QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
KHOA KINH TẾ
----------------

TIỂU LUẬN

ĐỀ TÀI:

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI


MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU
Cùng với xu hướng phát triển chung của xã hội, hoạt động đầu tư trở
thành một nhân tố không thể thiếu cho việc gia tăng nguồn lực của nền kinh tế.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một
khoản chi chiếm tỉ trọng lớn trong tổng chi ngân sách. Trong những năm qua,
cùng với quá trình đổi mới kinh tế, quản lý chi NSNN nói chung và chi trong
lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng đã có những đổi mới và mang lại
những kết quả bước đầu rất quan trọng. Tuy nhiên, thực tiễn đời sống xã hội
đang đặt ra những u cầu mới, địi hỏi cơng tác quản lý chi NSNN trong lĩnh
vực đầu tư xây dựng cơ bản phải được tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hơn nữa.
Định Quán là một một huyện miền núi tỉnh Đồng Nai. Đây là huyện có
diện tích lớn và có mật độ dân số thấp trong tỉnh. Đóng góp vào sự thành cơng
của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Đồng Nai nói chung và thay đổi bộ mặt của
Định Qn nói riêng phải kể đến vai trị của các cơng cụ tài chính trong việc
phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực và vai trò của các giải pháp kinh tế tài
chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà

nước trên địa bàn huyện Định Quán .
Tuy nhiên, trong vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm,
khối lượng vốn đầu tư được huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư.
Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng còn
diễn ra khá phổ biến trên phạm vi cả nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu
quả thấp. Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại


cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên
địa bàn huyện Định Quán nói riêng.
Mặt khác, nền kinh tế có xuất phát điểm thấp, huyện Định Quán đang
trong quá trình xây dựng và phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng kinh tế
- xã hội còn thiếu, vốn đầu tư còn rất hạn hẹp so với nhu cầu. Do đó, yêu cầu
nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là rất cần thiết. Đặc biệt là
đối với những dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước khơng mang lại lợi nhuận
và có mục đích phục vụ cộng đồng, vì đây là tiền của đóng góp của nhân dân, là
tài sản tích lũy của xã hội, phải được quay trở lại phục vụ lợi ích cho xã hội mà
Nhà nước chỉ là người đại diện nhân dân đứng ra quản lý.
Đội ngũ quản lý chất lượng đầu tư ở địa phương còn mỏng, chưa đáp ứng
được u cầu. Cịn có sự chồng chéo và thiếu sự phối hợp trong thực hiện quản
lý chất lượng đầu tư giữa tổ chức thanh tra và cơ quan quản lý nhà nước. Bên
cạnh đó, năng lực của chủ đầu tư cũng còn hạn chế. Quy định về chủ đầu tư
cũng vậy, dù không đảm bảo năng lực vẫn được giao làm chủ đầu tư cơng trình
xây dựng, tất sẽ dẫn đến công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng khơng đảm
bảo. Bên cạnh đó, chế tài chưa đủ mạnh, chưa mang tính răn đe, phịng ngừa cao
và chưa xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm về chất lượng cơng trình xây
dựng nên chưa đảm bảo tính khả thi trong việc tuân thủ và đưa các quy định về
quản lý chất lượng cơng trình xây dựng vào nề nếp.
Do vậy việc nâng cao hiệu quả lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư
nhằm mục đích tiết kiệm tài sản, tài nguyên quốc gia, mang lại lợi ích lớn nhất

cho cộng đồng và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của
nhân dân. Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong
đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai" để
làm bài tiểu luận.


PHẦN 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1.

Đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các
cơng trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật
chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã
hội. ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế.

1.2.

Chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
Chi NSNN trong đầu tư XDCB là quá trình phân phối và sử dụng một
phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm từng bước
tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản
xuất phục vụ đời sống nhân dân.
Nguồn vốn chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương bao gồm: Vốn hỗ
trợ của Trung ương, vốn địa phương, nguồn vốn từ các chương trình, dự án trên
địa bàn địa phương…

1.3.

Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là quản lý
quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái
sản xuất tài sản cố định nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện, hiện đại hóa cơ
sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân đảm
bảo hiệu quả sử dụng vốn.


