(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

TRẦN NHẬT QUANG

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN,
TỈNH BÌNH ĐỊNH.

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8310110

Ngƣời hƣớng dẫn: TS. VÕ VĂN LỢI

TIEU LUAN MOI download :


LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng Em. Các số
liệu, kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và không trùng
lắp với các công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu có liên quan khác đã
đƣợc cơng bố.
Em xin cam đoan rằng mọi sự cộng tác, giúp đỡ cho việc thực hiện luận
văn này đã đƣợc cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ
rõ nguồn gốc.
Bình Định, ngày

tháng 03 năm 2022

Học viên

Trần Nhật Quang

TIEU LUAN MOI download :


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, Em đã
nhận đƣợc sự quan tâm, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân đây Em
xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành của mình:
Em xin bày tỏ sự cảm ơn đến Ban giám hiệu Nhà trƣờng cùng các thầy
giáo, cô giáo của Trƣờng Đại học Quy Nhơn đã giúp đỡ, tạo điều kiện và có
những ý kiến đóng góp quý báu cho em trong quá trình học tập, nghiên cứu
vừa qua.
Em cũng xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân thị xã Hồi
Nhơn, Phịng Quản lý đơ thị; Phịng Kinh tế; Phịng Tài chính - Kế hoạch;
Văn phịng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thị xã; Chi cục Thống kê
Thị xã Hoài Nhơn đã tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành luận văn
thạc sĩ của mình.
Em xin cảm ơn bạn bè và đồng nghiệp đã động viên nhiệt tình em hồn
thành tốt chƣơng trình học tập và nghiên cứu đề tài khoa học này.
Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS. Võ Văn Lợi là
thầy giáo hƣớng dẫn khoa học cho em, đã rất quan tâm, tận tình hƣớng dẫn,
có những góp ý cho Em trong thời gian thực hiện luận văn.
Một lần nữa Em xin trân trọng cảm ơn tất cả!

TIEU LUAN MOI download :


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ....................................................................................... 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu .............................................................. 2
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................. 3
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu............................................................. 3
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu........................................ 4
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn ............................................. 5
7. Kết cấu của luận văn ................................................................................. 5
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .......................................................... 7
1.1. Tổng quan về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ...... 7
1.1.1. Một số khái niệm................................................................................. 7
1.1.2. Đặc điểm và vai trò của đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nƣớc ....................................................................................... 9
1.2. Quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên
địa bàn cấp huyện ............................................................................................ 11
1.2.1. Khái niệm quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nƣớc .............................................................................................. 11
1.2.2. Sự cần thiết quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nƣớc .............................................................................................. 12
1.2.3. Bộ máy và thẩm quyền của chính quyền cấp huyện quản lý đầu tƣ
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ................................... 14

TIEU LUAN MOI download :

1.2.4. Nội dung quản lý đầu tƣ tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nƣớc trên địa bàn cấp huyện ........................................................ 17
1.2.5. Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nƣớc .............................................................................. 31
1.2.6. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc .................................................................. 32
1.3. Kinh nghiệm quản lý về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nƣớc ở một số địa phƣơng và bài học rút ra cho thị xã Hoài Nhơn,
tỉnh Bình Định ................................................................................................. 35
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sách nhà nƣớc từ các địa phƣơng ....................................................... 35
1.3.2. Bài học rút ra cho thị xã Hoài Nhơn trong quản lý về đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc.......................................... 39
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH .................................................. 40
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định
ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách
Nhà nƣớc. ........................................................................................................ 40
2.1.1. Về điều kiện tự nhiên ........................................................................ 40
2.1.2. Về điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................. 41
2.1.3. Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý đầu
tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã
Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định ......................................................................... 43
2.2. Thực trạng đầu tƣ Xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc
trên địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định. .............................................. 45
2.3. Cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nƣớc trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định. ..................................... 48
2.3.1. Quản lý quy hoạch và phân bổ vốn đầu tƣ........................................ 48

2.3.2. Quản lý thẩm định dự án đầu tƣ ........................................................ 53

TIEU LUAN MOI download :


2.3.3. Quản lý đấu thầu ............................................................................... 53
2.3.4. Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt bằng .................................. 55
2.3.5. Quản lý công tác giải ngân vốn......................................................... 56
2.3.6. Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình ................................ 59
2.3.7. Thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành.............................................. 60
2.3.8. Thanh tra kiểm tra, kiểm tốn ........................................................... 62
2.4. Đánh giá cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ....................... 63
2.4.1. Những kết quả đạt đƣợc .................................................................... 63
2.4.2. Những hạn chế, yếu kém................................................................... 64
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế yếu kém................................................... 65
CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỜNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68
3.1. Định hƣớng hoàn thiện quản lý về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định ....... 68
3.1.1. Mục tiêu tổng quát ............................................................................ 68
3.1.2. Mục tiêu cụ thể .................................................................................. 69
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh
Bình Định ........................................................................................................ 71
3.2.1. Nhóm giải pháp về nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch đầu
tƣ xây dựng cơ bản phù hợp với chiến lƣợng phát triển kinh tế - xã hội
của thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định ........................................................ 71
3.2.2. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự tốn và phân bổ dự

tốn cho cơng tác đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm ................................. 74
3.2.3. Nâng cao năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác
quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản ........................................................ 75
3.2.4. Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ dự án ............................................ 76
3.2.5. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra ............................................. 78

