ĐỀ tài PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP đối tác CÔNG tư

ĐỀ TÀI: PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP
ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ
Thành viên nhóm 13:
• Lê Hồ Hồng Uyên
K204030161
• Hứa Thị Lan Hương
K204031035
• Nguyễn Phương Thảo K204031070
• Trương Ngọc Thảo Vy K204031089
• Lê Hồng Minh Như
K204031052


TỔNG QUÁT
Tìm hiểu về PPP

Các hình thức của PPP

Ưu điểm và nhược điểm của các hình thức PPP

Ưu điểm và nhược điểm khi áp dụng PPP vào
cung ứng cơ sở hạ tầng


1. Tìm hiểu về PPP
• Thực trạng
Mơ hình đầu tư theo phương thức PPP bắt đầu được thực hiện từ
năm 1997 khi Chính phủ ban hành Nghị định 77-CP về Quy chế đầu tư
theo hình thức hợp đồng BOT áp dụng cho đầu tư trong nước hiện hoạt
động PPP và nội dung lựa chọn nhà đầu tư PPP được quy định tại Nghị
định số 63/2018/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công tư và

chịu sự điều chỉnh của các luật khác nhau như Luật Ngân sách nhà
nước, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Quản
lý nợ công, Luật Đất đai…
Những năm gần đây, lĩnh vực thu hút đầu tư dưới hình thức PPP đã
có sự thay đổi, ngoài đầu tư vào ngành điện, các dự án PPP được đề
xuất và thực hiện khá nhiều trong lĩnh vực giao thông.


* Khái niệm:
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định
63/2018/NĐ - CP về đầu tư theo hình thức đối tác cơng
tư, hình thức PPP là tên viết tắt của hình thức đầu tư đối
tác cơng tư. PPP miêu tả một loạt các mối quan hệ có
thể có giữa các tổ chức nhà nước và tổ chức tư nhân
liên quan đến lĩnh vực cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực
dịch vụ khác.


• Ưu điểm:
+ Thúc đẩy mạnh mẽ hiệu quả của quá trình phân phối, quản trị cũng như việc quản
lý các dự án.
+ Việc áp dụng các mơ hình PPP có thể khơng u cầu chi tiền mặt ngay lập tức, do
đó giảm gánh nặng chi phí thiết kế và xây dựng. Tạo ra những động cơ khuyến khích
thích hợp cho khu vực tư nhân, có tính đến nhóm người có thu nhập thấp. Góp phần
giảm bớt gánh nặng ngân sách đầu tư của nhà nước trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư
hạn hẹp.
+ Tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng an ninh và năng lực cạnh tranh quốc gia.
+ Nhiều doanh nghiệp có cơ hội tham gia thực hiện các dự án lớn, tiêu thụ một lượng
lớn các nguyên nhiên liệu sản xuất trong nước, tạo ra hàng vạn việc làm cho người lao
động và mang lại cho người dân được hưởng dịch vụ với chất lượng tốt hơn với một chi

phí hợp lý


• Nhược điểm:
+Thị trường vốn trong nước còn yếu kém, khó tiếp cận
được thị trường vốn quốc tế
+ Vì chưa có định hướng, kế hoạch rõ ràng nên những dự
án tốt nhất vẫn chưa được ưu tiên lựa chọn, nguồn lực
chưa được quan tâm bố trí cho việc lập dự án, tham gia
đầu tư, nhân sự vẫn chủ yếu là kiêm nhiệm, chun mơn
hạn chế
+Vai trị của nhà nước và tư nhân không được xác định rõ
ràng hoặc thiếu các quy định về quyền, trách nhiệm và
nghĩa vụ của các bên.