1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước
trong đầu tư xây dựng cơ bản
1.4.1. Các nhân tố về cơ chế, chính sách
Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến cơng tác
quản lý vốn đầu tư, bao gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: chính
sách cơng nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư... và các chính sách
làm cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ hoặc vi mơ.
Các chính sách kinh tế tác động đến việc quản lý vốn đầu tư góp phần tạo
ra một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế
phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có
hiệu quả cao hay thấp... Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp
phần tạo ra một số cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu kinh tế
hợp lý hay không, tác động làm giảm hoặc tăng thất thốt vốn đầu tư, theo đó
mà vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả hoặc kém hiệu quả.
1.4.2. Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước
Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước là khả năng thực hiện chức năng
quản lý xã hội và phục vụ nhân dân của bộ máy quản lý hành chính. Các yếu tố
cấu thành năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước gồm:
- Hệ thống tổ chức hành chính được thiết lập trên cơ sở phân định rành
mạch chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan, tổ chức, các cấp trong hệ thống
hành chính.
- Hệ thống thể chế, thủ tục hành chính được ban hành có căn cứ khoa
học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý và cơ chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng,

nhanh nhạy, thông suốt của bộ máy quản lý.
- Đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức,
trình độ và kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng các
yêu cầu cụ thể của việc thực thi công vụ.
- Tổng thể các điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài chính cần và đủ để đảm
bảo cho hoạt động cơng vụ có hiệu quả


Năng lực quản lý của Nhà nước phụ thuộc vào chất lượng tổng hịa của
các yếu tố trên, nó quyết định hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước trong
đó có hiệu lực và hiệu quả trong quản lý đầu tư cơng.
Đây là yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý đầu tư và kết quả
đạt được của dự án. Để dự án đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực
hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải đảm bảo sự thống nhất giữa
các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức (sự hiểu biết, trình độ,
năng lực). Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ,
năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu của dự án.
Ngoài yếu tố năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước thì năng lực của các
nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng, giám sát cũng là những nhân tố ảnh hưởng
rất lớn đến công tác quản lý đầu tư từ ngân sách địa phương. Hiện nay năng lực
của nhiều nhà thầu tư vấn, xây lắp còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về chất và
lượng. Hệ quả là sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng và
hiệu quả của các dự án đầu tư công.
1.4.3. Nguồn kinh phí
Kinh phí là nhân tố khơng thể thiếu khi thực hiện bất kỳ một dự án đầu tư
công hay tư nhân. Khi muốn thực hiện mọi công việc đều phải lên kế hoạch
chuẩn bị đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động của nó. Đối với các hoạt động
đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương, chủ yếu là đầu tư xây dựng cơ bản có
đặc điểm thời gian đầu tư kéo dài nên vấn đề kinh phí lại càng cần quan tâm chặt
chẽ. Do nguồn ngân sách Trung ương nói chung hay địa phương nói riêng

thường phải chi đồng thời cho nhiều nội dung khác nhau, nhiều dự án khác nhau
nên việc đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vơ
cùng quan trọng.
1.4.4. Thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật
Việc thực hiện đầu tư công liên quan rất nhiều đến cơ chế và thủ tục hành
chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý Ngân sách. Về nguyên tắc,
các thủ tục hành chính cần tạo ra sự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản
lý, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuân lợi. Các quy định pháp luật


cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, đảm bảo định hướng cho hoạt
động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.
Hiện nay, Chính phủ đang từng bước hồn thiện các văn bản hướng dẫn
cơng tác đầu tư, đặc biệt là đầu tư từ ngân sách Nhà nước,cải thiện chính sách và
cơ chế để tư vấn, giám sát và quản lý dự án theo hướng minh bạch hơn, xác định
cụ thể trách nhiệm của từng khu vực, từng cấp, đồng thời tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra, giám sát và khắc phục các dự án thiếu hiệu quả, các khoản
đầu tư không nằm trong quy hoạch tổng thể, thất thốt, tham nhũng. Tuy nhiên,
nhìn chung các thủ tục hành chính và các quy định trong quản lý đầu tư cơng ở
nước ta cịn chậm, thiếu và không đồng bộ. Sự thống nhất giữa các thủ tục hành
chính, quy định của pháp luật trong lĩnh vực này và cơ chế tổ chức, quản lý bộ
máy vận hành chúng chưa cao. Thực tế cho thấy nhu cầu và sự chín muồi cấp
bách cần có Luật Đầu tư cơng làm căn cứ pháp lý và cơ sở chung thực hiện phối
hợp chính sách trong quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư công.
1.4.5. Bối cảnh kinh tế - xã hội, chính trị và các yếu tố mơi trường tự nhiên
Các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ khoa học-cơng nghệ, vị trí địa
lý, mơi trường nơi thực hiện dự án... đều có ảnh hưởng đến công tác quản lý và
kết quả đạt được của dự án đầu tư. Những yếu tố này khi có biến động đôi khi
dẫn đến việc phải điều chỉnh dự án hoặc ngưng khơng thực hiện dự án nữa do
khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế.

