(LUẬN văn THẠC sĩ) cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh sóc trăng

Bô GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Bộ NỘI vụ
........... ....................................................
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA

KHƯU THỊ DIỆU HUN

co CHÉ MỘT CỦ A, MỘT CỦ A LIÊN THÔNG
TẠI TRUNG TÂM PHỤC vụ HÀNH CHÍNH CƠNG
TỈNH SĨC TRẢNG

LUẬN VÀN THẠC sì: QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Qn lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. MAI HỮU BĨN

TP. HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020

download by :


LỊÌ CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu này do tôi thực hiện, nội dung nghiên
cứu, ý kiến khao sát đều là trung thực, các nguồn tài liệu được trích dần cụ thê, rõ
ràng. Nhừng kết quả nghiên cứu khoa học cùa luận văn chưa được công bố trong các
cơng trình nghiên cứu khác.

Tác giả luận văn

Khưu Thị Diệu Huyền

download by :


LỜI CÁM ƠN

Qua thời gian học tập tại Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí
Minh, học viên đã hoàn thành luận văn “Cơ chế một cửa, một cừa liên thơng tại
Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng tinh Sóc Trăng”. Học viên xin gứi lời cám ơn
đen quý Thày, Cô, Ban Giám đốc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia thành
phố Hồ Chí Minh; lành đạo, đồng nghiệp tại Sở Nội vụ tinh Sóc Trăng, Trung tâm
Phục vụ Hành chính cơng tinh Sóc Trăng và các cơ quan, đơn vị, địa phương đã tạo
điều kiện thuận lợi, giúp đờ học viên hoàn thành luận vãn này.
Đặc biệt, học viên trân trọng gứi lời cám ơn sâu sắc đen Thày, Tiến sĩ Mai
Hừu Bốn, Trương phòng Quàn lý Sau Đào tạo, Phân viện Học viện Hành chính Quốc
gia thành phố Hồ Chí Minh, đã tận tình hướng dần, giúp đờ học viên trong suốt quá
trình viết luận văn.

Sóc Trăng, tháng 9/2020
K-hưu Thị Diệu Huyền

download by :


2.2.1. Chức năng, nhiệm vụ........................................................................................44
2.2.2. Cơ cấu tổ chức..................................................................................................47
2.2.3. Nguyên tắc hoạt động.......................................................................................48
2.2.4. Đầu tư cơ sở vật chất........................................................................................49
2.3. Phân tích thực trạng thực hiện cơ chế một cừa, một cứa liên thơng tại Trung tâm

Phục vụ Hành chính cơng tinh Sóc Trăng.........................................................................49
2.3.1. Các lĩnh vực, thu tục hành chính được tiếp nhặn và trà kết quà theo cơ che
một cưa, một cừa liên thông tại Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng tinh Sóc
Trăng............................................................................................................................49
2.3.2. Quy trình thực hiện cơ che một cứa, một cưa liên thông tại Trung tâm Phục
vụ Hành chính cơng tinh Sóc Trăng.............................................................................52
2.3.3. Hoạt động kiêm tra, giám sát trong giãi quyết thu tục hành chính tại Trung
tâm................................................................................................................................ 63
2.3.4. ửng (lụng công nghệ thông tin trong giãi quyết thu tục hành chính tại Trung
tâm................................................................................................................................ 64
2.3.5. Mức độ hài lịng cùa tơ chức, cá nhân đối với giãi quyết thù tục hành chính
theo cơ chế một cừa, một cừa liên thông tại Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng
tinh Sóc Trăng..............................................................................................................64
2.4. Đánh giá chung..........................................................................................................75
2.4.1. Kết quả đạt được..............................................................................................75
2.4.2. Nhừng hạn che và nguyên nhân hạn che..........................................................76
Tiều kết Chương 2............................................................................................................81
Chương 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN co CHÉ MỘT CỦ A, MỘT CỦ A LIÊN
THÔNG TẠI TRUNG TÂM PHỤC vụ HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH SĨC
TRÀNG............................................................................................................................ 82
3.1. Phương hướng hồn thiện cơ chế một cưa, một cưa liên thông tại Trung tâm
Phục vụ Hành chính cơng tinh Sóc Trăng.........................................................................82
3.1.1. Quan điêm cùa Đảng và Nhà nước đối với công tác cài cách thú tục hành
chính................................................................................................................................. 82

download by :


3.1.2. Quan điêm cài cách hành chính cùa tỉnh Sóc Trăng.........................................84
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện cơ che một cưa, một cứa liên thơng tại Trung tâm

