(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

DƢƠNG THỊ LAN PHƢƠNG

ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC CƠ SỞ
GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP CÔNG LẬP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK – NĂM 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

DƢƠNG THỊ LAN PHƢƠNG

ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC CƠ SỞ
GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP CÔNG LẬP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Tiến Đạo

ĐẮK LẮK – NĂM 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn cao học Quản lý công “Đánh giá viên chức
tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” là
cơng trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu và thông tin được sử
dụng trong Luận văn này có xuất xứ rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo
quy định. Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm trước pháp luật và Lãnh đạo
Học viện Hành chính Quốc gia về Luận văn Cao học này./.
Tác giả luận văn

Dƣơng Thị Lan Phƣơng

i


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm và lịng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành

tới Ban Giám đốc, các giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia đã
truyền đạt những kiến thức quý báu và giúp đỡ tơi trong suốt q trình học
tập và nghiên cứu tại trường.
Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến TS. Nguyễn Tiến Đạo
– Bộ Nội vụ đã tận tình hướng dẫn, định hướng, động viên và giúp đỡ tơi
trong suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Cao học Quản lý công:
Đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa
bàn tỉnh Đắk Lắk.
Xin gửi lời tri ân sâu sắc đến đại gia đình của tơi đã ln sát cánh bên
tôi trong khoảng thời gian học tập, hỗ trợ về mọi mặt để bản thân tơi hồn
thành được chương trình học Cao học Quản lý cơng.
Kính mong nhận được sự góp ý của q thầy giáo,cơ giáo, đồng nghiệp,
các học viên cao học - Học viện Hành chính Quốc gia và quý bạn đọc để
Luận văn được hoàn thiện và hữu ích hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!

ii


MỤC LỤC
TRANG PHỤ BÌA
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANG MỤC BẢNG BIỂU
PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC
CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP CÔNG LẬP ................................... 12
1.1. Khái niệm viên chức và phân loại viên chức ........................................... 12

1.2. Khái niệm, đặc điểm viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công
lập hiện nay ..................................................................................................... 15
1.3. Tổng quan về đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công
lập .................................................................................................................... 19
1.4. Những vấn đề cơ bản trong đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp công lập ...................................................................................... 26
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá viên chức ........................................ 40
Tiểu kết chương 1............................................................................................ 45
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC CƠ SỞ
GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK
LẮK ................................................................................................................ 46
2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk
Lắk ................................................................................................................... 46
2.2. Đặc điểm viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa
bàn tỉnh Đắk Lắk hiện nay .............................................................................. 50

iii


2.3. Thực trạng đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công
lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk .......................................................................... 56
2.4. Nhận xét về công tác đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề
nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ..................................................... 76
Tiểu kết Chƣơng 2 ......................................................................................... 86
Chƣơng 3: CÁC BIỆN PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÁNH
GIÁ VIÊN CHỨC TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK ............................................................. 87
3.1. Quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đánh giá
viên chức ......................................................................................................... 87
3.2. Giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề

nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk .................................................................... 90
3.3. Kiến nghị, đề xuất .................................................................................. 103
Tiểu kết Chương 3 ......................................................................................... 109
KẾT LUẬN .................................................................................................. 110
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

iv


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CBVC

:

Công chức viên chức

ĐTBD

:

Đào Tạo bồi dưỡng

VC

:

Viên Chức

GDNN :

Giáo dục nghề nghiệp

GDTX

Giáo dục thường xuyên

:

HTSXNV:

Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

HTTNV :

Hoàn thành tốt nhiệm vụ

HTNV

Hoàn thành nhiệm vụ

:

KHTNV :

Khơng hồn thành nhiệm vụ

NĐ-CP

:

Nghị Định – Chính Phủ

THCN

:

Trung học chuyên nghiệp

HCQG

:

Hành chính Quốc gia

UBND

:

Ủy ban nhân dân

TCGDNN:

Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp

v


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Stt

Số hiệu

Tên bảng biểu

1

Bảng 2.1

Số lượng viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề
nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

51

2

Bảng 2.2

Cơ cấu giới tính viên chức tại các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

52

3

Bảng 2.3

Trình độ chun mơn của viên chức tại các cơ sở
giáo dục nghề nghiệp cơng lập trên địa bàn tỉnh
Đắk Lắk

54

4

Bảng 2.4

Trình độ ngoại ngữ, tin học của viên chức tại các
cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa bàn
tỉnh Đắk Lắk

56

5

Bảng 2.5

Kết quả đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

75

vi

Trang


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Stt

Số hiệu

Tên hình vẽ

Trang

1

Hình 1.1

Mối quan hệ các nội dung trong quản lý viên
chức

21

2

Hình 2.1

Số lượng viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề
nghiệp cơng lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