Việc ứng dụng cơng nghệ tin học vào cuộc sống ngày nay đã và đang thực
sự chứng tỏ vai trị khơng thể thiếu được của nó. Thực tế đã chứng minh với
việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi NSNN nói
chung và quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương nói riêng sẽ giúp
tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh
chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về
mặt nghiệp vụ một cách có hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà cơng nghệ tin học là một
trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN
trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương.


Sản phẩm của dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu là
các cơng trình xây dựng cơ bản. Với đặc điểm thời gian tiến hành một dự án đầu
tư dài, các cơng trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng
lên do đó các điều kiện về địa lý, địa hình tại đó có ảnh hưởng lớn đến q trình
thực hiện đầu tư cũng như quản lý dự án.
1.4.6. Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan
Sự ủng hộ hay phản đối của cơng luận có tác động không nhỏ đến việc
thực hiện dự án. Các dự án công bị người dân phản đối, gây chậm trễ ngay từ
khâu giải phóng mặt bằng sẽ gặp nhiều khó khăn về sau. Bên cạnh đó mỗi dự án
được thực hiện sẽ mang lại lợi ích và bất lợi cho những nhóm đối tượng khác
nhau và do đó cũng nhận được sự ủng hộ và phản đối của các nhóm đối tượng
tương ứng.
Sự ủng hộ hay phản đối này có ảnh hưởng lớn nhất là đến tiến độ thực
hiện dự án, nếu khơng dự báo được trước và có những chuẩn bị tốt để kịp thời
xử lý sẽ gây thất thốt, lãng phí lớn cho ngân sách Nhà nước.
Mặt khác nếu ta làm tốt công tác tuyên truyền, vận động và thực hiện
đúng, đầy đủ các trình tự theo quy định thì sẽ tránh được tình trạng trên và tranh
thủ được sự ủng hộ của người dân tại nơi dự án được thực hiện cũng như các
nhóm lợi ích có liên quan trong xã hội.

PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH
QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI
2.1.

Khái quát địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và đơn vị hành chính
Định Quán là một huyện miền núi nằm ở phía Đơng Bắc của tỉnh Đồng
Nai; cách thành phố Biên Hịa 85 km và thành phố Hồ Chí Minh 115 km về
hướng Tây; có diện tích tự nhiện là 966,5km2, chiếm 16,4% diện tích tồn tỉnh.
Huyện có vị trí địa lý: phía Bắc giáp huyện Tân Phú, phía Nam giáp huyện
Thống Nhất, thị xã Long Khánh và Xuân Lộc, phía Tây giáp huyện Vĩnh Cữu,
phía Đơng giáp Huyện Đức Linh tỉnh Bình Thuận.
Hiện nay huyện có 14 đơn vị hành chính gồm: 01 thị trấn Định Quán và
13 xã gồm: Gia Canh, La Ngà, Ngọc Định, Phú Tân, Phú Vinh, Phú Lợi, Phú
Hòa, Phú Cường, Phú Ngọc, Phú Túc, Túc Trưng, Suối Nho, Thanh Sơn.
2.1.2. Điều kiện kinh tế
Từ một huyện miền núi nghèo, kinh tế thuần nông kém phát triển, cơ sở
vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế – văn hóa nghèo nàn lạc hậu; gần một
nửa dân số đói nghèo và mù chữ. Thì đến nay, diện mạo nơng thơn miền núi của
huyện đã có chuyển biến đáng tự hào. Năm 2019, giá trị sản xuất Nông, Lâm
nghiệp, Thủy sản: 1.222,74 tỷ đồng, đạt 100,22% kế hoạch; sản xuất công
nghiệp: 802,05 tỷ đồng, đạt 100,26% kế hoạch; tổng mức bán lẻ hàng hóa trên
thị trường: 2.310 tỷ đồng, đạt 100,43 kế hoạch. Tổng thu ngân sách sách ước đạt


80,120 triệu đồng, đạt 110% kế hoạch; tổng chi ước thực hiện 642.117 triệu
đồng, đạt 121,51%. Tổng vốn đầu tư xây dựng: 457 tỷ đồng.