TIEU LUAN MOI download :


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ......................................................................... 81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ

TIEU LUAN MOI download :


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

VIẾT TẮT

DIỄN GIẢI

1.
2.

XDCB
UBND

Xây
dựng

cơ dân
bản
Uỷ ban
nhân

3.

NSNN

Ngân sách Nhà nƣớc

4.

CSHT

Cơ sở hạ tầng

5.

GPMB

Giải phóng mặt bằng

TT

TIEU LUAN MOI download :


DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
BẢNG BIỂU

Bảng 2. 1. Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách Nhà nƣớc trên
địa bàn thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 .......................... 47
Bảng 2. 2 Tổng hợp quy mô đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã
Hoài Nhơn giai đoạn 2016-2020 ................................................. 49
Bảng 2. 3 Kế hoạch phân bổ vốn đối với nguồn ngân sách tỉnh..................... 51
Bảng 2. 4. Kế hoạch phân bổ vốn đối với nguồn ngân sách thị xã ................. 52
Bảng 2. 5 Tình hình quyết tốn các cơng trình hồn thành thị xã Hoài Nhơn 61
Bảng 3.1. Dự báo nhu cầu và khả năng huy động vốn thực hiện quy hoạch
trên địa bàn thị xã Hồi Nhơn đến năm 2030 ............................... 69

HÌNH VẼ
Hình 2.1. Bản đồ hành chính thị xã Hồi Nhơn

TIEU LUAN MOI download :

40


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
ĐTXDCB là một hoạt động đầu tƣ vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống
cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế- xã hội, là tiền đề cơ bản để
thực hiện CNH, HĐH đất nƣớc. Mặt khác, thông qua đầu tƣ XDCB sẽ tạo ra
sản phẩm cố định, nâng cao khả năng sản xuất quốc gia, tạo ra các công trình
phục vụ xã hội. Trong nền kinh tế thị trƣờng, chủ thể tiến hành đầu tƣ XDCB
thuộc tất cả các thành phần kinh tế, trong đó Nhà nƣớc là chủ thể đầu tƣ lớn
nhất. Hàng năm đầu tƣ XDCB từ NSNN chiếm trên 30% tổng vốn đầu tƣ xã
hội, cá biệt có những năm lên tới 50%.

Ở nƣớc ta, quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thời gian qua không
ngừng đƣợc cải tiến, nâng cao chất lƣợng, hƣớng tới hiệu quả. Nhờ đó các dự
án đầu tƣ đƣợc phê duyệt thận trọng hơn, chi phí quản lý đầu tƣ từng bƣớc
đƣợc quản lý chặt chẽ, trách nhiệm của các cơ quan quản lý đầu tƣ đã đƣợc
phân định rõ ràng hơn. Nhìn tổng thể, quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN
vẫn còn nhiều yếu kém, cơ chế quản lý còn nhiều bất cập, vừa chồng chéo,
vừa phân tán, nhiều chỉ tiêu, định mức kinh tế, kỹ thuật chƣa rõ ràng và thiếu
nhất quán, dẫn đến việc thực hiện quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN gặp
những khó khăn, phức tạp, nhất là những cơng trình có vốn lớn.
Những năm qua, đƣợc sự quan tâm của Tỉnh, các Sở, Ban ngành trong
công tác chỉ đạo điều hành và cân đối nguồn lực, thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình
Định đã nỗ lực huy động mọi nguồn NSNN cho đầu tƣ XDCB và bƣớc đầu đã
đạt đƣợc những kết quả đáng kể, góp phần rất quan trọng trong sự nghiệp xây
dựng và phát triển; mang lại những thay đổi, bƣớc chuyển mình mạnh mẽ của
thị xã Hồi Nhơn trong thời gian qua, có thể kể đến khi Hoài Nhơn đƣợc Chủ
tịch nƣớc trao tặng Huân chƣơng Lao động hạng Ba trong phong trào cả nƣớc
xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020; Bộ Xây dựng đã cơng nhận
Hồi Nhơn đạt chuẩn đô thị loại IV vào năm 2019; đƣợc Ủy ban Thƣờng vụ
Quốc hội cơng nhận thành lập Thị xã Hồi Nhơn vào ngày 01/6/2020 và đƣợc
Chủ tịch nƣớc đã phong tặng danh hiệu “Anh hùng Lao động” thời kỳ đổi mới
vào ngày 13/11/2020.

