Tổ chức và hoạt động của văn phòng ủy ban hành chính tỉnh luang nam tha, nước CHDCND lào (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

KEOKHOUNMEUANG SOUNAPHONE

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG
ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA,
NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG
ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA,
NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Định hƣớng nghiên cứu
Mã số: 8380102

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN NHẬT THANH
Học viên: KEOKHOUNMEUANG SOUNAPHONE
Lớp: Cao học Luật, khóa 32

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các tài liệu
được sử dụng trong luận văn này có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh giá, nhận định
trong luận văn do cá nhân tôi nghiên cứu trên những tư liệu xác thực.
Tp. Hồ Chí Minh, ngày

tháng

năm 2022

Học viên

KEOKHOUNMEUANG SOUNAPHONE


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô trường Đại học Luật
Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là Q thầy cơ khoa Luật Hành chính và Luật
Hiến pháp, các cán bộ Phịng Đào tạo sau đại học đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ và
chỉ bảo cho tơi trong suốt khóa học. Nhờ đó, tơi đã có những kiến thức, bài học mới
mẻ, những nhận thức khách quan về các vấn đề phương pháp luận trong nghiên cứu
khoa học và chuyên ngành, giúp tơi hồn thành tốt chun đề nghiên cứu của mình.
Xin được bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc của mình đến PGS. TS Phan Nhật Thanh
đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn Thạc sĩ này trong suốt thới gian qua.
Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha cùng bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã tạp điều kiện thuận lợi trong thời
gian tìm hiểu tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn.

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do hạn chế vè mặt thời gian và trình độ tiếng
Việt nên trong q trình nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi những sơ xuất, thiếu
sót nên rất mong nhận được sự thơng cảm và góp ý, chỉ bảo của Q thầy cô và bạn
bè đồng nghiệp và những ai quan tâm đến đề tài này.
Trân trọng cảm ơn!
Tp. Hồ Chí Minh, ngày

tháng

năm 2022

Học viên

KEOKHOUNMEUANG SOUNAPHONE


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ
HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH
LUANGNAM THA, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ..........7
1.1. Vị trí, tính chất pháp lý, vai trò của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh
Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào ...................................7
1.1.1. Vị trí, tính chất pháp lý của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha ..................................................................................................................7
1.1.2. Vai trị của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha ..............10
1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .............................................11
1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam
Tha với vai trò tham mưu cho Đảng bộ tỉnh.........................................................11

1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam
Tha với vai trị tham mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh ........................................13
1.3. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh
Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào .................................16
1.4. Các mối quan hệ của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam
Tha với cơ quan khác ...........................................................................................18
1.4.1. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn
phịng Trung ương Đảng ......................................................................................18
1.4.2. Quan hệ giữa Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn
phịng Chính phủ...................................................................................................18
1.4.3. Quan hệ giữa Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với các
Sở, ban ngành và cơ quan ngang quyền ...............................................................19
1.4.4. Quan hệ giữa Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với Văn
phịng Ủy ban hành chính các huyện thị trực thuộc tỉnh......................................19


1.5. Tổ chức của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .........................................................................19
1.5.1. Lãnh đạo Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh ............................................20
1.5.2. Các bộ phận tham mưu tổng hợp và chun mơn, nghiệp vụ .....................21
1.5.3. Biên chế của Văn phịng Ủy ban Hành chính tỉnh Luang Nam Tha ..........28
1.6. Hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .........................................................................28
1.6.1. Công tác tham mưu, tổng hợp ....................................................................28
1.6.2. Công tác lập kế hoạch ................................................................................29
1.6.3. Công tác thu thập, xử lý thông tin ..............................................................31
1.6.4. Công tác soạn thảo và quản lý văn bản......................................................32
1.6.6. Công tác hậu cần ........................................................................................36
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 .........................................................................................38
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN

PHÒNG ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA, NƢỚC CỘNG
HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN .............39
2.1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển Văn phịng Ủy ban hành
chính tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ..............39
2.1.1. Tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh ở Lào trước
năm 1991...............................................................................................................39
2.1.2. Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1991 .......................................................40
2.1.3. Giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2003 .......................................................42
2.1.4. Giai đoạn từ năm 2003 đến nay .................................................................43
2.2. Thực trạng về tổ chức Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luangnam
Tha, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào ......................................................43
2.2.1. Thực trạng về lãnh đạo Văn phòng ............................................................43
2.2.2. Các bộ phận tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ .....................45
2.2.3. Thực trạng về biên chế Văn phòng .............................................................49


2.3. Thực trạng về hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha.................................................................................................................50
2.3.1. Thực trạng về cơng tác tham mưu, tổng hợp ..............................................50
2.3.2. Thực trạng về công tác lập kế hoạch ..........................................................51
2.3.3. Thực trạng về công tác thu thập, xử lý thông tin ........................................52
2.3.4. Thực trạng về công tác soạn thảo và quản lý văn bản ...............................53
2.3.5. Thực trạng về công tác tổ chức hội họp và tiếp khách ...............................54
2.3.6. Thực trạng về công tác hậu cần .................................................................55
2.3.7. Thực trạng về công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sau kiểm tra ...............56
2.4. Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh
Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào .................................57
2.4.1. Những mặt tích cực và nguyên nhân ..........................................................57
2.4.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân...........................................................59
2.5. Kiến nghị giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Văn phòng

