khá lâu, nhưng đến nay, NSNN vẫn được nhìn nhận dưới nhiều gốc độ
khác nhau và khái niệm NSNN cũng chưa thống nhất. Nếu xem xét bề ngoài hay chỉ quan
tâm về mặt lượng thì ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước
trong một giai đoạn nhất định. Có ý kiến cho rằng, ngân sách là văn kiện được nghị viện
thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài chính của nhà nước được dự kiến và
cho phép. Một số ý kiến lại cho rằng, NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của nhà
nước được xét duyệt theo trình tự pháp định.
NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong
một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. (Theo Luật ngân sách Nhà nước, Luật số
83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ
họp thứ 9 thơng qua ngày 25/06/2015).
Tuy nhiên, nếu nhìn nhận khái quát hơn và sâu xa hơn thì NSNN phản ánh các quan hệ
phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia. Về mặt kinh tế, NSNN thể hiện trong mối quan
hệ kinh tế - tài chính giữa nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình
thành, phân bổ và sử dụng NSNN, quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập... nhằm
thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước.
Ngân sách nhà nước có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thường là một năm.
Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31
tháng 12 năm dương lịch. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân
chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.

download by :


7

Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết
toán NSNN.

Ngân sách nhà nước có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng
giám đốc. Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và các yếu tố đầu
vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính. Chức năng giám đốc thể hiện ở việc
giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra bằng đồng tiền gắn với quá trình thu, chi NSNN.
Ngân sách nhà nước có vai trị rất to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội hiện đại. Vai
trị đó thể hiện trên các mặt như: vừa là cơng cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực
hiện chức năng của nhà nước, vừa là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế nhằm thúc đẩy phát
triển kinh tế - xã hội, khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, bảo đảm tiến bộ
và công bằng xã hội, góp phần bảo vệ mơi trường.
1.1.2.Cơ sở Lý luận về chi Ngân sách Nhà nước
1.1.2.1. Khái niệm về chi Ngân sách Nhà nước
Theo (PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình “Tài chính Tiền tệ”, Nhà xuất bản
Kinh tế TP.Hồ Chí Minh):
Chi NSNN là q trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi
phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc
phịng. Theo các nhà chun mơn tài chính: "Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ
NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất
định".
Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tùy theo cách phân loại. Theo lĩnh vực
hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi
cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phịng; theo mục đích chi tiêu,
chi NSNN bao gồm chi tích lũy, chi tiêu dùng; theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi
NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả
nợ, viện trợ...).
Chi thường xuyên là nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, gồm rất nhiều khoản chi và
bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội.

download by :

8

1.1.2.2. Phân loại chi Ngân sách Nhà nước
Để phục vụ cho phân tích đánh giá chi thường xuyên, các nhà nghiên cứu thường phân
loại chi thường xuyên theo các tiêu chí sau:
- Căn cứ vào tính chất sử dụng các khoản chi, chi NSNN được chia thành các khoản
chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
- Ngoài ra, chi NSNN được phân loại theo mục đích chi, theo nội dung chi…: Chi
NSNN để đảm bảo cho bộ máy Nhà nước tồn tại và hoạt động bình thường, chi thực hiện
các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.3.Tổng quan về chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
1.1.3.1. Khái niệm về chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Theo (PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình “Tài chính Tiền tệ”, Nhà xuất bản
Kinh tế TP.Hồ Chí Minh):
Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi nhằm duy trì sự tồn tại và hoạt động cho bộ
máy Nhà nước các cấp. Với các nội dung chủ yếu: chi tiền lương, tiền công; chi mua sắm
hàng hoá, dịch vụ; chi chuyển giao thường xuyên.
Về thực chất, chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền
tệ tập trung của Nhà nước nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước gắn với
việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm.
1.1.3.2. Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Theo (Quốc Hội (2015), “Luật Ngân sách Nhà nước”, số 83/2015/QH13 ngày 25/ 6
/2015):
Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và
tính chất chi tiêu. Cụ thể như sau:
Theo lĩnh vực chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm 12 nội dung chi theo luật
định, cụ thể như sau:
- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học
nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác;
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế;

- Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội;

download by :


9

- Hoạt động của các cơ quan nhà nước;
- Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam;
- Hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam,
Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ
nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam;
- Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;
- Phần chi thường xuyên thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước;
- Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội;
- Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội;
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp;
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
Theo đối tượng chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm các nội dung chủ yếu sau:
- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp như: tiền lương,
tiền cơng, phụ cấp, phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, học bổng cho học sinh và sinh viên v.v..
- Các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan nhà nước như: văn phịng phẩm,
sách, báo, dịch vụ viễn thơng và thơng tin, điện, nước, cơng tác phí, chi phí hội nghị v.v..
- Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay thực hiện
điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước.
- Các khoản chi trả lãi tiền vay trong và ngoài nước.
- Các khoản chi khác.
Theo tính chất của từng khoản chi, nội dung chi thường xuyên NSNN bao gồm các
khoản như sau:
- Chi thanh toán cá nhân: là các khoản chi liên quan trực tiếp đến con người như: chi

tiền lương, phụ cấp lương, tiền cơng, chi học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên, chi
đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ NSNN, chi tiền thưởng, phúc lợi tập thể.
- Chi nghiệp vụ chuyên môn: là các khoản chi đảm bảo hoạt động thường xuyên của
đơn vị thụ hưởng NSNN như: chi mua văn phòng phẩm, chi trả dịch vụ công cộng, chi mua

download by :