Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Công an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***

PHẠM THỊ HẢI ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG
TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ TÀI CHÍNH, BỘ CƠNG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, năm 2022


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***

PHẠM THỊ HẢI ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG
TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ TÀI CHÍNH, BỘ CƠNG AN

Chun ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Giáo viên hướng dẫn: TS. HOÀNG MẠNH HÙNG

Hà Nội, năm 2022


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này là tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả

Phạm Thị Hải Anh



LỜI CẢM ƠN
Thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an”, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban
Giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, Khoa Khoa
học quản lý, các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ và các Giảng viên đã trực tiếp tham
gia giảng dạy, quan tâm và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khố học.
Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn TS. Hoàng Mạnh Hùng – Giảng viên
hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi trong suốt q trình nghiên
cứu, hồn thiện luận văn.
Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo, cán bộ thuộc các đơn vị hành chính Cục
Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an đã có những tư vấn q báu trong quá trình
nghiên cứu luận văn này.
Do điều kiện thời gian và phạm vi nghiên cứu có hạn, luận văn khơng tránh
khỏi những thiếu sót, tác giả kính mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của các thầy cơ
giáo và các bạn học viên để luận văn trở nên hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH
TĨM TẮT LUẬN VĂN............................................................................................i
PHẦN MỞ ĐẦU.......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIÊU
CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG TẠI CỤC KẾ HOẠCH
TÀI CHÍNH.............................................................................................................. 8
1.1. Tài sản công và tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công.......................8
1.1.1. Khái quát về tài sản công...........................................................................8
1.1.2. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công..............................................11
1.2. Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng tại cục
kế hoạch tài chính...............................................................................................12
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng
tài sản công tại cục kế hoạch tài chính...............................................................12
1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công tại cục kế hoạch tài chính..........................................................................13
1.2.3. Bộ máy quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công
tại cục kế hoạch tài chính...................................................................................14
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công
tại cục kế hoạch tài chính...................................................................................16
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử
dụng tài sản cơng tại cục kế hoạch tài chính......................................................21
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIÊU
CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ
TÀI CHÍNH, BỘ CƠNG AN GIAI ĐOẠN 2016-2020........................................23

2.1. Giới thiệu về Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an...............................23


2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển............................................................23
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy.................................................23
2.1.3. Kết quả hoạt động giai đoạn 2016-2020...................................................25
2.2. Thực trạng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công trong Công an
nhân dân giai đoạn 2016-2020............................................................................27
2.2.1. Tiêu chuẩn, định mức thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ..........27
2.2.2. Tiêu chuẩn, định mức thuộc thẩm quyền ban hành của Thủ tướng Chính
phủ..................................................................................................................... 28
2.2.3. Tiêu chuẩn, định mức thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Công an........28
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an giai đoạn 2016-2020...........31
2.3.1. Bộ máy quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công
tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an........................................................31
2.3.2. Xây dựng chính sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử
dụng tài sản cơng tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an...........................35
2.3.3. Triển khai chính sách, quy định pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử dụng
tài sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an....................................37
2.3.4. Kiểm sốt thực hiện chính sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an..............41
2.4. Đánh giá quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng
tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Công an giai đoạn 2016-2020....................44
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản công...................................................................................44
2.4.2. Điểm mạnh trong quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài
sản công.............................................................................................................46
2.4.3. Hạn chế trong quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công................................................................................................................... 47

