BÁO CÁOVỀ TÌNH HÌNH THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂNCHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ

Cơng ty luật Minh Kh
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH NINH BÌNH
------Số: 48/BC-UBND

www.luatminhkhue.vn
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------------Ninh Bình, ngày 03 tháng 6 năm 2016

BÁO CÁO
VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
CHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ
Kính gửi: Thường trực Tỉnh ủy.
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Chính phủ, các Bộ, ngành và sự ủng hộ của các
nhà tài trợ, tỉnh Ninh Bình đã tiếp cận được nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và
nguồn vốn vay ưu đãi của nhiều nhà tài trợ song phương cũng như đa phương, vốn ODA (bao
gồm: ODA viện trợ khơng hồn lại và ODA vốn vay) và vốn vay ưu đãi được tài trợ cho nhiều
dự án trên nhiều lĩnh vực đã tạo động lực mạnh mẽ trong tăng trưởng GDP của tỉnh, góp phần
quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời
sống nhân dân. Trên cơ sở thực tế thực hiện, UBND tỉnh Ninh Bình báo cáo tình hình thu hút,
quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài
trợ như sau:
1. Đánh giá tình hình thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của
các nhà tài trợ giai đoạn 2011 - 2015
1.1. Tình hình ký kết và giải ngân giai đoạn 2011 - 2015
Trong giai đoạn 2011 - 2015, tỉnh Ninh Bình đã tiếp nhận được nhiều nguồn vốn ODA và vốn
vay ưu đãi theo phương thức hỗ trợ dự án từ các nhà tài trợ đa phương (WB, OFID) cũng như
song phương (EDCF, JICA, Chính phủ cộng hịa Áo) với 08 dự án được triển khai thực hiện
trong các lĩnh vực: Giao thơng, phát triển đơ thị (cấp, thốt nước), mơi trường, y tế. Trong số 08
dự án được triển khai trong giai đoạn này thì có 05 dự án được đầu tư khởi công mới và 03 dự án

chuyển tiếp. Hiện tại, cả 08 dự án đều trong quá trình đầu tư với tổng mức đầu tư là 3.058.797
triệu đồng (trong đó, vốn ODA và vốn vay ưu đãi: 1.856.958 triệu đồng, vốn đối ứng ngân sách
trung ương: 507.413 triệu đồng, vốn đối ứng ngân sách tỉnh: 611.476 triệu đồng, vốn đối ứng chủ
dự án tự bố trí 82.950 triệu đồng). Tổng số vốn đã giải ngân của các dự án là 1.936.782 triệu
đồng. Trong đó: Vốn ODA và vốn vay ưu đãi là 1.406.276 triệu đồng, đạt tỷ lệ 76 % so với hiệp
định ký kết; vốn đối ứng ngân sách trung ương đã giải ngân là 436.032 triệu đồng, đạt tỷ lệ 86 %
so với phê duyệt; vốn đối ứng ngân sách tỉnh đã giải ngân là 67.413 triệu đồng, đạt tỷ lệ 11 % so
với phê duyệt; vốn đối ứng do chủ đầu tư tự bố trí là 27.061 triệu đồng, đạt tỷ lệ 33 % so với phê
duyệt (Chi tiết tại biểu số 01).
1.2. Mục tiêu đầu tư theo lĩnh vực của các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

1.2.1. Dự án do UBND tỉnh làm cơ quan chủ quản
- Về lĩnh vực giao thông: Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Kim Sơn, Gia Viễn
và Hoa Lư (vốn vay ưu đãi Quỹ OFID) với quy mô xây dựng 39,6 km đường giao thông nông
thôn tại các huyện Kim Sơn, Gia Viễn và Hoa Lư đang trong quá trình đầu tư; Dự án xây dựng,
nâng cấp đường 05 xã: Gia Lâm, Gia Sơn, Xích Thổ, Phú Sơn và Thạch Bình, huyện Nho Quan
và Dự án cải tạo, nâng cấp, kiên cố đường Bãi Lóng - Tiền Phong, Thạch La đến trung tâm xã
Thạch Bình, đường Hùng Sơn đến trung tâm xã Xích Thổ, huyện Nho Quan (vốn vay JICA) đã
bàn giao, đưa vào sử dụng và đang làm các thủ tục quyết tốn. Các dự án được đầu tư đã góp
phần xóa đói giảm nghèo thơng qua cải thiện hệ thống hạ tầng cơ sở nông thôn thiết yếu và tăng
cường năng lực giao thơng, từng bước hồn chỉnh hệ thống giao thông vận tải theo quy hoạch
nhằm thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp, tăng cường lưu thơng hàng hóa, góp phần nâng cao đời
sống nhân dân địa phương.

- Về lĩnh vực phát triển đô thị:
+ Cấp nước: Dự án nâng cấp và mở rộng hệ thống cấp nước thành phố Ninh Bình (vốn vay ưu
đãi WB) được bắt đầu triển khai năm 2011, dự kiến hoàn thành cuối năm 2016 đã góp phần mở
rộng hệ thống mạng lưới đường ống truyền dẫn và phân phối, đáp ứng nhu cầu cấp nước giai
đoạn 2010 - 2020 và định hướng đến năm 2030. Đồng thời, đáp ứng yêu cầu phân vùng, tách
mạng để kiểm soát thất thoát, tiến tới giảm thất thoát xuống dưới 25%.
+ Thoát nước: Dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom và xử lý nước thải thành phố Ninh
Bình (vốn vay ưu đãi WB) được bắt đầu triển khai năm 2011, dự kiến hoàn thành cuối năm 2016
với mục tiêu cải tạo cơ bản hệ thống thốt nước của thành phố Ninh Bình đã góp phần quan
trọng trong việc đảm bảo vệ sinh môi trường, nâng cao sức khỏe đời sống nhân dân thành phố
Ninh Bình.
- Về lĩnh vực môi trường: Dự án quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình được đầu tư xây
dựng với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý, xử lý rác thải (đặc biệt là chất thải rắn nguy hại)
của thành phố Ninh Bình, Tam Điệp và các thị trấn, khu dân cư trong tỉnh góp phần bảo vệ môi
trường. Dự án được bàn giao, đi vào hoạt động từ tháng 8/2014 và hiện đang làm thủ tục quyết
toán.
- Về lĩnh vực y tế: Dự án đầu tư trang thiết bị y tế Bệnh viện đa khoa tỉnh quy mơ 700 giường
(vốn vay Chính phủ Cộng hịa Áo) đang được triển khai, góp phần đồng bộ, hiện đại hóa trang
thiết bị y tế, nâng cao năng lực khám chữa bệnh của Bệnh viện đa khoa tỉnh nhằm phục vụ nhu
cầu ngày càng cao của nhân dân trong tỉnh và khu vực lân cận.
1.2.2. Dự án do cơ quan cấp bộ giao cho tỉnh làm chủ đầu tư: 01 dự án
Dự án hỗ trợ y tế các tỉnh vùng Đông Bắc Bộ và đồng bằng sông Hồng - tiểu dự án tỉnh Ninh
Bình là dự án vay vốn WB do Bộ Y tế làm cơ quan chủ quản giao cho Sở Y tế là chủ đầu tư. Dự
án được thực hiện tại Sở Y tế và các bệnh viện trong tỉnh với việc đầu tư cơ sở hạ tầng khám
chữa bệnh, cung cấp trang thiết bị y tế và hỗ trợ năng lực, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Cơng ty luật Minh Kh