51

3

Hình 2.2 Cơ cấu giới tính viên chức tại các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

53

vii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài luận văn
Trong xu thế tồn cầu hóa hiện nay, con người được xem là tài sản, là
nguồn lực không thể thiếu đối với sự thành công của mỗi quốc gia, để tồn tại
và phát triển bền vững các tổ chức cần phải có một đội ngũ nhân sự chất
lượng cao. Vì hiện nay con người xem là nguồn lực vô cùng quan trọng trong
giai đoạn hiện nay là trung tâm của mọi sự phát triển, vừa là mục đích, động
lực của sự phát triển.
Cán bộ, công chức, viên chức là khâu then chốt, khâu trọng yếu trong
toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước, quyết định đến sự thành công hay
thất bại của mỗi cơ quan, tổ chức đơn vị. Mỗi cán bộ, cơng chức, viên chức
đóng vai trị quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc quản
lý Nhà nước. Việc xây dựng và hoàn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên
chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng trung thành với
sự nghiệp cách mạng của Đảng, có kiến thức có trình độ chun mơn nghiệp
vụ và năng lực hoạt động trong thực thi nhiệm vụ được giao được Đảng và
Nhà nước đáng được chú trọng quan tâm.
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi
công việc. Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”
[23;279]. Người nhấn mạnh, công việc đánh giá cán bộ phải đúng đắn và yêu
cầu: “Phải biết rõ cán bộ, hiểu biết cán bộ” [23;280].
Trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, thì cán bộ, cơng chức,
viên chức thay mặt Nhà nước thực thi những quyền lực mà Nhà nước giao
cho để nhân danh Nhà nước thực thi pháp luật, do đó để làm được điều đó thì
nguồn nhân lực phải đảm bảo yếu tố Tài, Trí, Đức, Tâm, và để xây dựng bộ
khung chuẩn đó thì việc làm đầu tiên cần có khung đánh giá chuẩn nhất để

đánh giá phẩm chất, năng lực nguồn nhân lực nói trên. Nếu đánh giá đúng vai

1


trò của nguồn nhân lực, phát triển theo đúng hướng sẽ làm tăng giá trị con
người về cả tinh thần, đạo đức, tâm hồn, trí tuệ và kỹ năng lẫn thể chất.
Hoạt động hành chính Nhà nước ln đề cao vai trị quản lý nguồn nhân
lực nói chung và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập nói riêng
là một hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tuyển dụng theo hợp đồng
làm việc, tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách; bố trí, phân công, điều
động, thuyên chuyển công tác; đánh giá; khen thưởng, kỷ luật,… Mỗi nội
dung đều có một vị trí nhất định và có mối quan hệ mật thiết với nhau; trong
đó đánh giá viên chức là khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng và là cơ sở liên
kết các khâu khác, vì khi có kết quả đánh giá viên chức thì mới có cơ sở triển
khai các khâu trên, đó được xem như là hoạt động chủ đạo là bước đệm cho
các hoạt động khác được vận dụng và triển khai.
Kết quả đánh giá viên chức được sử dụng phục vụ cho hoạt động quản lý
nguồn nhân lực nói chung. Đặc biệt những cơ sở, trình tự đánh giá viên chức
được đầu tư kỹ càng thì kết quả đánh giá viên chức đúng thực chất và gắn với
công việc có tính giá trị pháp lý cao được xem là nguồn tài sản là cơ sở, là
huyết mạch trong mọi hoạt động đề bạt, hay bổ nhiệm của mỗi cơ quan, tổ
chức vì mỗi kết quả đánh giá viên chức hàng năm đó là một trong những bằng
chứng “sống” lưu trữ và ghi lại các quá trình hoạt động, làm việc của một cá
nhân, do đó tổ chức, đơn vị cần sử dụng kết quá đánh giá thực sự có hiệu quả.
Do đó cơng tác đánh giá viên chức là hoạt động không thể thiếu đối với việc
quản lý cán bộ, công chức, viên chức của Nhà nước cũng như trong hoạt động
giáo dục, đào tạo nghề tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp hiện nay.
Không chỉ riêng các cơ quan, tổ chức Nhà nước trên cả nước và các doanh
nghiệp tư nhân mà ngay tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên thì cơng tác

đánh giá viên chức đóng vai trị vơ cùng quan trọng, đó được xem là xương
sống cho mọi hoạt động của các cơ quan, tổ chức cũng như của các cơ sở giáo
dục nghề nghiệp. Dù mỗi cơ quan, tổ chức hay các cơ sở giáo dục nghề nghiệp