2.4.4. Nguyên nhân của hạn chế........................................................................49


CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG TẠI CỤC KẾ
HOẠCH VÀ TÀI CHÍNH, BỘ CƠNG AN ĐẾN NĂM 2025.............................51
3.1. Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng
tài sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an đến năm 2025.............51
3.1.1. Mục tiêu...................................................................................................51
3.1.2. Phương hướng..........................................................................................51
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài
sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an đến năm 2025...................52
3.2.1. Giải pháp về bộ máy quản lý....................................................................53
3.2.2. Giải pháp về xây dựng chính sách, quy định, pháp luật...........................54
3.2.3. Giải pháp về triển khai chính sách, quy định, pháp luật...........................55
3.2.4. Giải pháp về kiểm sốt thực hiện chính sách, quy định, pháp luật...........57
3.2.5. Các giải pháp khác...................................................................................59
3.3. Một số kiến nghị...........................................................................................60
3.3.1. Đối với Bộ Cơng an.................................................................................60
3.3.2. Đối với Chính phủ....................................................................................61
3.3.3. Đối với đơn vị, cá nhân thực hiện, thụ hưởng tiêu chuẩn, định mức........62
KẾT LUẬN.............................................................................................................63
TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................................................65
PHỤ LỤC...............................................................................................................67


DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH
BẢNG:
Bảng 2.1. Thống kê tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công trong Công an nhân dân..29
Bảng 2.2. Nhân sự bộ máy quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài

sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an..............................33
Bảng 2.3. Kết quả khảo sát đối với bộ máy quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản cơng tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Công an...35
Bảng 2.4. Thống kê thông tư quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Bộ
trưởng Bộ Công an ban hành giai đoạn 2016-2020.................................36
Bảng 2.5. Kết quả điều tra về việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an giai đoạn 2016 - 2020 37
Bảng 2.6. Thống kê về phổ biến, hướng dẫn triển khai thực hiện tiêu chuẩn, định
mức tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an giai đoạn 2016 - 2020. 38
Bảng 2.7. Danh mục một số văn bản Cục Kế hoạch và tài chính tham mưu ban hành để
đơn đốc triển khai thực hiện tiêu chuẩn, định mức giai đoạn 2016 - 2020....39
Bảng 2.8. Kết quả điều tra về hiểu biết về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công........................................................................................................40
Bảng 2.9. Sai phạm về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công và phương hướng
giải quyết................................................................................................41
Bảng 2.10. Thống kê hình thức kiểm sốt thực hiện tiêu chuẩn, định mức tại Cục Kế
hoạch và tài chính, Bộ Cơng an giai đoạn 2016-2020.............................43
Bảng 2.11. Kết quả điều tra việc hỗ trợ của cơ quan quản lý...................................44
HÌNH:
Hình 1. Khung nghiên cứu quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài
sản cơng tại cục kế hoạch tài chính...........................................................5
Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an.................24
Hình 2.2. Bộ máy quản lý tiêu chuẩn, định mức tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ
Công an...................................................................................................31



BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***

PHẠM THỊ HẢI ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG
TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ TÀI CHÍNH, BỘ CƠNG AN

Chun ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội, năm 2022



5

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công là công cụ quan trọng, được sử
dụng trong suốt q trình quản lý tài sản cơng, từ khâu ban hành, tổ chức thực hiện
văn bản quy phạm pháp luật; giao tài sản, đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, bố trí sử
dụng đến khâu xử lý tài sản và thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi và xử lý vi
phạm về quản lý, sử dụng tài sản công; đồng thời tiêu chuẩn, định mức cũng là cơ
sở để lập, phê duyệt, phân bổ dự toán, kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của tiêu chuẩn, định mức trong quản lý tài sản
công, để có những rà sốt, nghiên cứu, đánh giá về công tác quản lý tiêu chuẩn, định
mức đảm bảo hậu cần, trang bị, đánh giá những kết quả đã đạt được trong công tác
tiêu chuẩn, định mức trong những năm qua, những khó khăn, vướng mắc cịn tồn tại,
từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng

tài sản công trong Công an nhân dân trong thời gian tới, tác giả lựa chọn đề tài
“Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Cục Kế
hoạch và tài chính, Bộ Cơng an” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế
và chính sách của mình.
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:
- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản công tại cục kế hoạch tài chính;
- Phân tích được thực trạng và xác định được điểm mạnh, điểm yếu trong
quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng tại Cục Kế hoạch và
tài chính, Bộ Cơng an giai đoạn 2016-2020;
- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về tiêu
chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng
an đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh
mục tài liệu tham khảo thì nội dung của luận văn được kết cấu gồm 03 chương:


6

CHƯƠNG 1. KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIÊU
CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CỤC KẾ HOẠCH
TÀI CHÍNH
Luận văn đã nêu được khung nghiên cứu về tiêu chuẩn, định mức và quản lý
tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại cục kế hoạch tài chính như sau:
* Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công:
Khái niệm: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công là quy định về mức
giá trị hoặc hiện vật của tài sản được phép trang bị, dùng làm chuẩn để bắt buộc
thực hiện trong các cơ quan, đơn vị nhà nước hoặc do Nhà nước giao quyền sử
dụng, khai thác, do các cơ quan có thẩm quyền ban hành.

Phân loại: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng có thể được phân chia
theo các tiêu chí khác nhau như theo thẩm quyền ban hành, theo phân loại tài sản
công, hoặc theo đối tượng thụ hưởng tiêu chuẩn, định mức..v.v..
* Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại cục
kế hoạch tài chính
Khái niệm: Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công
tại cục kế hoạch tài chính là q trình xây dựng, triển khai thực hiện và kiểm sốt
thực hiện các chính sách, quy định pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
cơng của cục kế hoạch tài chính nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.
Mục tiêu quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng tại
cục kế hoạch tài chính là: (1) Có được chính sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn,
định mức sử dụng tài sản công; (2) Đảm bảo tài sản công được sử dụng đúng tiêu
chuẩn, định mức; (3) Đảm bảo tài sản công được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, phù
hợp với điều kiện ngân sách trong từng thời kỳ.
Nguyên tắc quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công
tại cục kế hoạch tài chính là: (1) Phải định hướng các hoạt động liên quan đến tài
sản công, đảm bảo tài sản công được sử dụng, khai thác hiệu quả, tiết kiệm thông
qua các hoạt động như: hoạch định, xây dựng, ban hành kế hoạch, quy định, chính


7

sách; (2) Phải thực hiện xuyên suốt, thống nhất, thường xuyên từ giai đoạn xây dựng
bộ máy quản lý, xây dựng chính sách, quy định đến giai đoạn triển khai thực hiện
chính sách, quy định, và đặc biệt chú trọng công tác giám sát, kiểm tra việc thực thi
các quy định về tiêu chuẩn, định mức của các cá nhân, cơ quan chủ trì quản lý cũng
như đối tượng thụ hưởng tiêu chuẩn, định mức và kịp thời phát hiện các sai sót, vi
phạm nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra.
Bộ máy quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại
cục kế hoạch tài chính: (1) Cơ cấu bộ máy gồm cục trưởng; cục phó; trưởng phịng,

ban; phó phịng, ban; các cán bộ, chuyên viên. (2) Nhân sự cần đáp ứng các yêu cầu
về phẩm chất chính trị, về tác phong, kỷ luật, đạo đức, lối sống, về kỹ năng mềm và
kiến thức chung, về kiến thức chuyên môn.
Nội dung quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng tại
cục kế hoạch tài chính gồm: (1) Xây dựng chính sách, quy định, pháp luật về tiêu
chuẩn, định mức sử dụng tài sản công; (2) Triển khai chính sách, quy định, pháp luật
về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng; (3) Kiểm sốt thực hiện chính sách,
quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng.