TIEU LUAN MOI download :


2

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn cịn khơng ít hạn chế,
bất cập nhƣ quy trình phân bổ vốn chƣa hợp lý, thủ tục hành chính cịn rƣờm
rà, hiệu quả đầu tƣ dự án chƣa cao, việc phối hợp giữa các khâu từ quy hoạch,

kế hoạch, dự tốn, bố trí nguồn vốn đến việc xác lập cơ chế, thực hiện chính
sách, triển khai quản lý điều hành, kiểm tra, kiểm sốt, quyết tốn cịn chƣa
ăn khớp,… Do đó, việc đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện quản lý đầu tƣ
XDCB từ nguồn vốn NSNN là vấn đề mang tính cấp bách hiện nay. Đó là lý
do, Em chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” để làm luận
văn thạc sỹ Quản lý kinh tế của mình.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Vấn đề quản lý ĐTXDCB và quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN
đã đƣợc nhiều tác giả nghiên cứu. Cụ thể:
Phạm Văn Nghĩa (2021), “Tăng cường quản lý các dự án đầu tư bằng
nguồn vốn Ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Tài Chính ngày 28/3/2021. Thơng
qua việc trao đổi về đặc điểm quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách và
tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ, bài viết nghiên cứu tình
hình quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN giai đoạn từ năm 20162018 trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, qua đó, đƣa ra một số kiến nghị nhằm hồn
thiện cơng tác quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN;
Nguyễn Hoàng Giang (2021), “Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu
tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương”, Tạp
Chí Cơng thƣơng ngày 12/4/2021. Bài báo phân tích một số hạn chế, bất cập,
gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm
hồn thiện cơng tác này tại địa phƣơng trong thời gian tới.
Hoàng Hải Đăng và Nguyễn Thị Thu Thƣ (2020), “Nâng cao hiệu quả
cấp phát vốn cho đầu tư XDCB giai đoạn 2020-2025”, Tạp chí Tài chính
ngày 15/8/2020. Nội dung phân tích nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN góp phần
phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh và thúc đẩy
tăng trƣởng kinh tế; nguồn vốn này cần đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu quả từ

TIEU LUAN MOI download :

3

khâu cấp phát vốn đến khâu sử dụng và quyết tốn. Tuy nhiên, hiện nay, cơng
tác cấp phát vốn cho ĐTXDCB vẫn đang có nhiều bất cập. Bài viết đƣa ra
một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác cấp phát vốn cho
ĐTXDCB trong giai đoạn tới.
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu đã đề cập đến nhiều khía cạnh
khác nhau của vấn đề quản lý ĐTXDCB nói chung và quản lý đầu tƣ XDCB
từ nguồn vốn NSNN nói riêng. Tuy nhiên chƣa có cơng trình nào nghiên cứu
về vấn đề quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại địa bàn thị xã Hồi
Nhơn, tỉnh Bình Định.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý ĐTXDCB từ NSNN trên địa
bàn thị xã Hoài Nhơn trong những năm qua, đề xuất hệ thống các giải pháp
nhằm hoàn thiện quản lý ĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn
trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ĐTXDCB
từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thị xã Hồi Nhơn.
Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN
trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn những năm vừa qua, chỉ ra những mặt đạt đƣợc,
những mặt chƣa đạt đƣợc và nguyên nhân của nó.
Đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn
NSNN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu:
Đề tài nghiên cứu các hoạt động quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn
NSNN trên địa bàn cấp huyện.

TIEU LUAN MOI download :


4

4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá về thực trạng quản
lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn.
Về không gian: Hoạt động quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trên
địa bàn thị xã Hoài Nhơn trong thời gian qua.
Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn
NSNN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2016-2020 và định hƣớng giải
pháp đến năm 2025.
Về chủ thể nghiên cứu: Chính quyền thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn dựa trên quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối của Đáng và Nhà
nƣớc về quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nhƣ Luật Đầu tƣ công, Luật
NSNN, Luật Xây dựng và các văn bản pháp quy khác nhƣ Nghị định, Thông
tƣ, Quyết định…
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn còn sử dụng một số các phƣơng pháp khác nhƣ:
* Phương pháp thu thập thông tin số liệu
Thông tin, số liệu thứ cấp
Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các
ngành và các nguồn số liệu thống kê.
Tổng quan các dữ liệu hiện có về lĩnh vực đầu tƣ xây dụng cơ bản đặc
biệt là XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN trên các sách, báo, tạp chí, các báo
cáo tổng kết hội nghị, hội thảo.
Các tài liệu này đã nêu lên số liệu chính thức về thực trạng quản lý dự

án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN của UBND thị xã Hoài Nhơn trong giai
đoạn 2018-2020.

TIEU LUAN MOI download :


5

Thông tin, số liệu sơ cấp
Thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn nhiều cán bộ thuộc các cơ quan
của thị xã liên quan quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN.
* Phương pháp phân tích, xử lý số liệu
Số liệu đƣợc xử lý bằng phần mềm Microsoft Office Excel
Các phƣơng pháp phân tích số liệu chủ yếu gồm: Phƣơng pháp thống
kê mô tả: Sử dụng thống kê mô tả dựa vào số liệu điều tra và thu thập đƣợc,
tiến hành tổng hợp, tóm tắt, tính tốn, biểu diễn dữ liệu bằng bảng biểu, biểu
mẫu, đồ họa và đồ thị... để có thể thống kê một cách tổng quát nhất; Phƣơng
pháp so sánh; Phƣơng pháp phân tích dữ liệu chuỗi thời gian.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa khoa học
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và làm phong phú thêm cơ sở lý luận về
quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN; làm rõ các công cụ, nguyên tắc và
nội dung quản lý để chính quyền địa phƣơng có góc nhìn đầy đủ hơn về công
tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tài liệu tham khảo trong việc
hoàn thiện quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thị xã Hồi
Nhơn, tỉnh Bình Định, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý về kinh tế
- xã hội, thúc đẩy sự phát triển của thị xã Hoài Nhơn theo hƣớng nhanh, bền,
vững để hoàn thành mục tiêu phát triển nhƣ đã đề ra.

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị thì luận văn đƣợc cấu trúc
thành 3 chƣơng:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ĐTXDCB từ nguồn
vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện.
Chƣơng 2: Thực trạng quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa

TIEU LUAN MOI download :


6

bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định.
Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn
NSNN trên địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định.

TIEU LUAN MOI download :


7

CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1. Một số khái niệm
1.1.1.1. Khái niệm đầu tư
Theo Adam Smith, “Đầu tư là một hoạt động nhằm gia tăng tích tụ tư
bản của các cá nhân, cơng ty và xã hội với mục đích cải thiện và nâng cao
mức sống…”[20].

Tại Điều 3, Luật Đầu tƣ năm 2020 số 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020
quy định: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình
hoặc vơ hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư”[24].
Nhƣ vậy, đầu tƣ là sự bỏ vốn (chi tiêu vốn) cùng với các nguồn lực
khác trong hiện tại để tiến hành một hoạt động nào đó (tạo ra, khai thác, sử
dụng một tài sản) nhằm thu về các kết quả có lợi hơn trong tƣơng lai.
1.1.1.2. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản
Xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố
định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện
đại hố hoặc khơi phục các tài sản cố định
ĐTXDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tƣ phát
triển. Đây chính là q trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm
tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền
kinh tế. Do vậy ĐTXDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh
tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói
riêng. ĐTXDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đƣa vào hoạt
động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đƣợc lợi ích với nhiều hình
thức khác nhau. ĐTXDCB trong nền kinh tế quốc dân đƣợc thơng qua nhiều
hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khơi phục tài sản
cố định cho nền kinh tế.

TIEU LUAN MOI download :


8

Bên cạnh đó, ĐTXDCB cịn là việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây
dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình,
khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát
thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án ĐTXD cơng trình, lựa chọn nhà

thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây
dựng cơng trình.
1.1.1.3. Khái niệm nguồn vốn ngân sách Nhà nước
Theo Luật NSNN năm 2015 định nghĩa: NSNN là toàn bộ các khoản
thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian
nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [23].
Để quản lý NSNN hiệu quả hơn, thực tế hơn, Nhà nƣớc đã phân cấp
quản lý ngân sách; xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính
quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý NSNN phù
hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội. Trên cơ sở các cấp, các ngành tự
cân đối thu chi đúng quy định và phải báo cáo thƣờng xuyên về việc sử dụng
ngân sách lên cấp trên. Các cấp chính quyền địa phƣơng đƣợc phân bổ sử
dụng ngân sách lần lƣợt theo đơn vị hành chính nhƣ cấp tỉnh, cấp thị xã và
cấp xã.
NSNN có vai trị rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội,
an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nƣớc; là công cụ điều tiết vĩ mô nền
kinh tế của Nhà nƣớc. Thông qua hoạt động chi NSNN, Nhà nƣớc sẽ hỗ trợ
và ĐTXD kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hình thành các doanh nghiệp thuộc
các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo mơi trƣờng và điều kiện thuận lợi cho
sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
1.1.1.4. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Từ khái niệm đầu tƣ, XDCB và nguồn vốn NSNN, có thể hiểu:
ĐTXDCB từ NSNN là q trình đưa NSNN (toàn bộ hoặc một phần giá trị đầu
tư) vào quá trình đầu tư XDCB nhằm tạo ra tài sản cố định, xây dựng cơ sở vật
chất kỹ thuật để phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh.

TIEU LUAN MOI download :

9

1.1.2. Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước
1.1.2.1. Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Thứ nhất, nguồn vốn đầu tư từ NSNN
ĐTXDCB từ vốn NSNN là quá trình nhà nƣớc dùng vốn từ ngân sách,
để tiến hành các hoạt động xây dựng dự án đầu tƣ, xây dựng các cơng trình
nhằm tạo ra tài sản cố định, cơ sở vật chất kỹ thuật là nền tảng cho nền kinh
tế. Vốn chi cho ĐTXDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng chi đầu
tƣ phát triển từ NSNN, đƣợc cấp phát trực tiếp và khơng hồn lại. Đây là
nguồn vốn lớn và phức tạp trong quản lý dễ bị lãng phí và thất thoát, cần phải
đƣợc kiểm soát chặt chẽ. Vốn chi cho ĐTXDCB từ ngân sách đƣợc phân bổ
theo dự toán hàng năm, đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc thi
cơng xây dựng cơng trình kéo dài vì phải mất thời gian chờ bố trí vốn.
Chính phủ hay chính quyền địa phƣơng tham gia trực tiếp vào quản lý
tồn bộ q trình ĐTXD các cơng trình thuộc nguồn vốn NSNN nhằm đảm
bảo sự phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội. Vốn từ NSNN trong đầu tƣ XDCB đƣợc kiểm tra, kiểm sốt chặt nhằm
ngăn chặn tình trạng sử dụng khơng đúng mục đích, tránh tình trạng lãng phí,
tham nhũng gây thất thốt NSNN.
Thứ hai, mục đích ĐTXDCB từ vốn ngân sách chủ yếu để phục vụ lợi
ích cơng cộng
ĐTXDCB từ vốn ngân sách chủ yếu tập trung vào xây dựng kết cấu hạ
tầng cơng cộng, các cơng trình phúc lợi xã hội; những dự án, cơng trình này
có tỷ suất lợi nhuận thấp nhƣng có tác dụng tạo ra nền tảng cơ sở hạ tầng của
nền kinh tế, tạo thúc đẩy đầu tƣ và thu hút các nguồn vốn khác, tạo điều kiện
thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Đây là những lĩnh vực mà các thành phần
kinh tế khác khơng có khả năng hoặc khơng muốn đầu tƣ, vì vốn đầu tƣ lớn,
lợi nhuận thấp và khó khăn trong việc thu hồi vốn.

1.1.2.2. Vai trị của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Hoạt động ĐTXDCB có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế của

TIEU LUAN MOI download :


10

các nƣớc trên thế giới và đặc biệt quan trọng trong thực hiện hiện chiến lƣợc
phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt
Nam, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất các tài nguyên thiên nhiên,
nguồn vốn, lao động và các nguồn lực khác trong xã hội.
ĐTXDCB là hoạt động đầu tƣ do đó có những vai trị chung của hoạt
động đầu tƣ: tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế, tác động
chiến lƣợc phát triển kinh tế, tạo ra nền tảng vật chất cho sự phát triển khoa
học kỹ thuật, ổn định an sinh xã hội.
Thứ nhất, ĐTXDCB tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Khi tăng đầu tƣ XDCB thì cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng,
sẽ phát triển sức sản xuất vật chất và dịch vụ của các ngành. Nhƣ vậy,
ĐTXDCB đã làm thay đổi cơ cấu và quy mơ phát triển của ngành kinh tế, từ
đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế. Đây là điều kiện tăng
nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nƣớc, tăng tích luỹ, đồng
thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của ngƣời lao động, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế, xã hội.
ĐTXDCB tác động đến sự phát triển của ngành, lãnh thổ, thành phần
kinh tế. Chính sách đầu tƣ định hƣớng mục tiêu phát triển chuyển dịch cơ cấu
kinh tế của toàn bộ nền kinh tế. Việc đầu tƣ cần phải có tầm nhìn dài hạn,
đảm bảo sự phát triển cân đối giữa các lãnh thổ, các ngành; đồng thời, phải
xây dựng kế hoạch trung hạn và ngắn hạn, để đảm bảo quá trình thực hiện có
hiệu quả, tiết kiệm các nguồn lực.

Thứ hai, ĐTXDCB tác động đến sự ổn định kinh tế, tạo công ăn việc làm
Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tƣ, do ảnh hƣởng
của tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tƣ
dù là tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự
ổn định của nền kinh tế, chẳng hạn nhƣ khi tăng đầu tƣ sẽ làm cho các yếu tố
liên quan tăng, tăng sản xuất của các ngành sẽ thu hút thêm lao động nâng cao
đời sống.
ĐTXDCB là ngành có nhu cầu lao động lớn, nó tác động rất lớn đến

TIEU LUAN MOI download :


11

việc tạo công ăn việc làm, cải thiện và nâng cao mức sống, nâng cao trình độ
đội ngũ lao động: nhu cầu lao động cho công tác xây dựng công trình; nhu
cầu lao động để vận hành khi đƣa cơng trình vào sử dụng.
Thứ ba, ĐTXDCB tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế
ĐTXDCB đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân đƣợc gia
tăng, tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cho từng ngành, toàn bộ nền kinh tế quốc
dân, thúc đẩy tốc độ sản xuất của xã hội. Các hoạt động xây dựng cơ sở hạ
tầng, cơng trình cơng cộng tạo điều kiện phát triển cho các ngành, các tổ chức
kinh tế khơng ngừng đƣợc nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyền của
những hoạt động kinh tế nhờ ĐTXDCB.
Thứ tư, ĐTXDCB thúc đẩy sự phát triển khoa học công nghệ
Thông qua ĐTXDCB đã tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế, thúc đẩy
sự phát triển khoa học công nghệ, đóng góp trong phát triển kinh tế xã hội,
làm thay đổi cơ chế quản lý, cơ sở kỹ thuật cho phù hợp với sự phát triển theo
xu thế chung của xã hội. Về mặt kỹ thuật các cơng trình đƣợc xây dựng lên là
thể hiện cụ thể của đƣờng lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất nƣớc, là kết

tinh hầu hết các thành tựu khoa học kỹ thuật đã đạt đƣợc ở chu kỳ trƣớc và sẽ
góp phần mở ra một chu kỳ phát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai
đoạn tiếp theo.
1.2. Quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
trên địa bàn cấp huyện
1.2.1. Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước
1.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý là quá trình điều khiển, định hƣớng hoạt động của một tập hợp
ngƣời gắn với việc sử dụng các nguồn nhân lực, tài chính, vật lực, cơng
nghệ… nhằm đạt đƣợc các mục tiêu kỳ vọng.
QLNN về ĐTXDCB là quá trình điều khiển, dẫn hướng tất cả các bộ
phận, cơ quan có liên quan đến thực hiện quá trình, tiến trình bỏ vốn bằng

TIEU LUAN MOI download :


12

tiền, công sức, lao động và cùng với các nguồn lực khác để tiến hành các
hoạt động tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế.
1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
QLNN về ĐTXDCB từ NSNN là một công việc hết sức phức tạp vì mỗi
dự án đầu tư bao gồm nhiều công việc, hoạt động khác nhau. Nội dung các
hoạt động cũng rất đa dạng, phong phú. QLNN về ĐTXDCB từ NSNN phải
được thực hiện đối với từng hoạt động hay từng hạng mục của dự án cơng
trình. Đó là quá trình điều khiển, hướng dẫn tất cả các bộ phận, cơ quan có
liên quan thực hiện q trình, tiến trình bỏ vốn bằng tiền từ NSNN, cơng sức,
lao động và cùng với các nguồn lực khác để tiến hành các hoạt động tạo ra
tài sản cố định cho nền kinh tế.

1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN
trên địa bàn cấp huyện
QLNN về ĐTXDCB bằng NSNN trên địa bàn cấp huyện là tổng thể các
cách thức, phương thức mà chính quyền cấp huyện sử dụng nhằm điều khiển,
dẫn hướng các bộ phận, cơ quan khác nhau thực hiện các hoạt động liên
quan đến ĐTXDCB bằng NSNN nhằm đạt được các mục tiêu hoàn thiện hệ
thống kết cấu hạ tầng, tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội tại địa phương
một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất.
1.2.2. Sự cần thiết quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước
Thứ nhất, quản lý về ĐTXDCB đóng vai trị trụ cột cho sự phát triển của
nền kinh tế quốc gia và là cơ sở, điều kiện cho các ngành kinh tế phát triển
Quản lý về ĐTXDCB có vai trị rất quan trọng để thúc đẩy sự phát
triển, thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nƣớc; đóng vai trị rất quan
trọng và có tính chủ đạo trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
của đất nƣớc. Sự phát triển của nền kinh tế quốc gia đƣợc đánh giá bằng
những thành tựu công cuộc đầu tƣ xây dựng của đất nƣớc.
Không một ngành kinh tế nào hình thành, tồn tại và phát triển lại khơng
có dấu ấn của cơng tác quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB. Khởi đầu của mỗi

