(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một số dự án trên địa bàn xã phúc lộc, thành phố yên bái, tỉnh yên bái
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.6 MB, 84 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
––––––––––––––––––––
NGUYỄN XUÂN CHIẾN
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
VÀ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN
XÃ PHÚC LỘC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
download by :
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
––––––––––––––––––––
NGUYỄN XUÂN CHIẾN
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
VÀ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN
XÃ PHÚC LỘC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 8.85.01.03
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thanh Hải
THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN
download by :
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là
hoàn toàn trung thực, chưa hề sử dụng cho bảo vệ một học vị nào. Mọi sự
giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn.
Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc.
Tác giả
Nguyễn Xuân Chiến
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian thực tập và thực hiện đề tài này, tôi đã nhận được sự
quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái
Nguyên, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố n Bái, Phịng Tài
ngun và Mơi trường thành phố n Bái, các phòng, ban khác thuộc UBND
thành phố Yên Bái, UBND xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái, các thầy, cơ
giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp này tơi xin được bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới:
1. TS. Nguyễn Thanh Hải – Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun,
thầy đã tận tình giúp đỡ tơi trong q trình hồn thành luận văn này.
2. Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên và các thầy
giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông
Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong q trình học tập.
3. Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố Yên Bái, Phịng Tài
Ngun và Mơi trường thành phố n Bái, các phòng, ban khác thuộc UBND
thành phố Yên Bái, Đảng ủy, UBND xã Phúc Lộc cùng bạn bè, đồng nghiệp
và người thân đã quan tâm giúp đỡ và động viên tôi trong suốt q trình học
tập và thực hiện đề tài.
Tơi xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả
Nguyễn Xuân Chiến
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN
iii
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu của đề tài ........................................................................................ 2
3. Ý nghĩa của đề tài .......................................................................................... 2
Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................ 3
1.1. Cơ sở khoa học của đề tài .......................................................................... 3
1.1.1. Đất đai ..................................................................................................... 3
1.1.2. Thu hồi đất .............................................................................................. 4
1.1.3. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng ..... 6
1.1.4. Đặc điểm của q trình bồi thường và giải phóng mặt bằng .................. 7
1.1.5. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ....... 9
1.2. Cơ sở pháp lý của đề tài ........................................................................... 13
1.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi
thường, giải phóng mặt bằng........................................................................... 13
1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến cơng tác
bồi thường, giải phóng mặt bằng .................................................................... 14
1.3. Cơ sở thực tiễn của đề tài ......................................................................... 15
1.3.1. Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một số
nước trên thế giới ............................................................................................ 15
1.3.2. Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam ........ 22
1.3.3. Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố
Yên Bái, tỉnh Yên Bái ..................................................................................... 26
1.4. Một số nghiên cứu liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng ........ 27
Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU ............................................................................................... 33
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................ 33
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
iv
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 33
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 33
2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu............................................................ 33
2.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 33
2.3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng
đất của xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái ........................................................ 33
2.3.2. Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt
bằng tại hai dự án nghiên cứu ......................................................................... 34
2.3.3. Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất ........... 34
2.3.4. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của xã Phúc Lộc,
thành phố Yên Bái ........................................................................................... 34
2.4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 34
2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp .................................... 34
2.4.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp ...................................... 34
2.4.3. Phương pháp so sánh............................................................................. 35
2.4.4. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu ................................................ 35
Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................ 36
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất
của xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái .............................................................. 36
3.1.1. Vị trí địa lý ............................................................................................ 36
3.1.2. Địa hình ................................................................................................. 36
3.1.3. Khí hậu .................................................................................................. 37
3.1.4. Lượng mưa ............................................................................................ 37