2.1.3. Điều kiện xã hội
Đến nay, Định Qn có 5 trường trung học phổ thơng, 67 trường Trung
học cơ sở tiểu học và mầm non. Tổng số học sinh các cấp gần 60.000 học sinh,
14/14 xã, thị trấn hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học. Về Y tế có 01
Bệnh viện đa khoa khu vực; 7/14 xã, thị trấn được công nhận đạt chuẩn quốc gia
về y tế; 13/13 trạm y tế xã có bác sỹ tại chỗ mạng lưới y tế trải khắp từ huyện tới
xã; về văn hố Ấp văn hóa đạt 91,02%, gia đình văn hóa đạt 96,3%; cơ quan có
đời sống văn hóa 100%.
Với những kết quả đạt được trong 46 năm từ sau ngày giải phóng; đặc biệt
sau hơn 35 năm đổi mới; tình hình chính trị, kinh tế, văn hố- xã hội, an ninhquốc phịng trên địa bàn huyện đã đạt đạt được những kết quả đáng phấn khởi,
góp phần cùng Đồng Nai và cả nước hồn thành công cuộc xây dựng Chủ nghĩa
xã hội.
2.2.

Những kết quả đạt được
Công tác hoạch định dự án đầu tư của huyện Định Quán đã định hướng
đầu tư và thể hiện rõ được các chiến lược đầu tư, đánh giá đầy đủ các nội dung
và các nguồn lực.
Huyện Định Quán đã có những giải pháp quyết liệt trong việc thực hiện
chương trình nông thôn mới nâng cao, thực hiện khoanh vùng quy hoạch, đẩy
mạnh đầu tư cho hạ tầng nông thôn, phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng
tập trung trang trại, chuyển đồi cơ cấu cây trồng, vật ni có giá trị kinh tế, từ đó
hình thành nên những cánh đồng năng suất cao, ứng dụng công nghệ sản xuất


hiện đại. góp phần khơng nhỏ làm thay đổi bộ mặt nông thôn của huyện, từng
bước nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã tập trung vào các cơng trình trọng điểm
phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển của địa phương trong lĩnh vực quan trọng
của nền kinh tế như: công nghiệp, nông nghiệp, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải,

an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác nhằm tạo môi trường thuận lợi cho
thu hút vốn đầu tư và đẩy nhanh q trình đơ thị hóa.
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện Định Quán đã có phương án huy
động từ các nguồn địa phương, nguồn ngân sách cấp trên và nguồn vốn đóng
góp của các tổ chức, cá nhân bằng hình thức đối ứng đã góp phần tạo cơ sở hạ
tầng thuận lợi để phát triển kinh tế vùng.
Việc thẩm định thiết kế dự toán dựa trên những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây
dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá, định mức, chế độ chính sách quản lý xây dựng
của Nhà nước đã phát hiện những điểm bất hợp lý trong thiết kế kỹ thuật và cắt
giảm những chi phí khơng cần thiết, qua đó chống thất thốt, lãng phí cho
NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
Chất lượng thẩm định dự án: thời gian thẩm định được rút ngắn hơn, đơn
giản hóa hồ sơ và quy trình thủ tục thẩm định nhưng vẫn đảm bảo chất lượng
của công tác thẩm định dự án.
Trong thời gian qua, huyện Định Quán đã chú trọng đối với công tác giải
phóng mặt bằng và coi đây là nguyên nhân chủ yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ
thi công của các cơng trình có giải phóng mặt bằng, đồng thời đây cũng là một
trong những giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư, đặc biệt đẩy mạnh công tác
vận động tuyên truyền nhân dân tham gia đối ứng thực hiện cơng trình giao
thơng, cơng trình phúc lợi. Do vậy, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
được huyện chỉ đạo khá quyết liệt và ln hồn thành bàn giao mặt bằng để thi
công các dự án quan trọng của tỉnh và của huyện.
Việc thanh toán khối lượng cho các nhà thầu của Ban quản lý các dự án
đầu tư và xây dựng của huyện Định Quán rất kịp thời và nhanh chóng, việc giải
ngân cuối các năm đều hồn thành đúng kế hoạch được giao. Do huyện triển


khai giao kế hoạch vốn đầu tư ngân sách từ đầu năm đã tạo điều kiện cho các
đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực hiện dự án, góp phần cho cơ quan
thẩm định thanh toán vốn đầu tư lên kế hoạch hướng dẫn việc cấp phát từng quý