Phục vụ Hành chính cơng tinh Sóc Trăng.....................................................................85
3.2. Các giải pháp hồn thiện thực hiện CO' chế một cứa, một cửa liên thơng 86
3.2.1. Hồn thiện thê chế về thực hiện cơ che một cứa, một cừa liên thơng tại
Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng cắp tỉnh..............................................................86
3.2.2. Hồn thiện tơ chức bộ máy tại Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng tinh
90
3.2.3. Nâng cao nâng lực đội ngũ công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm
Phục vụ Hành chính cơng cấp tinh...............................................................................91
3.2.4. Ưng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu thực hiện cơ che một cửa,
một cừa liên thông trong giâi quyết thu tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ
Hành chính cơng tinh....................................................................................................92
3.2.5. Xây dựng và triên khai các Đe án liên thơng, mơ hình liên thơng tại Trung
tâm Phục vụ Hành chính cơng tinh...............................................................................93
3.3. Một số kiến nghị đối với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương và Ưy ban nhân dân
tinh Sóc Trăng................................................................................................................. 101
3.3.1. Đối với Chính phù..........................................................................................101
3.3.2. Đối với Bộ, ngành trung ương........................................................................101
3.3.3. Đối với Uy ban nhân dân tinh Sóc Trăng.......................................................103
Tiều kết Chương 3..........................................................................................................105
KẾT LUẬN....................................................................................................................106
TÀI LIỆU THAM KHAO...............................................................................................108
PHỤ LỤC....................................................................................................................... 112

download by :


DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẢT

VIẾT TÁT

VIẾT ĐÀY ĐỦ

BCCI

Bưu chính cịng ích

CBCCVC

Cán bộ, cơng chức, viên chức

CCHC

Cài cách hành chính

ccvc
CNTT

Cơng chức, viên chức
Cơng nghệ thơng tin

HCC

Hành chính cơng

HĐND

Hội đồng Nhân dân

MC, MCLT

Một cừa, một cửa liên thơng

TTHC
ƯBND

Thu tục hành chính
Uy ban Nhân dân

download by :


DANH MỤC SO ĐÒ
STT

Tên SO' đồ

Trang

Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tơ chức Trung tâm Phục vụ HCC
1

tỉnh Sóc Trăng

48

Sơ đo 2.2. Quy trình giải quyết TTHC theo cơ che MC,
2

MCLT tại Trung tâm Phục vụ HCC

57

Sơ đồ 2.3. Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế
3

MCLT tại Trung tâm Phục vụ HCC tinh Sóc Trăng

download by :

58


tinh, có thê liệt kê nhừng cơng trình, nhừng ấn phâm khoa học trên các phương
diện sau đây:
+ Cơng trình “Cơ chế một cửa, cơ che một cửa liên thông - nghiên cứu từ
thực tiễn tinh Đồng Tháp ” của Trần Vãn Tấn (2011) đã tập trung nghiên cứu cơ
che một cửa, cơ chế một cừa liên thông tại 3 cấp chính quyền (tinh, huyện, xã)
trên địa bàn tinh Đồng Tháp và đà đề xuất thành lập Trung tâm HCC cấp huyện
nham nâng cao hiệu quá, chắt lượng giãi quyết TTHC theo cơ che MC, MCLT.
+ Lê Thị Kim Chung (2015) với “Thực hiện cơ chế một cửa, một cứa liên
thông tại ủy han nhăn dân thành pho Cà Mau, tinh Cà Mau ” đã làm rò lý luận,
pháp lý về cơ che một cừa; phân tích thực trạng thực hiện cơ chế MC, MCLT tại
thành phố Cà Mau từ năm 2011 đen năm 2015, đề xuất giái pháp hoàn thiện cơ
che này tại thành phố Cà Mau.
+ Nguyền Thị Minh Thùy (2018) với “Cơ chế một cứa, cơ chế một cửa liên
thơng, thực tiễn tại Trung tăm Hành chính cơng tinh Đồng Tháp" đà phân tích
sâu hơn các van đề, đề xuất giâi pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu quà
giái quyết TTHC cùa các sờ tại Trung tâm HCC tỉnh Đồng Tháp.
+ ThS. Lê Thị Vinh (2019) với bài viết “Vai trị giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ che “một cửa " ở Việt Nam ” được đãng tâi trên Tạp chí Cơng thương

ngày 30/4/2019. Bài viết đã làm rõ lý luận về cơ che một cứa, xác định thực hiện
cơ che một cừa là hướng đi phù hợp cho yêu cầu cài cách TTHC; đong thời đề
cập đen vai trò giái quyết TTHC theo cơ che một cừa ờ Việt Nam.
+ Cơng trình “Cài cách thù tục hành chính theo cơ che một cửa liên thông
tại ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tinh Quãng Bình " của Phạm Xuân Cường
(2017) phác họa bức tranh thực tiễn trong đây mạnh cải cách TTHC theo cơ che
một cừa liên thông tại ƯBND huyện Lệ Thúy nham đãm bào thực hiện tốt cơ che
một cứa liên thông trong các dịch vụ HCC tại Bộ phận tiếp nhện và trá kết quà
cùa UBND huyện Lệ Thuy, tinh Quàng Bình.
+ Huỳnh Thị Kim Hương (2017) với “Cãi cách thủ tục hành chính theo mơ
hình “một cửa liên thơng " tại UBND thành pho Rạch Giá, tinh Kiên Giang" nham
đánh giá các van đe về thực hiện cơ chê một cứa liên thông trong thực tiền, nhất
3

download by :


là chất lượng nguồn nhân lực khi thực thi nhiệm vụ này, đề xuất giãi pháp ngày
càng hồn thiện mơ hình “một cừa liên thơng”.