www.luatminhkhue.vn

vụ y đã góp phần nâng cao năng lực khám chữa bệnh trong toàn tỉnh, đáp ứng tốt hơn nhu cầu
khám chữa bệnh của nhân dân trong tỉnh và vùng phụ cận.
1.3. Đánh giá
1.3.1. Đánh giá chung
- Vốn ODA và vốn vay ưu đãi tài trợ cho tỉnh Ninh Bình thơng qua các dự án phát triển hạ tầng
kinh tế, an sinh xã hội quan trọng, ít có khả năng sinh lời trực tiếp đã góp phần nâng cao đời
sống nhân dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Đồng thời, tạo tiền đề, động lực lớn cho phát
triển kinh tế xã hội địa phương, góp phần đáng kể trong tăng trưởng GDP của tỉnh cũng như thu
hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Mối quan hệ hợp tác phát triển giữa tỉnh Ninh Bình và
các nhà tài trợ được củng cố, tăng cường và mở rộng.
- Trong điều kiện ngân sách tỉnh còn nhiều khó khăn, việc lập dự tốn các dự án ODA, vốn vay
ưu đãi đã được tính tốn để việc sử dụng vốn ngân sách tỉnh ở mức thấp nhất mà vẫn đảm
bảo hiệu quả đầu tư. Theo đó, vốn ngân sách tỉnh chủ yếu được phân khai để thực hiện các
cơng việc liên quan đến giải phóng mặt bằng và các hạng mục chưa thực sự cấp thiết. Khi bố trí
được vốn ngân sách tỉnh mới triển khai thực hiện các hạng mục, công việc này.
1.3.2. Kết quả đạt được
- Các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi được triển khai đều là các dự án hạ tầng kinh
tế, an sinh xã hội quan trọng, thiết yếu và sử dụng vốn lớn. Tổng số vốn ODA và vốn vay ưu đãi
ký kết và giải ngân giai đoạn 2011 - 2015 cho các dự án tương đối cao (tỷ lệ giải ngân đạt tỷ lệ
76 % so với hiệp định đã ký kết). Việc giải ngân nhanh chóng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi
góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án. Bên cạnh đó, đa phần các dự án đều được ngân sách trung
ương hỗ trợ vốn đối ứng đã giúp dự án sớm hồn thành, đưa vào khai thác, sử dụng góp phần
tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân cũng như hồn thành các mục tiêu chung đã đề
ra.
- Cơng tác quản lý và triển khai thực hiện dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các chủ
đầu tư, ban quản lý dự án đạt được nhiều tiến bộ: Các chủ đầu tư đã kiện toàn bộ máy, thành lập
ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu tiếp nhận vốn của nhà tài trợ. Các

cán bộ quản lý dự án, cán bộ chuyên trách được đào tạo cơ bản, năng lực chun mơn từng bước
được nâng cao, đáp ứng và hồn thành tốt công việc.
- Qua việc thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi, mối liên hệ giữa cơ quan
chủ quản (UBND tỉnh), chủ đầu tư với các bộ, ngành và nhà tài trợ ngày càng chặt chẽ, sâu rộng,
mở ra nhiều định hướng hợp tác mới. Trên cơ sở đó, nhiều dự án mới được đề xuất để các nhà tài
trợ quan tâm, ưu tiên giúp đỡ.
1.3.3. Tồn tại và hạn chế

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

Bên cạnh những kết quả nêu trên, việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay
ưu đãi của các nhà tài trợ vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới. Đó
là:
- Trong điều kiện ngân sách tỉnh cịn nhiều khó khăn thì việc vận động, tiếp cận các nguồn vốn
ODA, vốn vay ưu đãi tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội là hết sức cần thiết. Mặc dù
có nhiều dự án ODA, vốn vay ưu đãi đã tiếp nhận được nguồn vốn tài trợ và triển khai thực hiện.
Tuy nhiên, số lượng dự án được tài trợ vốn ODA, vốn vay ưu đãi cịn ít, chưa đáp ứng được nhu
cầu đầu tư phát triển.
- Việc giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhiều dự án chưa đảm bảo tiến độ theo hiệp định
đã ký kết cũng như thực tế triển khai dự án.
- Công tác tổ chức thực hiện một số dự án còn bất cập, nhất là khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định,
phê duyệt, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng. Đa phần các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu
tư. Một số dự án thời gian thi công kéo dài, tăng chi phí vay và làm giảm hiệu quả đầu tư (như
dự án quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình). Bên cạnh đó, nhiều dự án thừa vốn tài trợ
(vốn tài trợ kết dư). Do đó, ảnh hưởng đến uy tín của địa phương trong đánh giá của nhà tài trợ

về năng lực tiếp nhận, sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi.
- Việc báo cáo, giám sát, đánh giá dự án ODA, vốn vay ưu đãi của các chủ đầu tư chưa đảm bảo
đúng nội dung, thời gian theo quy định làm cho việc tổng hợp, đánh giá chung về ODA, vốn vay
ưu đãi gặp nhiều khó khăn.
1.3.4. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
- Các dự án ODA, vốn vay ưu đãi có quy trình vận động tài trợ phức tạp, qua nhiều lần khảo sát,
tham vấn từ nhà tài trợ và trên cơ sở ý kiến của các bộ, ngành nên thời gian vận động thành công
của một dự án thường kéo dài từ 2 - 4 năm (có dự án 6-8 năm). Bên cạnh đó, nhiều nguồn vốn tài
trợ có chi phí lãi suất cao trong khi đó ngân sách tỉnh phải vay lại một phần vốn tài trợ nên việc
tiếp cận để lựa chọn nguồn vốn tài trợ phù hợp gặp nhiều khó khăn. Do đó, số lượng dự án được
tài trợ vốn ODA, vốn vay ưu đãi cịn ít.
- Việc giao kế hoạch giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi được giải ngân trong năm từ trung
ương chưa phù hợp với thực tế giải ngân, tiến độ thực hiện dự án theo hiệp định tài trợ đã ký kết.
Do đó, cuối năm thường phải điều chỉnh kế hoạch giải ngân.
- Ngân sách trung ương chỉ hỗ trợ một phần vốn đối ứng trong khi ngân sách tỉnh cịn nhiều khó
khăn nên chưa đáp ứng được nhu cầu, ảnh hưởng đến độ giải ngân vốn tài trợ.
- Các khoản ODA vốn vay từ các nhà tài trợ song phương thường đi kèm các điều kiện ràng buộc
về lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp thiết bị làm quy trình lựa chọn nhà thầu phức tạp, ảnh hưởng
tới thời gian thực hiện dự án và làm hạn chế khả năng tham gia dự án của các nhà thầu trong
nước.