TIEU LUAN MOI download :


13

một ngành kinh tế là sự đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng, xây dựng trụ sở, nhà xƣởng,
kho, cảng, bến bãi... Quá trình tồn tại và phát triển các ngành kinh tế đều gắn
với việc đầu tƣ sửa chữa, bảo hành, bảo trì, xây dựng mới các cơng trình xây
dựng là cơ sở vật chất bảo đảm cho hoạt động của các ngành kinh tế.
Thứ hai, quản lý về ĐTXDCB góp phần quan trọng trong tiến trình hội

nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, lành mạnh hố mơi trường đầu tư
Từ những năm đầu thập niên 90 của thế kỷ 20, lĩnh vực ĐTXD đã đi
vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế với các nƣớc trong khu vực và thế giới
trên các mặt công nghệ, thể chế và con ngƣời. Hội nhập công nghệ trong lĩnh
vực ĐTXDCB bao gồm việc tiếp thu và sử dụng kỹ thuật, vật liệu và máy
móc hiện đại. Hội nhập thể chế trong lĩnh vực ĐTXDCB tập trung vào việc
quản lý các dự án ĐTXDCB thuộc mọi thành phần kinh tế phù hợp với cơ chế
thị trƣờng. Hội nhập về con ngƣời là nhằm đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình
độ, năng lực làm chủ cơng nghệ mới, cơng nghệ hiện đại.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB bao gồm Luật Xây
dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đầu tƣ công, Luật Ngân sách... các Nghị định, Thông
tƣ hƣớng dẫn, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật...
cũng dần đƣợc hoàn thiện đáp ứng yêu cầu hội nhập. Những chính sách về
quản lý, đặc biệt trong đầu tƣ đã có sự phân cấp mạnh mẽ, tăng quyền tự chủ
tối đa cho doanh nghiệp, tiến hành cải cách thủ tục hành chính để tránh các
quy định rƣờm rà, phức tạp làm cản trở các hoạt động của nhà thầu nƣớc
ngồi tại Việt Nam, tạo mơi trƣờng tốt hơn cho các doanh nghiệp tăng khả
năng cạnh tranh.
Thứ ba, quản lý về ĐTXDCB tạo điều kiện để mọi thành phần kinh tế
trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng, kinh tế tư nhân ngày càng
chiếm tỷ lệ lớn, tạo điều kiện để các dự án ĐTXDCB ngày càng phát triển về
số lượng và quy mô
Cơ chế chính sách của Trung ƣơng và địa phƣơng sẽ tạo ra hành lang
thuận lợi hoặc kìm hãm sự phát triển. Trƣớc hết là hệ thống pháp lý nhƣ Luật
Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đầu tƣ công, Luật đất đai, Luật Nhà ở, các văn

TIEU LUAN MOI download :


14

bản pháp luật về quản lý ĐTXD... sau đó là các cơ chế chính sách khuyến
khích đầu tƣ nhƣ miễn giảm thuế, cho thực hiện khấu hao nhanh, chính sách
về nhà ở, đất đai, bồi thƣờng - GPMB và các cơ chế chính sách về quản lý sử
dụng khai thác các cơng trình ĐTXDCB nhƣ: quy định về chế độ bảo hành,
bảo trì, vấn đề thu hồi vốn để tái đầu tƣ. Tất nhiên, nếu hệ thống chính sách,
pháp luật thơng thống, sẽ tạo điều cho các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc
mạnh dạn tham gia vào đầu tƣ xây dựng, tạo điều kiện để các dự án ĐTXDCB
ngày càng phát triển về số lƣợng và quy mô.
Thứ tư, quản lý về ĐTXDCB được coi là một công cụ để nhà nước chủ
động điều tiết, điều chỉnh hàng loạt các quan hệ và những cân đối lớn của
nền kinh tế, điều chỉnh tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế
1.2.3. Bộ máy và thẩm quyền của chính quyền cấp huyện quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.2.3.1. Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà
nước trên địa bàn cấp huyện
Cơ sở pháp lý để xác định bộ máy quản lý về ĐTXDCB từ nguồn vốn
NSNN là căn cứ vào: Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng số
77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng
số 47/2019/QH14 ngày 22 tháng 11 năm 2019; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP
ngày 5/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ƣơng; Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung
một số điều của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 của Chính phủ
quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thì bộ máy quản lý
ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện là Hội đồng nhân dân,
UBND cấp huyện và các cơ quan chuyên môn giúp việc, tham mƣu cho
UBND cấp huyện, cụ thể:

TIEU LUAN MOI download :