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng
hình thức
• Hợp đồng dịch vụ: Chính phủ (cơ quan nhà nước có thẩm
quyền) thuê một bên tư nhân tiến hành một hoặc nhiều
công việc hoặc dịch vụ cụ thể trong một khoảng thời gian.
Đối tác tư nhân phải thực hiện dịch vụ với một mức chi
phí được thoả thuận và thường phải đáp ứng những tiêu
chuẩn hoạt động do cơ quan nhà nước đặt ra.Các chính
phủ thường sử dụng các thủ tục đấu thầu cạnh tranh để
quyết định việc trao hợp đồng dịch vụ. Trong một hợp
đồng dịch vụ, chính phủ trả đối tác tư nhân một khoản phí
định trước cho dịch vụ, có thể dựa trên nhiều cơ sở. Chính
phủ chịu trách nhiệm tài trợ bất kỳ khoản đầu tư vốn cần
thiết nào để mở rộng hay cải thiện hệ thống

Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng hình
thức
• Hợp đồng dịch vụ
+ Ưu điểm: - Thích hợp nhất khi dịch vụ có thể được xác định rõ
ràng trong hợp đồng, mức độ nhu cầu tương đối chắc chắn và
việc thực hiện có thể theo dõi một cách dễ dàng.
- Là một lựa chọn có độ rủi ro tương đối thấp trong việc mở
rộng vai trò của khu vực tư nhân.
- Tác động nhanh và đáng kể đối với hoạt động và tính hiệu
quả của hệ thống và là một phương thức để chuyển giao công
nghệ và phát triển năng lực quản lý.
=>Duy trì áp lực đối với các nhà thầu phải duy trì chi phí
thấp,tạo điều kiện cho cạnh tranh liên tục trong lĩnh vực.


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng hình
thức
• Hợp đồng dịch vụ
+ Nhược điểm: - Khơng phù hợp nếu mục tiêu chính là thu hút
vốn đầu tư. Nhà thầu khơng có nghĩa vụ cung cấp tài chính cho
dự án.
- Yêu cầu khả năng quản lý nhiều hợp đồng
và việc thực thi nghiêm túc các luật về hợp đồng


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm
của từng hình thức
• Hợp đồng quản lý: Nghĩa vụ cung cấp dịch vụ

vẫn thuộc trách nhiệm của khu vực nhà nước,
hoạt động quản lý kiểm soát và thẩm quyền
xử lý hàng ngày được giao cho đối tác tư nhân
hoặc nhà thầu. Đối tác tư nhân cung cấp vốn
cho hoạt động quản lý điều hành nhưng không
cung cấp vốn đầu tư. Nhà thầu quản lý có thể
được nhận một phần lợi nhuận.


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng hình
thức
• Hợp đồng quản lý
+ Ưu điểm: - Không phải chuyển giao các tài sản cho khu vực tư
nhân.
- Xây dựng hợp đồng quản lý tương đối dễ dàng.
- Hợp đồng quản lý có chi phí tương đối thấp.
+Nhược điểm: Nhà thầu quản lý khơng có thẩm quyền hoặc
quyền tự chủ cần thiết (chẳng hạn như với lực lượng lao động)
để đạt được những thay đổi sâu sắc, có tính lâu dài.


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của
từng hình thức
•
Hợp đồng giao thầu hoặc cho th: Đối tác tư
nhân chịu trách nhiệm về toàn bộ dịch vụ và thực
hiện các nghĩa vụ liên quan đến chất lượng và tiêu
chuẩn của dịch vụ. Ngoại trừ các khoản đầu tư mới
và đầu tư thay thế thuộc trách nhiệm của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền. Thời hạn của hợp đồng

cho thuê thường là 10 năm và có thể được gia hạn
kéo dài đến 20 năm.
Rủi ro tài chính đối với việc điều hành và duy trì
dịch vụ hồn tồn do nhà điều hành tư nhân gánh
chịu


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng hình
thức
• Hợp đồng giao thầu hoặc cho th
+ Ưu điểm: - Giảm bớt các rủi ro đi kèm với khả năng thu hồi
vốn chậm khi cung cấp dịch vụ
- Phí giao thầu thường được tính theo một tỷ lệ thỏa thuận
trong mỗi đơn vị dịch vụ được bán ra.
+Nhược điểm: -Trở ngại trong việc chuyển các hợp đồng khác
sang hợp đồng cho thuê là doanh thu của nhà thầu từ các khoản
thanh toán của khách hàng
- Điều này có thể địi hỏi các thỏa thuận điều chỉnh và cơ cấu
phí phức tạp. Đầu tư vốn vẫn thuộc nghĩa vụ của chính phủ và
vốn đầu tư tư nhân khơng được huy động.