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

- Một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn bị động, lúng túng trong quá trình chuẩn bị và thực
hiện dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi. Đa phần các dự án đều bị ảnh hưởng bởi công

tác đền bù, giải phóng mặt bằng, dẫn đến tiến độ của nhiều dự án không được đảm bảo. Việc
phát huy, chuyển giao kinh nghiệm trong việc tiếp nhận, triển khai các dự án ODA chưa được tận
dụng triệt để.
- Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến ODA và vốn vay ưu đãi, đặc biệt trong lĩnh vực
đầu tư xây dựng cơ bản còn thiếu đồng bộ, chưa nhất quán và chưa phù hợp với các thông lệ
quốc tế đã tác động không nhỏ đến việc tiếp cận, thực hiện và giải ngân các nguồn vốn này.
2. Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ
trong thời gian tới
2.1. Bối cảnh quốc tế, trong nước và tỉnh Ninh Bình
2.1.1. Bối cảnh quốc tế
- Về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), mặc dù một số nước thành viên Ủy ban Hỗ
trợ Phát triển (DAC) của Tổ chức Hợp tác kinh tế và Phát triển (OECD) - đầu tầu cung cấp viện
trợ phát triển của Thế giới phải đối mặt với những khó khăn về tài chính và ngân sách, nguồn
cung ODA của thế giới vẫn tiếp tục được duy trì ổn định đến năm 2018.
Trong thời gian tới, nguồn tài trợ phát triển sẽ trở nên phong phú và đa dạng hơn với việc hình
thành và đi vào hoạt động các quỹ, ngân hàng khu vực hoặc toàn cầu như Quỹ Mekong - Nhật
Bản về phát triển hạ tầng hiện đại, Ngân hàng Đầu tư hạ tầng châu Á (AIIB), Ngân hàng các nền
kinh tế mới nổi (BRICS Bank),... sẽ mang lại nhiều cơ hội lựa chọn hơn cho các nước chậm phát
triển và thu nhập trung bình để tiếp cận các nguồn vốn phù hợp cho đầu tư phát triển.
- Về chính sách viện trợ toàn cầu, các nước thành viên của Tổ chức OECD/DAC sẽ áp dụng
chính sách ODA theo hướng gắn các quy định về bền vững nợ của Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) và
chính sách cho vay của Ngân hàng Thế giới (WB). Các khoản viện trợ trong thời gian tới sẽ tập
trung vào việc giải quyết các thách thức phát triển toàn cầu, tập trung nhiều hơn vào các quốc gia
kém phát triển, kết hợp hài hòa với các nguồn viện trợ phát triển khác, gắn kết chặt chẽ giữa
giảm nghèo và phát triển bền vững để hỗ trợ thực hiện Chương trình nghị sự 2030 của Liên hợp
quốc vì sự phát triển bền vững (SDGs).
2.1.2. Bối cảnh trong nước
- Việt Nam vẫn tiếp tục nhận được sự đồng tình và ủng hộ tích cực của cộng đồng quốc tế cũng
như các nhà tài trợ. Tuy nhiên, từ năm 2010, Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình.
Do đó, mức độ ưu đãi của các khoản cho vay của các đối tác phát triển dành cho Việt Nam đang

giảm rõ rệt. Các đối tác phát triển sẽ vẫn tiếp tục tài trợ vốn cho Việt Nam nhưng có những thay
đổi căn bản, chuyển đổi từ quan hệ viện trợ phát triển sang quan hệ đối tác. Theo đó, các nhà tài
trợ đã chuyển dần từ việc cung cấp ODA sang các khoản vay với các điều kiện kém ưu đãi hơn,
tập trung mạnh vào thương mại, hợp tác đầu tư và hạn chế các chương trình hỗ trợ phát triển cho

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

Việt Nam. Dự kiến từ tháng 7/2017, Việt Nam có thể khơng cịn được vay theo điều kiện ODA,
phải chuyển chủ yếu sang sử dụng nguồn vay ưu đãi và tiến tới vay theo điều kiện thị trường.
- Tuy nhiên, trong điều kiện vốn tài trợ chuyển dần sang vay ưu đãi và tiến tới vay theo điều kiện
thị trường thì các nhà tài trợ sẽ quan tâm đến các chương trình, dự án tại Việt Nam nhiều hơn.
Việc tiếp cận, lựa chọn các nguồn vốn được mở rộng đi đôi với trách nhiệm sử dụng vốn tài trợ
ngày càng cao.
2.1.3. Đối với tỉnh Ninh Bình
- Để tạo tiền đề, động lực thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa kinh tế - xã hội phát triển của tỉnh, nâng
cao đời sống nhân dân thì nhu cầu đầu tư để từng bước hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, vật
chất kỹ thuật phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt và chiến lược, định hướng đề ra là yêu
cầu cấp thiết.
- Trong khi đó, nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ cho tỉnh chủ yếu tập trung để trả nợ xây
dựng cơ bản và vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của tỉnh. Bên cạnh đó, nguồn vốn ngân sách tỉnh
cịn hạn chế và được tập trung bố trí để hồn thiện các dự án cũ.
Do đó, để thực hiện được các mục tiêu đề ra, nhất thiết phải có sự hỗ trợ từ nguồn vốn ODA, vốn
vay ưu đãi của các nhà tài trợ cũng như thực hiện đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP).
Tuy nhiên, từ tháng 7/2017, nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi sẽ trở nên kém ưu đãi, chuyển từ
cho vay theo điều kiện ODA sang vay ưu đãi nên cần tranh thủ vận động tài trợ từ nay đến năm

2018 để được hưởng các điều kiện ưu đãi từ nhà tài trợ.
2.2. Định hướng của tỉnh về thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các
nhà tài trợ trong thời gian tới
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, trong
đó nhiệm vụ triển khai hiệu quả cơng tác vận động, thu hút vốn hỗ trợ phát triển chính thức
(ODA) và vốn vay ưu đãi cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là một trong những
nhiệm vụ quan trọng cần đẩy mạnh thực hiện. Theo đó, các quan điểm chủ yếu tỉnh Ninh Bình
là:
- Sẵn sàng, chủ động và mong muốn phát triển quan hệ hợp tác phát triển với các nhà tài trợ
trong việc triển khai thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh phù
hợp với quy hoạch đã được phê duyệt.
- Thực hiện tốt các dự án vốn ODA và vốn vay ưu đãi đang triển khai đảm bảo đúng tiến độ, đạt
được mục tiêu, hiệu quả đầu tư cũng như thực hiện đúng nội dung hiệp định đã ký kết làm cơ sở
để tiếp cận, triển khai các dự án tiếp theo.
- Đưa ra những giải pháp cụ thể đối với từng dự án để phù hợp với yêu cầu của nhà tài trợ đảm
bảo khả năng tiếp nhận vốn tài trợ.

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

- Tiếp tục phát huy những kết quả, kinh nghiệm đã đạt được và đưa ra các giải pháp hạn chế,
khắc phục những tồn tại để vận động, thu hút, quản lý tốt nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi
trong thời gian tới, đảm bảo hiệu quả đầu tư, nâng cao khả năng tiếp nhận tài trợ, tạo niềm tin
ngày càng tốt hơn đối với trung ương cũng như uy tín đối với nhà tài trợ.
2.3. Những lĩnh vực ưu tiên thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các
nhà tài trợ

- Đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội lớn, quan trọng, thiết yếu, nhất là tại
các khu vực có nhiều tiềm năng phát triển, làm động lực để thu hút đầu tư trong và ngoài nước
và giải quyết ách tắc, quá tải. Đó là các dự án phát triển đơ thị, xây dựng kết cấu hạ tầng giao
thông đồng bộ, hiện đại, thân thiện với mơi trường. Trong đó, ưu tiên đầu tư các dự án hạ tầng có
tính liên kết vùng, liên kết các trung tâm kinh tế cũng như liên kết giữa các địa phương trong
tỉnh.
- Các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi, bảo vệ môi trường, hỗ trợ ứng phó với biến đổi
khí hậu và thực hiện chiến lược tăng trưởng xanh. Trong đó, chú trọng các dự án nông nghiệp,
thủy lợi liên quan tới tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh nông nghiệp thông
minh, xây dựng nông thôn mới.
- Các dự án y tế, giáo dục có tính chất trọng điểm, ảnh hưởng lớn tới xã hội để khai thác đồng bộ,
nâng cao hiệu quả đầu tư của dự án và đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân.
- Vận động, thu hút vốn tài trợ để sử dụng làm nguồn vốn đầu tư của nhà nước để tham gia thực
hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo hình thức đối tác công - tư (PPP).
2.4. Các dự án ưu tiên thu hút, vận động tài trợ ODA, vốn vay ưu đãi trong thời gian tới
(Chi tiết tại biểu số 02).
2.4.1. Một số dự án ưu tiêu thu hút, vận động ODA, vốn vay ưu đãi
2.4.1.1. Dự án đầu tư xây dựng âu Kim Đài phục vụ ngăn mặn, giữ ngọt và ứng phó với tác động
nước biển dâng cho 06 huyện, thành phố khu vực Nam Ninh Bình (vốn AFD).
Đây là dự án ưu tiên thuộc chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC) đã được
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại văn bản số 1443/TTg-QHQT ngày 19/9/2012 bằng nguồn
vốn vay của nhà tài trợ và vốn đối ứng trong nước.
Trên cơ sở ý kiến tham vấn từ các bộ, ngành và định hướng hợp tác với Cơ quan phát triển Pháp
(AFD) và sự cần thiết phải đầu tư xây dựng âu Kim Đài phục vụ ngăn mặn, giữ ngọt phục vụ sản
xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, cấp nước sinh hoạt ở vùng phía nam của tỉnh cũng như
ngăn ngừa lũ ngược từ sông Đáy vào sông Vạc, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ngành liên quan
xây dựng đề xuất dự án trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo Chính phủ phê duyệt.

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162

Cơng ty luật Minh Kh

www.luatminhkhue.vn

Ngày 26/11/2015, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 2092/QĐ-TTg phê duyệt danh mục
các dự án cơ sở hạ tầng ứng phó với biến đổi khí hậu tại tỉnh Ninh Bình, tỉnh Hà Tĩnh và thành
phố Cần Thơ sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức của Cơ quan phát triển Pháp.
Dự án đầu tư xây dựng âu Kim Đài với quy mô xây dựng gồm: Âu thuyền, cống Kim Đài và các
hạng mục, thiết bị phụ trợ. Thời gian thực hiện là 05 năm kể từ ngày ký kết hiệp định với tổng
vốn đầu tư là 22,644 triệu EUR, tương đương 543.455 triệu đồng (trong đó, vốn vay ODA từ
AFD: 18,877 triệu EUR tương đương 453.053 triệu đồng, vốn ODA khơng hồn lại từ AFD: 0,33
triệu EUR tương đương 7.920 triệu đồng, vốn đối ứng: 3,437 triệu EUR tương đương 82.481
triệu đồng). Cơ chế tài chính đối với dự án: Vốn AFD: Cấp phát 70 % từ ngân sách trung ương
(cấp phát 13,214 triệu EUR tương đương 317.137 triệu đồng), ngân sách tỉnh vay lại 30% (vay
lại 5,663 triệu EUR tương đương 135.916 triệu đồng) với lãi suất vay lại dự kiến là 1,43 %/năm;
Vốn viện trợ khơng hồn lại: Cấp phát toàn bộ từ ngân sách trung ương (0,33 triệu EUR tương
đương 7.920 triệu đồng); Vốn đối ứng: Bố trí căn cứ theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày
14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu
tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020. Dự kiến, hiệp định tài trợ vốn AFD
cho dự án sẽ được ký kết vào tháng 9/2016 và sẽ bắt đầu giải ngân vào tháng 12/2016.
2.4.1.2. Dự án phát triển đô thị thành phố Ninh Bình (vốn WB)
Dự án phát triển các đơ thị động lực - tiểu dự án phát triển thành phố Ninh Bình được giao cho
Ban quản lý dự án các cơng trình trọng điểm tỉnh làm chủ đầu tư. Dự án được đề xuất với mục
tiêu tạo ra động lực cho sự phát triển bền vững của đô thị Ninh Bình cả về tăng trưởng kinh tế xã hội, thu hút du lịch và cải thiện môi trường, nâng cao đời sống nhân dân.
Trên cơ sở định hướng hợp tác với Ngân hàng thế giới (WB) và tham vấn của các bộ, ngành, dự
án sẽ nằm trong dự án chuỗi các đô thị động lực Việt Nam do WB tài trợ.
Ngày 11 - 13/01/2016 và ngày 23 - 24/5/2016, Đoàn công tác của WB với sự tham gia của đại
diện Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có các buổi khảo sát, làm việc với UBND tỉnh cùng chủ đầu tư,
các cơ quan liên quan và đơn vị tư vấn về đề xuất dự án. Qua làm việc, Đồn cơng tác của WB

đánh giá cao nội dung đề xuất dự án. Đồn cơng tác của WB đã thống nhất, đồng ý tài trợ cho
Dự án phát triển đô thị thành phố Ninh Bình với quy mơ đầu tư được thực hiện trên địa bàn
thành phố Ninh Bình, huyện Hoa Lư gồm 05 hạng mục xây dựng và 01 công việc liên quan đến
tăng cường năng lực quản lý: Xây dựng mới đường T21 và cầu vượt sông; Xây dựng đường du
lịch Ninh Thắng -Trường Yên; Xây dựng bổ sung hệ thống thu gom và đấu nối nước thải khu
vực nội đô; Xây dựng đường Vạn Hạnh; Xây dựng đường Lý Nhân Tông; Hỗ trợ tăng cường
năng lực quản lý. Thời gian đầu tư là 05 năm. Tổng vốn đầu tư cho dự án khoảng 100 triệu USD
tương đương khoảng 2.185.300 triệu đồng (trong đó: Vốn WB: 80 triệu USD tương đương
1.748.240 triệu đồng, vốn đối ứng: 20 triệu USD tương đương 437.060 triệu đồng). Cơ chế tài
chính đối với vốn WB: Cấp phát 30 % từ ngân sách trung ương (cấp phát khoảng 24 triệu USD
tương đương 524.472 triệu đồng), ngân sách tỉnh vay lại 70 % (56 triệu USD tương đương
1.223.768 triệu đồng) với lãi suất vay lại là 3 %/năm. Dự kiến, dự án sẽ được Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt danh mục tài trợ trong năm 2016, hiệp định tài trợ cho dự án sẽ được ký kết tháng
12/2017 và năm 2018 sẽ giải ngân khoản vay đầu tiên.

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

2.4.1.3. Dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế Bệnh viện Sản nhi tỉnh Ninh Bình (vốn Chính
phủ Áo)
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 - 2020, trong
đó có nhiệm vụ trọng tâm về tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân
dân thông qua phát triển mạng lưới y tế, tập trung đầu tư cơ sở vật chất và nguồn nhân lực chất
lượng cao, trong thời gian tới Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh mới quy mô 900 giường chuẩn bị đi vào
hoạt động. Tuy nhiên, đa phần trang thiết bị y tế hiện tại đã cũ, xuống cấp, chưa đầy đủ và chưa
đáp ứng được so với quy mơ của bệnh viện mới. Trong khi đó, nguồn kinh phí đầu tư xây dựng

bệnh viện chủ yếu từ trái phiếu Chính phủ, ngân sách tỉnh chỉ đáp ứng được việc xây dựng cơ sở
hạ tầng nên yêu cầu về vốn đầu tư mua sắm mới trang thiết bị y tế để tương xứng với quy mô
hoạt động 900 giường bệnh, đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu khám chữa bệnh ngày càng cao của
nhân dân là vấn đề cấp thiết.
Trong những năm vừa qua, Chính phủ Cộng hòa Áo đã tài trợ để hỗ trợ Việt Nam thực hiện
thành công nhiều dự án trong lĩnh vực y tế (trong đó có dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế
Bệnh viện đa khoa tỉnh quy mô 700 giường), được các cơ quan chủ quản, chủ đầu tư đánh giá
cao.
Do đó, đề xuất dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế Bệnh viện Sản nhi tỉnh Ninh Bình vay
vốn Chính phủ Cộng hịa Áo đã được chủ đầu tư - Bệnh viện Sản nhi tỉnh xây dựng với mục tiêu
tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị y tế cho Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh mới nhằm triển khai
đồng bộ hoạt động y tế của bệnh viện. Quy mô đầu tư sẽ cung cấp trang thiết bị y tế đồng bộ,
hiện đại cho khoảng 26 khoa, phòng. Thời gian đầu tư là 05 năm. Tổng vốn đầu tư dự kiến là
12,134 triệu EUR tương đương 297.724 triệu đồng, trong đó: Vốn Chính phủ Áo: 11,0 triệu EUR
tương đương 269.907 triệu đồng và vốn đối ứng: 1,134 triệu EUR tương đương 27.817 triệu
đồng. Cơ chế tài chính đối với vốn Chính phủ Áo: Ngân sách trung ương cấp phát 70% (7,7 triệu
EUR tương đương 188.937 triệu đồng), ngân sách tỉnh vay lại 30% (3,3 triệu EUR tương đương
80.970 triệu đồng) với lãi suất vay lại là 1,25 %/năm. Dự kiến, dự án sẽ được Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt danh mục tài trợ trong năm 2016, hiệp định tài trợ cho dự án sẽ được ký kết cuối
năm 2017 và bắt đầu giải ngân từ năm 2018.
2.4.1.4. Dự án phát triển đô thị Phát Diệm, huyện Kim Sơn
Dự án phát triển đô thị Phát Diệm do Ban quản lý dự án các cơng trình trọng điểm tỉnh làm chủ
đầu tư là một trong số 04 tiểu dự án thuộc Dự án cải thiện cơ sở hạ tầng ứng phó với biến đổi khí
hậu các tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ đề nghị tài trợ đầu tư từ nguồn vốn của Cơ quan phát triển
Pháp (AFD). Dự án được đề xuất với việc xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng đô thị Kim Sơn nhằm
cải thiện môi trường, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân và tạo động lực cho sự phát triển
của đô thị Kim Sơn trong tương lai.
Thời gian thực hiện dự án 05 năm với tổng vốn đầu tư của dự án khoảng 34,168 triệu EUR tương
đương 840.359 triệu đồng (vốn AFD: 28,043 triệu EUR tương đương 689.730 triệu đồng, vốn
đối ứng: 6,124 triệu EUR tương đương 150.628 triệu đồng). Cơ chế tài chính dự kiến đối với vốn

AFD: Ngân sách trung ương cấp phát 70% (19,63 triệu EUR tương đương 482.811 triệu đồng),

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

ngân sách tỉnh vay lại 30% (8,413 triệu EUR tương đương 206.919 triệu đồng) với lãi suất vay
lại là 1,43 %/năm.
Ngày 30/5/2016, Đồn cơng tác của AFD đã có cuộc khảo sát, làm việc với UBND tỉnh, chủ đầu
tư, các cơ quan liên quan và đơn vị tư vấn về dự án. Qua làm việc, Đoàn cơng tác bày tỏ sự quan
tâm đặc biệt và có nhiều ý kiến đóng góp quan trọng trong việc hồn thiện đề xuất dự án. Trên cơ
sở đó, đề xuất dự án sẽ được chỉnh sửa, bổ sung đầy đủ và xin ý kiến các cơ quan liên quan trong
tỉnh cũng như trình các bộ, ngành và nhà tài trợ. Khi hoàn tất các thủ tục trong nước, khoản tài
trợ cho dự án có thể sẽ được ký kết hiệp định vào cuối năm 2017 và bắt đầu giải ngân vào năm
2018.
2.4.1.5. Dự án nâng cao năng lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan và thị
trấn Me (vốn Chính phủ Đan Mạch)
Nhằm từng bước hồn thiện hệ thống cấp nước đáp ứng nhu cầu sử dụng nước ngày càng tăng
cũng như giảm tối đa mức thất thu, thất thoát nước sạch trên địa bàn thành phố Tam Điệp, thị
trấn Nho Quan, thị trấn Me, Công ty cổ phần cấp thốt nước Ninh Bình đã đề xuất Dự án nâng
cao năng lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan và thị trấn Me sử dụng vốn
tài trợ từ Chính phủ Vương quốc Đan Mạch.
Đề xuất dự án đã được hoàn chỉnh, chỉnh sửa theo ý kiến của các bộ, ngành liên quan. Ngày
14/4/2016, Đại sứ quán Vương quốc Đan Mạch tại Việt Nam đã có cơng hàm về việc cam kết hỗ
trợ kinh phí cho dự án.
Dự kiến thời gian thực hiện dự án: 2017 - 2020. Tổng vốn đầu tư của dự án là 14,5 triệu USD,
trong đó: vốn Chính phủ Đan Mạch là 13,0 triệu USD và vốn đối ứng: 1,5 triệu USD. Vốn Chính

phủ Đan Mạch tài trợ cho dự án sẽ được chủ đầu tư - Công ty cổ phần cấp thoát nước vay lại 100
% trên cơ sở được UBND tỉnh đồng ý bảo lãnh, với lãi suất vay lại khoảng 6 %/năm, thời gian
vay khoảng 20 năm. Toàn bộ vốn đối ứng và vốn vay lại Chính phủ Đan Mạch sẽ do Cơng ty cổ
phần cấp thoát nước chịu trách nhiệm chi trả từ hoạt động kinh doanh.
Cơng ty cổ phần cấp thốt nước Ninh Bình là doanh nghiệp quản lý, vận hành hệ thống phân
phối, cấp nước lớn nhất tỉnh, hoạt động hiệu quả, uy tín và có nhiều thành tích trong sản xuất
kinh doanh. Công ty đã làm chủ đầu tư nhiều dự án quan trọng liên quan đến cấp thoát nước sử
dụng nguồn vốn của các nhà tài trợ nước ngoài như WB, Đan Mạch. Vốn đối ứng và vốn vay lại
từ các nhà tài trợ để thực hiện dự án chủ yếu đều do công ty đảm bảo khả năng cân đối, chi trả từ
hoạt động kinh doanh. Việc đầu tư thực hiện dự án nâng cao năng lực cấp nước cho thành phố
Tam Điệp, thị trấn Nho Quan và thị trấn Me sử dụng vốn Chính phủ Đan Mạch trực tiếp góp
phần nâng cao đời sống nhân dân, có tính an sinh xã hội thiết thực và đảm bảo tính khả thi cao.
2.4.2. Đánh giá khả năng thu hút, vận động vốn tài trợ của các dự án
Các dự án nêu trên (05 dự án) đều là các dự án quan trọng, có ý nghĩa an sinh xã hội, liên quan
trực tiếp đến đời sống nhân dân. Do đó, trong những năm qua, UBND tỉnh đã quan tâm, tranh
thủ sự ủng hộ của các bộ, ngành và sự quan tâm của các nhà tài trợ để thu hút, vận động nguồn
vốn từ các nhà tài trợ cho các dự án trên.