15

Các phịng chun mơn nhƣ: Phịng Kinh tế-Hạ Tầng; Phịng Tài chính
- Kế hoạch; Phịng Quản lý đơ thị.
Kho bạc nhà nƣớc
Chủ đầu tƣ: UBND các xã, Ban quản lý dự án và các cơ quan đƣợc giao
làm chủ đầu tƣ
Các cơ quan nhà nƣớc nói trên có những chức năng và nhiệm vụ khác
nhau trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
trên địa bàn cấp huyện.
1.2.3.2. Chức năng và thẩm quyền của bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
HĐND cấp huyện là cơ quan quyết định chủ trƣơng ĐTXDCB từ
nguồn vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện phù hợp với thực tiễn của địa
phƣơng và tình hình phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng.
UBND cấp huyện là cơ quan có quyền phê duyệt dự án đầu tƣ, phê
duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán, phê duyệt quyết tốn vốn đầu tƣ các dự án
hồn thành có sử dụng nguồn vốn từ NSNN và thực hiện các nhiệm vụ QLNN
trên địa bàn theo phân cấp. Chủ tịch UBND cấp huyện là ngƣời thay mặt
UBND đƣợc quyết định đầu tƣ dự án xây dựng cơng trình theo phân cấp.
Các cơ quan quản lý về xây dựng và ĐTXDCB, trực tiếp tham mƣu giúp
UBND cấp huyện tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ XDCB, cụ thể về bộ
máy, nhân lực và trách nhiệm nhƣ sau:
Phòng Kinh tế - Hạ tầng có chức năng trình UBND huyện ban hành các
quyết định, chỉ thị; các quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; các
chƣơng trình, dự án ĐTXD trong các lĩnh vực QLNN thuộc ngành xây dựng.

Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế,
chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án trong các lĩnh vực
QLNN thuộc ngành xây dựng đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tổ chức
lập, thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt dự án ĐTXD, thiết kế, dự toán
xây dựng cơng trình hoặc để UBND huyện trình cấp có thẩm quyền thẩm

TIEU LUAN MOI download :


16

định, phê duyệt theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của UBND tỉnh.
Thực hiện thẩm định dự án ĐTXD, thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình theo
quy định của pháp luật và theo phân cấp của UBND tỉnh.
Phịng Quản lý đơ thị là cơ quan chun môn thuộc UBND huyện;
tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng về kiến trúc; quy hoạch
xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; vật liệu xây dựng; giao thông;
hạ tầng kỹ thuật đô thị. Thực hiện công tác thẩm định các dự án đầu tƣ
XDCB; phối hợp với phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ tổng
hợp kế hoạch đầu tƣ XDCB; tham mƣu giúp UBND huyện trong công tác quy
hoạch, quản lý quy hoạch, chất lƣợng cơng trình; chủ trì thẩm định, phê duyệt
quy hoạch xây dựng và hồ sơ thiết kế - tổng dự toán báo cáo cấp trên xem xét
quyết định; phối hợp với Phịng Tài chính - Kế hoạch thẩm định hồ sơ quyết
tốn các dự án ĐTXDCB đã hồn thành; tổ chức hƣớng dẫn, kiểm tra việc
chấp hành các trình tự, thủ tục đầu tƣ, cơng tác quản lý quy hoạch, thiết kế dự toán, chất lƣợng, kỹ thuật trong ĐTXDCB đối với các chủ đầu tƣ, các tổ
chức tƣ vấn trên địa bàn thị xã.
Phịng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chun mơn thuộc UBND
huyện có chức năng tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản
lý về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tƣ; đăng ký kinh doanh;
tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tƣ

nhân; quản lý vốn đầu tƣ XDCB; kế hoạch và đầu tƣ; chủ trì phối hợp với các
cơ quan liên quan tổng hợp dự toán ngân sách đầu tƣ XDCB, phân bổ chỉ tiêu
ngân sách cho các dự án từ nguồn NSNN để báo cáo cấp trên xem xét quyết
định; chủ trì phối hợp với Phịng Quản lý đơ thị, Phịng Kinh tế - Hạ tầng
thẩm định hồ sơ xin phê duyệt dự án đầu tƣ, hồ sơ đấu thầu, xét thầu (phần
các nội dung tài chính và dự tốn) để trình cấp trên xem xét quyết định; chủ
trì thẩm định hồ sơ quyết tốn các dự án ĐTXDCB đã hồn thành; tổ chức
hƣớng dẫn và kiểm tra về quản lý vốn ĐTXDCB đối với các chủ đầu tƣ sử
dụng vốn NSNN.
Kho bạc nhà nƣớc trực tiếp kiểm soát, thanh toán vốn ĐTXDCB các
giai đoạn thực hiện cơng trình xây dựng, vốn sự nghiệp có tính chất

TIEU LUAN MOI download :