3.1.5. Dân số - lao động .................................................................................. 38
3.1.6. Tình hình sử dụng đất của xã Phúc Lộc ................................................ 38
3.2. Đánh giá kết quả thực hiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
tại hai dự án nghiên cứu .................................................................................. 39
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN
v
3.2.1. Giới thiệu về hai dự án nghiên cứu và so sánh đặc điểm của hai dự án ....... 39
3.2.2. Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai
dự án nghiên cứu ............................................................................................. 41
3.3. Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất ........... 54
3.4. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của xã Phúc Lộc, thành phố
Yên Bái ............................................................................................................ 62
3.4.1. Thuận lợi ............................................................................................... 62
3.4.2. Khó khăn ............................................................................................... 63
3.4.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác bồi
thường, giải phóng mặt bằng của xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái ............... 64
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................................... 67
1. Kết luận ....................................................................................................... 67
2. Đề nghị ........................................................................................................ 68
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 69
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Chữ viết đầy đủ
BTNMT
Bộ Tài ngun và Mơi trường
BTGPMB
Bồi thường, giải phóng mặt bằng
CNH
Cơng nghiệp hố
GCNQSDĐ
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
GPMB
Giải phóng mặt bằng
GPMB&QLDA
Giải phóng mặt bằng và quản lý dự án
HĐBT
Hội đồng bồi thường
HĐH
Hiện đại hoá
HĐND
Hội đồng nhân dân
KT-XH
Kinh tế - Xã hội
NĐ-CP
Nghị định - Chính phủ
QĐ-UBND
Quyết định - Ủy ban nhân dân
QHSDĐ
Quy hoạch sử dụng đất
STT
Số thứ tự
TĐC
Tái định cư
TP
Thành phố
TT-BTC
Thơng tư-Bộ Tài chính
TT-BTNMT
Thơng tư-Bộ Tài ngun và Mơi trường
TW
Trung ương
UBND
Uỷ ban nhân dân
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 .............................................................38
Bảng 3.2. So sánh đặc điểm của hai dự án nghiên cứu .............................................40
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường hỗ trợ đất, tài
sản gắn liền với đất ................................................................................41
Bảng 3.4. Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi của hai dự án ...........................43
Bảng 3.5. Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại hai dự án nghiên cứu .................44
Bảng 3.6. Tổng hợp kinh phí bồi thường về đất của hai dự án .................................45
Bảng 3.7. Kết quả bồi thường về tài sản, vật kiến trúc tại 2 dự án nghiên cứu ...............47
Bảng 3.8. Kết quả bồi thường về cây cối, hoa mầu tại 2 dự án nghiên cứu .............48
Bảng 3.9. Tổng hợp kết quả hỗ trợ theo chính sách quy định của hai dự án
nghiên cứu ..............................................................................................51
Bảng 3.10. Kết quả hỗ trợ di chuyển mồ mả của hai dự án nghiên cứu ...................52
Bảng 3.11. Kết quả hỗ trợ tái định cư của hai dự án nghiên cứu ..............................52
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
viii
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1. Sơ đồ vị trí xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái ................................. 36
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất
nước, nhiều dự án như các khu cơng nghiệp, các nhà máy, các khu đô thị mới,
các khu dân cư, cơ sở hạ tầng... đang được triển khai xây dựng một cách
mạnh mẽ. Để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thì mặt
bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu
quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước cũng như
ảnh hưởng đến cả tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hoá của đất nước (Lê
Du Phong (2007).
Sự phát triển chung của hệ thống kinh tế - xã hội cũng như của đất nước
trước hết đặt ra phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống
giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia... đây
chính là điều kiện rất cơ bản để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương
mại, dịch vụ, du lịch. Để xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển
các ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ,
giáo dục, y tế... Nhà nước phải thu hồi đất của người sử dụng đất và phải bồi
thường cho người bị thu hồi. Việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan
trọng, là yếu tố có tính quyết định trong tồn bộ q trình thực hiện dự án.
Trong những năm vừa qua cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB)
gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong q trình triển khai và thực hiện (giá
đất biến động, tiêu cực, ý thức của người dân chưa cao,...). Một trong những
nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các dự án được triển khai chậm là do cơng
tác bồi thường GPMB gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc. Các chính sách đền
bù thiệt hại GPMB, các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà nước còn chưa
đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi do đó gây nhiều khó khăn cho việc
xác định và phân loại mức bồi thường, giá bồi thường. Việc tun truyền phổ
biến các chính sách có liên quan đến cơng việc này chưa thực hiện tốt. Chưa
có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm mới cho
người dân vùng di dời một cách cụ thể. Do đó địi hỏi phải có các phương án
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
2
bồi thường thật hợp lý, công bằng đảm bảo mọi người dân đều thấy thỏa đáng
và phấn khởi thực hiện.
Vì vậy việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có cơ sở khoa
học, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác
GPMB khi Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương
pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai trong việc bồi thường
GPMB khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết. Với ý nghĩa thực tiễn đó tơi
tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư một số dự án trên địa bàn xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái, tỉnh
Yên Bái”.
2. Mục tiêu của đề tài
- Đánh giá được công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một số dự án
trên địa bàn xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái.