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Cơng ty luật Minh Kh

www.luatminhkhue.vn

Trên cơ sở đó, các bộ, ngành và nhà tài trợ đã thành lập các đoàn công tác khảo sát, đánh giá,
làm việc với tỉnh Ninh Bình về dự án. Đến nay, các dự án trên cơ bản đều đã nhận được sự quan
tâm, quan điểm chấp thuận từ nhà tài trợ cũng như ý kiến đóng góp ủng hộ của các bộ, ngành.
Sau khi hồn chỉnh đề cương theo góp ý của các bộ, ngành và nhà tài trợ, các dự án sẽ được trình
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục tài trợ và chuẩn bị đàm phán, ký kết hiệp định tài trợ

(đặc biệt, dự án đầu tư xây dựng âu Kim Đài phục vụ ngăn mặn, giữ ngọt và ứng phó với tác
động nước biển dâng cho 06 huyện, thành phố khu vực Nam Ninh Bình đã được Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt danh mục tài trợ và chuẩn bị ký kết hiệp định). Từ năm 2016 đến năm
2018, các dự án trên sẽ chính thức được tài trợ thực hiện bởi nguồn vốn của các nhà tài trợ.
2.4.3. Đánh giá về khả năng trả nợ đối với phần vốn tài trợ vay lại
Trong số 05 dự án nêu trên thì dự án nâng cao năng lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị
trấn Nho Quan và thị trấn Me được tài trợ bởi vốn Chính phủ Đan Mạch sẽ do Cơng ty cổ phần
cấp thốt nước Ninh Bình - Chủ dự án trực tiếp vay lại 100 % vốn Chính phủ Đan Mạch từ Bộ
Tài chính và chịu trách nhiệm trả nợ. UBND tỉnh đóng vai trị bảo lãnh cho việc vay lại; 04 dự
án còn lại sẽ do UBND tỉnh vay lại và chịu trách nhiệm trả nợ từ ngân sách tỉnh.
Các dự án do UBND tỉnh vay lại (04 dự án đầu) đều đảm bảo thực hiện đúng theo quy định của
Luật Ngân sách năm 2015 (có hiệu lực thi hành kể từ năm ngân sách 2017) và Nghị định về cho
vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi của Chính phủ (dự kiến ban hành vào tháng 9/2016). Theo đó,
các địa phương khi tiếp nhận nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi để thực hiện dự án đều phải vay
lại một phần vốn tài trợ từ ngân sách trung ương. Tỉnh Ninh Bình là địa phương được ngân sách
trung ương bổ sung trong cân đối dưới 50 % nên phải vay lại tối thiểu 30 % vốn ODA, vốn vay
ưu đãi.
Việc UBND tỉnh vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi phải đảm bảo đủ 02 điều kiện cơ bản:
- Điều kiện 1: Cân đối ngân sách nhà nước quy định tại Điểm c, Khoản 6, Điều 7 Luật Ngân sách
nhà nước số 83/2015/QH13 (tỉnh Ninh Bình là địa phương có số thu ngân sách được hưởng theo
phân cấp lớn hơn chi thường xuyên nên dư nợ vay của địa phương không vượt quá 30% số thu
ngân sách được hưởng theo phân cấp).
- Điều kiện 2: Duy trì nghĩa vụ trả nợ hàng năm đối với các khoản nợ vay lại so với ngân sách
hàng năm trong tồn bộ vịng đời của các khoản nợ đó khơng vượt quá 10% số thu ngân sách
được hưởng theo phân cấp đối với tỉnh nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương (Ninh Bình là địa
phương nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương).
Đối với điều kiện 1:
Tiến độ giải ngân vốn vay lại và lãi phải trả từ năm 2016 - 2022 thì thời gian giải ngân vốn tài trợ
của các dự án thông thường là 05 năm. Với tiến độ giải ngân của các dự án như đã trình bày ở
trên, năm 2022 sẽ là năm mà dư nợ vay của ngân sách tỉnh sẽ đạt cao nhất khoảng 1.650.573

triệu đồng.

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

Thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp các năm qua đều tăng với tốc độ 14 %
/năm. Như vậy, dự kiến đến năm 2022, thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp sẽ
đạt 8.900.000 triệu đồng.
Như vậy, tỷ lệ % của tổng dư nợ/ tổng thu ngân sách được hưởng theo phân cấp là 1.650.573
triệu đồng/ 8.900.000 triệu đồng = 18,5 % < 30 %, đảm bảo Điều kiện 1.
Đối với điều kiện 2:
Thông thường các khoản vốn ODA, vốn vay ưu đãi có thời hạn vay ít nhất là 15 năm. Do đó,
năm 2023 sẽ là năm mà nghĩa vụ trả nợ nhiều nhất.
Nợ gốc phải trả năm 2023 khoảng: 1.650.573 triệu đồng /15 = 110.038 triệu đồng.
Lãi phải trả năm 2023 tối đa sẽ bằng lãi phải trả năm 2022 (trường hợp các khoản nợ được trả
vào cuối năm): 42.628 triệu đồng.
Nghĩa vụ trả nợ năm 2023 là: 110.038 + 42.628 = 152.666 triệu đồng.
Tổng thu ngân sách được hưởng theo phân cấp năm 2023 dự kiến đạt: 8.900.000 x 1,14 =
10.146.000 triệu đồng
Như vậy, năm 2023, tỷ lệ % của nghĩa vụ trả nợ/ tổng thu ngân sách được hưởng theo phân cấp
là 152.666/10.146.000 = 1,5 % < 10 %, đảm bảo Điều kiện 2.
Nhìn chung, với tốc độ tăng bình quân hàng năm của thu ngân sách địa phương được hưởng theo
phân cấp là 14 % và tốc độ tăng bình quân hàng năm của chi thường xuyên là 2,5 % thì các dự án
trên đều đáp ứng nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước (tỷ lệ % của tổng dư nợ/ tổng thu ngân
sách được hưởng theo phân cấp < 30%) và đồng thời, đáp ứng điều kiện về sử dụng vốn vay lại
(nghĩa vụ trả nợ/ tổng thu ngân sách được hưởng theo phân cấp < 10%).

2.4.4. Đánh giá về khả năng bố trí vốn đối ứng
Trong số 05 dự án nêu trên thì dự án nâng cao năng lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị
trấn Nho Quan và thị trấn Me được tài trợ bởi vốn Chính phủ Đan Mạch sẽ do Cơng ty cổ phần
cấp thốt nước Ninh Bình (Chủ dự án) chủ động bố trí vốn đối ứng từ hoạt động kinh doanh để
đảm bảo thực hiện dự án.
Các dự án ODA, vốn vay ưu đãi còn lại (04 dự án) sẽ được bố trí vốn đối ứng từ ngân sách nhà
nước. Đây đều là các dự án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, thuộc nhiệm vụ chi của
ngân sách địa phương nên được ngân sách trung ương hỗ trợ theo Khoản 2 Điều 6 Quyết định số
40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy tắc, tiêu chí và
định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 thì
ngân sách trung ương hỗ trợ 50% vốn đối ứng, 50% vốn đối ứng còn lại do ngân sách tỉnh đảm
bảo. Hơn nữa, đây là các dự án có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội, có tính an sinh xã
hội và có tính khả thi cao nên được ưu tiên bố trí ngân sách tỉnh trong kế hoạch đầu tư công

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

trung hạn để đảm bảo nguồn vốn thực hiện dự án (riêng phần vốn đối ứng ngân sách tỉnh: Khi
tính tốn các hạng mục cơng trình sử dụng phần vốn đối ứng này, UBND tỉnh đã cân nhắc kỹ
lưỡng, chỉ khi bố trí được vốn thì mới cho triển khai xây dựng).
2.5. Các giải pháp thúc đẩy thực hiện
- Kịp thời cụ thể hóa các chính sách, quy định về quản lý, sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi
phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh nhằm tạo cơ chế hợp lý, thông thoáng để tiếp nhận các
nguồn tài trợ.
- Đổi mới và đẩy mạnh công tác quy hoạch gắn với thực hiện tốt quy hoạch nhằm thu hút đầu tư
vào các địa bàn, lĩnh vực phù hợp với tiềm năng, lợi thế phát triển, đảm bảo phát triển bền vững.