2


có những chức năng nhiệm vụ riêng, mục tiêu hoạt động thì đều có một đặc
điểm chung là trong mọi quá trình hoạt động, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân
lực đều đều phải thực hiện công tác đánh giá viên chức hàng năm thông qua
phiếu đánh giá và phân loại của cá nhân thì đó là một trong những loại giấy tờ,
văn bản được lưu trong hồ sơ viên chức ghi lại kết quả đánh giá, xếp loại chất
lượng của viên chức để làm cơ sở cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý,
cung cấp những tư liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ cho hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng, đề bạt… và cung cấp những bằng chứng về công tác đánh giá viên chức
để làm căn cứ mang tính pháp lý .kịp thời đến cho lãnh đạo để kịp thời quản lý
và điều hành công việc, thực hiện quyền và nghĩa vụ của viên chức từ thông tin
đánh giá viên chức mang tính quá khứ phục vụ cho cơng tác hiện tại có hiệu
quả hơn đó là công tác không thể thiếu đối với việc quản lý nhà nước.
Có thể thấy việc đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp
đóng vai trị vơ cùng quan trọng trong hoạt động phát triển đào tạo nghề gắn
với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
Hiện nay, có nhiều ý kiến cho rằng việc đánh giá viên chức chỉ mang tính
nhẹ nhàng, khơng thực tế, mang tính hình thức đánh giá viên chức chưa đúng
thực chất, cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm
và dân chủ hình thức trong cơng tác đánh giá viên chức vẫn cịn khá phổ biến ở
các đơn vị, tổ chức; tinh thần tự phê bình và phê bình chưa cao. Khơng ít trường
hợp đánh giá viên chức cịn chủ quan, mang tính cá nhân, cục bộ hoặc bị các mối
quan hệ xã hội khác chi phối mà chưa phản ánh chính xác phẩm chất, năng lực
của viên chức. Hiện nay, nguyên tắc đánh giá viên chức là phải lấy hiệu quả

công việc theo hợp đồng làm việc để làm thước đo chủ yếu để đánh giá, nhưng
nhiều khi đặc trưng cơng việc khó định lượng mà chỉ định tính.
Bên cạnh đó, bản thân mỗi viên chức vẫn chưa thực sự tự giác kiểm
điểm, thẳng thắn nhìn vào khuyết điểm của bản thân để tự phê bình và phê

3


bình. Nhận xét của cơ quan đơn vị đối với viên chức hầu hết đều tốt, nên vẫn
có hạn chế trong việc đánh giá viên chức không đúng thực chất, khách quan.
Vẫn có tình trạng viên chức năng lực yếu vẫn được cân nhắc bổ nhiệm, thiếu
gương mẫu vẫn được khen thưởng, làm suy giảm lòng tin của viên chức đối
với công tác đánh giá viên chức khiến việc tinh giản biên chế khó thực hiện.
Trên thực tế, có tình trạng cơ quan 100% viên chức được đánh giá là hoàn
thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhưng tập thể cơ quan, đơn vị ấy thực
tế trong thực hiện nhiệm vụ lại chỉ được hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ trung
bình trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chun mơn của mình.
Ở Việt Nam, hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và hệ thống giáo dục
nghề nghiệp nói riêng có vai trị rất quan trọng trong việc phát triển nguồn
nhân lực cho xã hội; xác định công tác giáo dục nghề nghiệp là xu hướng tất
yếu, khách quan góp phần thực hiện phương châm xây dựng và nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, nhất là trong
bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và tác động mạnh mẽ của cách
mạng công nghiệp 4.0. Hệ thống giáo dục nghề nghiệp sẽ là hệ thống mở, linh
hoạt, đảm bảo liên thơng thuận lợi giữa các cấp trình độ đào tạo trong cùng
nghề hoặc với các nghề khác, có thể liên thơng lên trình độ cao hơn trong hệ
thống giáo dục quốc dân; người học được coi là trung tâm của quá trình đào
tạo, được học theo năng lực, điều kiện, hồn cảnh của cá nhân. Chính vì thế
việc đánh giá viên chức là điều cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ viên
chức hiện nay hiện nay đang được các cấp chính quyền quan tâm, đầu tư cơ

sở vật chất để nâng cao chất lượng hơn.
Hiểu được điều đó, việc đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề
nghiệp hiện nay cũng gặp những thuận lợi và khó khăn do thực trạng cơng tác
đánh giá viên chức ở các cơ sở giáo dục nghề nghiệp chưa được chú trọng
đúng vai trò và vẫn còn gặp sai sót như trong q trình ban hành xây dựng