- Đánh giá được ảnh hưởng của công tác GPMB đến người dân trong
khu vực thu hồi đất của hai dự án trên địa bàn xã Phúc Lộc, thành phố Yên
Bái, tỉnh Yên Bái.
- Đánh giá được những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố
Yên Bái, tỉnh Yên Bái.
3. Ý nghĩa của đề tài
3.1. Ý nghĩa khoa học
Là căn cứ nhằm giúp các nhà quản lý, hoạch định chính sách tham khảo,
cân nhắc để hồn thiện chủ trương, chính sách khi nhà nước thực hiện việc
thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các dự án.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những thuận lợi, khó
khăn trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên
địa bàn xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái để từ đó rút ra những
giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh thực hiện tốt công tác bồi thường,
GPMB ở địa phương.
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN
3
Chương 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1. Cơ sở khoa học của đề tài
1.1.1. Đất đai
1.1.1.1. Khái niệm đất đai
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc
biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân
bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh và
quốc phịng của quốc gia (Luật Đất đai, 2013).
1.1.1.2. Đặc điểm của đất đai
Đất đai có vị trí cố định khơng thể di chuyển được, với một số lượng lớn
có hạn trên phạm vi tồn cầu, quốc gia và khu vực. Tính cố định khơng di
chuyển từ vị trí này sang vị trí khác của đất đai đồng thời quy định tính giới
hạn về quy mô và không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi
phối (nguồn gốc hình thành, sinh thái với những tác động khác của thiên
nhiên). Vị trí của đất đai có ý nghĩa rất lớn về mặt kinh tế trong quá trình khai
thác và sử dụng đất đai (Tôn Gia Huyên và cs, 2006).
Khả năng phục hồi và tái tạo của đất đai chính là khả năng phục hồi và
tái tạo độ phì thơng qua tự nhiên hoặc do tác động của con người.
Ngồi tính hai mặt trên, đất đai cịn có những đặc điểm như là: Sự chiếm
hữu, sở hữu đất đai và tính đa dạng phong phú của đất đai. Về sự chiếm hữu
và sở hữu của đất đai ở nước ta đã được quy định rõ trong Luật Đất đai. Cịn
tính đa dạng và phong phú của đất đai thể hiện ở chỗ: Trước hết, do đặc tính
tự nhiên của đất đai và phân bổ cố định từng vùng lãnh thổ nhất định, gắn liền
với điều kiện hình thành của của đất đai quyết định. Mặt khác, tính đa dạng,
phong phú cịn do u cầu, đặc điểm và mục đích sử dụng khác nhau. Đặc
điểm này của đất đai đòi hỏi con người khi sử dụng đất đai phải biết khai thác
triệt để lợi thế của mỗi loại đất một cách hiệu quả và tiết kiệm trên một vùng
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
4
lãnh thổ. Để làm được điều này, phải xây dựng một quy hoạch tổng thể và chi
tiết sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước và từng vùng khu vực (Tôn Gia
Huyên và cs, 2006).
1.1.2. Thu hồi đất
1.1.2.1. Khái niệm về thu hồi đất
Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của
người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử
dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (Luật Đất đai, 2013).
1.1.2.2. Các trường hợp thu hồi đất
Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai 2013 quy định:
- Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phịng, an ninh trong các trường
hợp sau đây:
1. Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc;
2. Xây dựng căn cứ qn sự;
3. Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa và cơng trình đặc
biệt về quốc phòng, an ninh;
4. Xây dựng ga, cảng quân sự;
5. Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học và cơng nghệ, văn hóa,
thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh;
6. Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân;
7. Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí;
8. Xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an
dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân;
9. Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân;
10. Xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phịng, Bộ
Cơng an quản lý.
- Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia,
cơng cộng trong các trường hợp sau đây (Luật Đất đai, 2013):
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN
5
1. Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ
trương đầu tư mà phải thu hồi đất;
2. Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định
đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm:
a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao,
khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển
chính thức (ODA);
b) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngồi có chức năng
ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp
hạng, cơng viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình sự
nghiệp cơng cấp quốc gia;
c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông,
thủy lợi, cấp nước, thốt nước, điện lực, thơng tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa
xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử lý chất thải;
3. Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà
phải thu hồi đất bao gồm (Luật Đất đai, 2013):
a) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh
được xếp hạng, cơng viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng
trình sự nghiệp công cấp địa phương;
b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao
thông, thủy lợi, cấp nước, thốt nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng
đơ thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải;
c) Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng
dân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở cơng vụ;
xây dựng cơng trình của cơ sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí
phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN
6
d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh
trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến
nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ,
rừng đặc dụng;
đ) Dự án khai thác khống sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép,
trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than
bùn, khống sản tại các khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác
tận thu khoáng sản.