+ PGS. TS Nguyền Thị Thu Hà (2016), bài viết “Bàn về một số giải pháp
thực hiện cơ che một cửa tại Bộ phận tiếp nhận và trá kết quả hiện nay “ đăng trên Tạp
chí Tô chức Nhà nước số tháng 11/2016. Bài viết đà đề xuất các giãi pháp đê nâng
cao hiệu quà thực hiện cơ che một cừa tại bộ phận tiếp nhặn và trá kết quả. Trong
đó có đề cập đen một số địa phương đã đưa vào thực hiện mơ hình Trung tâm dịch
vụ HCC, tuy nhiên, chưa nhan mạnh việc tơ chức thực hiện.
Như vậy, có thê nói, hiện nay có khá nhiều đề tài nghiên cứu về thực hiện
cơ chế MC, MCLT trong giài quyết TTHC và thực hiện cơ che một cừa một cừa
liên thông tại Trung tâm HCC ở nhiều khía cạnh khác nhau. Tuy nhiên, chưa có
một cơng trình nào đánh giá một cách đầy đu việc thực hiện cơ che MC, MCLT

tại Trung tâm Phục vụ HCC tại tinh Sóc Trăng, nhất là sau khi Nghị định số
61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 cùa Chính phu về thực hiện cơ chế MC, MCLT
trong giãi quyết TTHC có hiệu lực và quy định nhiều diêm mới.
Khi thực hiện đe tài “Cơ’ chế một cứa, một cửa liên thông tại Trung tâm
Phục vụ Hành chính cơng tỉnh Sóc Tràng", tác già có kế thừa kết q nghiên
cứu cùa các cơng trình trước đó nhưng đề tài này có nội dung mới và khơng trùng
lắp với các cơng trình khoa học đã cơng bố trước đây.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp lý và thực trạng về cơ chế MC, MCLT tại
Trung tâm Phục vụ HCC cấp tỉnh nham đề xuất các giãi pháp hồn thiện mơ hình,
nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động cùa Trung tâm Phục vụ HCC tinh Sóc
Trăng đề xuất các giài pháp nham hồn thiện mơ hình, nâng cao chât lượng hiệu
q hoạt động của Trung tâm Phục vụ HCC.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Đe tài tập trung giâi quyết một số nhiệm vụ chu yếu sau đây:
- Hệ thống hóa nhừng van đề cơ sờ lý luận về thực hiện cơ che MC, MCLT
và Trung tâm Phục vụ HCC cấp tinh.

4

download by :


- Đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế MC, MCLT tại Trung tâm Phục vụ
HCC tinh Sóc Trăng đê chi ra nhừng ưu điêm, hạn che, nguyên nhân cùa hạn che
nham phát huy các ưu điêm và khắc phục các nhược điêm.
- Đe xuất nhừng giải pháp đê hoàn thiện và nâng cao hiệu quá giải quyết
TTHC theo cơ chế MC, MCLT tại Trung tâm Phục vụ HCC tinh Sóc Trăng.
4. Đối tưọng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tưọng nghiên cứu
Là cơ che MC, MCLT trong giải quyết TTHC thuộc thâm quyền giải quyết
cùa cấp tỉnh tại Trung tâm Phục vụ HCC tinh Sóc Trăng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Ve không gian: nghiên cứu thực hiện cơ chế MC, MCLT Trung tâm Phục
vụ HCC tinh Sóc Trăng
- Ve nội dung: luận vãn nghiên cứu thực hiện cơ che MC, MCLT Trung
tâm Phục vụ HCC tinh Sóc Trăng với 1.334 TTHC thuộc thâm quyền của các cơ
quan cấp tinh (16 cơ quan chuyên mòn câp tinh và 02 cơ quan ngành dọc) được
tiếp nhận và trà kết quá tại Trung tâm.
- về thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu trong khoáng thời gian từ khi
Trung tâm Phục vụ HCC tinh Sóc Trăng chính thức đi vào hoạt động, từ
01/01/2019 đến 30/6/2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp phân tích: phương pháp này được tác giá sư dụng đê xem
xét, đánh giá một cách cụ thê hoạt động cùa Trung tâm Phục vụ HCC tính Sóc
Trăng theo cơ chế MC, MCLT trong giãi quyết TTHC.
- Phương pháp tông họp: Đê khái quát nội dung cùa từng vấn đe trong luận
văn, rút ra được nhừng nhặn xét, kết luận mang tính tơng quan, từ đó đề xuất
nhừng giái pháp nham nâng cao chát lượng hoạt động cùa Trung tâm Phục vụ
HCC tỉnh Sóc Trăng.
- Phương pháp kháo sát: Tơ chức lấy ý kiến lãnh đạo các sở, ngành, công
chức làm nhiệm vụ tiêp nhận và trâ kết quà, các tô chức, cá nhân thực hiện TTHC
tại Trung tâm Phục vụ HCC tinh Sóc Trăng. Sư dụng phương pháp thống kê, công

5

download by :

- cụ đồ họa đê so sánh, đánh giá ý kiến, nhận định và mức độ hài lòng đối với
hoạt
động cùa Trung tâm Phục vụ HCC tinh Sóc Trăng.

-

Ngồi ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh... Các

phương pháp nghiên cứu này được sử dụng kết hợp với nhau nham mục đích đâm
báo cho nội dung nghiên cứu của luận văn vừa có ý nghía lý luận vừa mang ý
nghía thực tiền và khoa học.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
-

Đe tài đà tập hợp, hệ thống hóa cơ sờ lý luận về cơ che MC, MCLT trong

giái quyết TTHC tại Trung tâm Phục vụ HCC nói chung và đánh giá thực trạng
thực hiện cơ che MC, MCLT tại Trung tâm Phục vụ HCC trên địa bàn tinh Sóc
Trăng nói riêng, qua đó chi ra nhừng ưu diêm, hạn che và đề xuất các giãi pháp
đê hoàn thiện hoạt động cùa Trung tâm.
-

Luận văn có thê là tài liệu tham khao cho các nhà lãnh đạo, quàn lý các

cấp,
CBCC trực tiếp tham gia hoạt động CCHC. Ket quá nghiên cứu đe tài là nguồn tư
liệu có thè tham khảo phục vụ cho sinh viên, học viên, các nhà khoa học quân lý
trong quá trình nghiên cứu về thực hiện cơ che MC, MCLT tại Trung tâm Phục
vụ HCC tại các cấp chính quyền khác nhau.
7. Kết cấu luận văn

-

Ngoài phần mớ đau, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khâo, nội dung chính

cùa luận vãn được bố cục thành 3 chương:
-

Chương 1. Cơ sờ lý luận về cơ che một cửa, một cứa liên thơng tại Trung

tâm Phục vụ Hành chính cơng cấp tinh.
-

Chương 2. Thực trạng việc thực hiện cơ chế một cừa, một cừa liên thơng

tại Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng tinh Sóc Trăng.
-

Chương 3. Giài pháp hồn thiện cơ che một cừa, một cừa liên thông tại

Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng tinh Sóc Trăng.

6

download by :


-

cơng nghệ, sự phát triên dân trí và dân chu hóa đời sống xã hội, với xu hướng

tồn
cầu hóa ngày càng mạnh mè, vai trò cùa Nhà nước ngày càng không thê thiếu
trong mối tương tác với thị trường nham khắc phục các khiếm khuyết cùa thị
trường. Đồng thời Chính phú cùng phái không ngừng tự cải cách đê khắc phục
các khiếm khuyết cùa bán thân mình, bào đâm thực thi vai trị cùa mình trước xã
hội và duy trì lịng tin của nhân dân vào thiết che cùa mình.
-

Mục tiêu cao nhất cùa hành chính nhà nước hiện đại là nham thỏa màn tốt

nhất nhu cầu cùa người dân. Cơng dân được coi như khách hàng cùa nen hành
chính. Nhà nước có trách nhiệm phục vụ tốt nhất nhu cầu cùa công dân. Việc thoa
màn nhu cầu cùa công dân địi hịi hành chính nhà nước phai chun từ “cai trị”
sang “phục vụ”, phải trờ nên nâng động, có hiệu lực, hiệu quà, cung cấp đầy đù
các dịch vụ với chắt lượng cao, nhanh chóng, cơng chức có thái độ phục vụ tận
tâm và công bang.
-

Việc phục vụ và cung ứng dịch vụ HCC cúa các cơ quan hành chính

nhànước tập trung tại Trung tâm Phục vụ HCC là một bước tiến mới đê nâng cao
hiệu quà và hiệu lực của quàn lý nhà nước và đê phục vụ tốt hơn cho cá nhân, tô
chức nhất là trong giải quyết TTHC.
-

Có thê nói, Trung tâm Phục vụ HCC có vai trò như sau:

-

Thứ nhát, Trung tâm HCC là đầu mối tập trung các cơ quan hành chính

nhà
nước cung ứng dịch vụ HCC, cụ thê là tiếp nhận và giãi quyết TTHC, vì theTrung
tâm Phục vụ HCC đóng vai trị quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực cùa quàn
lý nhà nước.
-

Thứ hai, Trung tâm Phục vụ HCC góp phan xây dựng nen hành chính

phục
vụ, tạo sự chuyên biến cơ bàn, tăng hiệu quà làm việc, tăng tính minh bạch, cơng
khai hóa thơng tin về TTHC, tăng cường thực hiện liên thông trong giái quyết
TTHC, nhắt là nhừng thù tục liên quan đen nhiều cơ quan, đơn vị; tiết kiệm chi
phí, bào đàm tiến độ và thời hạn trà kết quá cho tô chức, cá nhân.
15

download by :


-

Thừ ha, Trung tâm Phục vụ HCC là cầu nối giừa nhân dân và chính quyền,

từ đó giâi quyết TTHC thuận lợi, dề dàng và nhanh chóng hơn

16

download by :