4


khung đánh giá viên chức chưa sát với mục tiêu đào tạo, tình trạng đánh giá
viên chức hiện nay chỉ mang tính hình thức vẫn cịn phổ biến, việc quản lý, sử
dụng thơng tin đánh giá viên chức cịn chưa chặt chẽ, vì đặc thù của các cơ sở
giáo dục nghề nghiệp là đào tạo nghề cho học sinh sinh viên học nghề, trong
đó có một số là giảng viên, giáo viên, riêng các khu hành chính là viên chức
do đó các văn bản hướng dẫn trong đánh giá đơi khi cịn gặp khó khăn vì trình
độ chun mơn chưa được đầu tư nhiều, các văn bản hướng dẫn vẫn còn
chồng chéo, đội ngũ tham mưu chưa thực sự được đào tạo đúng chuyên môn
nghiệp vụ, nhiều cơ sở giáo dục nghề nghiệp chưa áp dụng triệt để, hiệu quả
các nguyên tắc, phương pháp đánh giá viên chức phù hợp với lĩnh vực hoạt
động, chưa đáp ứng được công tác đánh giá viên chức hiện nay.
Hiện tại, chưa có đề tài, luận văn, luận án nào đi sâu vào nghiên cứu một
cách có hệ thống, cụ thể về cơng tác đánh giá viên chức tại các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp cơng lập. Vì vậy bản thân tơi đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Đánh
giá viên chức tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh
Đắk Lắk” để nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng. Với mục đích tìm ra
các giải pháp mới để áp dụng có hiệu quả và cơng tác đánh giá viên chức để
từ đó có thể lựa chọn các giải pháp phù hợp để áp dụng vào đơn vị cơng tác.
Trong q trình thực hiện đề tài, bên cạnh việc kế thừa có chọn lọc
những thành tựu nghiên cứu đã có, bản thân tơi cũng đã tham khảo, nghiên
cứu, tổng hợp khảo sát những vấn đề phát sinh cả về lý luận và thực tiễn cần

tiếp tục thực hiện và khẳng định khơng có sự trùng lặp của các luận văn với
các cơng trình khoa học đã được cơng bố.
2. Tình hình nghiên cứu
Hiện nay, có rất nhiều giáo trình, đề tài, cơng trình, luận văn nghiên cứu
về cơng tác đánh giá viên chức. Dưới góc độ tiếp cận và cách nhìn nhận khác
nhau để góp phần nâng cao hiệu quả đánh giá viên chức. Trong phạm vi

5


nghiên cứu đề tài, có thể nghiên cứu một số tài liệu tham khảo sau:
Nhóm 1: Nghiên cứu về đánh giá viên chức ở góc độ khái quát, đặc
điểm chung trong vấn đề viên chức. Điều này có thể thấy qua một số cơng
trình khoa học như sau:
- PGS.TS. Võ Kim Sơn, TS.Lê Thị Vân Hạnh, Ths.Nguyễn Thị Hồng
Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân sự hành chính nhà nước, Nxb Khoa học
kỹ thuật, Hà Nội [32]. Giáo trình nói về công tác quản lý nhân sự trong giai
đoạn hiện nay, đặt từng con người trong tổ chức cũng như những yếu tố tác
động chủ quan, khách quan của công tác quản lý nhân sự có ảnh hưởng trực
tiếp đến cơng tác nhân sự hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
- TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý
luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội [28]. Cơng trình nói về cơng tác đào tạo và phát triển nguồn nhân
lực đang trở thành nhu cầu bức xúc với mọi tổ chức trong nền kinh tế tri thức.
Điều này càng quan trọng hơn trong các trường đại học, nơi đào tạo nguồn
nhân lực chất lượng cao của đất nước. Đội ngũ giảng viên trình độ cao là yêu
cầu thiết yếu để một trường đại học có thể tồn tại và phát triển trong điều kiện
hội nhập và cạnh tranh trong giai đoạn hiện nay.
- Nguyễn Thị Thanh Dung (2016),“Bàn thêm về đánh giá cán bộ”, Tạp
chí Xây dựng Đảng, (số 6); [11]. Cơng trình nói về công tác đánh giá cán bộ

là một khâu quan trọng trong công tác cán bộ, bởi đây là tiền đề, là căn cứ để
đào tạo, bố trí, sử dụng đúng cán bộ. Hiện nay đánh giá cán bộ là việc làm
thường xuyên nhưng vẫn là khâu yếu trong công tác cán bộ và những thành
tựu mà các tỉnh đã đạt được.
- Đào Thị Thanh Thủy (2018), Đánh giá công chức theo kết quả thực thi
cơng vụ, Nxb. Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội [36]. Tác giả đã nói về việc

6