CHƯƠNG 2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIÊU
CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ
TÀI CHÍNH, BỘ CÔNG AN GIAI ĐOẠN 2016-2020
Chương này tác giả giới thiệu về Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an,
thực trạng tiêu chuẩn, định mức trong Công an nhân dân và thực trạng quản lý nhà
nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính,
Bộ Cơng an giai đoạn 2016 - 2020. Tác giả đã phân tích được điểm mạnh, hạn chế
và nguyên nhân hạn chế trong quá trình quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức
sử dụng tài sản công.
* Cục Kế hoạch và Tài chính là cơ quan chuyên môn giúp việc cho Bộ
trưởng Bộ Công an với mục tiêu hoạt động là đảm bảo nguồn lực, kinh phí đáp ứng


8

nhu cầu công tác, chiến đấu thường xuyên và đột xuất của lực lượng Công an nhân
dân. Cục Kế hoạch và tài chính do Cục trưởng chỉ đạo, quản lý, gồm 10 đơn vị cấp
phòng trực thuộc.
* Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công trong Công an nhân dân
giai đoạn 2016-2020 gồm: (1) Tiêu chuẩn, định mức thuộc thẩm quyền ban hành
của Chính phủ có 02 Nghị định của Chính phủ về tiêu chuẩn vật chất hậu cần và tiêu

chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô trong đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân; (2) Tiêu
chuẩn, định mức thuộc thẩm quyền ban hành của Thủ tướng Chính phủ có 02 Quyết
định của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chuẩn, định mức máy móc thiết bị và tài sản
đặc biệt trong Công an nhân dân; (3) Tiêu chuẩn, định mức thuộc thẩm quyền ban
hành của Bộ Công an có 30 Thơng tư của Bộ trưởng Bộ Cơng an (08 văn bản quy
định tiêu chuẩn, định mức chung áp dụng cho tồn lực lượng Cơng an nhân dân, 03
văn bản quy định tiêu chuẩn, định mức theo cấp Công an và 19 văn bản quy định
tiêu chuẩn, định mức trang bị theo hệ lực lượng, đơn vị đặc thù).
* Thực trạng quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an giai đoạn 2016-2020
Bộ máy quản lý: (1) Cơ cấu bộ máy quản lý gồm Cục trưởng, 01 Phó Cục
trưởng, Trường phịng Quản lý tài sản cơng và tiêu chuẩn, định mức, 01 Phó trưởng
phịng, các cán bộ, chuyên viên Phòng Quản lý tài sản công và tiêu chuẩn, định
mức; (2) Nhân sự: 13-16 cán bộ, chiến sĩ trình độ đại học và sau đại học, chủ yếu ở
lĩnh vực tài chính.
Xây dựng chính sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử
dụng tài sản cơng. Phối hợp với Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Văn
phịng chính phủ xây dựng 01 Nghị định của Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định
mức xe ô tô và 01 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản đặc biệt trong Công an nhân dân theo đúng quy định tại Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Hướng dẫn xây dựng, thẩm định,
trình Bộ trưởng Bộ Công an ban hành 06 thông tư quy định tiêu chuẩn, định mức


9

trang bị cho các lực lượng đặc thù trong Công an nhân dân. Tiến độ theo kế hoạch
Bộ trưởng phê duyệt đạt 33,3% (8/24 văn bản đã được ban hành).
Triển khai chính sách, quy định pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử
dụng tài sản công. Phổ biến tới Công an các đơn vị, địa phương nội dung các quy