1.2.4. Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng
trong thực hiện CO' chế một cứa, một cửa liên thông
-

ỉ.2.4.1. Chức năng

-

Trung tâm Phục vụ HCC là đầu mối tập trung đê thực hiện việc hướng

dần,
tiếp nhặn, giâi quyết hoặc chuyên hồ sơ giâi quyết, trà kết quả giãi quyết TTHC,
theo dõi, giám sát, đánh giá việc giãi quyết TTHC cho tô chức, cá nhân.
-

ỉ.2.4.2. Nhiệm vụ

-

“a) Công khai đấy đù, kịp thời hang phương tiện điện tứ hoặc hang văn

hàn danh mục thù tục hành chính được thực hiện tại Bộ phận Một cửa; các nội
dung thủ tục hành chính được cơng khai theo quy định của pháp luật về kiêm sốt
thủ tục hành chính và Nghị định này; hỗ trợnhừng trường hợp khơng có khá năng
tiếp cận thủ tục hành chính được cơng khai bang phương tiện điện tử;
b) Hưởng dần thực hiện thủ tục hành chính; tiếp nhận hị sơ thù tục hành
chính; giải quyết hoặc chuyên hồ sơ giãi quyết thủ tục hành chính; trá kết quá
giải quyết thủ tục hành chính; theo dồi, giám sát, đánh giá việc giải quyết và trá
kết q giãi quyết thủ tục hành chính cho tơ chức, cả nhân; thu phí, lệ phí (nếu
cỏ) theo quy định;

c) Phoi hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan đê giải quyết, trá kết quả giải
quyết cho tô chức, củ nhân đoi vời trường hợp thủ tục hành chính yêu cầu giãi
quyết ngay trong ngày hoặc các thủ tục hành chỉnh được giao hoặc ủy quyền cho
công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa giãi quyết; hỗ trợ tô chức, cá nhân sứ
dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4;
d) Phối hợp với các cơ quan có thâm quyền và các cơ quan khác có liên
quan tơ chức tập huấn, bồi dường nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho
cán bộ, cơng chức, viên chức được giao nhiệm vụ hường dần, tiếp nhận và trà kết
quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ che một cửa, một cứa liên thông;
-

đ) Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thảm quyền xử lý phán ánh,

kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tô chức, cả nhãn đối với cản bộ, công chức, viên
chức, cơ quan có thâm quyền liên quan đen việc hưởng dẫn, tiếp nhận, giãi quyết,
17

download by :


chuyên hò sơ giãi quyết và trá kết quá giải quyết thủ tục hành chính; chuyên ý

18

download by :


kiến giãi trình của cơ quan có thảm quyền về các phân ánh, kiến nghị,
khiếu
nại,

tổ cảo đen tô chức, cá nhân;
e) Bo trí trang thiết bị tại Bộ phận Một cửa theo quy định tại điếm b Khoán

-

2 Điều 13 Nghị định này và cung cắp các dịch vụ hỗ trợ cần thiết về pháp lý,
thanh toán phi, lệ phỉ, nộp thuế, phiên dịch tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc (nếu
can), sao chụp, in an tài liệu và các dịch vụ cần thiết khác khi tơ chức, củ nhãn
có nhu cầu theo mức giả dịch vụ được cấp có thâm quyền phê duyệt. " [9, tr.8J.
1.2.5. Tố chức bộ máy của Trung tăm Phục vụ Hành chính cơng
-

Trung tâm Phục vụ HCC là đơn vị hành chính đặc thù thuộc Vãn phòng

UBND tinh do ƯBND tinh quyết định thành lập.
-

Lânh đạo Trung tâm Phục vụ HCC cấp tỉnh gồm 01 Giám đốc là lãnh đạo

Văn phịng UBND cấp tình hoặc tương đương và khơng q 02 Phó Giám đốc là
lãnh đạo cắp phòng thuộc Văn phòng UBND câp tinh (trong đó có 01 Phó Giám
đốc Trung tâm là lãnh đạo phịng phụ trách cơng tác kiêm sốt TTHC thuộc Văn
phịng UBND cấp tinh), do Chu tịch UBND cấp tinh quyết định bô nhiệm.
-

Các cơ quan chuyên môn cấp tinh cừ CBCCVC đến làm việc tại Trung

tâm
Phục vụ HCC theo quy định. Chu tịch UBND cấp tinh phê duyệt danh sách nhân
sự được cừ ra Trung tâm Phục vụ HCC trên cơ sở phương án nhân sự theo đề xuất

cùa các cơ quan chuyên mòn cấp tỉnh (bao gồm danh sách nhân sự chính thức,
nhân sự dự phịng, nhiệm vụ cụ thê, thời gian cứ dự kiến),.
-

Vãn phòng UBND cấp tinh cừ CBCCVC quãn lý, vận hành trụ sớ, trang

thiết bị máy móc, hệ thống mạng cùa Trung tâm Phục vụ HCC.
1.3. Nội dung CO’ bản về CO’ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm
Phục vụ Hành chính cơng cấp tỉnh
1.3.1. Các lĩnh vực. thù tục hành chính thực hiện CO' chế một cửa. một
9^9
9
9
9*9
-

cừa liên thông tại Trung tăm Phục vụ Hành chính cơng cấp tỉnh
-

Theo Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 cùa Chính phủ, thì phạm

vi tiếp nhặn TTHC tại Trung tâm là:
-

"Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng tiêp nhận hơ sơ thủ tục hành chính
19

download by :

thuộc thâm quyên giải quyết hoặc liên thông giãi quyết của Uy ban nhân dân cáp

20

download by :


1.4. Tiêu chí đánh giá chất lưọng và tiến độ thực hiện CO’ chế một cửa, một
cửa liên thông tại Trung tâm Phục vụ hành chính cơng cấp tính
1.4.1. Ngun tắc đảnh giá
-

Hệ thống đánh giá chất lượng và tiến độ thực hiện cơ che MC, MCLT tại

Trung tâm Phục vụ HCC cấp tinh phai đâm báo nguyên tắc:
1.4.1.1. Tính, khách quan, trung thực, chính xác, khoa học, minh hạch, cơng
khai, cơng hang, hình đăng, đủng pháp luật trong việc đánh giả và công bố kết
quả đánh giả.
-

Việc thu thập, cập nhặt, tông hợp thông tin và công bố kết quả đánh giá

phái
đâm báo đúng với nhừng gì dân nghi, dân hiêu, dân cho là đúng. Có thê đó những
là nhặn thức, hiêu biết chưa đúng, nhưng tất cá phai được ghi chép lại đúng như
nhừng gì dân nghĩ. Có thê cách diền đạt cùa người dân không rõ ràng, thì cần phái
làm rõ, kiêm tra lại xem có đúng là họ định nói như vậy khơng. Chính xác là đúng
với nhừng gì thực tế đã diền ra. Có thê có nhừng sự việc đã diền ra và người trà
lời khơng nam rõ (hoặc có thê khơng nam rõ) can phái phai kiêm tra lại qua nhừng
người khác trong gia đình. Đồng thời, phai thống nhât cách hiêu đúng theo bâng

câu hòi, thống nhắt cách ghi khi lựa chọn các phương án trong toàn bộ nhừng
người tham gia cuộc khao sát. Tránh sự sai khác giừa các người tham gia trong
cuộc kháo sát.
-

ì.4.1.2. Lây sự hài lịng cùa tơ chức, cá nhãn vê chất lượng và tiên độ giãi

quyết TTHC và kết quả, hiệu quá thực hiện nhiệm vụ làm thước đo đê đánh giả.
-

Khao sát nham giúp hai bên cung cấp dịch vụ và sừ dụng dịch vụ hiêu rõ

nhu cầu cùa nhau, thịng qua đó, các cơ quan hành chính nhà nước nam bắt được
yêu cầu, mong muốn cùa tơ chức/cá nhân và tìm ra nhừng biện pháp cải thiện,
nâng cao chất lượng dịch vụ nham nâng cao sự hài lịng và lợi ích cùa người dân,
tố chức.
1.4. ỉ.3. Tính hảo mật thong tin vé tơ chức, cá nhãn cung cáp thông tin, hợp
tác kháo sát lay ý kiến đánh giá.
-

Đê bào đàm tính bão mật, tơ chức/cơng dân tham gia điền phiếu không cần
26

download by :


phai ghi danh.

27

download by :


-

ỉ.4.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng và tiến độ thực hiện

-

Các tiêu chí đánh giá về tơ chức cung ứng dịch vụ cùa cơ quan hành chính

nhà nước, mức độ hài lòng và sự mong đợi cùa người dân, tô chức đối với việc
cung ứng dịch vụ cùa cơ quan hành chính nhà nước gồm các tiêu chí sau đây:
1.4.2. ỉ. về tiếp cận dịch vụ hành chính công của Trung tâm Phục vụ HCC
cắp tinh
-

Thu thập thông tin đê đánh giá chất lượng về cơ sờ vật chất tại Trung tâm

Phục vụ HCC có đáp ứng yêu cầu cùa người dân, tơ chức hay khơng như: có đu
chồ ngồi cho người dân, tô chức; trang thiết phục vụ người dân, tô chức đầy đu
và dẻ sứ dụng hay khơng.
1.4.2.2. Chắt lượng giãi quyết thủ tục hành chính
-

Thu thập thông tin đê đo lường chất lượng giâi quyết TTHC tại Trung tâm

Phục vụ HCC như: Ket quã giái quyết TTHC phải chính xác, đầy đù, cơ quan giâi
quyết sè có két quá cho từng thù tục đó, có thê là vãn ban chấp thuận hoặc giấy
cấp phép, chứng nhận,... đây là kết qua cuối cùng cùa việc thực hiện TTHC cùa

người dân. Ket quá này phải dam bào chính xác, đầy đù các thơng tin cùa người
dân, tơ chức, khơng xày ra sai sót, nhầm lần thơng tin trong kết quà được trá cho
người dân, tô chức. TTHC được niêm yết cơng khai đay đù, chính xác đê người
dân theo dõi, giám sát thực hiện. Thành phan hồ sơ, phí/lệ phí mà người dân, tơ
chức phải nộp là đúng quy định, số lần phải liên hệ với cơ quan tiếp nhận đê hồn
thiện hồ sơ TTHC khơng vượt so với quy định. Việc thực hiện TTHC chi can một
lan đi nộp, một lần nhận kết quá, nếu hồ sơ có sơ suất do u cầu cùa tính pháp lý
cùa hồ sơ (nếu có) thì được bơ sung 1 lan.
1.4.2.3. Tiến độ giãi quyết thủ tục hành chính
-

Thời gian giái quyết giái quyết cần dam bao đúng quy định, kết quá được

trá cho người dân, tô chức đúng với Phiếu hẹn.
1.4.2.4. Công chức, viên chức trực tiếp giải quyết công việc
-

ccvc trực tiêp tiếp tiếp nhận và trả kết quá phải tuân thù quy định trong

giái quyết công việc; phãi có thái độ giao tiếp lịch sự, tận tình hướng dần người
dân, tô chức kê khai hồ sơ một cách dề hiêu; chú ý lắng nghe ý kiến cùa cá nhân,
28

download by :


-

tơ chức và trà lời, giâi thích đầy đú các ý kiến cùa người dân, tô chức.

1.4.2.5. Tiếp nhận, giải quyết góp ỷ, phán ảnh, kiến nghị
-

Yeu tố này được áp dụng đối với các trường hợp người dân, tô chức đã

thực
hiện góp ý, phản ánh, kiến nghị liên quan đen việc cung ứng dịch vụ HCC. Cơ
quan phái tiếp nhặn và xứ lý tích cực và thơng báo kịp thời kết quà xừ lý các góp
ý, phán ánh cùa tô chức, cá nhân.
1.5. Các yếu tố ảnh hướng đến thực hiện CO' chế một cứa, một cứa liên thông
tại Trung tâm Phục vụ Hành chính cơng
-

1.5.1. Úng dụng cơng nghệ tin học, áp dụng dịch vụ hành chính cơng

trực tuyến trong giải quyết thù tục hành chính
-

Trong thời đại khoa học công nghệ, việc đây mạnh ứng dụng CNTT trong

cung ứng dịch vụ HCC là thật sự cần thiết. Việc cải cách dịch vụ cơng sè có bước
tiến nhanh nếu biết áp dụng rộng rãi CNTT. Việc ứng dụng có hiệu q CNTT có
thê coi là một mắt xích quan trọng dần đen sự đơi mới trong tồn bộ quy trình
cung ứng dịch vụ cơng, đây mạnh thời hạn cung ứng dịch vụ và đàm bào độ chuân
xác trong các khâu nghiệp vụ [15, tr.207J
-

ứng dụng CNTT gan kết với cải cách TTHC và xây dựng chính phú điện

tứ, chính quyền điện tư. ứng dụng CNTT trong tiếp nhặn và trá kết quá theo cơ

che MC, MCLT tại Trung tâm Phục vụ HCC cấp tinh là không thê thiếu.
-

Ung dụng CNTT trong giái quyết TTHC tại Trung tâm Phục vụ HCC phải

đám bão nguyên tắc:
-

“Thứ nhất, bảo đâm tính thong nhắt, hiệu quá, đồng bộ, tránh chồng chéo,

làng phỉ trong đầu tư xảy dựng hạ tầng công nghệ thông tin từ trung ương đen cơ
sờ.
-

Thứ hai, bão đảm tuân thủ Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam;

quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về cầu trúc mà định danh và định dạng dừ liệu gói
tin phục vụ kết noi các hệ thong quán lý văn băn; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về
cấu trúc thông điệp dừ liệu công dân trao đôi vời cơ sờ dừ liệu quốc gia về dân
cư.
29

download by :


-

Thứ ba, bảo đám khá năng kết nối, chia sè thông tin giừa các hệ thong

30

download by :


-

thông tin của các cơ quan nhà nước với nhau; khả năng tiếp nhận, kết

nối,

chia

sè thông tin giừa cơ quan có thâm quyền giãi quyết thủ tục hành chỉnh với tơ chức,
củ nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chỉnh thông qua các phương tiện điện
tử, truyền thông, mạng xà hội được cắp có thảm quyền cho phép.

-

Thứ tư, tuân thủ quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng, công nghệ

thông tin, vãn thư, lưu trừ, an ninh, an tồn thơng tin và các quy định khác của
pháp luật có liên quan. "19, tr.23]
-

Phan mềm Một cừa điện tứ và Công dịch vụ công trực tuyến được triên

khai
tích hợp với nhau nham giãi quyết TTHC được nộp trực tiếp tại Trung tâm HCC
cấp tinh cùng như hồ sơ dịch vụ công trực tuyến được người dân, doanh nghiệp
gứi trực tuyến trên môi trường mạng. Giải quyết TTHC trên mơi trường mạng

đang ngày càng hồn thiện, hiệu quà đáp ứng nhu cầu, sự hài lòng cùa người dân
và doanh nghiệp.
-

Neu Công dịch vụ công cấp tinh là giao diện cho tơ chức, cá nhân thì Hệ

thống thơng tin một cửa điện tứ là giao diện phục vụ công chức đê (1) Tiếp nhận
ho sơ cùa tô chức, cá nhân từ Trung tâm Phục vụ HCC, Công Dịch vụ công quốc
gia, Công Dịch vụ công cấp tinh, tự động sinh mã số hồ sơ TTHC đê theo dõi việc
xứ lý ho sơ, trá kết quá; (2) Quan lý tồn bộ q trình giãi quyết đối với từng ho
sơ giâi quyết TTHC trên cơ sờ ghi nhận từng bước thực hiện cùa quá trình theo
thời gian thực và lưu trừ thông tin lịch sứ cùa việc giái quyết TTHC;(3) Đánh giá
chất lượng giãi quyết TTHC trực tiếp theo kết q tiếp nhận, giái quyết hồ sơ hoặc
thơng qua tích hợp thông tin từ Công dịch vụ công; (4) Cung cấp tình trạng giãi
quyết TTHC cho Cơng Dịch vụ cơng cấp bộ, cấp tinh. Công Dịch vụ công quốc
gia đê công khai theo quy định cùa pháp luật; (5) Quản lý việc thực hiện trách
nhiệm giải trình cùa cơ quan, CBCCVC kê từ khi nhận được ý kiến cùa các tô
chức, cá nhân; quàn lý việc đánh giá sự hài lịng cùa tơ chức, cá nhân; (6) Ket nối,
tích hợp với Hệ thống quán lý và đánh giá về kiêm sốt TTHC, Hệ thống thơng
tin báo cáo quốc gia đê cung cấp thơng tin về tình hình, kết q giãi quyết TTHC
31

download by :


[35, tr.16-17]. Từ đó giúp cho hoạt động giãi quyết TTHC theo cơ chế MC, MCLT
được dễ dàng, thuận tiện, nhanh chóng, chính xác, nâng cao hiệu q, chắt lượng

32

download by :


-

Trung tâm Phục vụ HCC các tinh đê góp phần hoàn thiện việc thực hiện tại Trung

tâm Phục vụ HCC tinh như sau:
-

Thứ nhất, các địa phương đều quan tâm đến việc hoàn thiện thể chế và

hướng dần việc thực hiện TTHC theo cơ chế MC, MCLT. Các chú trương, quan
diêm cùa Đàng, chính sách pháp luật cùa Nhà nước về sắp xếp, đôi mới tô chức
bộ máy cùa hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quà được địa
phương chú động triên khai thực hiện.
-

Thứ hai, chú trọng kiện tồn tơ chức bộ máy Trung tâm Phục vụ HCC tinh

trên cơ sờ sáp nhập, hợp nhắt các tơ chức trực thuộc đám bào tính khả thi, hiệu
q của mị hình Trung tâm. Quan tâm cơ che phối hợp giừa các ngành với nhau
đê tìm phương án tối ưu nhất nham hỗ trợ người dân, doanh nghiệp khi tham gia
giái quyết TTHC, nhất là nhừng nội dung cơng việc mang tính mới mẻ, chưa được
cơ quan có thâm quyền quy định cụ thê, rõ ràng.
-

Thứ ha, việc lựa chọn ứng dụng CNTT là giái pháp hàng đầu trong việc

phục vụ xây dựng chính quyền điện tư, phục vụ người dân và doanh nghiệp. Hau

hết các tinh đều có đầu tư trang thiết bị điện tư, các phân mềm, cải thiện công dịch
vụ công trực tuyến cùa tinh,... đê hồ trợ người dân tra cứu, giài quyết TTHC, cũng
như kháo sát đo lường sự hài lịng bang hình thức trực tuyến.
-

Thứ tư, chú trọng đen nâng cao năng lực cùa công chức và trách nhiệm cùa

các cơ quan hành chính nhà nước trong thực hiện cơ che MC, MCLT. Quan tâm
đến tiêu chuân, điều kiện, thái độ, tác phong làm việc cùa đội ngũ công chức trực
tiếp tiếp xúc với người dân doanh nghiệp.
-

Thứ năm, luôn đây mạnh công tác tuyên truyền CCHC nham nâng cao

nhận thức cho người dân, doanh nghiêp, ccvc trong giái quyết TTHC, nhất là
giái quyết trên môi trường điện tư. Đê hoạt động tuyên truyền thực sự đạt hiệu
quá như kỳ vọng, các tinh lựa chọn nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng đê đi
vào lòng dân, thuyết phục người dân đồng hành cùng cơ quan nhà nước trong xây
dựng chính quyền điện tư, chính quyền phục vụ.
-

Qua nhừng kết quâ đạt được và nhừng nội dung còn hạn che từ thực tiền

cùa các địa phương, tinh Sóc Trăng nghiên cứu học tập nhừng mơ hình, cách làm
40

download by :