1.1.3. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng
1.1.3.1. Bồi thường
Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra. Đền bù là trả lại tương
xứng với giá trị hoặc công lao.
Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho
một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác mang lại.
Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối
với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Luật Đất đai, 2013).
1.1.3.2. Hỗ trợ
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có
đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Luật đất đai, 2013).
1.1.3.3. Tái định cư
Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để
sinh sống và làm ăn. Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh
khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển.
Tái định cư (TĐC) được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về
đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại
cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó.
Thu hồi đất, Bồi thường giải phóng mặt bằng là giải pháp quan trọng
mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút
các nguồn lực cho đầu tư phát triển và triển khai thực hiện các dự án đầu tư
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
7
xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Quá trình thực hiện bồi thường
GPMB phải đảm bảo hài hồ giữa các lợi ích: lợi ích của Nhà nước, lợi ích
của doanh nghiệp, của cộng đồng dân cư và đặc biệt là lợi ích của người dân.
(Trương Ánh Tuyết, 2002).
1.1.3.4. Một số khái niệm liên quan khác
- Nhà nước giao đất là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để
trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.
- Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng
đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền
sử dụng đất.
- Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất là việc Nhà nước trao quyền sử
dụng đất cho người đang sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc được
Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đối
với thửa đất xác định.
- Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện
tích đất.
- Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối
với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định.
1.1.4. Đặc điểm của quá trình bồi thường và giải phóng mặt bằng
Như chúng ta đã biết, để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ thì
trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng. Cơng việc này
mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của. Ngày
nay, cơng việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có
giá trị và khan hiếm. Bên cạnh đó cơng tác BTGPMB liên quan đến lợi ích
của nhiều cá nhân, tập thể và của tồn xã hội. Ở các địa phương khác nhau thì
cơng tác BTGPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau. Chính vì vậy, cơng tác
BTGPMB mang tính đa dạng và phức tạp. (Nguyễn Cơng Tá, 2001):
- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN
8
với điều kiện TN - KT - XH và trình độ dân trí nhất định. Đối với khu vực nội
thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành... mật độ dân cư khác nhau,
ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng của vùng
đó. Do đó, cơng tác BTGPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng
biệt. (Nguyễn Cơng Tá, 2001).
- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng
trong đời sống KT - XH đối với mọi người dân. Ở khu vực nông thôn, dân
cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư
liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nơng dân thấp, khả
năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn. Do đó, tâm lý người dân khu vực
này là phải giữ được đất để sản xuất. Mặt khác, cây trồng vật nuôi trên vùng
đó cũng đa dạng, khơng được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn
cho cơng tác định giá bồi thường. Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do
những nguyên nhân sau (Nguyễn Công Tá, 2001):
+ Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh
hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở.
+ Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và do cơ
chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa
giải quyết được các vướng mắc tồn tại cũ.
+ Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lấn chiếm,
xây dựng nhà trái phép nhưng lại khơng được chính quyền địa phương xử lý
dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất
nhiều khó khăn
+ Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất
lượng khu tái định cư thấp, chưa đảm bảo được yêu cầu.
+ Việc áp dụng giá đất ở để tính bồi thường giữa thực tế và quy
định của nhà nước có những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai
thực hiện cũng không được sự đồng thuận của những người dân (Nguyễn
Công Tá, 2001).
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
9
1.1.5. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta còn nhiều
yếu kém và thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc còn tồn đọng khá dai dẳng và
không giải quyết được đã gây cản trở lớn cho cơng tác giải phóng mặt bằng
thu hồi đất. Khơng ít các trường hợp Nhà nước phải mặc nhiên công nhận
quyền sử dụng đất của các chủ sử dụng khơng có chứng thư pháp lý, vi phạm
pháp luật về đất đai. Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện trong nhân dân
do khơng có giấy tờ hợp pháp hay hợp lệ hoặc vì một quyết định sai chính
sách trong thời gian qua khơng giảm. Vì vậy, việc tăng cường công tác quản
lý Nhà nước về đất đai, nâng cao năng lực thể chế, ổn định pháp chế trong xã
hội là những nội dung quan trọng và cần thiết nhằm giải quyết tốt các mối
quan hệ đất đai. Đồng thời, nó có tác động rất lớn đối với việc thực hiện công
tác đền bù, tái định cư trong thời kỳ hình thành và phát triển thị trường bất
động sản. (Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012).
1.1.5.1. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng
đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Do các đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội của đất nước ta trong mấy thập
kỷ qua có nhiều biến động lớn, nên các chính sách về đất đai không ngừng
được sửa đổi, bổ sung. Từ năm 1993 đến năm 2013, Nhà nước đã ban hành
hơn 200 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất. Sau khi quốc
hội thông qua Luật Đất đai 2013 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đã
nhanh chóng đi vào cuộc sống. Với một hệ thống quy phạm khá hoàn chỉnh,
chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập mọi quan hệ đất đai phù hợp với thực tế. Các
văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Nhà nước đã tạo cơ sở pháp lý
quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất
đai, giải quyết tốt mối quan hệ đất đai ở khu vực nông thôn, bước đầu đã đáp
ứng được quan hệ đất đai mới hình thành trong q trình cơng nghiệp hóa và
đơ thị hóa; hệ thống pháp luật đất đai ln đổi mới, ngày càng phù hợp hơn với
yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh và ổn định xã hội.
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
10
Theo đó, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng cũng ln được
Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi nhằm giải quyết các vướng mắc
trong công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai. Với
những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua cơng tác GPMB đã đạt
những kết quả đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng
cho việc phát triển các dự án đầu tư. Tuy nhiên bên cạnh đó, do tính chưa ổn
định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi
thường GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở. Thực tiễn triển khai cho
thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định
cư. Hệ thống văn bản pháp luật đất đai cịn có những nhược điểm như là số
lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi trong sử dụng, nội bộ hệ
thống chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong xử lý và tạo kẽ hở trong
thực thi pháp luật (Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012).
Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển
của nền kinh tế - xã hội. Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất
đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính
ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế.
1.1.5.2. Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ
chức việc bồi thường GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà
Nhà nước đóng vai trò là người tổ chức. Bất kỳ một phương án bồi thường
GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt
được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất. Quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai
trên hai khía cạnh (Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012):
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng
nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,
mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực
hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng;
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
11
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh
hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất
tính bồi thường.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp cơ sở
khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng
nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài ngun đất. Đối với cơng tác đền bù, giải
phóng mặt bằng và tái định cư, nó chi phối từ khâu hình thành dự án đến khâu
cuối cùng giải phóng mặt bằng và lập khu tái định cư. Hiện nay, trên phạm vi
cả nước có khoảng 60% đơn vị cấp huyện có quy hoạch và 50% đơn vị cấp xã
có quy hoạch. Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác
quản lý đất đai yếu kém, số liệu không đảm bảo độ tin cậy, việc khoanh định
các loại đất, định hướng sử dụng không sát với thực tế thì ở đó cơng tác đền
bù giải phóng mặt bằng và tái định cư gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu quả
thấp. Nhìn chung, chất lượng quy hoạch nói chung và quy hoạch nói riêng
cịn thấp, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, đặc biệt là thiếu tính
bền vững. Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch cịn
mang nặng tính chủ quan duy ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo
phong trào. Đây chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch
“treo”, dự án “treo” (Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012).
1.1.5.3. Yếu tố giao đất, cho thuê đất
Nhiệm vụ giao đất, cho thuê đất có tác động rất lớn đến công tác bồi
thường GPMB và TĐC. Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải căn cứ vào
quy hoạch, kế hoạch là điều kiện bắt buộc, nhưng nhiều địa phương chưa thực
hiện tốt nguyên tắc này; hạn mức đất được giao và nghĩa vụ đóng thuế đất quy
định khơng rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn
cho cơng tác đền bù (Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012).
1.1.5.4. Yếu tố điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất và lập bản
đồ địa chính
Trong cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai, thì nội dung về điều tra, đo
đạc, đánh giá, phân hạng đất và lập bản đồ địa chính là nội dung rất quan
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
12
trọng, là cơ sở để thực hiện những nội dung sau, đồng thời nó phản ánh hiện
trạng sử dụng đất của khu vực dự án. Tuy nhiên, hiện nay ở nhiều địa phương
công tác này được thực hiện rất chậm, mới chỉ có khoảng 40-50% số đơn vị
cấp xã có bản đồ địa chính. Những hạn chế của cơng tác này làm ảnh hưởng
đến nhiệm vụ quản lý đất đai ở các địa phương và trực tiếp là công tác xây
dựng dự án đền bù thiệt hại trong công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất.