định với nhiều hình thức như: sao gửi văn bản; phổ biến lồng ghép trong các cuộc
họp, giao ban hàng tháng, hội nghị tổng kết, sơ kết; lồng ghép trong nội dung bài
giảng lớp tập huấn, bồi dưỡng về công tác hậu cần; đôn đốc công tác quản lý nhà
nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công, đảm bảo thực hiện đúng quy
định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng và các quy định khác có liên quan
thơng qua một số văn bản hành chính.
Kiểm sốt thực hiện chính sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản công.
- Nội dung kiểm sốt: (1) Kiểm sốt việc tn thủ các chính sách, quy định,
pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công: phần lớn các đơn vị, địa
phương đã nghiêm túc chấp hành, tuân thủ thực hiện đúng các quy định về tiêu
chuẩn, định mức sử dụng tài sản công từ khâu mua sắm, tiếp nhận, cấp phát và quản
lý tài sản cơng đúng mục đích, đúng đối tượng. Bên cạnh đó, những tồn tại, sai
phạm thường gặp trong việc tuân thủ các chính sách, quy định, pháp luật về tiêu
chuẩn, định mức như đề xuất dự án trang bị khi chưa có tiêu chuẩn, định mức, cấp
phát, trang bị không đúng, không căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức (đối tượng, số
lượng…); (2) Kiểm soát sự phù hợp của chính sách, quy định, pháp luật về tiêu
chuẩn, định mức sử dụng tài sản công: thông qua báo cáo của các đơn vị và thực
trạng đầu tư, trang bị, mua sắm, Cục Kế hoạch và tài chính đã đánh giá, tổng kết
được các chính sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
cơng cịn chưa phù hợp, chưa hiệu quả như một số tiêu chuẩn, định mức đã lạc hậu,
không phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng đáp ứng của ngân sách Nhà nước,
chưa phù hợp với yêu cầu công tác, chiến đấu trong bối cảnh tình hình an ninh trật
tự có những địi hỏi mới...; (3) Kiểm sốt trong xử lý các vi phạm về áp dụng, thực
hiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đối với mọi hoạt động liên quan đến


10

tài sản công, hiện nay Bộ Công an vẫn chưa có những chế tài xử lý cụ thể, chi tiết

đối với từng sai phạm, nếu có chỉ là các văn bản đơn đắc, nhắc nhở, do đó chưa có
tính răn đe, dẫn đến tình trạng những sai phạm xảy ra ở nhiều đơn vị, lực lượng.
- Hình thức kiểm sốt: (1) Kiểm sốt định kỳ thơng qua các kế hoạch,
chương trình kiểm tra, giám sát, đánh giá dưới dạng các đồn cơng tác định kỳ hoặc
các văn bản rà sốt, đánh giá, tổng kết hằng năm; (2) Kiểm soát đột xuất thông qua
các đợt công tác đột suất, thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả áp dụng,
mức độ tuân thủ đối với một số đơn vị thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, từ trung ương
đến địa phương.
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CỤC KẾ
HOẠCH VÀ TÀI CHÍNH, BỘ CƠNG AN ĐẾN NĂM 2025
Mục tiêu quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại
Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an đến năm 2025 là phát huy sức mạnh của tập
thể Cục Kế hoạch và tài chính trong tham mưu cho lãnh đạo Bộ Cơng an về công tác
quản lý về tiêu chuẩn, định mức, đặt mục tiêu quản lý tiêu chuẩn, định mức sử dụng
tài sản công theo hướng khoa học, chặt chẽ, để tài sản cơng được sử dụng đúng mục
đích, đúng tiêu chuẩn, định mức, tránh lãng phí, thất thốt; đồng thời tạo chuyển
biến toàn diện và sâu sắc trong nhận thức của tồn thể cán bộ, chiến sĩ trong lực
lượng Cơng an nhân dân đối với công tác tiêu chuẩn, định mức, đưa công tác quản
lý tiêu chuẩn, định mức đi vào nề nếp.
Để đạt được mục tiêu trên và khắc phục những hạn chế trong quá trình quản
lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công, tác giả đề xuất một số
giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử
dụng tài sản công tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng an đến năm 2025, cụ thể:
* Giải pháp về bộ máy quản lý: kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về tài
sản cơng, trong đó có quản lý về tiêu chuẩn, định mức ở các cấp; phối hợp tốt giữa