UBHC tỉnh Luang Nam Tha ................................................................................62
2.5.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với Văn phịng UBHC
tỉnh Luang Nam Tha .............................................................................................63
2.5.2. Hồn thiện tổ chức bộ máy và quy chế làm việc của Văn phịng ...............64
2.5.3. Hồn thiện cơ chế phối hợp giữa văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha
với các sơ quan ban ngành có liên quan ..............................................................68
2.5.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Ủy ban hành
chính tỉnh Luang Nam Tha ...................................................................................69
2.5.5. Tạo lập môi trường làm việc thuận lợi cho cán bộ, cơng chức của Văn
phịng ....................................................................................................................73
2.5.6. Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ cơng chức của Văn phịng ...75
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 .........................................................................................78
KẾT LUẬN ..............................................................................................................79
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong những năm qua, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và nhà nước đã có
nhiều đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực cải cách bộ máy
nhà nước, cải cách tư pháp và có những hiệu quả tích cực. Tuy nhiên thực tiễn tổ
chức và hoạt động của các cơ quan trọng bộ máy nhà nước mới chỉ tập trung ở các
cơ quan lập pháp và tư pháp, mà chưa có sự quan tâm tương xứng tới các cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương.
Hoạt động của hệ thống các cơ quan chính quyền địa phương, đặc biệt là hoạt
động hàng ngày của Ủy ban nhân dân các cấp luôn gắn liền trực tiếp với công dân,
trực tiếp đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân cũng như ảnh hưởng
đến vấn đề dân chủ trong đời sống nhân dân, và qua đó thể hiện niềm tin của nhân
dân với nhà nước. Trong những năm qua, Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang

Nam Tha đã từng bước kiện toàn về tổ chức, đầu tư cơ sở vật chất, tăng cường đội
ngũ cán bộ, công chức; về cơ bản hoạt động của Văn phịng có nhiều chuyển biến
tích cực. Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ vẫn cịn những hạn chế như: cịn xảy
ra tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo, có khi phức tạp và kéo dài, bất cập trong
quản lý đất đai, xây dựng, chính sách xã hội, thủ tục hành chính… đang chứng minh
sự kém hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương. Tổ chức và hoạt động của
chính quyền địa phương còn nhiều bất cập cả trong việc thực thi đường lới chính
sách pháp luật thống nhất trên cả nước cũng như phát huy sức mạnh, tự chủ của địa
phương. Nhận thức của một số lãnh đạo đạo đơn vị và một số cán bộ, công chức về
công tác Văn phịng cịn chưa đúng; trình độ của đội ngũ cán bộ, cơng chức làm
cơng tác văn phịng chưa ngang tầm nhiệm vụ trong khi cơng tác này rất phức tạp,
địi hỏi kinh nghiệm, phương pháp làm việc chưa thực sự khoa học, hoạt động của
Văn phịng Ủy ban hành chính chưa được đổi mới đồng bộ trước những đòi hỏi xử
lý thơng tin nhanh, chính xác để giúp Ủy ban hành chính tỉnh đưa ra những quyết
định kịp thời, phù hợp, chính xác nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của
chính quyền địa phương trong điều kiện nền kinh tế đang dần chuyển sang kinh tế
hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước. Để làm được điều đó, cần
phải có sự phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa
phương đáp ứng nhu cầu cùa quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói


2
chung và của mỗi tỉnh thành nói riêng. Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức và
hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính cấp tỉnh để đưa ra những giải pháp đối
mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động là vấn đề cấp thiết trong điều kiện cải
cách hành chính nhà nước, pháp luật hiện nay. Chính vì vậy, tơi chọn đề tài nghiên
cứu: “Tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam
Tha, nước CHDCND Lào” làm luật văn thạc sĩ luật học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Văn phịng Ủy ban hành chính cấp tỉnh có vị trí, vai trị quan trọng trong

cơng tác tham mưu, giúp việc cho Ủy ban hành chính tỉnh trong quản lý, chỉ đạo,
điều hành kinh tế - xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, trong thời gian qua chưa có
nhiều cơng trình trực tiếp về vấn đề này. Hầu hết các đề tài, cơng trình nghiên cứu
đã cơng bố đều tiếp cận trên bình diện rộng, ở góc độ tổng quan về tổ chức và hoạt
động của các cơ quan chuyên mơn thuộc Ủy ban hành chính cấp tỉnh hoặc tổ chức
và hoạt động của Ủy ban hành chính tỉnh.
Một số cơng trình tiêu biểu đã được cơng bố liên quan đến chủ đề luận văn có
thể kể như:
“Một số vấn đề tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam”, của tác giả Lê Minh Thông, Nxb Khoa học xã hội năm 2001;
“Đổi mới, hồn thiện bơ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay” của tác giả
PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp năm 2007;
Nguyễn Hoàng Vân, “Hoạt thiện tổ chức và hoạt động văn phòng Ủy ban
nhân dân tỉnh (từ thực tiễn thành phố Cần Thơ)”, năm 2011;
“Cải cách hành chính địa phương lý luận và thực tiễn”, của tác gải Tô Tử
Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị Quốc gia năm 1998;
Đề tài Thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND
ở nước ta hiện nay”, do Học viện Khoa học xã hội công bố của tác giả TRần thị
Thanh Hiền, năm 2011.
Keovilay KHAMPHAN, “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân
dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”,
luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính Quốc gia, TP. Hồ Chí Minh
năm2017.


3
Về cơng tác Văn phịng đã có một số cuốn sách, giáo trình như:
“Giáo trình Tổ chức và hoạt động của văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân” của Huỳnh Ngọc Ánh và “Hành chính Văn phịng trong cơ quan nhà
nước” của Học viện Hành chính quốc gia, do TS. Lưu Kiếm Thanh làm chủ biên;

“Quản lý hành chính Văn phịng” của Võ Thành Vị;...
Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này như: “Đổi mới tổ chức và hoạt
động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái trong
giai đoạn hiện nay” của Đinh Thị Thu; “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn
phòng cấp tỉnh ủy, thành phố trực thuộc Trung ương trong quá trình đổi mới
phương thức lãnh đạo của Đảng ta hiện nay” của Trần Minh Hồng; “Mơ hình tổ
chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long
An” của Nguyễn Quang Minh.
Một số luận văn thạc sĩ của học viên Lào liên quan trực tiếp đến đề tài của
luận văn như: “Nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính Văn phịng tỉnh
SaVănNaKhet ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” của Sily BounPhanh; “Cơ
sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy Văn phịng tỉnh UĐƠMXAY ở nước
Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” của Soukmexay SouamPhay.
Các cơng trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến những khía cạnh, phạm vi
khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó
có tổ chức bộ máy Văn phòng cấp tỉnh ở Việt Nam và Lào; đồng thời cung cấp một
lượng kiến thức, thông tin lớn về hoạt động của bộ máy nhà nước. Đây là những tài
liệu tham khảo hữu ích cho tác giả trong việc thực hiện luận văn. Tuy nhiên, như đã
nêu, các cơng trình đó chưa đề cập cụ thể hoặc nghiên cứu về thực trạng tổ chức
hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chình tỉnh Luang Nam Tha.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt
động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha cũng như những yếu
tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của nó trong quản lý nhà nước tại địa
phương, từ đó kiến nghị đưa ra những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả công tác tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh
Luang Nam Tha nói riêng, trên địa bàn cả nước nói chung.

4
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau:
- Phân tích, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của
Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh
- Phân tích, đánh giá khn khổ pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động
của của Văn phịng Ủy ban hành chính cấp tỉnh
- Đánh giá thực trạng, chỉ rõ các hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động
của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào
- Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của
Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, chỉ ra các kinh nghiệm và gợi
mở cho quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính
cấp tỉnh trên địa bàn cả nước nói chung
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính cấp tỉnh
- Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh
Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt nội dung, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và
thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh, khơng đi
sâu phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Ủy ban
hành chính các cấp khác trong bộ máy nhà nước.
- Về mặt không gian, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức và
hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, khơng mở rộng
phân tích thực tiễn tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tại các
tỉnh, thành phố khác của CHDCND Lào.
- Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức và hoạt
động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha trong thời gian 5 năm
gần đây (giai đoạn từ năm 2016 đến 2020)

5
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn vận dụng các phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử
của chủ nghĩa Mác – Lênin và quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng và Nhà
nước Lào về nhà nước và pháp luật; về cải cách hành chính.
Luận văn kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa
học xã hội để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra. Cụ thể là:
- Các phương phương pháp tổng hợp, phân tích các cơng trình nghiên cứu
hiện có và các tài liệu khác để làm sáng tọ những vấn đề lý luận và khuôn khổ pháp
luật hiện hành của CHDCND Lào về tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban
hành chính cấp tỉnh.
- Các phương pháp thống kê tổng hợp, phân tích, so sánh các tài liệu, báo cáo
chun mơn của chính quyền địa phương và phương pháp quan sát thực tế để đánh
giá thực trạng tổ chức, hoạt động của văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha trong những năm gần đây, chỉ ra nguyên nhân và đề xuất các quan điểm,
giải pháp nhằm đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Ủy
ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là cơng trình nghiên cứu khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng tổ
chức, hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh ở CHDCND Lào nói chung
và Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha nói riêng trong những năm
gần đây. Luận văn cũng là một trong số ít cơng trình nghiên cứu chun sâu về tổ
chức, hoạt động của các cơ quan chuyên môn, giúp việc của Ủy ban hành chính cấp
tỉnh ở CHDCND Lào.
Luận văn góp phần làm sáng tỏ những khía cạnh lý luận cơ bản về tổ chức và
hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính cấp tỉnh, xác lập một số luận điểm và
đề xuất có giá trị tham khảo trong q trình hồn thiện khn khổ pháp luật về Ủy
ban hành chính cấp tỉnh và thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phịng

Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha.
Luận văn có thể được sử dụng là nguồn tài liệu tham khảo cho các nhà
nghiên cứu, nhà quản lý, sinh viên tại các trường luật thuộc chuyên ngành Luật
Hiến pháp và Luật Hành chính của CHDCND Lào và những ai quan tâm đến đề tài
nghiên cứu này.


6
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của
luận văn gồm 2 chương:
Chƣơng 1. Những vấn đề lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động của
Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha, nước Cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào
Chƣơng 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành
chính tỉnh Luang Nam Tha, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào và kiến nghị
hoàn thiện


7
CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH LUANGNAM THA,
NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
1.1. Vị trí, tính chất pháp lý, vai trị của Văn phịng Ủy ban hành chính
tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào
1.1.1. Vị trí, tính chất pháp lý của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha
Văn phịng là một cơ quan khơng thể thiếu trong bất kỳ một tổ chức, cơ quan,
đơn vị nào. Đó là bộ máy hay bộ phận có chức năng giúp việc, phục vụ cho cơ

quan, thủ trưởng cơ quan đảm bảo cho công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành được
tập trung thống nhất, hoạt động thường xuyên, liên tục và có hiệu quả. Bên cạnh đó,
Văn phịng còn là một bộ phận phục vụ trực tiếp các hoạt động hàng ngày như tổ
chức các hội nghị, các cuộc làm việc của lãnh đạo, chuẩn bị các điều kiện, phương
tiện đảm bảo công tác của cơ quan tổ chức nói chung.
Từ điển Tiếng Việt do Hồng Phê chủ biên, định nghĩa về văn phòng: “Văn
phòng là bộ phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành chính trong một cơ quan…”1
Từ điển tiếng Lào do SiLa Vilavong biên soạn có định nghĩa về văn phịng:
“Văn phịng là trụ sở làm việc của một cơ quan, đơn vị; là địa điểm của mọi cán bộ,
cơng chức hàng ngày đến đó để thực thi nhiệm vụ, kể cả ở trong các cơ quan nhà
nước, xí nghiệp”2
Hiện nay có rất nhiều khái niệm về Văn phòng được nêu trong các tài liệu, có
thể hiểu như sau:
Theo nghĩa rộng (văn phịng tồn bộ): Bao gồm toàn bộ bộ máy quản lý của
các đơn vị từ cấp cao nhất đến cơ sở với đội ngũ nhân sự làm quản trị cho hệ thống
quản lý của tổ chức, nó bao gồm cả tồn bộ cơ sở vật chất kỹ thuật và môi trường
phục vụ cho hoạt động của tổ chức nói chung, cho hệ thống quản lý nói riêng. Văn
phịng tồn bộ có đầy đủ tư cách pháp nhân trong hoạt động đối nội, đối ngoại để
thực hiện mục tiêu chung của tổ chức3.
Hoàng Phê (chủ biên) (2019), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb. Hồng Đức
SiLa Vilavong (2005), Từ điển tiếng Lào, Nxb. Thủ đô Viêng Chăn
3
Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành chính Văn phịng - Cơng tác điều hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân,
Nxb. Thống kê, Hà Nội
1
2


8
Theo nghĩa hẹp: Chỉ bao gồm bộ máy trợ giúp nhà quản trị những việc trong

chức năng được giao, là một bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức, chịu sự điều
hành của nhà quản trị cấp cao. Văn phịng chức năng khơng phải là pháp nhân độc
lập trong các quan hệ đối ngoại .
Nói chung, dù được hiểu theo nghĩa nào thì Văn phịng cũng là một thực tế
tồn tại khách quan có hệ thống cơ cấu, được quản lý, điều hành theo mục tiêu nhất
định. Nhưng thông thường thì thuật ngữ “Văn phịng” tồn tại theo nghĩa hẹp được
chấp nhận nhiều hơn để tránh trùng lắp với một tổ chức, cơ quan, đơn vị.
Từ những khái niệm khác nhau về Văn phịng, có thể đưa ra một định nghĩa
chung về Văn phòng như sau: Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ
quan, đơn vị; là nơi thu nhập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý; là nơi
thực hiện các dịch vụ, hậu cần đảm bảo các điều kiện vật chất cho hoạt động của mỗi
cơ quan, tổ chức.
Theo nghĩa chung nhất, văn phòng được hiểu là một đơn vị tổ chức thuộc cơ
cấu của một cơ quan tổ chức, có chức năng tham mưu, tổng hợp, giúp việc cho lãnh
đạo và đảm bảo hậu cần, kỹ thuật nhằm góp phần cho cơ quan đó thực hiện có hiệu
quả các nhiệm vụ chính trị, xã hội và các lĩnh vực cơng tác chun mơn của mình.
Trong hệ thống tổ chức bộ máy của các cơ quan, tổ chức nói chung và các cơ
quan nhà nước nói riêng rất đa dạng, tùy theo địa vị pháp lý, quy mô của cơ quan
đơn vị đó mà mỗi cơ quan có một tổ chức bộ máy tương ứng; trong mỗi cơ cấu đó
Văn phịng ln là một bộ phận cấu thành được hình thành đồng thời với sự ra đời
của cơ quan, tổ chức đó.
Trong q trình hoạt động, các cơ quan, tổ chức, đơn vị ln có mối quan hệ
với nhau trong hệ thống cơ quan nhưng đồng thời cũng còn mối quan hệ với các cơ
quan bên ngồi, Văn phịng được xem là đầu mối, cầu nối thông tin liên lạc và là bộ
phận có mối quan hệ mật thiết giữa lãnh đạo, quản lý cơ quan, đơn vị với các tổ
chức, bộ phận bên trong và bên ngoài cơ quan, tổ chức trong mọi hoạt động.
Là bộ phận trung tâm thực hiện gắn kết các mối quan hệ trong quản lý điều
hành đơn vị theo yêu cầu của người đứng đầu tổ chức, đây là hoạt động diễn ra
thường xuyên và phong phú, tỉ mỉ, phức tạp.
Là bộ phận thực hiện nhiệm vụ mang tính thường xuyên, liên tục trong tổ

chức. Khác với các bộ phận khác, Văn phịng khơng chỉ đảm nhiệm việc thu nhập,


9
xử lý, quản lý và cung cấp các điều kiện vật chất, phương tiện kỹ thuật cho quá
trình quản lý mà hoạt động Văn phòng còn phải gắn liền với các hoạt động quản lý
của tổ chức.
Với vị trí nêu trên Văn phịng được coi là vị trí trung tâm kết nối hoạt động
quản lý điều hành giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức. Văn phịng có vị trí đặc
biệt quan trọng trong bộ máy của cơ quan, tổ chức, nếu thiếu văn phịng thì cơ quan,
tổ chức khó có thể hoạt động và tổ chức điều hành cơng việc một cách bình thường.
Văn phịng cịn là đơn vị trực tiếp giúp lãnh đạo tổ chức, cơ quan điều hành
công việc và các hoạt động của cơ quan; đồng thời là trung tâm tổng hợp phục vụ
lãnh đạo và quản lý; và là đơn vị có điều kiện làm chức năng tham mưu hơn các bộ
phận khác do có đầy đủ cơ sở dữ liệu thơng tin, có các nguồn, các kênh thơng tin
khác nhau để phân tích và xử lý tổng hợp tham mưu cho lãnh đạo cơ quan, đơn vị.
Như vậy, văn phòng là bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập,
xử lý, tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo
các điều kiện vật chất kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn tổ chức đó.
Văn phịng UBHC tỉnh Luang Nam Tha được tổ chức và hoạt động theo hiến
pháp, pháp luật của CHND Lào và những văn bản pháp lý được tỉnh đề ra, trong đó
có thể kể đến như Thơng tư số 29 ngày 09 tháng 10 năm 1993 của Ban củng cố Tổ
chức nhà nước Trung ương, về việc sát nhập Văn phịng Tỉnh ủy và Văn phịng
hành chính tỉnh thành văn phịng UBHC tỉnh. Thơng tư này đã quy định về vị trí,
chức năng, quyền , nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Văn phịng hành chính cấp tỉnh.
Theo nghị định số 14/2008/ND-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định
tổ chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc tỉnh thì: “Văn phịng Ủy ban hành chính
tỉnh là cơ quan tham mưu tổng hợp cho Ủy ban hành chính cùng cấp về hoạt động
của UBHC; giúp UBHC tỉnh ; tham mưu cho Tỉnh trưởng về công tác chỉ đạo, điều
hành; UBHC và các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh; đảm bảo cơ sở vật chất, kĩ

thuật cho hoạt động của Ủy ban hành chính”Luật Tổ chức chính quyền địa phương
năm 2003 quy định về vị trí và vai trị của Văn phịng UBHC tỉnh, thủ đơ như sau:
“Văn phịng UBHC tỉnh có vai trị tham mưu cho Tỉnh trưởng, Đô trưởng trong việc
quản lý của tỉnh, thủ đô lập kế hoạch, nghiên cứu, tổng hợp, dự thảo, kiểm tra văn
bản, phối hợp với các cơ quan có liên quan, đáp ứng các thông tin, giám sát, thúc
đẩy và kiểm tra việc tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên và của tình, thủ đơ


10
đề ra; tạo tiền đề thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan hành chính trên
địa bàn tỉnh”.
Sau khi Luật Tổ chức chính quyền địa phương có hiệu lực áp dụng từ năm
2003, các cơ quan hành chính đã hoạt động theo quyền và nhiệm vụ của mình,
nhưng nhiều tỉnh khơng dùng tên gọi của Văn phịng thống nhất với nhau. Một số
tỉnh gọi là “trụ sở hành chính tỉnh”, “Văn phịng tỉnh’, “Văn phịng hành chính
tỉnh”, “Văn phịng UBHC tỉnh”, “Văn phịng UBND tỉnh”. Do đó, Chính phủ đã
ban hành thơng tư số 05 ra ngày 02/04/2010 về việc thay tên trụ sở làm việc của
Tỉnh trưởng, Đơ trưởng và tên của Văn phịng hành chính tính. Căn cứ theo Thơng
tư trên, trụ sở làm việc của tỉnh trưởng gọi tên thống nhất là “Ủy ban hành chính
tỉnh” và Văn phịng của UBHC cấp tỉnh gọi là Văn phịng UBHC tỉnh, thủ đơ.
Căn cứ vào quyết định số 298/TTr của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha quy
định về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam
Tha, ngày 21 tháng 5 năm2018, thì Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh là cơ quan
chuyên môn, bộ máy giúp việc của Ủy ban hành chính tỉnh, có tư cách pháp nhân,
có con dấu riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và cơng tác của Ủy
ban hành chính tỉnh; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chun mơn, nghiệp
vụ của Văn phịng Chính phủ.
1.1.2. Vai trị của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha
Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha đóng có vai trị trợ giúp
cho thủ trưởng quản lý điều hành mọi công việc của cơ quan. Làm tốt cơng tác hành

chánh văn phịng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức
và tồn cơ quan; giải phóng cho thủ trưởng tình trạng sự vụ khơng đáng có, tập trung
vào những cơng việc chính, quan trọng, chỉ đạo điều hành cơng việc khoa học.
Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha đảm bảo hoạt động đồng bộ, thống
nhất, liên tục, sự phối hợp nhịp nhàng trong cơ quan, đơn vị; cung cấp kịp thời các
thông tin trong hoạt động quản lý. Tiếp nhận, thu thập, xử lý, phân loại, dự báo
thông tin cung cấp kịp thời cho lãnh đạo đề ra các quyết định hiệu quả, chính xác.
Là đơn vị trung gian, Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha
giúp giảm bớt các thủ tục hành chính trong cơ quan nhà nước thuộc UBHC tỉnh,
giúp các hoạt động trong cơ quan diễn ra một cách nhanh chóng, thơng suốt và giảm
thiểu những hoạt động và chi phí khơng cần thiết.


11
Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh có chức năng, nhiệm vụ tương đối ổn
định, trải qua nhiều thời kỳ, trong bất cứ hồn cảnh lịch sử nào, quy mơ tổ chức như
thế nào thì chức năng chủ yếu của Ủy ban hành chính tỉnh vẫn là tham mưu, tổng
hợp và đảm bảo công tác hậu cần. Các cơ quan, tổ chức nói chung, Ủy ban hành
chính tỉnh nói riêng muốn thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình thì một trong
những việc quan trọng đầu tiên là phải tổ chức tốt cơng tác Văn phịng.
Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh cịn có vai trị quan trọng trong việc tham
mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh xây dựng và triển khai thực hiện các nghị quyết,
chương trình, kế hoạch cơng tác của Ủy ban hành chính tỉnh; có vai trò quan trọng
trong việc cung cấp các cơ sở dữ liệu thông tin đầy đủ, kịp thời phục vụ cho các
hoạt động giám sát, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nghị quyết, quyết
định, của Ủy ban hành chính tỉnh.
Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh có mối liên hệ hữu cơ, chặt chẽ và là cầu
nối giữa Thường trực Hội đồng nhân dân, Tỉnh trưởng và các Phó Tỉnh trưởng với
các cơ quan chun mơn, Ủy ban mặt trận Lào xây dựng đất nước, các hội, đồn
thể, Hội đồng nhân dân, Ủy ban hành chính huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.

Nếu sự phối hợp với các đơn vị chặt chẽ sẽ tạo điều kiện thuận lợi giúp cho Ủy ban
hành chính tỉnh trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ chính trị và
các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương.
Do vị trí, vai trị quan trọng của Văn phòng, nên trong các hoạt động của
mình các cơ quan, đơn vị cần phải ln quan tâm củng cố bộ máy tổ chức, tạo điều
kiện phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của Văn phịng, từ đó sẽ thúc đẩy
và nâng cao chất lượng hoạt động của các phịng, ban chun mơn khác trong Ủy
ban hành chính tỉnh.
1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha với vai trò tham mưu cho Đảng bộ tỉnh
Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha là một chức trong cơ cấu của Đảng
và bộ máy chính quyền tỉnh Luang Nam Tha, có chức năng tham mưu cho Ban chấp
hành Đảng bộ và UBHC tỉnh trong việc quy hoạch, lập kế hoạch thực hiện, nghiên
cứu tổng hợp, dự thảo, kiểm tra văn bản và phối hợp với các thành phần liên quan.


12
Đồng thời cung cấp thông tin, giám sát, thúc đẩy và kiểm tra việc tổ chức thực hiện
các văn bản của cấp trên và cùa tỉnh Luang Nam Tha đề ra. Với chức năng quản trị,
quản lý phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động công tác của Ban chấp
hành Đảng bộ, UBHC tỉnh Luang Nam Tha.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha với tư
cách tham mưu cho Đảng bộ tỉnh được quy định như sau:
Một là, Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha lên kế hoạch hoạt động của
Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, Bí thư Tỉnh ủy, Ủy viên Thường trực BCH Đảng bộ
tỉnh trong từng giai đoạn để cấp trên xem xét; phối hợp công tác, thúc đẩy, kiểm tra,
giám sát, đánh giá các cơ quan tổ chức trực thuộc Đảng bộ tỉnh trong việc tổ chức
thực hiện kế hoạch.

Hai là, chuẩn bị nội dung, thời gian, ý kiến, bản tổng kết, biên bản hội nghị,
thông báo hội nghị thường niên và hội nghị bất thường của Đảng bộ tỉnh; chuẩn bị
nội dung, bản làm việc với khách trong và ngoài nước
Ba là, giúp Ban Thường trực Tỉnh ủy trong việc thúc đẩy, kiểm tra giám sát
và nghiên cứu tổng hợp thực trạng tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, nghị
quyết của Trung ương Đảng và nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh và đề ra
cách giải quyết đúng đắn và phù hợp để trình lãnh đạo xem xét.
Bốn là, nghiên cứu chuẩn bị và soạn thảo văn bản liên quan của Ban Thường
trực Tỉnh ủy, Bí thư Tỉnh ủy để xem xét, kiểm tra, có ý kiến vào các văn bản, báo
cáo, nghị quyết và các văn bản sẽ đề nghị, báo cáo, xin hướng giải quyết và sự đồng
ý của Ủy ban Thường trực Tỉnh ủy, Phó Bí thư Tỉnh ủy
Năm là, sắp xếp, lưu trữ các số liệu, tài liệu của Đảng một cách an tồn,
khơng để mất và khơng để lộ bí mật.
Sáu là, phục vụ cơng tác tổ chức các chương trình sự kiện của Đảng, chuẩn bị
tổ chức và lập biên bản hội nghị phản ánh báo cáo công việc theo trách nhiệm
quyền hạn của Ban chấp hành Tỉnh ủy trong từng giai đoạn
Bảy là, phối hợp với các cơ quan, huyện, thị xã và các thành phần liên quan
trong việc xây dựng, giữ gìn, trùng tu và phục vụ cơng tác du lịch, thăm, thực tế các
khu tượng đài, khu lưu niệm chủ tịch Kayson Phomvihan và nguyên lãnh đạo của
CHDCND Lào


13
Tám là, giúp Bí thư Tỉnh ủy, Ban Thường trực Tỉnh ủy về việc xây dựng
chính trị cơ sở và phát triển nơng thơn tồn diện theo nhiệm vụ được giao
Chín là, tiếp nhận và có ý kiến đóng góp vào các đơn đề nghị, liên hệ trực
tiếp để trình Bí thư Tỉnh ủy, Ban thường trực xem xét
Mười là, thực hiện các nhiệm vụ khác theo văn bản hướng dẫn mà Bí thư
Tỉnh ủy, Phó Bí thư tỉnh ủy giao cho.4
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang

Nam Tha với vai trị tham mưu cho Ủy ban hành chính tỉnh
Văn phịng UBHC tỉnh Luang Nam Tha chịu trách nhiệm hầu hết các hoạt
động hành chính trong cơ quan; tùy tình hình của cơ quan vào từng thời điểm nhất
định mà Văn phòng sẽ thực hiện ít hoặc nhiều nhiệm vụ. Nhưng về cơ bản, Văn
phịng UBHC tỉnh có các nhiệm vụ chính như sau:
Như vậy, có thể thấy cách hiểu chung nhất về văn phòng là bộ máy tham
mưu, điều hành tổng hợp, đầu mối điều phối hoạt động của cơ quan, đơn vị, tổ
chức; là trung tâm thu thập, xử lý và cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động lãnh
đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý của lãnh đạo, là nơi chăm lo mọi lĩnh vực phục vụ
quản trị, hậu cần, đảm bảo các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động của lãnh
đạo và toàn cơ quan, đơn vị, tổ chức đó.
Xuất phát từ quan niệm trên, cho nên các loại văn phịng tuy khác nhau về
quy mơ tổ chức, lĩnh vực hoạt động, phạm vi ảnh hưởng nhưng đều có các chức
năng cơ bản là tham mưu tổng hợp; giúp việc điều hành quản lý; đảm bảo hậu cần
kỹ thuật và thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo các chức năng đó
Đối với Văn phịng UBHC cấp tỉnh ở Lào nói chung và Văn phịng UBHC
tỉnh Luang Nam Tha nói riêng đã được pháp luật quy định là cơ quan thuộc UBHC
của tỉnh mình, là một trong những bộ phận chức năng của UBHC tỉnh, giúp việc
cho UBHC, chủ tịch UBHC tỉnh trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành nhiệm
vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh của địa phương; bảo đảm
các điều kiện vật chất, kỹ thuật, phương tiện, tài chính cho hoạt động chung của cơ
quan Văn phòng UBHC cấp tỉnh, còn là trung tâm điều phối và kiểm soát các hoạt
động của cơ quan theo kế hoahc5 đã định, đồng thời là trung tâm cung cấp các dịch
Điều 3 Quyết định của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha về tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban
hành chính tỉnh Luang Nam Tha năm 2018
4


14
vụ hỗ trợ có liên quan cho các Sở, ban ngành chức năng của địa phương. Ngồi ra,

Văn phịng UBHC tỉnh Luang Nam Tha còn là nơi giao tiếp, giải quyết công việc
giữa cơ quan này với cơ quan khác; nơi mà lãnh đạo UBHC tỉnh tiếp và làm việc
với các tổ chức và cơng dân trong và ngồi nước. Có thể nói Văn phịng UBHC
Luang Nam Tha là một bộ mặt của tỉnh, ở đó phản ánh trình độ tổ chức lao động,
trình độ văn hóa hành chính, tính chuyên nghiệp trong các hoạt động của cơ quan
UBHC tỉnh Luang Nam Tha.
Chức năng của Văn phịng UBHC tỉnh, có đặc trưng riêng so với các Sở, ban
ngành, chức năng khác của UBHC tỉnh Luang Nam Tha. Nó là cơ sở để UBHC tỉnh
Luang Nam Tha đảm nhận vị trí, vai trị và thực hiện thẩm quyền của mình theo quy
định của pháp luật.
Trên cơ sở xác định vị trí, chức năng của Văn phòng UBHC tỉnh, các văn bản
pháp luật của nhà nước cũng quy định rõ những nhiệm vụ chủ yếu của Văn phịng,
do đó Văn phịng UBHC tỉnh Luang Nam Tha cũng phải thực hiện những nhiệm vụ
chủ yếu như sau:
- Trình UBHC tỉnh Luang Nam Tha ban hành quy chế làm việc của UBHC
tỉnh mình; quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn
phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha; văn bản hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của UBHC các huyện, thị xã trực thuộc tỉnh; văn bản quy định điều kiện, tiêu
chuẩn chức danh trưởng, phó đơn vị thuộc Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha;
Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng UBHC các huyện, thị xã trực thuộc tỉnh.
- Trình Chủ tịch UBHC tỉnh Luang Nam Tha ban hành các quyết định về tổ
chức bộ máy của Văn phịng UBHC của mình và các văn bản khác theo sự phân
công của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha
- Tham mưu xây dựng và thực hiện chương trình công tác của UBHC tỉnh
Luang Nam Tha; đồng thời theo dõi, đôn đốc các Sở, ban, ngành, UBHC các huyện,
thị xã trực thuộc tỉnh, các cơ quan, tổ chức thực hiện chương trình kế hoạch cơng
tác của UBHC tỉnh Luang Nam Tha đề ra để đảm bảo đúng thời gian, tiến độ và
chất lượng.
- Phục vụ hoạt động của UBHC tỉnh Luang Nam Tha; chuẩn bị chương trình,
nội dung, phục vụ các cuộc họp, hội nghị của UBHC tỉnh; thực hiện chế độ tổng

hợp báo cáo; tổ chức tiếp công dân theo quy định của pháp luật.


15
- Tham mưu, giúp Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha triệu tập, chủ trì các
cuộc họp; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc công tác đối với các sở, UBHC huyện, thị
xã trong tỉnh và các nhiệm vụ khác theo phân công của Tỉnh trưởng tỉnh Luang
Nam Tha.
- Tiếp nhận, xử lý, trình UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha giải quyết
những văn bản, hồ sơ do các cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi đến và những văn bản do
cơ quan Trung ương, sở, ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức cá nhân trong và ngoài
tỉnh gửi đến.
- Phát hành, quản lý, theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình và kết quả thực
hiện các ý kiến chỉ đạo điều hành, các quyết định của UBHC và Tỉnh trưởng tỉnh
Luang Nam Tha; lưu trữ văn bản hồ sơ tài liệu của UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang
Nam Tha theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức quản lý, thu thập, xử lý thông tin phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của
UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha; thực hiện chế độ thông tin báo cáo; xuất
bản, phát hành công báo tỉnh; quản lý, duy trì mạng tin học của UBHC tỉnh
- Hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phịng đối với văn phòng các sở, văn
phòng UBHC các huyện, thị xã trong tỉnh mình
- Bảo đảm các điều kiện vật chất kỹ thuật cho hoạt động của UBHC và Tỉnh
trưởng tỉnh Luang Nam Tha; phục vụ các chuyến công tác, làm việc, tiếp khách của
UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha
- Thực hiện nhiệm vụ quản trị nội bộ như: thực hiện các kế hoạch, quy hoạch
của cơ quan có thẩm quyền ban hành liên quan đến văn phòng. Tiếp nhận và xử lý
các văn bản gửi đến văn phòng; hợp tác quốc tế theo sự phân công hoặc ủy quyền
của UBHC, Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha; quản lý tổ chức, biên chế cán bộ,
công chức, viên chức thuộc biên chế của văn phòng; quản lý tài sản, kinh phí thuộc
tài khoản của V8n phịng; đảm bảo cơ sở vật chất trang thiết bị và phưng tiện làm

việc của cơ quan.
Bên cạnh đó, Văn phịng UBHC tỉnh Laung Nam Tha còn thực hiện các
nhiệm vụ khác được Tỉnh trưởng và Phó Tỉnh trưởng giao cho.5

Điều 3 Quyết định của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha về tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban
hành chính tỉnh Luang Nam Tha năm 2018
5


16
1.3. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính
tỉnh Luang Nam Tha, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha được tổ chức và hoạt động trên cơ sở
các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nước CHDCND Lào.
Song, cũng có những điểm đặc thù riêng của cơ quan có chức năng, nhiệm vụ tham
mưu, tổng hợp cho lãnh đạo tỉnh.
Nguyên tắc hoạt động dựa trên cơ chế tập trung dân chủ
Tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBHC tỉnh ở CHDCND Lào nói chung
và Văn phịng UBHC tỉnh Luang Nam Tha nói riêng phải thực hiện theo nguyên tắc
tập trung dân chủ theo đường lối xã hội chủ nghĩa, , cá nhân chịu trách nhiệm,
khuyến khích sáng tạo của cán bộ cơng chức nhằm góp phần vào việc quản lý và
phát triển Văn phịng UBHC tỉnh; có sự phân cơng cơng việc, giao trách nhiệm một
cách rõ ràng trong tập thể cùng với đó giao quyền lực ở một mức nhất định và giải
quyết các vấn đề một cách hiệu quả. Tùy theo đặc điểm hoạt động của Văn phòng
và tùy theo thời kỳ, cần có cơ chế quản và hoạt động sao cho có hiệu quả nhất. Bên
cạnh đó, cơ chế thưởng phạt, đánh giá cần phải thực hiện thường xun và cơng
bằng sẽ là một địn bẩy cho các hoạt động được diễn ra một cách nhanh chóng và
đạt đúng mục tiêu đề ra một cách tốt nhất. Mặc dù, Văn phịng UBHC tỉnh Luang
Nam Tha có sự kiểm soát chặt chẽ, hoạt động theo các quy định hiện hành, nhưng
với những trường hợp phát sinh hay những cơ chế quản lý không phù hợp cần phải

mạnh dạn sửa đổi để có được kết quả hoạt động tốt nhất.
Nguyên tắc hoạt động có kế hoạch
Văn phịng UBHC tỉnh phải có kế hoạch làm việc cụ thể, giải quyết vấn đề
có trọng tâm, có mục đích đúng đắn theo quy định trong từng giai đoạn, phối hợp
sát sao với các cơ quan ban ngành có liên quan cả ở Trung ương và địa phương để
hoạt động đạt hiệu quả cao. Phải có sự sắp xếp, bố trí các cơng việc, các hoạt
động, các giải pháp để sử dụng và phối hợp các nguồn lực theo trình tự thời gian,
nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ và đạt tới mục tiêu của Văn phòng
UBHC tỉnh Luang Nam Tha đề ra. Kế hoạch cũng là việc lựa chọn phương pháp
tiếp cận hợp lý các mục tiêu định trước, mọi bộ phận của Văn phòng sẽ tuân theo.
Việc làm kế hoạch là bắc một nhịp cầu từ trạng thái hiện tại tới chỗ mà chúng ta
muốn có trong tương lai.


17
Nguyên tắc hoạt động có sự kiểm tra, giám sát
Văn phòng UBHC tỉnh Luang Nam Tha hoạt động trên cơ sở có sự kiểm tra,
giám sát, đơn đốc, tổng kết, rút kinh nghiệm, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và hạn
chế, cùng với đó là báo cáo phản ánh một cách thường xuyên. Để kiếm tra, đánh
giá, các cơ quan thường áp dụng các cách thức như: kiểm tra thường xuyên, kiểm
tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra qua các báo cáo bằng văn bản.
Nguyên tắc hoạt động theo đường lối, chiến lược: Văn phòng UBHC tỉnh
hoạt động theo đường lối chiến lược, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà
nước đề ra cũng như chiến lược phát triển kinh tế xã hội và các mặt khác của tỉnh
đề ra.
Ngun tắc phối hợp cơng tác: Văn phịng UBHC tỉnh Luang Nam Tha là
trung tâm phối hợp công việc giữa lãnh đạo với các sở, ban ngành trong tỉnh giúp
cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhà nước thành công tốtđẹp
trong từng giai đoạn. Để làm tốt cơng tác tham mưu giữa Văn phịng UBHC tỉnh và
các phịng ban chun mơn thuộc UBHC tỉnh có mối quan hệ chặt chẽ với nhau,

đặc trưng của các mối quan hệ này, đó là:
- Mang tính quyền lực, đặc biệt là tình hình tổ chức cao và tính mệnh lệnh
đơn phương;
- Mang tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, bảo đảm cho hệ thống thông suốt từ
trên xuống dưới, cấp dưới phải chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên;
- Bảo đảm tính liên lạc, ổn định và khoa học trong tổ chức và quản lý nhà nước;
- Mang tính chất chun mơn hóa về nghề nghiệp cao đó là nghiệp vụ của
một nhà nước và một nền hành chính khoa học, văn minh, hiện đại;
- Các phịng ban chun mơn thuộc UBHC tỉnh Luang Nam Tha được thành
lập để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cụ thể. Trong cơ
cấu tổ chức của các phịng ban chun mơn có bộ phận đảm nhận chức năng của
văn phịng, thực hiện cơng tác văn phòng, giấy tờ trong nội bộ cơ quan và là cầu nối
giữa các cơ quan với nhau.
Nguyên tắc hoạt động trên cơ sở có sự tơn trọng lẫn nhau: Phải tạo sự đồn
kết và tơn trọng lẫn nhau, tôn trọng các cán bộ cấp bậc, người dân đến làm việc và
cùng giúp đỡ nhau tiến bộ


18
Nguyên tắc báo cáo tình hình hoạt động một cách thường xuyên: Văn phòng
UBHC tỉnh Luang Nam Tha phải báo cáo về tình hình nổi bật của tỉnh cho cấp trên
một cách thường xuyên thành tuần, tháng, quý, 6 tháng, 1 năm và 5 năm.6
1.4. Các mối quan hệ của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang
Nam Tha với cơ quan khác
1.4.1. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với
Văn phịng Trung ương Đảng
Điều 19 Khoản 1 Quyết định của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha về tổ
chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha năm
2018 quy định về mối quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam
Tha với Văn phịng Trung ương Đảng:

Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh tổng kết báo cáo về tình hình chung của
tỉnh và việc tổ chức thực hiện nghị quyết của Trung ương Đảng, việc đánh giá tình
hình chung của Ban thường trực Đảng bộ tỉnh, hoạt động của chính quyền tỉnh, địa
phương theo định kỳ ngày, tháng, năm7
1.4.2. Quan hệ giữa Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha với
Văn phịng Chính phủ
Văn phịng Uỷ ban hành chính tỉnh có trách nhiệm quan hệ chặt chẽ với Văn
phịng Chính phủ để được giúp đỡ về nghiệp vụ cơng tác Văn phịng, cung cấp
thông tin phục vụ lãnh đạo và trao đổi kinh nghiệm trong cơng tác Văn phịng.
Văn phịng Uỷ ban hành chính tỉnh có trách nhiệm cung cấp thơng tin, báo
cáo định kỳ tình hình hoạt động của Uỷ ban hành chính tỉnh, tình hình kinh tế - xã
hội của tỉnh và hoạt động của Văn phịng Uỷ ban hành chính tỉnh cho Văn phịng
Chính phủ theo quy định.
Điều 19 Khoản 2 Quyết định của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha về tổ
chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha năm
2018 quy định về mối quan hệ giữa Văn phịng Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam
Tha với Văn phịng Chính phủ:
Điều 14 Quyết định của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha về tổ chức và hoạt động của Văn phịng Ủy ban
hành chính tỉnh Luang Nam Tha năm 2018
7
Điều 19 Khoản 1 Quyết định của Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha về tổ chức và hoạt động của Văn phịng
Ủy ban hành chính tỉnh Luang Nam Tha năm 2018
6