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng hình thức
• Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT)và các thỏa
thuận tương tự: một hình thức nhượng quyền được chun mơn hóa
trong đó một cơng ty tư nhân hoặc một cơng-xc-xi-um cung cấp
vốn và xây dựng một dự án cơ sở hạ tầng mới hoặc hợp phần chính
của dự án cơ sở hạ tầng căn cứ trên các tiêu chuẩn thực hiện do
chính phủ quy định.
• Hợp đồng BOT là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm

quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng cơng trình
hạ tầng sau khi hồn thành cơng trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự
án được quyền kinh doanh cơng trình trong một thời hạn nhất định;
hết thời hạn chuyển giao công trình đó cho cơ quan nhà nước có
thẩm quyền.


VÍ DỤ: Tối 22/4/2010, tại Hà Nội, năm hợp đồng
liên quan đến dự án BOT nhà máy nhiệt điện
Mông Dương 2 với tổng mức đầu tư trên 2,1 tỷ
USD đã được ký kết giữa chủ đầu tư là Công ty
Trách nhiệm hữu hạn Điện lực Mông Dương AESTKV và các đối tác Việt Nam. Bộ trưởng Bộ Công
Thương Vũ Huy Hồng cho biết, dự án BOT
Mơng Dương 2 là dự án BOT nguồn điện đầu tiên
được ký kết chính thức kể từ năm 2001. Việc ký
kết chính thức này sẽ tạo sự khơi thông và
thuận lợi cho việc ký kết và triển khai các dự án
BOT khác về nguồn điện có yếu tố nước ngồi
tham gia


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng hình thức
• Hợp đồng BOT
+ Ưu điểm: - Mở ra cơ hội, điều kiện huy động nguồn vốn của khu
vực tư nhân vào việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng,
-Giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước
-Thúc đẩy khu vực tư nhân góp trách nhiệm cùng nhà nước khai
thác và xây dựng cơng trình vì sự phát triển kinh tế và xã hội Việt
Nam.
+Nhược điểm: -Công tác lựa chọn nhà đầu tư, công bố các dự án,

quy định về quản lý sử dụng vốn đầu tư, dự án đầu tư cơng, vấn
đề chia sẻ lợi ích, chia sẻ rủi ro giữa nhà nước và nhà đầu tư cịn
xảy ra nhiều xung đột mà chưa có chế tài khắc phục.


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng hình thức
• Hợp đồng BOT

+Nhược điểm: - Vướng mắc về phương án tài chính, vay vốn
tín dụng và đặc biệt các bất cập của các trạm thu phí đặt
ngoài phạm vi dự án, giá dịch vụ… gây xung đột dẫn đến
những đánh giá chưa thực sự khách quan về các dự án BOT
đã hoàn thành.


Các biến thể của hợp đồng gồm:
+ Thiết kế - Đầu tư - Xây dựng
+Thiết kế - Xây dựng
+ Thiết kế - Xây dựng - Cấp vốn - Kinh doanh ( DBFO)
+ Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO)

Một bệnh viện PFI-PPP mới ở nước
Anh (DBFO)

(BOO) Dự án Xây dựng bãi đậu xe ngầm sân
bóng đá Tao Đàn ( do Vingroup đề xuất)


(BOO) Dự án Đầu tư hệ thống vé điện tử thông minh
áp dụng trong lĩnh vực vận tải hành khách công cộng

bằng xe buýt tại TP.HCM (Liên danh CNS - FPT đề
xuất)

(BOO) Dự án 2 tuyến vận tải hành khách công
cộng bằng đường thủy (Công ty TNHH Thường
Nhật đề xuất )

(BOO) Dự án Đầu tư xây dựng bãi đậu xe ngầm tại khu
vực Sân vận động Hoa Lư.


(BOT) Dự án Đầu tư
xây dựng đoạn tuyến
kết nối từ đường Võ
Văn Kiệt đến cao tốc
TP.HCM - Trung Lương
(1.557 tỷ đồng, Công ty
Yên Khánh đề xuất)
(BT) Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật
khu dân cư phía Bắc và hoàn thiện đường trục
Bắc - Nam (đoạn từ chân cầu Thủ Thiêm 1 đến
đường Mai Chí Thọ) trong Khu đô thị mới Thủ
Thiêm do Công ty CP Đầu tư hạ tầng kỹ thuật
TP.HCM (CII) đề xuất với TVĐT hơn 3.345 tỷ
đồng


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng
hình thức
• Nhượng quyền: Hoạt động nhượng quyền cho phép nhà điều

hành tư nhân (người được nhượng quyền) chịu trách nhiệm
cung cấp toàn bộ dịch vụ trong một khu vực cụ thể, bao gồm
việc điều hành, duy tu bảo dưỡng, thu phí, quản lý, xây dựng,
tu bổ hệ thống và toàn bộ các khoản đầu tư vốn nhưng vẫn
thuộc sở hữu của khu vực nhà nước.
Vai trò của khu vực nhà nước đã chuyển từ việc là một
người cung cấp dịch vụ sang một người điều tiết và quản lý
giá và chất lượng dịch vụ.


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng
hình thức
• Ưu điểm:
- Là hình thức tối ưu để thu hút nguồn tài chính ở khu vực tư nhân
- Tạo động lực cho nhà điều hành nâng cao hiệu quả và hiệu lực
- Người nhượng quyền có thể tự do đưa ra những ưu tiên và cải tiến
• Nhược điểm:
- Sự phức tạp của hợp đồng trong vấn đề xác định hoạt động của nhà
điều hành
- Những hợp đồng dài hạn khiến quá trình đấu thầu và xây dựng hợp
đồng trở nên phức tạp
- Nhà điều hành tư nhân thường chỉ đầu tư vào tài sản mới khi họ nhận
thấy có thể thu hồi được trong thời gian còn lại của hợp đồng.
- Sự cạnh tranh hạn chế
- nhượng quyền không quy định các điều khoản độc quyền


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng
hình thức
• Liên doanh: cơ sở hạ tầng cùng được sở hữu và điều hành

bởi khu vực nhà nước và nhà điều hành tư nhân. Chính phủ
quan tâm đến lợi nhuận và sự bền vững của công ty và có
thể hành động để xoa dịu những cản trở chính trị. Đối tác tư
nhân đảm nhiệm vai trò điều hành và một ban giám đốc
thường được xây dựng dựa trên tỷ lệ phần vốn góp hoặc dựa
trên năng lực và trình độ


Các hình thức của PPP, ưu điểm và nhược điểm của từng
hình thức
• Liên doanh:
Ưu điểm:
- Sự kết hợp những ưu điểm trong mối quan hệ hợp tác lâu dài giữa khu
vực nhà nước và khu vực tư nhân.
- Trong một liên doanh, tất cả các đối tác đều đầu tư đều có mối quan
tâm đến sự thành cơng của công ty và những động lực thúc đẩy hoạt
động hiệu quả.
Nhược điểm:
- Xung đột về lợi ích giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân
- Quan ngại về tham nhũng


3. Ưu và nhược điểm khi áp dụng PPP vào cung ứng lĩnh
vực CSHT?
• Ưu điểm
- Thu hút được các thành phần kinh tế, góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách
đầu tư của nhà nước trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư hạn hẹp.
- Tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc
phòng - an ninh và năng lực cạnh tranh quốc gia.
VD: Tính đến 11/2019, cả nước có 336 dự án PPP đã ký kết hợp đồng, trong đó,

140 dự án áp dụng loại hợp đồng BOT. Tổng vốn huy động vào đầu tư phát
triển hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia đạt khoảng 1,6 triệu tỉ đồng.