- Đẩy mạnh giải ngân nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các dự án để sớm hoàn thành, bàn
giao, đưa vào sử dụng, nâng cao hiệu quả đầu tư. Trên cơ sở đó, tạo uy tín tốt đối với các nhà tài
trợ về việc hấp thụ, sử dụng vốn để làm tiền đề để đề xuất tài trợ các dự án mới. Bên cạnh đó,
cần chú trọng, ưu tiên phân bổ các nguồn lực của tỉnh, đặc biệt là về nguồn vốn đối ứng để thực
hiện các dự án ODA đã được ký kết và làm tiền đề để chuẩn bị cho các dự án có kế hoạch vận
động tài trợ.
- Tăng cường năng lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp thông qua bồi dưỡng, đào tạo
cán bộ ở các đơn vị chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, cán bộ quản lý nhà nước về ODA và vốn
vay ưu đãi.
- Chỉ đạo, đôn đốc các ngành, các cấp, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực hiện tốt các quy
định hiện hành của nhà nước về đầu tư cũng như các yêu cầu của nhà tài trợ.
- Giải quyết tốt vấn đề đất đai, cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư. Coi đây là nhiệm vụ
trọng tâm của các cấp, các ngành nhằm đảm bảo khởi cơng, hồn thành dự án đúng tiến độ đã
cam kết với nhà tài trợ.
- Tăng cường sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các chủ đầu tư để nâng cao
hiệu quả quản lý, kịp thời tham mưu giải quyết những vấn đề vướng mắc phát sinh, nhằm thực
hiện dự án đúng tiến độ, đảm bảo mục tiêu đề ra.
- Tăng cường quan hệ hợp tác, tiếp cận với các tổ chức quốc tế, các tổ chức tài chính song
phương, đa phương nhằm tranh thủ sự quan tâm, ủng hộ tài trợ vốn ODA và vốn vay ưu đãi. Đặc
biệt, củng cố, tăng cường và phát triển mối quan hệ với các nhà tài trợ hiện tại.
- Giữ mối liên hệ thường xuyên, trao đổi mật thiết với các bộ, ngành trung ương để được hỗ trợ,
tiếp nhận thông tin, giúp đỡ kêu gọi vốn ODA, vốn vay ưu đãi. Bên cạnh đó, đề nghị các bộ,
ngành đưa các dự án quan trọng của tỉnh Ninh Bình vào các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay
ưu đãi do bộ, ngành làm cơ quan chủ quản để được hỗ trợ thực hiện.

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Cơng ty luật Minh Kh

www.luatminhkhue.vn

- Phát huy vai trị của Ban chỉ đạo của tỉnh về ODA và vốn vay ưu đãi cũng như các thành viên
Ban chỉ đạo để chỉ đạo tập trung, thống nhất trong vận động, thu hút, quản lý, chỉ đạo thực hiện
các dự án sử dụng vốn của các nhà tài trợ.
3. Kết luận và kiến nghị
3.1. Kết luận
Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi là nguồn vốn quan trọng trong đầu tư phát triển, thúc đẩy
kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, số lượng các dự án sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu
đãi chưa nhiều, số vốn tài trợ còn thấp, lĩnh vực tài trợ chưa đa dạng, cách thức quản lý và sử
dụng nguồn vốn của các chương trình, dự án cịn nhiều bất cập, chưa thống nhất. Trong điều kiện
nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cịn nhiều khó khăn thì cần tăng cường và đẩy mạnh hơn nữa
công tác vận động, thu hút nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi nhằm tạo động lực phát triển kinh
tế - xã hội. Bên cạnh đó, việc điều phối và quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi
cũng cần được chú trọng, đảm bảo thực hiện đúng các quy định hiện hành của nhà nước cũng
như thông lệ quốc tế.
3.2. Kiến nghị:
Để thực hiện tốt hơn nữa công tác thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi
của các nhà tài trợ, UBND tỉnh trân trọng đề nghị:
3.2.1. Đối với Thường trực Tỉnh ủy:
- Tiếp tục cho phép sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh để lập đề xuất các dự án quan
trọng có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh làm cơ sở vận động nguồn vốn ODA
và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ. Số kinh phí được tạm ứng từ ngân sách tỉnh sẽ được khấu
trừ vào chi phí quản lý dự án sau khi dự án được phê duyệt và triển khai thực hiện đầu tư.
- Yêu cầu các chủ đầu tư nghiêm túc thực hiện đúng các quy định hiện hành về công tác đầu tư
xây dựng, các quy định hiện hành khác của nhà nước và yêu cầu của nhà tài trợ. Đồng thời, tăng
cường thanh tra, giám sát các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi.
- Tiếp tục quan tâm, chỉ đạo các cơ quan, ban ngành, UBND các huyện, thành phố chủ động, tích
cực phối kết hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong công tác vận động, thu hút, quản lý
và sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ để các dự án được đề xuất tài trợ

phù hợp với chiến lược, quy hoạch, định hướng và đảm bảo triển khai đúng tiến độ, mục tiêu đề
ra nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả đầu tư.
3.2.2. Đối với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
- Hỗ trợ tỉnh Ninh Bình được tiếp cận các nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi có lãi suất thấp để
giảm bớt tiền lãi phải trả đối với phần vay lại, đặc biệt là các dự án đã được nhà tài trợ khảo sát
và chấp thuận định hướng, chủ trương như: Dự án phát triển đô thị thành phố Ninh Bình vay vốn

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

WB, dự án nâng cao năng lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan, thị trấn Me
đề nghị được sử dụng nguồn IDA.
- Thống nhất cơ chế cho tỉnh vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi thống nhất, cụ thể để áp dụng
nhất quán đối với các khoản tài trợ song phương, đa phương. Đặc biệt, tỉnh Ninh Bình là cửa ngõ
phía nam của Hà Nội và vùng đồng bằng sơng Hồng với những nhiều tiềm năng, lợi thế cần đẩy
mạnh phát huy, tăng cường phát triển nên tỉnh mong muốn được trung ương hỗ trợ nhiều hơn
nữa về vốn ODA, vốn vay ưu đãi để tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Ninh
Bình cũng là địa phương thuộc diện ngân sách bổ sung trong cân đối dưới 50% nên đề nghị được
áp dụng tỷ lệ vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi ở mức thấp nhất.
UBND tỉnh trân trọng báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Thường trực Tỉnh ủy./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH

Nơi nhận:

- Như trên;
- Chủ tịch và các PCT UBND tỉnh;
- Chánh, các PCVP UBND tỉnh;
- Lưu: VT, VP4, 2, 5, 9;

Đinh Chung Phụng

BIỂU 01
BÁO CÁO TỔNG HỢP TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN ĐẾN HẾT 30/4/2016
(Kèm theo Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 03/6/2016 của UBND tỉnh)
Đvt: Triệu đồng
Tên

Nhà

Quyết

Thời

Tổng

Trong đó:

Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Lũy kế giải

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

dự án

tài
trợ

gian
bắt
đầu định phê kết
duyệt dự thúc
án
(theo
QĐ
phê
duyệt)

www.luatminhkhue.vn

Vốn đối
ứng theo
quyết
định đầu
tưVốn
đối ứng
theo
quyết
định đầu
Vốn nước ngoài Vốn nước ngồi (Vốn ODA và vốn vay tưVốn
Trong đó: Vốn
(Vốn ODA và
ưu đãi)Vốn đối ứng theo quyết định đối ứng

nước ngoài
vốn vay ưu đãi)
đầu tư
theo
quyết
định đầu
tưVốn
đối ứng
theo
quyết
định đầu
mức đầu
tưTổng
tư
số
Tỷ lệ
giải
Trong
ngân
đó:Trong
(%) so
Tổng số
Tổng số
đó:Trong
với
đó:
Hiệp
định tài
trợ

Trong đó:
Đvt:
Đvt:
Tr.đồng
Nguyên
(căn cứ
tệ (theo
Tổng số
QĐ
Hiệp
p/duyệt
định)
dự án)

1

2

3

4

5

6

7

8=
9+10+

11+12

Huy
Chủ động
Cân đốiCân đối
dự án từ các
từ
từ
tự bố nguồn
NSTW NSĐP
trí
vốn
khác
9

10

11

12

Trong
đó:Tron
g
đó:Tron
g đó:Tỷ
lệ giải
ngân
(%) của
vốn đối

ứng

Trong đó:

Huy
Chủ động
Cân đối Cân
dự án từ các
từ NS đối từ
tự bố nguồn
TW NSĐP
trí
vốn
khác
13

14

16 =
15=14/7 17+18
+19+20

17

18

19

20

21=16/8

Dự án
quản lý
và xử
590/QĐlý chất
20,97
UBND 2007thải
EDCF
1.198.566 triệu
ngày
2016
rắn
USD
29/8/2011
tỉnh
Ninh
Bình

356.070 842.496 421.248 421.248

741.370 356.070

100% 385.300 355.311 29.989

46%

Dự án JICA
xây
dựng,

nâng
cấp
đường
5 xã:
Gia
Lâm,
231/QĐGia
UBND 2008 Sơn,
ngày
2013
Xích
06/4/2012
Thổ,
Phú
Sơn và
Thạch
Bình,
huyện
Nho
Quan

44.055

22.509

15.720 6.789

66.475

44.055

100% 22.420 15.720 6.700

100%

24.400

8.021

8.021

24.400

24.400

100%

Dự án
cải tạo,
nâng
cấp,
kiên cố
đường
Bãi
Lóng Tiền
Phong,
Thạch
La đến
trung
tâm xã

Thạch
Bình,
đường

630/QĐ- 2012UBND 2013
ngày
20/8/2012

66.564

238
triệu
n
Nhật

32.421 144
triệu
n
Nhật

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162

-

0%


Cơng ty luật Minh Kh

www.luatminhkhue.vn

Hùng
Sơn
đến
trung
tâm xã
Xích
Thổ,
huyện
Nho
Quan
Dự án
đầu tư
trang
thiết bị
y tế
821/QĐBệnh Chính
UBND 2012 viện đa phủ
ngày
2016
khoa
Áo
23/11/2011
tỉnh,
quy
mơ
700
giường

259.604

Dự án
xây
dựng
hệ
thống
thốt
231/QĐnước,
UBND 2012thu
WB
ngày
2016
gom và
28/01/2016
xử lý
nước
thải
TP.
Ninh
Bình

16,51
430.306 triệu
USD

Dự án
nâng
cấp và
mở
rộng

271/QĐhệ
UBND 2012 WB
thống
ngày
2016
cấp
02/02/2016
nước
TP.
Ninh
Bình

8,7 triệu
240.686
USD

18.918

18.918

256.072 239.963

100% 16.109

358.911

71.395

34.445 36.950

315.071 274.827

12,49
361.227 triệu
USD

278.277

82.950

Dự án
ĐTXD
kết cấu
hạ tầng
nơng
thơn
huyện
1173/QĐKim
UBND 2012OFID
Sơn,
ngày
2017
Gia
31/12/2014
Viễn
và Hoa
Lư,
tỉnh
Ninh
Bình

16,2
494.981 triệu
USD

Dự án
hỗ trợ
y tế
các
tỉnh
vùng
Đơng
955/QĐBắc Bộ
UBND 2013 WB
và
ngày
2019
Đồng
10/11/2014
bằng
sơng
Hồng,
tỉnh
Ninh
Bình

10,0
215.128 triệu
USD

Tổng
số

3.058.797

16.109

85%

77%

40.244 29.001 11.243

56%

192.681 165.620

60%

27.061

344.185 150.796 36.000 114.796

314.140 275.840

80%

38.300 36.000 2.300

25%

210.374

26.573

12%

1.072

23%

4.754

82.950

4.754

1.856.958 1.201.839 507.413 611.476 82.950

25.501

27.061

1.072

1.936.782 1.406.276 76% 530.506 436.032 67.413 27.061

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162

33%

Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

BIỂU 02
DANH MỤC CÁC DỰ ÁN THU HÚT, VẬN ĐỘNG TÀI TRỢ ODA, VỐN VAY ƯU ĐÃI
(Kèm theo Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 03/6/2016 của UBND tỉnh)

TT

Tên dự
án

Quyết định
phê duyệt
danh mục
tài
trợ/Quyết
Nhà tài
định phê
trợ
duyệt dự
án/Văn bản
đề nghị phê
duyệt danh
mục

Vốn nước ngoài

(Vốn ODA và vốn Vốn nước ngoài (Vốn ODA và vốn vay
ưu đãi)Vốn đối ứng
vay ưu đãi)

Thời
gian
Tổng mức
bắt
đầu tư
Huy
đầu (Tr.đồng) Đvt:
Cân đối Cân đối Chủ động
Tổng
số
kết
Đvt:
từ
từ
dự án từ các
Ngun
(Tr.
thúc
Trong đó:
Tr.đồng
tệ
đồng) NSTW NSĐP tự bố nguồn
(50%) (50%)
trí
vốn
khác

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162


Công ty luật Minh Khuê

www.luatminhkhue.vn

Dự án xây
dựng âu
Kim Đài
phục vụ
2092/QĐngăn mặn,
TTg ngày
giữ ngọt
26/11/2015
và ứng
Cơ quan của Thủ
phó với phát triển tướng Chính 20161
543.454
tác động
Pháp phủ; Quyết 2021
nước biển (AFD) định
dâng cho
336/QĐ06 huyện,
UBND ngày
thành phố
04/3/2016
khu vực
Nam Ninh

Bình
Dự án
Ngân
phát triển
44/UBNDhàng Thế
2 đơ thị
VP4 ngày
giới
thành phố
25/01/2016
(WB)
Ninh Bình

19,207
triệu
EUR

460.973

82.481 41.240 41.241

201880 triệu
2.185.300
1.748.240 437.060 218.530 218.530
2022
USD

Dự án đầu
tư mua
sắm trang Chính 114/UBND20183 thiết bị y phủ Cộng VP4 ngày

297.724
2022
tế Bệnh
hòa Áo 10/3/2016
viện Sản Nhi tỉnh

11 triệu
EUR

269.907

Dự án
phát triển
Cơ quan
đô thị
phát triển
4 Phát
Pháp
Diệm,
(AFD)
huyện
Kim Sơn

2018840.359
2022

28,043
triệu
EUR

689.730 150.628 75.314 75.314

Dự án
nâng cao
năng lực
Chính
cấp nước
phủ 78/UBNDcho thành
5
Vương VP9 ngày
phố Tam
quốc Đan 21/4/2016
Điệp, thị
Mạch
trấn Nho
Quan, thị
trấn Me

2017316.868
2020

13 triệu
284.089
USD

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162

27.817 13.908 13.909

32.779

32.779