Về công tác phân hạng và phân loại đất: Việc xác định chất lượng đất là
cơ sở để xác định giá trị sinh lợi của mảnh đất trong điều kiện và trình độ
thâm canh như nhau. Từ đó định ra giá trị quyền sử dụng đất hoặc lập bảng
giá đất giúp cho việc xây dựng phương án đền bù chính xác, cơng bằng khi
thu hồi đất. Thực tế đã chứng minh vai trị của cơng tác phân hạng và phân
loại đất. Ở nhiều địa phương do việc phân hạng đất đai thiếu cơ sở khoa học
dẫn đến hậu quả định giá đền bù khó khăn, thiếu chính xác gây bất hợp lý
trong việc xác định giá đất khi đền bù thiệt hại (Thư viện Học liệu Mở Việt
Nam, 2012).
1.1.5.5. Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đăng ký đất đai là một thành phần cơ bản quan trọng nhất của hệ thống
quản lý đất đai, đó là q trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu đất đai, bất
động sản, sự đảm bảo và những thông tin về quyền sở hữu đất. Theo quy định
của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng ký quyền sở hữu,
quyền sử dụng. Ở nước ta, theo quy định của Luật đất đai, người sử dụng đất
phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể
là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) và được cấp GCNQSDĐ. Chức
năng của đăng ký đất đai là cung cấp những căn cứ chuẩn xác và an toàn cho
việc thu hồi, chấp thuận và từ chối các quyền về đất.
Trong công tác bồi thường GPMB, GCNQSDĐ là căn cứ để xác định đối
tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường. Hiện nay, cơng
tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn cịn yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN
13
động về sử dụng đất; việc cấp GCNQSDĐ vẫn chưa hồn tất. Chính vì vậy
mà cơng tác bồi thường GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn. Làm tốt cơng tác
đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thì cơng tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi,
tiến độ GPMB nhanh hơn (Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012).
1.1.5.6. Yếu tố thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng
đất đai
Công tác bồi thường GPMB là một việc làm phức tạp, gắn nhiều đến
quyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm
thu lợi bất chính, chính quyền địa phương cấp trên. Hội đồng thẩm định phải
có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xun trong
q trình triển khai thực hiện cơng tác bồi thường GPMB, kịp thời phát hiện
các sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý tạo niềm tin trong nhân dân.
1.2. Cơ sở pháp lý của đề tài
1.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi
thường, giải phóng mặt bằng.
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013.
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định
về giá đất.
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc
quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của chính phủ về việc
Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai.
- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
14
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất, thu hồi đất.
- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; Xây dựng,
điều chỉnh bảng giá đất; Định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất.
- Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 của Bộ Tài chính
hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết tốn kinh phí tổ chức bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của
chính phủ về việc Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành
Luật đất đai.
1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến cơng tác bồi
thường, giải phóng mặt bằng
- Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc ban hành Quy định chi tiết một số điều khoản, của Luật
Đất đai ngày 29/11/2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014
của Chính phủ về Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất.
- Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc ban hành Quy định bồi thường đối với cây trồng; Bộ đơn
giá bồi thường đối với cây trồng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh
Yên Bái.
- Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc ban hành Quy định bồi thường nhà, cơng trình xây dựng khác
gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
15
- Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc ban hành quy định bảng giá đất năm 2015 tại tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc ban hành quy định định mức và một số mức chi cho công tác
tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 trên địa bàn tỉnh
Yên Bái.
- Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định bảng giá đất năm
2015 tại tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND
ngày 31 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 22/2017/QĐ-UBND ngày 09/11/2017 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 trên địa bàn tỉnh
Yên Bái.
- Quyết định số 25/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 của UBND tỉnh
Yên Bái sửa đổi, bổ sung một số điều, khoản của quy định chi tiết một số
điều, khoản của Luật Đất đai ngày 19/11/2013 và nghị định số 47/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 của chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo quyết định số 17/2014/QĐUBND ngày 17/9/2014 của ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.
- Quyết định số 27/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 của UBND tỉnh
Yên Bái về việc ban hành Quy định bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây
dựng khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
1.3. Cơ sở thực tiễn của đề tài
1.3.1. Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước
trên thế giới
1.3.1.1. Cơng tác giải phóng mặt bằng ở Mỹ
Cơng tác giải phóng mặt bằng ở Mỹ được thực hiện theo nguyên tắc
“đền bù tương xứng” (Mai Mộng Hùng, 2008).
download by : ://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN
