ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 6
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (505.13 KB, 107 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---
LƯƠNG MINH HẰNG
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN
THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HÓA XUẤT
NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH
HẢI QUAN 6
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Hà Nội – 2020
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---
LƯƠNG MINH HẰNG
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN
THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HÓA XUẤT
NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH
HẢI QUAN 6
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐỖ THỊ TÁM
Hà Nội – 2020
LỜI CAM ĐOAN
Tôi, Lương Minh Hằng xin cam đoan, luận văn là cơng trình nghiên
cứu của tơi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Đỗ Thị Tám.
Các kết quả nêu trong báo cáo luận văn là trung thực, khơng sao chép ở
bất cứ cơng trình nào khác.
Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2020
Học viên
Lương Minh Hằng
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng và
biết ơn tới PGS.TS. Đỗ Thị Tám, người đã trực tiếp hướng dẫn tơi trong q
trình thực hiện luận văn.
Tơi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô của Trường Đại học Kinh tế
quốc dân đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong thời gian học tập và làm nghiên cứu tại
Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè vì sự quan tâm, động viên
và ln đồng hành cùng tôi theo thời gian.
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CHỮ VIẾT TẮT
NGHĨA ĐẦY ĐỦ
PTPL
Phân tích phân loại
Chi cục Kiểm định hải quan 6
Chi cục KĐHQ 6
Tổng cục hải quan
TCHQ
DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH
Bảng 1.1. Khung năng lực của chuyên viên PTPL tại cơ quan kiểm định hải quan39
Bảng 2.1. Số lượng chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục
KĐHQ6 giai đoạn 2017-2019.........................................................58
Bảng 2.2. Trình độ chun mơn của chun viên PTPL hàng hóa xuất nhập
khẩu tại Chi cục KĐHQ6 giai đoạn 2017-2019..............................60
Bảng 2.3. Kết quả phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu giai đoạn
2017-2019.......................................................................................61
Bảng 2.4: Tổng hợp phiếu điều tra..................................................................64
Bảng 2.5: Yêu cầu về kiến thức đối với chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập
khẩu.................................................................................................66
Bảng 2.6: Yêu cầu về kỹ năng đối với chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập
khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6...........................................67
Bảng 2.7: Yêu cầu về thái độ, phẩm chất cá nhân đối với chuyên viên PTPL
hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6...........68
Bảng 2.8: Kết quả điều tra thực trạng về kiến thức Chuyên viên PTPL hàng
hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6....................70
Bảng 2.9: So sánh giữa yêu cầu và thực trạng về kiến thức của chuyên viên
PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6.71
Bảng 2.10: Thực trạng kỹ năng của chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập
khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6...........................................73
Bảng 2.11: So sánh giữa yêu cầu và thực trạng về kỹ năng của chuyên viên
PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6.75
Bảng 2.12. Thực trạng phẩm chất của chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập
khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6...........................................77
Bảng 2.13. So sánh giữa yêu cầu và thực trạng về thái độ, phẩm chất của
chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định
hải quan 6........................................................................................79
BIỂU:
Biểu 2.1: Cơ cấu chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục
KĐHQ6 đến ngày 31/12/2019........................................................59
Biểu 2.2: Cơ cấu chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục
KĐHQ6 theo độ tuổi đến ngày 31/12/2019....................................59
HÌNH:
Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Chi cục Kiểm định hải quan 6......................56
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---
LƯƠNG MINH HẰNG
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN
PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP
KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH
HẢI QUAN 6
Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã ngành: 8340410
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Hà Nội – 2020
11
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Chi cục Kiểm định hải quan 6 được thành lập nhằm mục đích phân tích
để phân loại cịn đáp ứng một phần nhu cầu đổi mới chức năng nhiệm vụ của
Cục Kiểm định hải quan và hỗ trợ kỹ thuật nghiệp vụ cho hải quan cửa khẩu
một cách nhanh chóng, chính xác khách quan góp phần giảm thời gian thơng
quan hàng hóa
Là một cán bộ của Chi cục Kiểm định hải quan 6, qua thực tiễn công
tác và với mong muốn năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại ngày
càng hồn thiện nên tơi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá năng lực
chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi
cục Kiểm định hải quan 6” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
-
Xác định khung nghiên cứu về đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân
-
tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại cơ quan kiểm định hải quan.
Phân tích thực trạng đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân
-
loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6.
Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực chuyên viên thực hiện phân tích
phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6.
- Đối tượng nghiên cứu: Năng lực của chuyên viên thực hiện phân tích
phân loại tại chi cục kiểm định hải quan.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về kết quả đánh giá năng
lực của chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại
chi cục kiểm định hải quan 6 theo các yếu tố cấu thành năng lực bao gồm kiến
thức, kỹ năng và thái độ.
+ Về không gian: Nghiên cứu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6.
12
+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến năm 2019 và
đề xuất giải pháp đến năm 2025.
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC
CHUN VIÊN THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HĨA
XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CƠ QUAN KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN
Chuyên viên thực hiện phân tích phân loại (PTPL) hàng hóa xuất nhập
khẩu là người được tuyển dụng để thực hiện kiểm tra hàng hóa xuất, nhập
khẩu bằng phương tiện và biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ để xác định chủng
loại, cấu tạo, thành phần, tính chất, cơng dụng của hàng hóa để định danh tên
hàng và áp mã số hàng hóa theo “Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
Việt Nam, Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu ưu đãi”.
Tiêu chí đo lường năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân
loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại cơ quan kiểm định hải quan:
- Nhóm tiêu chí về kiến thức
- Nhóm tiêu chí về kĩ năng
- Nhóm tiêu chi về thái độ, phẩm chất
Nhân tố ảnh hưởng đến năng lực chuyên viên thực hiện phân tích
phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại cơ quan kiểm định hải quan
- Nhân tố thuộc bản thân chuyên viên: Nhân tố ảnh hưởng đến năng lực
chuyên viên PTPL tại Cơ quan kiểm định hải quan trên những khía cạnh cụ
thể như sau: Trình độ chun môn, cơ sở đào tạo; kinh nghiệm công tác; độ
tuổi, giới tính, tình trạng hơn nhân, điều kiện kinh tế của gia đình.
- Nhân tố thuộc cơ quan hải quan quản lý chuyên viên: Tuyển dụng và
sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, đãi ngộ.
13
- Nhân tố mơi trường bên ngồi: Các quy định pháp luật và chính sách
của Nhà nước, Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Quy trình đánh giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại
hàng hóa xuất nhập khẩu tại cơ quan kiểm định hải quan
Bước 1: Xây dựng khung năng lực chuyên viên thực hiện phân tích,
phân loại
Khung năng lực là bảng mô tả tổ hợp các kiến thức, kỹ năng, thái độ
một cá nhân cần để hồn thành tốt cơng việc.
Bước 2: Xác định mức độ yêu cầu năng lực chuyên viên thực hiện PT,
PL tại cơ quan kiểm định hải quan
Bước 3: Xác định thực trạng năng lực chuyên viên thực hiện PT, PL tại cơ
quan kiểm định hải quan (thơng qua điều tra theo các tiêu chí trong khung năng
lực)
Bước 4: So sánh để tìm ra khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng, từ
đó xác định điểm mạnh và điểm yếu về năng lực
Bước 5: Tìm nguyên nhân của những điểm yếu về năng lực
Bước 6: Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực
CHƯƠNG 2
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUN VIÊN THỰC HIỆN
PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI
CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 6
Ngày 29 tháng 9 năm 2017 tI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU
TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 6iểm mạnh và điểm yếu về năng
lực tế - xã hội của địa phương.cụ thể như sauhương tiện và biện pháp kỹ
thuật nghiệp vụ để xác định chủng loại, cấu tạo, thành phần, tính chất, công
dkhẩu tại địa bàn Lạng Sơn, giúp Cục Kiểm định hải quan từng bước quáng
14
9 năm 2017 tI HÀNG HÓA XUHÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC
KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 6iểm mạnh và điểm yếu về năng lực tế - xã hội
của địa phương.cụ thể như sauhương tiện và biện pháp kỹ thuật nHÀNG
HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠải quan đã chính thứộ phận có 01 người
được gọi là Phụ trách bộ phận, là người chức năng như trưởng bộ phận, trợ
giúp cho Phó Chi cục trưởng và Chi cục trưởng Chi cục kiểm định Hải
quan 6 quản lý về toàn bộ hoạt động của Bộ phận, các Bộ phận có nhiệm
vụ hoạt động theo từng mảng nhiệm vụ chuyên môn cụ thể, thực hiện chức
năng tham mưu cho Lãnh đạo Chi cục trong quá trình thực thi các nhiệm
vụ của Cục kiểm định hải quan và ngành hải quan, chịu sự chỉ đạo, lãnh
đạo trực tiếp của Chi cục trưởng. Mối quan hệ giữa các Bộ phận là ngang
cấp, phối hợp theo Quy chế làm việc Quy chế phối hợp của Chi cục Kihi c
9 năm 2017 tI.
Khi c 9 năm 2017 tI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU
TẠI CHI CỤC KIỂM
- Cơng tác tiếp nhận xử lý mẫu được đảm bảo; đã phối hợp tốt với các
Chi cục thuộc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn trong việc giao nhận mẫu yêu cầu
phân tích, chưa để xảy ra các sai sót.
- Lượng mẫu tiếp nhận đa dạng về chủng loại, cơng dụng, trong đó mẫu
thuộc nhóm mặt hàng hóa chất, các sản phâm hóa chất và vải, sắt thép chiếm
tý lệ cao.
- Kết quả thông báo của chi Chi cục 6 đã làm thay đổi 56,5% số mẫu
khai báo của doanh nghiệp; hầu hết các kết quả thông báo đề xuất mã số đều
được Tổng cục Hải quan làm căn cứ để ban hành thông báo kết quả phân loại.
Yêu cầu về năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại
hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6
Gồm có yêu cầu về kiến thức, về kỹ năng quản lý và về thái độ
15
phẩm chất cá nhân.
16
Thực trạng năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại
hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6
- Nhóm kiến thức của chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại
Chi cục Kiểm định hải quan 6: Điều này hoàn toàn phù hợp với thực tế, bởi
lẽ đối với chuyên viên phân tích phân loại đã cơng tác lâu năm thì việc nắm
vững chức năng, nhiệm vụ của phòng là thường xuyên cập nhật kinh
nghiệm trau dồi và học hỏi. Đây cũng là điểm mạnh thực trạng về kiến
thức của chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định
hải quan 6.
- Thực trạng về kỹ năng của đội ngũ chuyên viên PTPL tại Chi cục
Kiểm định hải quan 6 ta thấy rằng năng lực yêu cầu lúc nào cũng cao hơn
năng lực thực trạng. Do lĩnh vực liên quan đến kế hoạch giải pháp luôn càn
thiết và đến khi thực trạng của năng lực này đối với chuyên viên PTPL tại
Chi cục Kiểm định hải quan 6 lại làm chưa tốt nên có sự chênh lệch khá
cao. Điều này chứng tỏ chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi
cục KĐHQ 6 có ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ cơng
việc của mình, hồn thành tốt công việc được giao.
- . Và được đánh giá ở mức trung bình khá, mà tiêu chí được đánh giá
cao điểm nhất là “Chuẩn mực, nghiêm túc, tuân thủ quy định pháp luật”
thuộc nhóm Thái độ đối với cơng việc đạt 5,0 điểm. Cịn tiêu chí đánh giá với
mức điểm thấp nhất là tiêu ch픓Nhận thức nhanh những kiến thức và kỹ
năng mới” thuộc nhóm Học hỏi và sáng tạo đạt 3,34 điểm
Điểm mạnh, điểm yếu về năng lực chuyên viên thực hiện phân tích
phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6
-
Hầu hết các chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục KĐHQ
6 đều xác định rõ ràng nhiệm vụ của mình và có trách nhiệm trong thực hiện,
hồn thành cơng việc của mình trong thời hạn được giao.
-
“Các chun viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu nhận thức rõ vai trò trách
17
nhiệm trong việc PTPL hàng hóa, chấp hành nội qui, quy chế của Chi cục và qui
định của cấp trên trong việc giải quyết công việc hàng ngày.
-
Một số chuyên viên PTPL có nền tảng kiến thức chun mơn, kiến thức phân
tich, phân loại chắc, có kinh nghiệm làm việc trong phịng thí nghiệm nhiều
năm hoặc kiến thức thực tế tốt, giúp cho công việc được giải quyết khi gặp
vẫn đề khó.
Điểm yếu trong năng lực chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập
khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6
-
“Các kiến thức về pháp luật có liên quan, về lĩnh vực chuyên môn phụ trách
cần phải được nâng cao mới có thể đáp ứng được yêu cầu lâu dài theo chiến
lược phát triển đến năm 2025 của Chi cục Kiểm định hải quan 6.
-
Năng lực quản lý bao gồm lập kế hoạch, đặc biệt là kỹ năng tổ chức cần phải
được nâng cao”.
-
“Về năng lực tổ chức: Trong quá trình giải quyết cơng việc cịn chưa hợp lý, cần
phải giải quyết những việc theo thứ tự ưu tiên hơn, từ chối những việc không quan
trọng không cấp bách, từ đó rút ngắn thời gian PTPL hàng hóa hơn nữa. Dành
thời gian học tập nâng cao thêm trình độ chuyên mơn nghiệp vụ.
-
“Về kỹ năng PTPL: Cịn hạn chế trong việc thực hành PTPL do nhiều mẫu
hàng hóa phức tạp, phân tích khó cần gửi giám định đơn vị ngồi ngành. Lực
lượng nhân sự còn thiếu, một số chuyên viên chưa có kỹ năng chun mơn,
kinh nghiệm lâu năm
-
Về khả năng học hỏi và sáng tạo còn bộc lộ một số vấn đề tồn tại đó là: việc nhận
thức nhanh những kiến thức và kỹ năng mới nhìn chung cịn thấp so với năng lực
yêu cầu trong thời gian sắp tới. tính sáng tạo trong cơng việc của phịng rất thấp
thể hiện ở việc tìm cách giải quyết cơng việc chưa khoa học.
Nguyên nhân của những điểm yếu về năng lực chun viên phân
tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu
18
-
Nguyên nhân từ bản thân chuyên viên PT, PL :Chuyên viên PTPL
hàng hóa xuất nhập khẩu làm việc chưa khoa học, chưa biết từ chối công việc
không quan trọng do tính cả nể, hoặc do chủ quan khơng tính tốn thời gian
để làm việc khác nên cũng ảnh hưởng một phần đến thời gian PTPL
-
Nguyên nhân từ cơ quan quản lý chuyên viên (Chi cục/Cục KĐHQ): Cục
KĐHQ và Chi cục chưa đào tạo bồi dưỡng kiesn thức pháp luật liên quan đến
công việc thường xuyên, nhiều chuyên viên mới phải tự học, tự đọc hoặc được
người có kinh nghiệm hướng dẫn. Tổng cục hải quan, Cục Kiểm định hải quan
chưa xây dựng chính sách tạo động lực kích thích chuyên viên PTPL hàng hóa
xuất nhập khẩu rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ và sáng tạo
trong cơng tác PTPL, điều hành, tác nghiệp công việc, nhiệm vụ được giao.
-
Nguyên nhân khách quan: Trình độ của chuyên viên PTPL hàng hóa
xuất nhập khẩu là khơng đồng đều. Tuy nhiên, ngun nhân của tình trạng này
khơng chỉ do họ chưa được đào tạo đầy đủ mà còn do các nguyên nhân khác
liên quan đến chế độ, cho chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC
CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HÓA
XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 6
Mục tiêu nâng cao năng lực của chun viên thực hiện phân tích
phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6 đến
năm 2025
Nhằm nâng cao kiến thức cần thiết về phân tích phân loại hàng hóa xuấ
nhập khẩu để thực hiện nhiệm vụ của Lãnh đạo Cục kiểm định hải quan và
Tổng cục hải quan giao đạt hiệu quả cao nhất.
19
- “Xây dựng đội ngũ chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại
Chi cục Kiểm định hải quan 6 đủ số lượng, chất lượng, có năng lực, phẩm chất
chính trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị.
- “Về tinh thần thái độ, trách nhiệm đối với công việc: Đây là vấn đề rất
quan tâm tạo mọi điều kiện thuận lợi cả về vật chất lẫn tinh thần cho chuyên
viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan .
Phương hướng nâng cao năng lực của chuyên viên thực hiện phân
tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6
đến năm 2025
-
Nâng cao chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm
định hải quan 6 cần phải có quy trình, kế hoạch gắn với các chủ trương, chính
-
sách, cơng tác quản lý cán bộ Chi cục Kiểm định hải quan 6
Nâng cao năng lực chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi
cục Kiểm định hải quan 6 phải xuất phát từ vị trí, vai trị, chức năng nhiệm vụ
của Chi cục Kiểm định hải quan 6, đồng thời phải phù hợp tình hình xuất nhập
khẩu ở địa phương
Giải pháp nâng cao năng lực chun viên thực hiện phân tích phân
loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6
- Hoàn thiện tuyển dụng, sử dụng chuyên viên thực hiện phân tích phân
loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6
- Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên
viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm
định hải quan 6
- Đổi mới đánh giá sự thực hiện công việc của chuyên viên thực hiện phân
tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6
- Hoàn thiện chế độ đãi ngộ để nâng cao động lực làm việc của chuyên
viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm
định hải quan 6
20
- Giải pháp khác
Khuyến nghị với chuyên viên phân tích phân loại
-
Nâng cao các kiến thức về pháp luật có liên quan, về lĩnh vực chuyên môn
phụ trách cần phải được nâng cao mới có thể đáp ứng được yêu cầu lâu dài
theo chiến lược phát triển của Chi cục Kiểm định hải quan 6.
-
Trong q trình giải quyết cơng việc cần phải giải quyết những việc theo thứ tự ưu
tiên hơn, từ chối những việc không quan trọng không cấp bách, từ đó rút ngắn thời
gian PTPL hàng hóa hơn nữa
-
Chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu cần học tập, thực hành nâng cao
hơn nữa trong việc thực hành PTPL do nhiều mẫu hàng hóa phức tạp, đa
dạng.
-
Cần phải nhận thức nhanh những kiến thức kỹ năng mới, tăng tính sáng tạo
trong cơng việc.
Kiến nghị
-
Đề nghị Tổng cục Hải quan nâng cao hơn nữa chất lượng chuyên viên PTPL
hàng hóa xuất nhập khẩu, qui trình tuyển chọn, chất lượng tuyển chọn chuyên
viên PTPL.
-
Chi cục kiến nghị Cục KĐHQ điều động, ln chuyển lực lượng có chun
mơn nghiệp vụ tốt cho Chi cục để hoàn thành số lượng mẫu khoảng 1000
mẫu/năm.
-
Tổng cục Hải quan quan tâm, hỗ trợ kinh phí trong việc đào tạo, bồi dưỡng,
nâng cao năng lực đội ngũ chuyên viên PTPL
-
Cải thiện môi trường làm việc, cải thiện cơ sở vật chất và điều kiện làm việc
của chuyên viên PTPL hàng hóa xuất nhập khẩu.
21
KẾT LUẬN
Nhà nước đang đẩy mạnh đổi mới công cuộc cải cách hành chính, cần
có giải pháp, sáng kiến mới mang lại hiệu quả trong công việc. Luận văn đã
tập trung nghiên cứu năng lực lực chuyên viên phân tích phân loại hàng hóa
xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6. Quá trình nghiên cứu, luận
văn đã đạt được kết quả sau:
Một là, khái quát và góp phần làm sáng tỏ khung nghiên cứu về đánh
giá năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập
khẩu tại cơ quan kiểm định hải quan.
Hai là, đã phân tích thực trạng năng lực của chuyên viên thực hiện phân
tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6 giai
đoạn 2017-2019 trên cơ sở thu thập thông tin, số liệu sơ cấp và thứ cấp; Đánh
giá điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về năng lực của
năng lực của chuyên viên thực hiện phân tích phân loại tại Chi cục Kiểm định
hải quan 6.
Ba là, đã đưa ra phương hướng và đề xuất được một số giải pháp nhằm
nâng cao năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất
nhập khẩu tại Chi cục Kiểm định hải quan 6 đến năm 2025.
Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu, kinh nghiệm và kiến thức có hạn
nên luận văn khơng tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Tác giả luận văn rất
mong muốn nhận được những góp ý chân thành từ q thầy, cơ và các độc giả
để luận văn có thể hồn thiện hơn./.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
---o0o---
LƯƠNG MINH HẰNG
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHUYÊN VIÊN THỰC HIỆN
PHÂN TÍCH PHÂN LOẠI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP
KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM ĐỊNH
HẢI QUAN 6
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã ngành: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐỖ THỊ TÁM
Hà Nội – 2020
23
MỞ ĐẦU
1
Lý do chọn đề tài
Trong điều kiện hàng hóa ngày càng phong phú, đa dạng, cùng với đó là
áp lực thơng quan hàng hóa nhanh, tạo thuận lợi cho DN nên cơng chức hải
quan thừa hành gặp nhiều khó khăn về nghiệp vụ phân loại, xác định áp mã số
khi kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa.. Đại diện nhiều đơn vị nghiệp
vụ và cục hải quan tỉnh, thành phố đề nghị thời gian tới cần đào tạo, đầu tư
trang thiết bị cho các chi cục kiểm định nhằm nâng cao hiệu quả trong công
tác phân tích, phân loại, kiểm định.
Hàng năm Cục Kiểm định hải quan tiếp nhận bình quân hơn 15.000 mẫu
yêu cầu phân tích. Theo đó, 45% kết quả làm thay đổi mã số khai báo, trong
đó có 15% tăng thuế, 9% giảm thuế và 21% không thay đổi thuế suất. Hiện
nay hệ thống phần mềm Customslab đã tạo cơ sở dữ liệu về phân loại đầy đủ
và tương đối đồ sộ, lên đến gần 122.000 dòng hàng, làm căn cứ cho CBCC hải
quan cửa khẩu tra cứu khi thực hiện áp mã hàng hóa XNK trong khâu thơng
quan và kiểm tra sau thông quan; song song với hệ thống phần mềm MHS đã tạo
cơ sở dữ liệu gần 58.000 dòng hàng. Những con số này cho thấy tính khách quan
của kết quả thơng báo phân tích, phân loại. Với tỷ lệ thơng báo kết quả phân tích
phân loại khơng thay đổi mã số là 55% so với khai báo, cho thấy mức độ tuân
thủ pháp luật và hiểu biết về phân loại hàng hóa của DN ngày càng tăng, mức độ
rủi ro về mã số khai báo thấp, cùng với tỷ lệ 21% thay đổi mã số nhưng không
thay đổi thuế suất sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian thông quan hàng hóa
một khi phải trơng chờ vào kết quả phân loại áp mã số.
Trong những năm qua hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh đi qua
địa bàn tỉnh Lạng Sơn ngày càng nhộn nhịp và phát triển; số lượng mẫu gửi đi
24
phân tích phân loại rất đa dạng năm sau ln cao hơn năm trước, tổng lượng
mẫu gửi đi phân tích phân loại năm 2016 đạt 895 mẫu. Hiện nay, có một số
DN lợi dụng khai tên hàng, mã số HS giống hệt theo một số kết quả phân tích,
phân loại đã có trước. Do đó, nếu chỉ kiểm tra chi tiết hồ sơ, thì rõ ràng mã
HS DN khai báo phù hợp với tên hàng NK, nhưng thực tế có thể hàng hóa
thực NK lại khác hoặc khơng hồn tồn đúng như hàng hóa khai báo.
Chi cục Kiểm định hải quan 6 được thành lập nhằm mục đích phân tích
để phân loại còn đáp ứng một phần nhu cầu đổi mới chức năng nhiệm vụ của
Cục Kiểm định hải quan và hỗ trợ kỹ thuật nghiệp vụ cho hải quan cửa khẩu
một cách nhanh chóng, chính xác khách quan góp phần giảm thời gian thơng
quan hàng hóa. Đồng thời cịn giúp cho việc áp mã, áp thuế, xác định trị giá
tính thuế của cơ quan Hải quan được chính xác qua đó tăng thu ngân sách nhà
nước, chống gian lận thương mại và vi phạm pháp luật hải quan, góp phần bảo
hộ sản xuất trong nước, tạo môi trường kinh doanh thơng thống. Do Chi cục
mới được thành lập, lực lượng nhân sự còn mỏng, năng lực còn hạn chế, chủ yếu
là điều động từ Hà Nội đến Lạng Sơn công tác nên việc đánh giá năng lực của
chuyên viên vô cùng cần thiết để nắm được năng lực của chuyên viên.
Là một cán bộ của Chi cục Kiểm định hải quan 6, qua thực tiễn công tác
và với mong muốn năng lực chuyên viên thực hiện phân tích phân loại ngày
càng hồn thiện nên tơi đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá năng lực
chuyên viên thực hiện phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi
cục Kiểm định hải quan 6” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.
2
Tổng quan những cơng trình nghiên cứu
Hiện nay, năng lực của chuyên viên, cán bộ hải quan có rất nhiều tác giả
quan tâm và nghiên cứu về lĩnh vực này. Đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề
25
tài đã có một số nghiên cứu về nâng cao năng lực cán bộ hải quan như:
