Trách nhiệm của chủ tịch nước theo hiến pháp việt nam (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

LÊ TRUNG HIẾU
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

LÊ TRUNG HIẾU

TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC
THEO HIẾN PHÁP VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

KHĨA 31

TP. HỒ CHÍ MINH - THÁNG 12 NĂM 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC THEO
HIẾN PHÁP VIỆT NAM
Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính
Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: Pgs.TS. Nguyễn Cảnh Hợp
Học viên: Lê Trung Hiếu
Lớp: Cao học luật Hiến pháp – Hành chính
Khố: 31

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – THÁNG 12 NĂM 2021

Thành phố Hồ Chí Minh, ......


LỜI CAM ĐOAN
Đề tài “Trách nhiệm của Chủ tịch nước theo Hiến pháp Việt Nam” là cơng
trình do chính tác giả nghiên cứu và thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của
Pgs.TS Nguyễn Cảnh Hợp. Các số liệu, thông tin nêu trong luận văn là trung thực
và khách quan. Các trích dẫn có trong luận văn đều được chú thích đầy đủ và chính
xác. Các kết quả trình bày trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ cơng trình
nào khác.
Tác giả chịu trách nhiệm hồn tồn về tính trung thực, khách quan của các dữ
liệu, số liệu và các thơng tin được trình bày có trong Luận văn.

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày
tháng
Tác giả luận văn

Lê Trung Hiếu

năm 2021


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nội dung viết tắt

BMNN

Bộ máy nhà nước

CHTT

Cộng hịa tổng thống

CHĐN

Cộng hịa đại nghị

HTCT

Hình thức chính thể

HĐNN

Hội đồng Nhà nước

NTQG

Ngun thủ quốc gia

TANDTC

Tịa án nhân dân tối cao

UBTVQH

Ủy ban thường vụ Quốc hội

VKSNDTC

Viện kiểm sát nhân dân tối cao


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................1
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ
TỊCH NƯỚC..............................................................................................................7
1.1. Người đứng đầu nhà nước và trách nhiệm của người đứng đầu nhà nước
trong các hình thức chính thể .................................................................................. 7
1.1.1. Khái niệm người đứng đầu nhà nước và trách nhiệm của người đứng đầu nhà
nước ........................................................................................................................... 7
1.1.2. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể quân chủ ....................................... 9
1.1.3. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể cộng hịa ..................................... 13
1.1.4. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể cộng hịa xã hội chủ nghĩa ......... 21
1.2. Vị trí, vai trị của Chủ tịch nước trong lịch sử lập hiến Việt Nam và khái
quát về trách nhiệm của Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp Việt Nam ...... 23
1.2.1. Vị trí, vai trò của Chủ tịch nước trong lịch sử lập hiến Việt Nam .................. 23
1.2.2. Khái quát về trách nhiệm của Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp Việt
Nam….. ...................................................................................................................... 26
1.2.3. Nhận xét chung về trách nhiệm của Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp Việt
Nam ......................................................................................................................... 37
1.3. Trách nhiệm của Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 2013 ....................... 39
1.3.1. Trách nhiệm của Chủ tịch nước trong lĩnh vực lập pháp ............................... 39
1.3.2. Trách nhiệm của Chủ tịch nước trong lĩnh vực hành pháp ............................ 42
1.3.3. Trách nhiệm của Chủ tịch nước trong lĩnh vực tư pháp ................................. 43
1.3.4. Trách nhiệm của Chủ tịch nước trong một số lĩnh vực khác .......................... 45

CHƯƠNG 2. HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC Ở
NƯỚC TA HIỆN NAY ..........................................................................................48
2.1. Thực trạng trách nhiệm của Chủ tịch nước ở nước ta hiện nay ................ 48
2.1.1. Thực trạng trách nhiệm của Chủ tịch nước trong lĩnh vực lập pháp ............. 48
2.1.2. Thực trạng trách nhiệm của Chủ tịch nước trong lĩnh vực hành pháp........... 52
2.1.3. Thực trạng trách nhiệm của Chủ tịch nước trong lĩnh vực tư pháp ............... 54
2.1.4. Thực trạng trách nhiệm của Chủ tịch nước trong một số lĩnh vực khác ........ 56
2.2. Nhu cầu và phương hướng hoàn thiện trách nhiệm của Chủ tịch nước ở
nước ta hiện nay ...................................................................................................... 59
2.2.1. Nhu cầu hoàn thiện trách nhiệm của Chủ tịch nước ở nước ta hiện nay ........ 59


2.2.2. Phương hướng hoàn thiện trách nhiệm của Chủ tịch nước ở nước ta hiện
nay.... ......................................................................................................................... 61
2.3. Một số kiến nghị liên quan về trách nhiệm của Chủ tịch nước ở nước ta
hiện nay .................................................................................................................... 61
2.3.1. Kiến nghị liên quan đến trách nhiệm của Chủ tịch nước ở nước ta hiện nay….62
2.3.2. Thực hiện mơ hình Tổng Bí thư đồng thời là Chủ tịch nước .......................... 74
KẾT LUẬN ..............................................................................................................78
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chế định nguyên thủ quốc gia là một trong những chế định phổ biến và xuất
hiện hầu hết trong tổ chức bộ máy nhà nước của tất cả các quốc gia trên thế giới. Ở
nước ta chế định nguyên thủ quốc gia xuất hiện lần đầu tiên trong Hiến pháp năm

1946 với tên gọi Chủ tịch nước và được duy trì cho đến ngày nay. Tùy vào từng thời
điểm lịch sử mà vị trí, tên gọi cũng như trách nhiệm của Chủ tịch nước cũng sẽ có sự
khác biệt.
Từ cuối những năm 80 của thế kỷ XX, nước ta tiến hành công cuộc đổi mới đất
nước một cách toàn diện về các mặt của đời sống xã hội và tiến hành hội nhập quốc
tế. Cho đến nay, công cuộc đổi mới đất nước vẫn đang được tiếp tục thực hiện trên
tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng
(nhiệm kỳ 2011-2016) đã chỉ ra rõ những vấn đề cơ bản của việc đổi mới bộ máy nhà
nước, trong đó có đề cập đến vấn đề đổi mới chế định Chủ tịch nước: “nghiên cứu
xác định rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của Chủ tịch nước để thực hiện đầy đủ
chức năng nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước về đối nội, đối ngoại và thống
lĩnh các lực lượng vũ trang; quan hệ giữa Chủ tịch nước với các cơ quan thực hiện
quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Trên tinh thần kế thừa, trong Báo cáo chính trị
tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII của Đảng (nhiệm kỳ 2021-2026) cũng nêu
ra phương hướng “xác định rõ hơn vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư
pháp...” – trong đó cơ quan Chủ tịch nước với vai trị là mắt xích quan trọng trong
việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Trên cơ sở đó, Hiến pháp năm 2013 đã có những thay đổi đáng kể đối với các
quy định có liên quan đến chế định Chủ tịch nước. Tuy nhiên qua gần 10 năm thực
hiện Hiến pháp trong bối cảnh đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế một cách sâu
rộng như hiện nay, chế định Chủ tịch nước đã bộc lộ những hạn chế nhất định. Trong
Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011-2016 của Chủ tịch nước có nêu “mặc dù Chủ tịch
nước đã có nhiều cố gắng, song trong thực tế, hoạt động quốc phòng an ninh và việc
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thống lĩnh đội ngũ vũ trang nhân dân vẫn còn những
vướng mắc... Trong nhiệm kỳ, trước một số vấn đề quốc kế dân sinh hệ trọng, Chủ
tịch nước chưa thực hiện quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước
xét thấy cần thiết để thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của Chủ tịch nước theo quy định

2

điều 90 của Hiến pháp”, hay “việc chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ cải cách tư
pháp còn chậm; Chủ tịch nước quyết định ký kết các điều ước quốc tế nhân danh Nhà
nước về ODA mang tính hình thức vì khơng quản lý trực tiếp, ít nắm được cụ thể tình
hình quản lý, sử dụng vốn vay, khả năng trả nợ, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn
ODA” - Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2016-2021 của Chủ tịch nước. Ngồi ra thơng
qua nghiên cứu tác giả nhận thấy rằng các quy định về vấn đề trách nhiệm của Chủ
tịch nước theo nghĩa tiêu cực, tức tính chịu trách nhiệm của Chủ tịch nước trong việc
thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn vẫn chưa thật sự cụ thể.
Nhận thức được vấn đề này, nhằm chỉ ra được những bất cập về quy định của
pháp luật cũng như những hoạt động thực tiễn có liên quan đến trách nhiệm của Chủ
tịch nước, qua đó đưa ra được những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa
trách nhiệm của Chủ tịch nước trong thời gian tới, tác giả chọn đề tài “Trách nhiệm
của Chủ tịch nước theo Hiến pháp Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học,
chuyên ngành Luật Hiến pháp và luật hành chính của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Chế định Chủ tịch nước nói chung là đề tài được khá nhiều tác giả, nhà nghiên
cứu cũng như nhiều học viên quan tâm, nghiên cứu. Tuy nhiên đa số đều ra đời trong
khoảng thời gian Hiến pháp năm 1992 có hiệu lực. Kể từ khi Hiến pháp năm 2013 có
hiệu lực cho đến nay cũng vẫn có một số các cơng trình nghiên cứu, tác phẩm có liên
quan đến chế định Chủ tịch nước được ra đời tuy nhiên số lượng không nhiều. Nổi
bật có một số cơng trình nghiên cứu, tác phẩm như sau:
1. Luận văn thạc sĩ “Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 – sự kế thừa
và phát triển qua các bản Hiến pháp Việt Nam” của tác giả Lê Thị Hải Châu năm
2006. Luận văn tập trung nghiên cứu về sự hình thành và phát triển của chế định
ngun thủ quốc gia, mơ hình ngun thủ quốc gia trong tổ chức bộ máy nhà nước
dân chủ hiện đại. Ngồi ra tác giả cũng có những đề cập liên quan đến hoàn cảnh ra
đời của Hiến pháp năm 1946, vị trí, vai trị cũng như các nhiệm vụ, quyền hạn của

Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1946. Đề tài cũng tập trung nghiên cứu đến các
yếu tố tác động đến sự ra đời và nội dung cơ bản của các bản Hiến pháp năm 1959,
1980 và Hiến pháp năm 1992. Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả đã nêu lên các
nhu cầu hoàn thiện, quan điểm định hướng cũng như đưa ra những kiến nghị cụ thể
để hoàn thiện chế định Chủ tịch nước, đặc biệt là tiếp thu những ưu điểm của mô hình
Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm 1946 đối với Hiến pháp hiện hành – Hiến pháp
1992.


3

2. Tác phẩm “Chế định Nguyên thủ quốc gia trong các Hiến pháp Việt Nam”, TS.
Đỗ Minh Khơi, Nxb Chính trị quốc gia – sự thật, năm 2014. Nội dung tác phẩm tập
trung nghiên cứu về các đặc điểm của ngun thủ quốc gia ở các hình thức chính thể
trên thế giới cũng như nghiên cứu về địa vị pháp lý, phương thức hình thành, các
nhiệm vụ, quyền hạn của ngun thủ quốc gia trong các hình thức chính thể này.
Ngoài ra tác phẩm cũng đề cập đến những nhiệm vụ, quyền hạn của nguyên thủ quốc
gia trong Hiến pháp một số quốc gia cụ thể trên thế giới, nghiên cứu vị trí, vai trị và
các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp trong lịch sử lập
hiến ở nước ta. Trong tác phẩm này phần hoàn thiện chế định Chủ tịch nước cũng là
phần nghiên cứu trọng tâm. Tác giả đề cập các thực trạng, bất cập trong các quy định
về Chủ tịch nước, đồng thời tác giả cũng đề cập đến những chủ trương, chính sách
của Đảng lãnh đạo định hướng đổi mới chế định Chủ tịch nước. Thêm vào đó, tác giả
cũng có sự tiếp cận từ các góc độ văn hóa, truyền thống, chính trị và điều kiện hiện
tại của Việt Nam, từ đó dựa trên các phương hướng, nguyên tắc và đề xuất những giải
pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hơn nữa chế định Chủ tịch nước ở nước ta trong giai
đoạn hiện nay.
Ngồi hai tác phẩm nêu trên, cịn có một số bài báo có liên quan đến chế định
Chủ tịch nước như: “Hình thức chính thể của các nước trên thế giới”, của tác giả Vũ
Hồng Anh, đăng trên tạp chí Luật học số 4 năm 1998; “Hiến pháp mới về vị thế, vai

trò của nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước”, của tác giả Cao Vũ Minh, đăng trên
tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 22 năm 2011; “Mối quan hệ của thiết chế Chủ tịch
nước với các cơ quan quyền lực nhà nước ở trung ương và cấu trúc bộ máy của thiết
chế Chủ tịch nước theo Hiến pháp”, của tác giả Nguyễn Thị Doan, đăng trên tạp chí
Nghiên cứu lập pháp số 18 năm 2014; “Chế định Chủ tịch nước trong Hiến pháp năm
2013 và việc xây dựng luật về hoạt động của Chủ tịch nước”, của hai tác giả Cao Vũ
Minh và Võ Phan Lê Nguyễn, đăng trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 23 năm 2014;
Cơ sở chính trị và pháp lý của việc ban hành luật về hoạt động của Chủ tịch nước,
của tác giả Cao Vũ Minh, đang trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 01 năm 2016;
“Về quy định thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân của Chủ tịch nước”, của tác giả
Nguyễn Xuân Yêm đăng trên tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 7 năm 2016; “Mối
quan hệ giữa nguyên thủ quốc gia với cơ quan hành pháp ở Việt Nam”, của tác giả
Phạm Thị Phương Thảo, đăng trên tạp chí Khoa học pháp lý số 4 năm 2018 và một
số bài viết khác.


4

Nhìn chung đây đều là những nghiên cứu được đầu tư một cách kỹ lưỡng, có
tính chun sâu về chế định Chủ tịch nước nói chung. Tuy nhiên đa số đều phân tích,
đánh giá vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước có liên quan đến việc
thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp hoặc một số lĩnh vực khác mà chưa
đi sâu vào việc phân tích trách nhiệm của Chủ tịch nước (bao hàm cả vấn đề phải chịu
trách nhiệm của Chủ tịch nước trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của
mình). Và hiện nay cũng chưa có bất kỳ một tác phẩm, cơng trình nghiên cứu khoa
học nào liên quan trực tiếp đến vấn đề trách nhiệm của Chủ tịch nước theo Hiến pháp
Việt Nam, đặc biệt là Hiến pháp hiện hành - Hiến pháp năm 2013.
3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài
Mục đích nghiên cứu của tác phẩm là nhằm làm rõ trách nhiệm của Chủ tịch
nước qua các bản Hiến pháp trong lịch sử lập hiến Việt Nam. Từ đó có những kiến

nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy định về trách nhiệm của Chủ tịch nước ở nước
ta theo Hiến pháp hiện hành trong thời gian tới.
Để thực hiện mục tiêu đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng của đề tài là
cần phải nghiên cứu một cách có hệ thống về trách nhiệm của nguyên thủ quốc gia
trong các hình thức chính thể trên thế giới. Cùng với đó là trách nhiệm của nguyên
thủ quốc gia trong lịch sử lập hiến Việt Nam, đặc biệt là trong Hiến pháp hiện hành.
Từ đó chỉ ra các bất cập có trong Hiến pháp hiện hành và các văn bản pháp luật có
liên quan cũng như là các bất cập có trên thực tế. Dựa vào các lý luận và thực tiễn
vừa phân tích, tác giả đưa ra các kiến nghị, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hơn nữa
trách nhiệm của Chủ tịch nước theo Hiến pháp hiện hành, trên cơ sở các phương
hướng, đường lối của Đảng lãnh đạo và phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề có liên quan đến trách nhiệm của
Chủ tịch nước theo Hiến pháp Việt Nam. Trong đó đề tài tập trung nghiên cứu các
nội dung có liên quan đến chế định Chủ tịch nước như vị trí, vai trò, đặc biệt là các
nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước thông qua các lĩnh vực lập pháp, hành pháp,
tư pháp và một số lĩnh vực khác. Đồng thời nghiên cứu về tính chịu trách nhiệm của
Chủ tịch nước thông qua các bản Hiến pháp trong lịch sử lập hiến Việt Nam, trong
đó có Hiến pháp hiện hành – Hiến pháp năm 2013.
Về phạm vi nghiên cứu, trong phạm vi luận văn này tác giả nghiên cứu một số
vấn đề lý luận và pháp lý về trách nhiệm của Chủ tịch nước ở Việt Nam thông qua
các bản Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992 và đặc biệt là Hiến


5

pháp năm 2013, tác giả cũng đồng thời nghiên cứu về trách nhiệm của nguyên thủ
quốc gia trong các hình thức chính thể trên thế giới hiện nay như hình thức chính thể
quân chủ (quân chủ tuyệt đối, quân chủ nhị ngun, qn chủ đại nghị) và hình thức
chính thể cộng hòa (cộng hòa tổng thống, cộng hòa đại nghị, cộng hòa hỗn hợp, cộng

hòa xã hội chủ nghĩa). Từ đó đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hơn các quy định của
Hiến pháp về trách nhiệm của Chủ tịch nước, góp phần tạo nền tảng pháp lý vững
chắc trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của Chủ tịch nước, cũng như tính
chịu trách nhiệm của Chủ tịch nước trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn.
5. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện có chất lượng các mục tiêu và nhiệm vụ nói trên, đề tài vận dụng
những phương pháp đặc thù của ngành luật nói riêng và khoa học xã hội nói chung.
Cụ thể đề tài đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:
Phương pháp nghiên cứu lịch sử: phương pháp này được sử dụng phổ biến trong
chương 1 của luận văn. Trong đó tập trung phân tích một cách có hệ thống về trách
nhiệm của Chủ tịch nước thông qua các bản Hiến pháp trong lịch sử lập hiến ở nước
ta, nhằm cho thấy sự phát triển của chế định nguyên thủ quốc gia, sự kế thừa và phát
huy những ưu điểm, khắc phục những mặt hạn chế của từng mơ hình ngun thủ quốc
gia có trong lịch sử lập hiến ở nước ta.
Phương pháp nghiên cứu so sánh: phương pháp này chủ yếu được sử dụng trong
chương 1 của luận văn. Đề tài nghiên cứu một cách có hệ thống về trách nhiệm của
ngun thủ quốc gia trong các hình thức chính thể trên thế giới từ đó làm nổi bật lên
những sự tương đồng và khác biệt giữa trách nhiệm của nguyên thủ quốc gia ở Việt
Nam so với trách nhiệm của ngun thủ quốc gia trong các hình thức chính thể khác
trên thế giới.
Ngoài ra trong xuyên suốt luận văn tác giả cũng sử dụng một số phương pháp
khác như phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp kết hợp giữa
lý luận và thực tiễn nhằm làm rõ hơn về các vấn đề có liên quan đến trách nhiệm của
Chủ tịch nước.
6. Đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn
Với tình hình nghiên cứu như hiện nay, chỉ riêng Việt Nam cũng đã có nhiều đề
tài nghiên cứu, sách chuyên khảo và nhiều bài báo khoa học đề cập đến chế định Chủ
tịch nước. Tuy nhiên tác giả cũng nhận thấy rằng hầu hết các tác phẩm nói trên đều
chủ yếu nghiên cứu về vị trí, vai trò của Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước hoặc
về các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành

6

pháp, tư pháp chứ chưa có bất kỳ một tác phẩm nào nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề
trách nhiệm của Chủ tịch nước (bao gồm cả vấn đề chịu trách nhiệm của Chủ tịch
nước có liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn).
Đặt trong bối cảnh như trên, luận văn của tác giả sẽ cung cấp thêm những kiến
thức lý luận và thực tiễn của nước ta về vấn đề trách nhiệm của Chủ tịch nước. Đối
với phần lý luận, đề tài đã tổng hợp và phân tích một cách hệ thống những kiến thức
lý luận cũng như pháp lý đã có liên quan đến trách nhiệm của ngun thủ quốc gia
trong các hình thức chính thể trên thế giới và trách nhiệm của nguyên thủ quốc gia
trong lịch sử lập hiến ở nước ta. Về phần thực tiễn, tác giả phân tích cụ thể trách
nhiệm của Chủ tịch nước bao gồm trong từng lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp
và một số lĩnh vực khác cũng như vấn đề trách nhiệm của Chủ tịch nước với nghĩa
tiêu cực, từ đó có những đề xuất cụ thể để hoàn thiện hơn nữa các quy định có liên
quan đến trách nhiệm của Chủ tịch nước trong Hiến pháp hiện hành. Cuối cùng, có
thể nói đề tài sẽ là nguồn tài liệu tham khảo cần thiết cho các bạn sinh viên, học viên
ngành luật nói chung và chun ngành Hành chính – Hiến pháp nói riêng khi nghiên
cứu các vấn đề có liên quan đến Chủ tịch nước nói chung và trách nhiệm của Chủ
tịch nước nói riêng.


7

CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC
1.1. Người đứng đầu nhà nước và trách nhiệm của người đứng đầu nhà nước
trong các hình thức chính thể
1.1.1. Khái niệm người đứng đầu nhà nước và trách nhiệm của người đứng đầu nhà

nước
Đối với bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới đều có một thiết chế, chức danh
đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước thực hiện các công tác đối nội, đối ngoại. Vị
trí này được gọi chung là nguyên thủ quốc gia (NTQG). Trong tiếng Anh thuật ngữ
phổ biến được sử dụng chung để chỉ vị trí này là “Head of State”. Theo từ điển
Oxford thuật ngữ “Head of State” được hiểu là trưởng đại diện công cao nhất của
một quốc gia như Tổng thống hoặc Quốc vương, người có thể đứng đầu Chính phủ.
Hay là người đại diện chung cho sự thống nhất quốc gia và tính hợp pháp của một
nhà nước có chủ quyền1.
Theo nghĩa Hán – Việt, nguyên thủ là người đứng đầu2. NTQG cũng có nghĩa
là người đứng đầu của một quốc gia. Cách hiểu này cũng tương tự với định nghĩa có
trong từ điển luật học về NTQG theo đó “nguyên thủ quốc gia là người đứng đầu nhà
nước để đại diện cho nhà nước ấy về cả đối nội và đối ngoại”3. Theo PGS.TS luật
học Nguyễn Đăng Dung định nghĩa về NTQG trong quyển Tìm hiểu pháp luật – Luật
Hiến pháp so sánh NTQG là “người đứng đầu nhà nước, có quyền thay mặt nhà nước
về mặt đối nội và đối ngoại”. Như vậy tóm lại, người đứng đầu nhà nước cũng chính
là nguyên thủ quốc gia đại diện cho nhà nước về đối nội và đối ngoại .
Trong tiếng Anh, có hai thuật ngữ cùng được hiểu theo nghĩa trách nhiệm đó là:
“responsibility” và “accountability”. Hai thuật ngữ này thường được dùng để thay
thế cho nhau nhưng vẫn có một sự khác biệt cơ bản giữa hai thuật ngữ này. Trách
nhiệm với nghĩa là “responsibility” thường được hiểu là việc phải làm như là bổn
phận, nghĩa vụ. Cịn “accountability” có nghĩa rộng hơn “responsibility”, khơng chỉ
là những việc phải làm mà còn bao gồm việc đứng ra nhận và chịu trách nhiệm về kết
quả thực hiện những việc đó. “Accountability”có thể được hiểu là tổng hợp của trách

1

Tham khảo tại trang truy cập ngày 26/03/2021.

2

Hoàng phê chủ biên (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr. 694.
Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Nxb Tư pháp, tr.570.

3


8

nhiệm (responsibility), khả năng biện minh (answerability) và nghĩa vụ pháp lý
(liability) 4.
Ở Việt Nam, một số tác giả tiếp cận thuật ngữ trách nhiệm theo nghĩa “trách
nhiệm là sự thực hiện bổn phận, nghĩa vụ của chủ thể đối với người khác, với xã hội
một cách tự giác”. Một số tác giả khác lại cho rằng trách nhiệm có nghĩa là “chịu
trách nhiệm”, với hàm ý là phải gánh chịu một hậu quả bất lợi nào đó: “trách nhiệm
là hậu quả bất lợi mà người đứng đầu phải gánh chịu khi không thực hiện hoặc thực
hiện không đúng quyền, nghĩa vụ được giao”5.
Có thể thấy chỉ với một thuật ngữ trách nhiệm nhưng lại có nhiều cách tiếp cận
khác nhau. Sẽ hợp lý hơn nếu nhìn nhận thuật ngữ trách nhiệm theo hướng kết hợp
cả hai cách hiểu trên đây lại với nhau. Trách nhiệm là những việc nên làm, phải làm,
được làm với kết quả tốt, nếu kết quả không tốt sẽ phải gánh chịu phần hậu quả bất
lợi tương xứng vơi tính chất, mức độ của việc khơng hồn thành bổn phận, nghĩa vụ6.
Trên cơ sở những phân tích về thuật ngữ trách nhiệm và thuật ngữ NTQG có thể
hiểu “trách nhiệm của nguyên thủ quốc gia là những việc mà người đứng đầu nhà
nước nên làm, phải làm, được làm với kết quả tốt nhất. Nếu kết quả không tốt,
người đứng đầu nhà nước sẽ phải gánh chịu hậu quả bất lợi”. Trên cơ sở khái niệm
này, có thể thấy trách nhiệm của NTQG được cấu thành bởi ba yếu tố cơ bản đó là:
quyền hạn, nghĩa vụ và hệ quả của việc thực hiện các quyền hạn và nghĩa vụ đó
(tính chịu trách nhiệm). Ở đây cũng cần phải lưu ý, có một số người sẽ không gọi là
trách nhiệm mà dùng thuật ngữ “thẩm quyền”, tuy nhiên cũng cần phải hiểu thẩm

quyền chỉ tức là quyền hạn và nghĩa vụ, nó khơng bao hàm vấn đề chịu trách nhiệm.
Do đó cần phải có sự phân biệt giữa thuật ngữ thẩm quyền và thuật ngữ trách nhiệm,
bởi lẽ trách nhiệm không chỉ bao gồm quyền hạn và nghĩa vụ mà còn bao gồm cả về
vấn đề gánh chịu hậu quả bất lợi khi có sai phạm.
Tùy thuộc vào từng hình thức chính thể (HTCT) mà tên gọi của NTQG cũng có
sự khác nhau. Ở những quốc gia theo chính thể quân chủ, NTQG thường được gọi là:
nhà Vua, Hoàng đế, Nữ hoàng hay Quốc trưởng…. Ở những quốc gia theo chính thể
4

Bùi Thị Ngọc Mai (2015), “Thuật ngữ “trách nhiệm” và thực tiễn pháp luật về trách nhiệm của người đứng

đầu cơ quan hành chính nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17 (297), tr. 8.
Nguyễn Minh Phú (2018), “Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước”, Tạp chí Nghiên
cứu lập pháp, số 8 (360), tr. 3.
5

Bùi Thị Ngọc Mai (2016), Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước, Nxb Chính trị
Quốc gia – Sự thật, tr. 26.
6


9

cộng hòa trong các nhà nước dân chủ tư sản, NTQG thường được gọi là Tổng thống…
Đối với các quốc gia theo chính thể cộng hịa Xơ viết hay cộng hòa dân chủ nhân dân,
cộng hòa xã hội chủ nghĩa NTQG thường được gọi là Chủ tịch nước, Đoàn chủ tịch
Xô viết tối cao hoặc Hội đồng Nhà nước (HĐNN)…
1.1.2. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể quân chủ
HTCT là phương thức tổ chức và mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước Trung
ương. Nói cách khác, HTCT là phương pháp thành lập và mối quan hệ giữa người

đứng đầu nhà nước, Nghị viện và Chính phủ7. HTCT gồm có hai dạng cơ bản là
HTCT quân chủ và HTCT cộng hòa.
Nếu quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ hoặc một phần vào trong
tay của người đứng đầu nhà nước như nhà Vua, Hoàng đế hay Quốc vương… và được
chuyển giao theo nguyên tắc thừa kế, thời hạn nắm giữ quyền lực là trọn đời thì đó là
chính thể qn chủ. HTCT qn chủ được chia thành hai hình thức là quân chủ chuyên
chế (quân chủ tuyệt đối) và quân chủ hạn chế (quân chủ lập hiến). Trong hình thức
quân chủ hạn chế lại được chia thành hai hình thức là quân chủ nhị nguyên (quân chủ
nhị hợp) và quân chủ đại nghị.
1.1.2.1. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể quân chủ chuyên chế (quân chủ
tuyệt đối)
Trong chính thể này, nhà Vua là người có quyền lực tối cao trong tồn bộ vương
quốc, nắm trong tay tồn bộ quyền lực nhà nước và khơng bị giới hạn bởi bất cứ điều
gì. Hiến pháp ở các vương quốc này vẫn có các quy định về quyền lập pháp, hành
pháp và tư pháp cùng với các cơ quan đảm trách nhưng tất cả đều đóng vai trò xoay
quanh và phục vụ cho sự cai trị của nhà Vua. Trong chính thể này nhà Vua có các
nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
Trong lĩnh vực lập pháp, nhà Vua là người nắm toàn bộ quyền lập pháp trong
tay. Tuy nhiên nhà Vua khơng tự mình xây dựng nên các đạo luật mà sẽ thành lập
nên các cơ quan đóng vai trị như cơ quan lập pháp ở các quốc gia (Hội đồng lập pháp
của Vương quốc Brunei, Hội đồng tư vấn ở Ả-rập Xê-út). Nhà Vua có tồn quyền bổ
nhiệm hay cách chức các thành viên của Hội đồng theo sự xét đốn của mình. Một
dự luật được xây dựng và hoàn thiện ở Hội đồng sẽ được trình lên cho nhà Vua ban
hành. Nhà Vua là người quyết định cuối cùng trong việc ban hành cũng như nội dung
của dự luật. Ngồi ra nhà Vua cịn là người có thẩm quyền tun bố tình trạng khẩn
7

Vũ Hồng Anh (1998), “Hình thức chính thể của các nước trên thế giới”, Tạp chí Luật học, số 4, tr. 40.

10

cấp trên khắp vương quốc đồng thời có tồn quyền ban hành các sắc lệnh áp dụng
cùng với các chế tài trong tình trạng khẩn cấp này.
Trong lĩnh vực hành pháp, ngồi nắm quyền lập pháp, nhà Vua cịn là người
đứng đầu Chính phủ, nắm tồn bộ quyền hành pháp trong tay kể cả quyền chỉ huy tối
cao các lực lượng vũ trang. Nhà Vua có tồn quyền trong việc bổ nhiệm các Bộ trưởng
hoặc bãi nhiệm họ theo ý muốn riêng của mình. Các nhân viên Chính phủ chỉ đóng
vai trị là người tham mưu và giúp việc cho nhà Vua trong việc điều hành, quản lý đất
nước. Nếu muốn nhà Vua cũng có thể tự mình quyết định mọi vấn đề mà không cần
xem xét đến ý kiến của các thành viên Chính phủ.
Trong lĩnh vực tư pháp và một số lĩnh vực khác, nhà Vua có quyền thành lập
nên các Tòa án hoặc chỉ định một Tòa án bất kỳ có thẩm quyền xét xử những vụ việc
cụ thể. Quyết định cơ cấu, tổ chức cũng như bổ nhiệm các chức danh cao cấp trong
hệ thống các cơ quan tư pháp của vương quốc. Đặc biệt trong tình trạng khẩn cấp nhà
Vua có tồn quyền chỉ định bất kỳ một Tòa án nào để xét xử các hành vi vi phạm các
sắc lệnh do mình ban hành. Mặc dù quyền xét xử của các cơ quan tư pháp này là độc
lập nhưng thẩm quyền quyết định cuối cùng lại thuộc về nhà Vua.
Tính chịu trách nhiệm, khơng những nắm trong tay toàn bộ quyền lực nhà nước
mà nhà Vua còn được miễn trừ mọi loại trách nhiệm. Ví dụ như Điều 84B Hiến pháp
năm 1959 (sửa đổi, bổ sung năm 2004) của Brunei quy định:“hành vi của Quốc vương
không bao giờ bị coi là sai cho dù làm với tư cách cá nhân hay tư cách Quốc vương”.
Do đó khơng một chủ thể nào ở vương quốc có quyền phán xét tính đúng sai đối với
các hành vi hay quyết định của nhà Vua. Không những vậy ngay cả những người
được sự ủy nhiệm của nhà Vua để làm hoặc khơng làm một điều gì đó cũng không
bao giờ phải chịu bất kỳ một trách nhiệm nào đối với việc làm của mình trong phạm
vi được ủy quyền8.
Mơ hình này chủ yếu tồn tại ở các nhà nước vào thời kỳ chiếm hữu nô lệ và thời
kỳ phong kiến. Tuy nhiên hiện nay mơ hình này đã khơng cịn phù hợp với một xã
hội dân chủ. Trên thế giới hiện nay cịn có 05 quốc gia theo hình thức qn chủ chun

chế là: Ơman, Brunei, Ả-rập Xê-út, Cata và Cơ-t9. Ngồi ra cịn có một nhà nước
đặc biệt là nhà nước Va-ti–căng do Giáo hồng đứng đầu.

8

Tơ Văn Hòa (2012), Nghiên cứu so sánh Hiến pháp của các quốc gia Asean, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự

thật, tr. 197.
9
Cao Văn Liên (2003), Tìm hiểu các nước và các hình thức nhà nước trên thế giới, Nxb Thanh niên, tr. 35.


11

1.1.2.2. Người đứng đầu nhà nước trong hình thức chính thể quân chủ nhị nguyên
(quân chủ nhị hợp)
Như đã đề cập, trong HTCT quân chủ hạn chế được chia thành hai hình thức là
quân chủ nhị nguyên và quân chủ đại nghị. Trong HTCT quân chủ nhị nguyên này
có sự phân chia giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp, tức là có sự phân chia
quyền lực nhà nước giữa nhà Vua và Nghị viện. Nhà Vua là người đứng đầu nhà nước
cũng đồng thời là chỉ huy cao nhất của lực lượng vũ trang hoàng gia. Nhà Vua trong
HTCT này có các nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
Trong lĩnh vực lập pháp, quyền lập pháp trên danh nghĩa thuộc về Nghị viện.
Tuy nhiên, nhà Vua cũng có những tác động rất lớn đến lĩnh vực lập pháp như các dự
luật của Nghị viện trước khi được ban hành phải thơng qua việc phê chuẩn của nhà
Vua. Nhà Vua có quyền “phủ quyết tuyệt đối” đối với các dự luật của Nghị Viện (nhà
Vua khơng ký, luật khơng có hiệu lực) hoặc có quyền giải tán Nghị viện trước thời
hạn. Trong thực tế Nghị viện ở các nước theo HTCT qn chủ nhị ngun thường có
vai trị khơng lớn lắm mà nhà Vua mới là trung tâm của bộ máy nhà nước (BMNN).
Trong lĩnh vực hành pháp, nhà Vua là người đứng đầu Chính phủ, quyền lực

của nhà Vua trong lĩnh vực này khơng bị hạn chế. Nhà Vua có thể thực hiện quyền
hành pháp một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thơng qua Chính phủ. Nhà Vua có tồn
quyền trong việc thành lập hay giải tán Chính phủ, bổ nhiệm hoặc cách chức Thủ
tướng và các Bộ trưởng theo sự xét đốn của mình. Chính phủ sau khi thành lập được
điều hành trực tiếp bởi Thủ tướng do nhà Vua bổ nhiệm.
Trong lĩnh vực tư pháp và một số lĩnh vực khác, quyền tư pháp cũng chịu ảnh
hưởng rất lớn từ phía nhà Vua. Ở một số nước nhà Vua là Chủ tịch Ủy ban tối cao về
tư pháp, được toàn quyền bổ nhiệm Chánh án và Thẩm phán Tịa án tối cao. Ngồi ra
Nhà Vua cịn là người thay mặt nhà nước về mặt đối ngoại, tham gia ký kết điều ước
quốc tế, đại diện cho quốc gia ở các tổ chức quốc tế mà quốc gia mình là thành viên,
có quyền thưởng huân, huy chương, danh hiệu vinh dự nhà nước, tuyên bố tình trạng
khẩn cấp, tình trạng chiến tranh, tổng động viên trong cả nước…
Tính chịu trách nhiệm, nhà Vua là người nắm trong tay quyền hành pháp, trực
tiếp điều hành và quản lý đất nước. Tuy nhiên nhà Vua không phải chịu bất kỳ một
trách nhiệm nào trong việc điều hành và quản lý đất nước của mình (trừ tội phản
quốc). Chính phủ do nhà Vua thành lập, chịu mọi trách nhiệm trước nhà Vua, nếu
nhà Vua có làm sai thì Chính phủ phải đứng ra chịu hoàn toàn mọi trách nhiệm.


12

HTCT này tồn tại phổ biến ở thời kỳ đầu của cách mạng tư sản khi mà giai cấp
tư sản chưa đủ mạnh để có thể thay thế hồn tồn giai cấp phong kiến. Qua thời gian,
do sự đấu tranh của các tầng lớp nhân dân mà dần dần mô hình này được chuyển sang
mơ hình qn chủ đại nghị. Hiện nay trên thế giới chỉ cịn một số ít các quốc gia áp
dụng HTCT này như: vương quốc Gioócđani, vương quốc Marốc,…
1.1.2.3. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể qn chủ đại nghị
Hình thức cịn lại của HTCT quân chủ hạn chế là chính thể quân chủ đại nghị.
Đây là thiết chế NTQG khơng có thực quyền, chủ yếu mang tính chất hình thức, biểu
tượng, được thành lập theo cách thức truyền ngơi và khơng có nhiệm kỳ. Trách nhiệm

của nhà Vua được biểu hiện cụ thể thông qua các lĩnh vực như sau:
Trong lĩnh vự lập pháp, quyền lập pháp được trao cho Nghị viện là cơ quan do
nhân dân trực tiếp bầu ra, có quyền lực tối cao trong BMNN. Nhà Vua có nhiệm vụ
ban hành các tu chính án Hiến pháp và cơng bố các dự luật của Nghị viện. Nhà Vua
có quyền triệu tập và phát biểu khai mạc tại các cuộc họp của Nghị viện hay tuyên bố
kết quả cuộc tổng tuyển cử bầu Nghị viện10. Theo đề nghị của Thủ tướng, nhà Vua sẽ
bổ nhiệm Chủ tịch Thượng viện, nhà Vua có quyền phủ quyết các dự luật đã được
thông qua bởi Nghị viện nhưng trên thực tế ở một số nước đã từ rất lâu nhà Vua chưa
bao giờ sử dụng đến thẩm quyền này. Ngồi ra nhà Vua cịn có quyền giải tán Nghị
viện trước hạn tuy nhiên nhà Vua chỉ có thể thực hiện được thẩm quyền này thơng
qua yêu cầu từ phía Thủ tướng.
Trong lĩnh vực hành pháp, quyền hành pháp thuộc về Chính phủ. Nhà Vua có
quyền bổ nhiệm Thủ tướng và các Bộ trưởng. Tuy nhiên nhà Vua khơng thể bổ nhiệm
bất kỳ ai khác ngồi lãnh đạo của đảng chiếm đa số ghế trong Nghị viện (Hạ nghị
viện) làm Thủ tướng. Các thành viên của Chính phủ tuy được nhà Vua bổ nhiệm
nhưng khơng phải chịu trách nhiệm trước nhà Vua mà phải chịu trách nhiệm trước
Nghị viện. Nhà Vua có quyền giải tán Chính phủ, tuy nhiên nhà Vua chỉ có thể thực
hiện thẩm quyền này sau khi Nghị viện đã ra tuyên bố bất tín nhiệm đối với Chính
phủ.
Trong lĩnh vực tư pháp và một số lĩnh vực khác, nhà Vua có quyền bổ nhiệm
Chánh án Tòa án tối cao dựa trên đề nghị của Thủ tướng, bổ nhiệm Thẩm phán các
tòa án khác trong hệ thống tư pháp. Có thẩm quyền ban hành các lệnh đặc xá, ân xá,
giảm án, hoãn thi hành án. Nhà Vua có quyền trao tặng các danh hiệu, huân, huy
10

Điều 7 Hiến pháp Nhật Bản năm 1946.


13

chương của nhà nước dành cho những cá nhân, tổ chức có những thành tích, đóng
góp đặc biệt cho sự phát triển của quốc gia. Thực hiện các quyền hạn có liên quan
đến quốc tịch, ký kết các điều ước quốc tế (sau khi đã tham khảo ý kiến của Chính
phủ). Bổ nhiệm đại sứ của quốc gia mình và tiếp đón NTQG, đại sứ của các quốc gia
khác, đại diện cho quốc gia trong các buổi lễ long trọng.
Tính chịu trách nhiệm, trong chính thể này nhà Vua khơng thể tự mình quyết
định một việc gì, mọi hoạt động của nhà Vua chỉ nhằm mục đích hợp thức hóa về mặt
nhà nước đối với các quyết định của Nghị viện và Chính phủ. Do đó, nhà Vua tuyệt
đối vơ trách nhiệm. Mọi hoạt động của nhà Vua đều có sự bảo đảm từ phía cơ quan
hành pháp. Sự bảo đảm này được thể hiện bằng “chữ ký phó thự” của người đứng
đầu Chính phủ hoặc các Bộ trưởng kèm theo những văn bản do nhà Vua ban hành.
Nói cách khác mọi quyết định của nhà Vua chỉ có hiệu lực thi hành khi có chữ ký
kèm theo của Thủ tướng hoặc các Bộ trưởng. Chính vì vậy mà hoạt động của nhà
Vua hồn tồn là hình thức11. Nhà Vua sẽ khơng bao giờ làm sai, nếu nhà Vua có
làm sai một điều gì đó thì Chính phủ sẽ phải gánh chịu toàn bộ mọi trách nhiệm. Đây
được gọi là nguyên tắc “vô trách nhiệm” của NTQG ở các nước theo chính thể quân
chủ đại nghị.
Mặc dù nhà Vua trong chính thể quân chủ đại nghị chỉ mang tính biểu tượng,
hình thức, tuy nhiên nhà Vua lại có vai trị hết sức to lớn về mặt tinh thần và đạo đức
đối với nhân dân và đất nước của họ. Nhà Vua chính là biểu tượng cho sự thống nhất
và vĩnh hằng của cả dân tộc. Trong các tình huống khủng hoảng chính trị, xung đột
giữa các đảng phái, an ninh quốc gia bị đe dọa lúc này vai trò, trách nhiệm của nhà
Vua lại càng quan trọng hơn bao giờ hết.
Đây là HTCT khá phổ biến trên toàn thế gới, hiện nay có khoảng 41 quốc gia và
vũng lãnh thổ áp dụng mơ hình chính thể này trong tổ chức BMNN của mình tiêu
biểu như: Vương quốc Anh, Nhật Bản, Thái Lan, Campuchia, Malaysia, Tây Ban
Nha, Đan Mạch, Thụy Điển, Bỉ, Hà Lan12…
1.1.3. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể cộng hịa
Khác với chính thể qn chủ, trong chính thể cộng hòa quyền lực tối cao của
nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan đại diện do nhân dân bầu ra và các cơ quan

11

Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí (2014), Xây dựng và bảo vệ Hiến pháp - kinh nghiệm

thế giới và Việt Nam, Nxb Hồng Đức, tr. 48.
12
Cao Văn Liên, tlđd (9), tr. 612.


14

này nắm giữ quyền lực trong một thời hạn nhất định (nhiệm kỳ). Hiện nay ở các nhà
nước dân chủ tư sản tồn tại 03 hình thức là: cộng hịa tổng thống (CHTT), cộng hòa
đại nghị (CHĐN) và cộng hòa hỗn hợp. Ngồi ra cịn có thêm một hình thức chính
thể cộng hịa khác là cộng hịa xã hội chủ nghĩa tồn tại ở các nhà nước xã hội chủ
nghĩa.
1.1.3.1. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể cộng hịa tổng thống
CHTT hay cịn có tên gọi khác là Tổng thống chế, là mơ hình áp dụng một cách
triệt để, cứng rắn nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước. Trong BMNN ở các quốc
gia theo chính thể này, quyền lực nhà nước được phân chia thành quyền lập pháp do
Nghị viện thực hiện, Chính phủ mà đứng đầu là Tổng thống thực hiện quyền hành
pháp và Tòa án thực hiện quyền tư pháp. Quốc gia khai sinh ra chính thể này là Hợp
chúng quốc Hoa Kỳ (Mỹ) với bản Hiến pháp năm 1787.
Trong chính thể này Tổng thống chính là NTQG do nhân dân trực tiếp (hoặc
gián tiếp) bầu ra, có nhiệm kỳ nhất định và bị giới hạn số lần đảm nhiệm chức vụ13.
Theo quy định của Hiến pháp Tổng thống có hai vị trí vừa là NTQG – đứng đầu nhà
nước vừa là người đứng đầu Chính phủ, nắm quyền hành pháp trong tay, do vậy mà
Tổng thống có vai trị rất quan trọng trong BMNN. Tổng thống trong chính thể này
có các nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

Trong lĩnh vực lập pháp, Chính phủ và Tổng thống có vị trí rất độc lập so với
Nghị viện. Chính phủ khơng được thành lập khơng trên cơ sở của Nghị viện do đó
Nghị viện khơng có quyền bất tín nhiệm hay giải tán Chính phủ. Tổng thống khơng
phải chịu bất kỳ một trách nhiệm nào trước Nghị viện mà chỉ chịu trách nhiệm trước
nhân dân, trước Hiến pháp. Ngược lại Tổng thống cũng khơng có quyền giải tán Nghị
viện trước thời hạn.
Tổng thống có trách nhiệm cơng bố các dự luật của Nghị viện. Một dự luật nếu
đã được thơng qua ở Nghị viện trước khi chính thức trở thành luật phải được đệ trình
lên Tổng thống phê chuẩn và công bố trong một thời hạn nhất định. Trường hợp nếu
khơng tán thành Tổng thống có quyền khơng cơng bố và u cầu Nghị viện phải thảo

Ví dụ theo các quy định có trong Hiến pháp, Tổng thống Hoa kỳ có nhiệm kỳ bốn năm, được bầu lại nhưng
không được đảm nhận quá hai nhiệm kỳ liên tiếp.
13

Tổng thống Hàn Quốc có nhiệm kỳ năm năm và khơng thể được bầu lại.
Tổng thống In-đơ-nê-xi-a có nhiệm kỳ năm năm, được bầu lại nhưng tối đa không quá hai nhiệm kỳ.


15

luận để thơng qua lại14. Quyền phủ quyết này cịn được gọi là quyền “phủ quyết mềm”
hay quyền “phủ quyết tương đối”. Trong trường hợp này Tổng thống đóng vai trị
như một “chốt chặn” có trách nhiệm hạn chế sự nóng vội của Nghị viện trong q
trình làm luật cũng như ngăn chặn sự lạm quyền của Nghị viện.
Trong lĩnh vực hành pháp, Tổng thống có nhiệm vụ thi hành luật, đưa các dự
luật đã được thông qua bởi Nghị viên đi vào cuộc sống. Nghị viện khơng có quyền
can thiệp vào lĩnh vực hành pháp của Tổng thống.
Tổng thống có nhiệm vụ thành lập Chính phủ. Tổng thống bổ nhiệm Bộ trưởng
và các thành viên khác của Chính phủ (với sự phê chuẩn của Thượng nghị viện). Bộ

trưởng và các thành viên khác của Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Tổng thống.
Đối với một số quốc gia có chức danh Phó Tổng thống đây khơng phải là người chia
sẻ quyền lực với Tổng thống mà chỉ đóng vai trò như một “trợ lý” và là nhân vật “dự
bị” trong một số trường hợp đặc biệt khi bị khuyết Tổng thống. Nói đúng hơn, hành
pháp trong chính thể CHTT là “hành pháp cá nhân”, đề cao vai trò, trách nhiệm của
Tổng thống hơn bất cứ một nhân vật nào trong BMNN.
Mặc dù về nguyên tắc, Tổng thống không được can thiệp vào công việc làm luật
của Nghị viện. Tuy nhiên thông qua quy định tại khoản 3 Điều II Hiến pháp Hoa Kỳ
năm 1787 về thẩm quyền “thông báo cho Nghị viện về tình hình của quốc gia và đề
nghị Nghị viện xem xét những biện pháp mà Tổng thống thấy cần thiết và thích hợp”,
Tổng thống vẫn có thể can thiệp vào quá trình lập pháp của Nghị viện. Hình thức này
được gọi là “Thơng điệp Liên bang” mà hàng năm Tổng thống Hoa Kỳ vẫn đọc trước
Nghị viện.
Trong lĩnh vực tư pháp và một số lĩnh vực khác, Tổng thống có quyền lựa chọn
và bổ nhiệm Chánh án và Thẩm phán của Tòa án tối cao (với sự đồng ý của Thượng
nghị viện), có quyền hủy bỏ các bản án của Tịa án, có quyền quyết định việc ân xá,
đặc xá, giảm án15.
Tổng thống có quyền quyết định các vấn đề có liên quan đến quốc tịch, phong
tặng các tước hiệu, danh hiệu nhà nước, trao tặng các huân, huy chương, nhân danh
14

Thẩm quyền này của Tổng thống chỉ mang tính chất tương đối bởi nếu dự luật thảo luận lại lần thứ hai mà

được ít nhất 2/3 (hoặc 3/4 tùy theo mỗi quốc gia) trong tổng số Thượng nghị sĩ và Hạ nghị sĩ ở mỗi viện bỏ
phiếu tán thành thì bắt buộc Tổng thống phải ký công bố dự luật.
15
Khoản 2 Điều II Hiến pháp Hoa kỳ năm 1787.
Điều 79 Hiến pháp Hàn Quốc năm 1987.
Điều 14 Hiến pháp Inđônêxia năm 1945.

16

nhà nước ký kết hoặc tham gia vào các điều ước quốc tế, tiếp nhận đại sứ ở nước
ngoài và bổ nhiệm đại sứ của nước mình, tiếp đốn các phái đoàn ngoại giao, tuyên
chiến hoặc ký kết các hiệp định hịa bình, đại diện quốc gia tham gia các hoạt động
ngoại giao khác. Trong chính thể này Tổng thống cũng đồng thời là Tổng tư lệnh các
lực lượng vũ trang của quốc gia.
Tính chịu trách nhiệm, Tổng thống mặc dù có vai trị rất lớn trong BMNN nhưng
khơng phải là người đứng ngồi vịng kiểm sốt của pháp luật mà trước hết là Hiến
pháp. Nếu Tổng thống có những hành vi được xem là “không chuẩn mực”, tổn hại
đến danh dự, uy tín của quốc gia thì Tổng thống buộc phải gánh chịu mọi trách nhiệm
cho những hành vi “khơng chuẩn mực” đó của mình. Đa số các hành vi được xem
“không chuẩn mực” thường là những hành vi liên quan đến các tội phản quốc, tham
ô, lạm quyền, nhận hối lộ, các hành vi có tính chất hình sự, vi phạm đạo đức nghiêm
trọng… ảnh hưởng đến tư cách của một NTQG.
Một ví dụ điển hình nhất cho vấn đề này chính là quy định tại khoản 4 Điều II
Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787: “Tổng thống không thể bị phế truất vì các lý do liên
quan đến công việc nhưng nếu Tổng thống bị đàn hạch hoặc kết án có một trong các
hành vi liên quan đến các tội danh phản bội tổ quốc, nhận hối lộ hoặc những tội
nghiêm trọng khác thì sẽ bị cách chức”. Quy trình đàn hạch (luận tội) được xem như
một trách nhiệm pháp lý mà Tổng thống phải gánh chịu khi không thực hiện hoặc
thực hiện không đúng các nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Chính thể CHTT hiện nay được áp dụng cho khoảng 66 quốc gia và vùng lãnh
thổ trên tồn thế giới. Các quốc gia tiêu biểu cho chính thể CHTT như: Hoa Kỳ, Hàn
Quốc, Achentina, Chilê, Côlômbia, Êcuađo, Inđônêxia, Mêxicô, Nam Phi, Philipin,
Braxin, Ai Cập...16.
1.1.3.2. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể cộng hịa đại nghị
Chính thể CHĐN (cịn có tên gọi khác là cộng hịa nghị viện) áp dụng nguyên
tắc phân chia quyền lực một cách mềm dẻo và ơn hịa hơn so với chính thể CHTT.

Trong chính thể này NTQG – Tổng thống do Nghị viện bầu ra (hoặc một hội đồng có
sự tham gia của Nghị viện), là một chế định độc lập không nằm trong Chính phủ. Có
thể nói trong chính thể này Tổng thống chỉ có một vị trí duy nhất trong BMNN là

16

Cao Văn Liên, tlđd (9), tr. 614.


17

người đứng đầu nhà nước17. NTQG trong chính thể này có vai trị khá hình thức chỉ
là biểu tượng của sự thống nhất quốc gia, dân tộc. Trong chính thể này, Tổng thống
có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Trong lĩnh vực lập pháp, quyền lập pháp thuộc về Nghị viện. Tổng thống trong
chính thể CHĐN khơng có quyền phủ quyết đối với các dự luật mà chỉ có thẩm quyền
ký công bố các dự luật sau khi đã được Nghị viện thơng qua. Tổng thống có quyền
giải tán Nghị viện trước hạn tuy nhiên thẩm quyền này lại dựa trên sự u cầu từ phía
của Thủ tướng. Ngồi các nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên Tổng thống còn là người
phát biểu khai mạc và bế mạc tại các kỳ họp của Nghị viện, triệu tập Nghị viện họp
bất thường trong một số trường hợp.
Trong lĩnh vực hành pháp, Thủ tướng là người đứng đầu Chính phủ nắm quyền
hành pháp trong tay. Tổng thống có quyền bổ nhiệm Thủ tướng là lãnh đạo của đảng
chiếm đa số ghế trong Nghị viện. Đồng thời bổ nhiệm các Bộ trưởng dựa trên sự đề
xuất của Thủ tướng. Tổng thống có quyền giải tán Chính phủ sau khi Nghị viện đã ra
tuyên bố bất tín nhiệm Chính phủ và bổ nhiệm một Thủ tướng mới để thành lập nên
Chính phủ mới.
Trong lĩnh vực tư pháp và một số lĩnh vực khác, Tổng thống cũng đồng thời là
Chủ tịch Hội đồng Tư pháp tối cao, cơ quan có trách nhiệm xem xét các vấn đề kỷ
luật và tổ chức của hệ thống Tòa án quốc gia, có quyền bổ nhiệm các chức vụ cao cấp

trong các cơ quan tư pháp, thực hiện các quyền về đặc xá và ân xá….
Với tư cách là người đứng đầu nhà nước, Tổng thống có quyền quyết định cho
nhập hoặc thơi quốc tịch của quốc gia mình, phong thưởng hoặc trao tặng các huân,
huy chương, giải thưởng và các danh hiệu cao quý khác của nhà nước, tổ chức thực
hiện việc trưng cầu ý dân. Trong lĩnh vực đối ngoại, Tổng thống có trách nhiệm đại
diện nhà nước đàm phán, ký kết điều ước quốc tế (đã có sự tham mưu của Chính phủ
và Nghị viện phê chuẩn), được quyền cử, triệu hồi các đại sứ của quốc gia mình hoặc
tiếp nhận đại sứ của các quốc gia khác. Trong lĩnh vực an ninh quốc phòng, Tổng
thống là Tổng tư lệnh các lực lượng vũ trang, giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc

17

Điều 54 Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức năm 1949 quy định: “Tổng thống do Nghị viện bầu ra trong

cuộc họp chung của cả 2 viện. Tổng thống Liên bang không thể là thành viên của Chính phủ hoặc là thành
viên của cơ quan lập pháp Liên bang hoặc Bang”. Hoặc tại Điều 83 Hiến pháp Italia năm 1947 cũng quy định
“Tổng thống do Nghị viện bầu ra trong cuộc họp chung của cả 2 viện. Tổng thống là người đứng đầu nhà
nước và đại diện cho sự thống nhất của quốc gia”.


18

phịng và an ninh. Mục đích đảm bảo sự thống nhất của các lực lượng vũ trang trong
cả nước, đảm bảo sự đồn kết dân tộc và ổn định chính trị của đất nước.
Tính chịu trách nhiệm, đối với các văn bản do Tổng thống ban hành không thể
mặc nhiên phát sinh hiệu lực nếu khơng có chữ ký thứ hai đi kèm của Thủ tướng hoặc
của Bộ trưởng có liên quan18. Đây được xem là nguyên tắc “chữ ký phó thự” giống
như trong chính thể qn chủ đại nghị. Một nguyên tắc nữa được thừa nhận trong
chính thể này là nguyên tắc “vô trách nhiệm”, mặc dù các văn bản được ban hành
dưới danh nghĩa của Tổng thống nhưng Tổng thống sẽ không phải chịu bất kỳ một

trách nhiệm nào có liên quan đến các văn bản do mình ban hành. Thủ tướng hoặc các
Bộ trưởng ký phó thự phải đứng ra chịu trách nhiệm cho các văn bản đó. Điều này
cho thấy Tổng thống được hưởng quyền miễn trừ trách nhiệm trong việc thực hiện
các nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Mặc dù khơng phải chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của mình. Tuy nhiên nếu phạm tội phản quốc hoặc vi hiến, Tổng thống có thể bị Nghị
viện đàn hạch tại phiên họp chung với sự có mặt của đa số tuyệt đối các đại biểu hoặc
sẽ bị truy tố ra trước Tòa án Hiến pháp (nếu quốc gia có thành lập Tịa án Hiến pháp).
Nếu chứng minh có tội, Tổng thống sẽ phải chịu mọi trách nhiệm cho các hành vi của
mình và nặng nhất có thể sẽ bị cách chức19.
Có thể thấy đa số các nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng thống trong chính thể này
chỉ mang tính hình thức. Tuy nhiên ở một số quốc gia theo cơ chế đa đảng nhưng
khơng có đảng nổi trội, với tư cách là người đứng đầu nhà nước, vai trò của Tổng
thống còn đặc biệt quan trọng khi là người trung gian hòa giải, điều hịa lợi ích của
các đảng phái trong trường hợp xảy ra mâu thuẫn, xung đột lợi ích chính trị. Hay
trong trường hợp đất nước rơi vào khủng hoảng, chiến tranh xâm lược Tổng thống là
người có đầy đủ uy tín nhất trong cả nước để kêu gọi tất cả mọi tầng lớp nhân dân,
phát huy tối đa lòng yêu nước, bảo vệ tổ quốc.
Chính thể CHĐN là một chính thể phổ biến được áp dụng rộng rãi trên toàn thế
giới. Hiện nay có khoản 71 quốc gia và vùng lãnh thổ áp dụng chính thể này trong

Điều 89 Hiến pháp Italia năm 1947.
Khoản 2 Điều 144 Hiến pháp Ba Lan năm 1997.
18

Điều 61 Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức năm 1949.
Điều 145 Hiến pháp Ba Lan năm 1997.
19

19

việc tổ chức BMNN. Có thể kể đến một số quốc gia tiêu biểu như: Liên bang Đức,
Italia, Ba Lan, Ấn Độ, Singapore, Phần Lan, Trung Phi, Ukraina20 ….
1.1.3.3. Người đứng đầu nhà nước trong chính thể cộng hịa hỗn hợp
Cộng hịa hỗn hợp cịn có tên gọi khác là cộng hịa lưỡng tính hay bán tổng
thống chế, chế độ tổng thống tăng cường… Cộng hòa Pháp được xem là quốc gia
khai sinh ra chính thể này bằng Hiến pháp năm 1958 và được áp dụng phổ biến trên
toàn thế giới cho đến ngày nay.
Trong chính thể này, Tổng thống thực hiện chức năng kép vừa là NTQG do nhân
dân trực tiếp bầu ra vừa lãnh đạo Chính phủ. Chính phủ tuy do Thủ tướng đứng đầu
nhưng thực chất đặt dưới sự lãnh đạo của Tổng thống. Cả Tổng thống và Thủ tướng
cùng chia sẻ quyền hành pháp cho nhau. Tổng thống có nhiệm vụ hoạch định các
chính sách hành pháp, Thủ tướng và các Bộ trưởng có trách nhiệm thi hành những
chính sách đó. Trách nhiệm của Tổng thống trong chính thể CHHH vừa mang những
đặc điểm nổi bật của chính thể CHTT lại vừa có những đặc điểm của CHĐN. Điều
này biểu hiện thơng qua các khía cạnh như sau:
Trong lĩnh vực lập pháp, theo Hiến pháp Cộng hịa Pháp năm 1958, Tổng thống
khơng có quyền đưa ra các sáng kiến luật mà trách nhiệm này thuộc về Chính phủ và
các thành viên của Nghị viện. Nhưng với tư cách là người hoạch định các chính sách
hành pháp, thơng qua Thủ tướng, Tổng thống vẫn có thể trở thành một chủ thể của
quyền sáng kiến luật. Đối với Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 tại Điều 84 quy
định “Tổng thống có quyền trình dự án luật cho Duma quốc gia”, (Duma quốc gia là
tên gọi khác của Hạ nghị viện ở Nga), lúc này Tổng thống không cần phải thơng qua
Thủ tướng mà tự mình có thể trực tiếp trình dự luật ra trước Nghị viện.
Tổng thống có nhiệm vụ ký cơng bố các dự luật sau khi đã được Nghị viện thông
qua. Tuy nhiên nếu không đồng ý Tổng thống vẫn có quyền yêu cầu Nghị viện thảo
luận lại dự luật hoặc Tổng thống cũng có quyền đề nghị các thiết chế bảo hiến như
Hội đồng Bảo hiến xem xét tính hợp hiến của dự luật. Kết luận của Hội đồng Bảo
hiến sẽ là căn cứ cho Tổng thống thực hiện quyền phủ quyết của mình. Ngược lại nếu

đồng ý, trong một thời hạn nhất định Tổng thống có trách nhiệm phải cơng bố các dự
luật. Trong một số trường hợp khác, Tổng thống cũng có quyền đưa các dự luật ra
trưng cầu ý kiến nhân dân.

20

Cao Văn Liên, tlđd (9), tr. 616.