11

các đơn vị trong bộ máy quản lý tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công trong
Công an nhân dân; phối hợp tốt giữa các đơn vị trong bộ máy quản lý tài sản công
trong Công an nhân dân; nâng cao năng lực quản lý tiêu chuẩn, định mức sử dụng
tài sản cơng.
* Giải pháp về xây dựng chính sách, quy định, pháp luật: hoàn thiện hệ
thống khung pháp lý về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công trong Công an
nhân dân; thường xuyên đánh giá hệ thống văn bản quy định tiêu chuẩn, định mức
sử dụng tài sản công; tăng cường tổ chức tập huấn, cập nhật thông tin; nâng cao kỷ
cương, kỷ luật.
* Giải pháp về triển khai chính sách, quy định, pháp luật: xây dựng kế
hoạch triển khai chính sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài
sản công khoa học, kịp thời; đa dạng các hình thức và tần suất phổ biến các chính
sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công; tăng cường
phối hợp giữa các đơn vị trong Công an nhân dân để nâng cao hiệu quả triển khai
các chính sách, quy định pháp luật về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng.
* Giải pháp về kiểm sốt thực hiện chính sách, quy định, pháp luật: Xây
dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cụ thể hằng năm; xây dựng kế hoạch và tổ chức
các buổi toạ đàm, đối thoại đánh giá khó khăn, thuận lợi trong các giai đoạn quản lý
tiêu chuẩn, định mức, ở cả đơn vị cấp quản lý và các đơn vị cấp cơ sở; thường xuyên
kiểm tra, đôn đốc Công an các đơn vị, địa phương thực hiện chương trình thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2021 – 2025 trong Cơng an nhân dân, trong đó có
nội dung về quản lý tiêu chuẩn, định mức do Bộ trưởng Bộ Công an ban hành.
* Các giải pháp khác: đào tạo cán bộ làm công tác quản lý tiêu chuẩn, định
mức là yếu tố cốt lõi; nâng cao nhận thức cho các đơn vị, cá nhân có liên quan nắm
rõ tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn, định mức trong việc
lập dự án, kế hoạch đầu tư, trang bị, mua sắm đảm bảo tiết kiệm, hợp lý.
* Một số kiến nghị: Kiến nghị với Bộ Công an, kiến nghị với Chính phủ,
kiến nghị với đơn vị, cá nhân thực hiện, thụ hưởng tiêu chuẩn, định mức.

12

KẾT LUẬN
Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu tồn dân nên dễ dẫn đến những nhận
thức khơng đầy đủ, chính xác trong quản lý tài sản cơng, có những trường hợp sử
dụng, quản lý thiếu trách nhiệm đối với tài sản mình được giao dẫn đến lãng phí, tốn
kém, không hiệu quả. Để khắc phục tồn tại này, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài
sản công là công cụ không thể thiếu trong mỗi giai đoạn của quá trình quản lý tài
sản cơng; tiêu chuẩn, định mức sẽ là căn cứ pháp lý, là ràng buộc để tài sản công
được sử dụng theo đúng quy định của pháp luật, phát huy tối đa công năng của mỗi
loại tài sản được nhà nước giao.
Quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công là xương
sống trong cơng tác quản lý tài sản cơng, có vai trị vơ cùng quan trọng bởi có quản
lý tốt tiêu chuẩn, định mức thì mọi hoạt động mua sắm, đầu tư, cấp phát, trang bị tài
sản công mới đảm bảo đúng, chặt chẽ theo quy định của pháp luật, từ đó góp phần
vào sự thành cơng trong cơng tác chun môn của mỗi đơn vị.
Tài sản công là yếu tố gắn liền với hoạt động của Nhà nước và các cơ quan,
đơn vị, do đó quản lý tài sản cơng nói chung và quản lý tiêu chuẩn, định mức sử
dụng tài sản cơng nói riêng ln đóng vai trị quan trọng trong hiệu quả hoạt động
của Nhà nước và các cơ quan, đơn vị. Vì vậy, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài
quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Cục Kế hoạch và
tài chính, Bộ Cơng an.
Luận văn đã xác định được khung nghiêm cứu quản lý nhà nước về tiêu
chuẩn, định mức sử dụng tài sản công trong Công an nhân dân. Luận văn đã phân
tích rõ thực trạng quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng tại
Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Công an trong giai đoạn 2016-2020; đã nêu rõ điểm
mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý tiêu chuẩn, định mức
sử dụng tài sản công; luận văn đã đề xuất định hướng và một số giải pháp quản lý
nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công trong Công an nhân dân.
Luận văn khơng thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận

được sự đóng góp của quý thầy cơ để luận văn được hồn thiện hơn.


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
***

PHẠM THỊ HẢI ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ TIÊU CHUẨN, ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG
TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ TÀI CHÍNH, BỘ CƠNG AN

Chun ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Giáo viên hướng dẫn: TS. HOÀNG MẠNH HÙNG

Hà Nội, năm 2022


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công là công cụ quan trọng, được sử
dụng trong suốt quá trình quản lý tài sản công, từ khâu ban hành, tổ chức thực hiện
văn bản quy phạm pháp luật; giao tài sản, đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, bố trí sử

dụng đến khâu xử lý tài sản và thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi và xử lý vi
phạm về quản lý, sử dụng tài sản công; đồng thời tiêu chuẩn, định mức cũng là cơ
sở để lập, phê duyệt, phân bổ dự toán, kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 ra đời đã tạo cơ sở pháp lý
quan trọng cho công tác quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
cơng, từng bước nâng cao vai trị của tiêu chuẩn, định mức nhằm đáp ứng yêu cầu
quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả tài sản cơng, trong đó có các loại tài sản cơng
thuộc quản lý của Bộ Công an.
Hệ thống các công cụ phục vụ cơng tác quản lý tài sản cơng, trong đó có
quản lý về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công (hệ thống pháp luật bao gồm
Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư về quản lý tài sản công; công cụ kiểm tra,
giám sát, kiểm soát) đã từng bước được vận dụng linh hoạt, hiệu quả giữa các cơ
quan được phân cấp quản lý tài sản công cũng như trong nội bộ các cơ quan, đơn vị
có hình thành tài sản cơng, góp phần khơng nhỏ vào mục tiêu cải cách thủ tục hành
chính, từng bước xóa bỏ cơ chế xin cho, tránh tình trạng thất thốt, lãnh phí trong
quản lý, sử dụng tài sản công…
Đối với lực lượng Công an nhân dân, bám sát chủ trương, mục tiêu, yêu cầu
đề ra của Đảng ủy Công an Trung ương và lãnh đạo Bộ Công an, trong những năm
qua, đặc biệt là từ năm 2005, Bộ Công an quyết định thành lập đơn vị chủ trì cơng
tác quản lý tiêu chuẩn, định mức cho tồn lực lượng Cơng an nhân dân (Phòng Tiêu
chuẩn, định mức thuộc Cục Kế hoạch và đầu tư, Bộ Cơng an) thì hiệu quả cơng tác
quản lý tài sản công, thông qua quản lý về tiêu chuẩn, định mức đã ngày càng được
quan tâm, chú trọng và nâng cao đáng kể; công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng có
vị trí và vai trị quan trọng trong lĩnh vực tài chính, đầu tư, hậu cần Cơng an nhân


2

dân; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công là căn cứ pháp lý để lập kế hoạch,
đầu tư, mua sắp, trang bị tài sản công, đồng thời là cơ sở khoa học để khai thác và

phân bổ các nguồn lực phục vụ công tác Công an.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản cơng cịn một số hạn chế như: sự phối hợp giữa các đơn vị trong
bộ máy quản lý chưa thực sự nhuần nhuyễn; tiến độ và chất lượng xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật về tiêu chuẩn, định mức chưa đạt hiệu quả cao; cơng tác triển
khai chính sách, quy định, pháp luật về tiêu chuẩn, định mức còn hạn chế, chưa
được thực hiện bàn bản; cơng tác kiểm sốt việc thực hiện tiêu chuẩn, định mức chưa
thực sự gắn liền với việc mua sắm, đầu tư, trang bị… Do đó, cần thiết phải có những
rà sốt, nghiên cứu, đánh giá về công tác quản lý tiêu chuẩn, định mức đảm bảo hậu
cần, trang bị, đánh giá những kết quả đã đạt được trong công tác tiêu chuẩn, định
mức trong những năm qua, những khó khăn, vướng mắc cịn tồn tại, từ đó đề xuất
giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công
trong Cơng an nhân dân trong thời gian tới.
Vì những lý do nêu trên, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước về tiêu
chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng tại Cục Kế hoạch và tài chính, Bộ Cơng
an” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế và chính sách.
Luận văn dự kiến đóng góp về cả giá trị khoa học - nhằm hệ thống hóa lý thuyết về
tiêu chuẩn, định mức và quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
cơng (khái niệm, phân loại, vai trị…) và giá trị ứng dụng – nhằm tạo dựng cơ sở,
căn cứ để các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Công an triển khai thực hiện quản lý nhà
nước về tài sản cơng nói chung và về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng nói
riêng một cách có hệ thống, khoa học, hiệu quả.
2. Tổng quan nghiên cứu
Những năm gần đây, đã có một số đề tài nghiên cứu về quản lý tài sản công
tại các bộ, ban, ngành, đơn vị công lập như:
Luận án tiến sĩ “Quản lý tài sản cơng trong các cơ quan hành chính nhà
nước ở Việt Nam” của tác giả Phan Hữu Nghị, năm 2010, Nhà Xuất bản Thống kê.


3

Luận án đã nêu tổng quan về quản lý tài sản cơng trong cơ quan hành chính nhà
nước và đi sâu vào thực trạng, giải pháp hoàn thiện quản lý trụ sở làm việc trong
các cơ quan hành chính của Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý tài sản công tại Bệnh viện đa khoa tỉnh
Đăk Lăk” của tác giả Nguyễn Đức Huy – Trường Đại học Kinh tế quốc dân (năm
2014). Luận văn đã phân tích thực trạng quản lý tài sản công (nhà cửa, kiến trúc,
máy móc, thiết bị…) của một đơn vị sự nghiệp có thu đặc thù trong lĩnh vực y tế là
bệnh viện, từ đó đề xuất các giải pháp hồn thiện quản lý tài sản công tại bệnh viện
đa khoa tỉnh Đăk Lăk nhằm mang lại hiệu quả cao trong công tác khám và điều trị
bệnh nhân.
Luận văn thạc sĩ “Tổ chức thực thi Nghị định số 106/2009NĐ-CP
ngày 16/11/2009 của chính phủ về quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính
thuộc Tổng cục hậu cần - kỹ thuật, Bộ công an” của tác giả Phan Thanh Tuấn –
Trường Đại học Kinh tế quốc dân (năm 2017). Luận văn đã nêu rõ được tầm quan
trọng của công tác quản lý tài sản cơng, phân tích thực trạng thực thi các chính
sách, từ đó đề xuất các giải pháp hồn thiện việc thực thi chính sách quản lý tài sản
cơng tại các đơn vị thuộc Tổng cục Hậu cần – kỹ thuật, Bộ Công an.
Luận văn thạc sĩ “Thể chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong các
doanh nghiệp nhà nước – Thực tiễn tại Bộ Thông tin và truyền thơng” của tác giả
Lương Q Thăng – Học viện hành chính quốc gia (năm 2017). Luận văn nghiên
cứu lý luận chung về quản lý nhà nước đối với tài sản công trong các doanh nghiệp
nhà nước, rút ra những giá trị tham khảo đối với Việt Nam; đồng thời phân tích kỹ
về thực trạng và giải pháp hồn thiện thể chế quản lý nhà nước đối với tài sản công
trong các doanh nghiệp nhà nước tại Bộ Thông tin và truyền thông.
Luận án tiến sĩ “Quản lý tài sản cơng tại học viện Chính trị - hành chính
quốc gia Hồ Chí Minh” của tác giả Hồng Anh Hồng – Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh (năm 2017). Luận án tập trung vào công tác quản lý tài sản cơng
tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (thực trạng, điểm tồn tại, giải pháp