được chuẩn xác. Hầu hết tiến độ quyết toán các dự án đều đảm bảo tiến độ tất
toán tài khoản kịp thời.
Trong q trình thực hiện thi cơng các cơng trình, hạng mục cơng trình
của dự án, cơng tác giám sát đã được các chủ đầu tư coi trọng, việc thực hiện
cơng tác giám sát ngồi các chủ đầu tư trực tiếp tham gia còn thuê các đơn vị tư
vấn giám sát cùng thực hiện. Các đơn vị tư vấn và chủ đầu tư đã chấp hành đúng
theo quy định trong q trình giám sát thực hiện thi cơng.
Qua q trình giám sát đã phát hiện nhiều sai phạm trong quả trình quản
lý, xây dựng cơng trình đã được phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, bảo đảm đúng
thiết kế, định mức tiêu chuẩn quy định, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đầu
tư bằng nguồn vốn ngân sách tại huyện Định Quán.
2.3.

Hạn chế và nguyên nhân
Quy hoạch là sự sắp xếp, bố trí hợp lý, cân đối giữa các yếu tố của lực
lượng sản xuất - xã hội, phân công lại lao động xã hội hợp lý trên các vùng lãnh
thổ đất nước. Do vậy, quy hoạch phải đi trước một bước. Song trên thực tế quy
hoạch chưa thực sự đi trước một bước để làm căn cứ xác định địa điểm xây
dựng cho các dự án đầu tư nên khơng ít dự án lớn, quan trọng của nhà nước khi
ra quyết định về chủ trương đầu tư đã thoát ly quy hoạch nên thiếu chính xác.
Việc phối kết hợp giữa ngành với ngành, giữa ngành với cấp trong việc
lập quy hoạch cịn hạn chế, trình độ của đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao,
do đó có những quy hoạch vừa mới duyệt xong đã phải phê duyệt lại.
Có khơng ít dự án khi xây dựng chưa có quy hoạch tổng thể được phê
duyệt nên trong quá trình triển khai thực hiện xây dựng dự án phải dời đi, dời lại
gây tổn thất, lãng phí, hiệu quả đầu tư thấp.


Chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp, hiện tượng khá phổ biến là thiếu
phối hợp trong các bộ phận công việc như quy hoạch làm đường giao thông

thiếu kết hợp với quy hoạch hệ thống lưới điện, cấp nước, thốt nước... dẫn đến
cơng việc chồng chéo, phá đi, làm lại gây lãng phí, thất thốt vốn đầu tư và tài
sản khác.
Đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch chưa có chủ yếu dựa vào đơn vị
tư vấn vì vậy việc nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế - xã hội và những chủ
trương phát triển kinh tế trong thời gian tới nhiều khi không đầy đủ thông tin
dẫn tới việc lập kế hoạch, quy hoạch đầu tư chưa hợp lý, cịn phải điều chỉnh.
Cơng tác kế hoạch hoá vốn đầu tư đến nay mới làm được các nguồn vốn
ngân sách đầu tư tập trung, các Chương trình mục tiêu. Còn nguồn vốn đầu tư
của các doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ảnh trong kế hoạch. Việc tổ chức
theo dõi các nguồn vốn đầu tư của Trung ương, nguồn tài trợ của nước ngoài
đầu tư cho các ngành ở địa phương, vốn đầu tư của các doanh nghiệp ngồi quốc
doanh, của dân cư chưa đầy đủ, kịp thời.
Cơng tác kế hoạch vốn đầu tư còn bất cập, thể hiện vẫn cịn sự dàn trải,
khơng tập trung; nhu cầu xây dựng các cơng trình cịn lớn, đầu tư xây dựng kết
cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, đặc biệt là
phát triển mạng lưới giao thơng nội thị cịn chưa đồng bộ, chưa tương xứng với
vai trò chiến lược của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và
khu vực.
Các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách địa phương tại huyện Định Quán
hiện nay vẫn thực theo ý chí chủ quan của những người có thẩm quyền nhiều
hơn là dựa trên các lý luận, tính tốn chi phí - lợi ích một cách hợp lý. Điều này
dẫn đến việc một số dự án hoàn thành xong không mang lại hiệu quả như mong
muốn hoặc trong quá trình thi cơng gặp những biến đổi của điều kiện bên ngồi
thì khơng thể kịp thời đưa ra phương án ứng phó, do khơng được dự liệu từ
trước.


Cơng tác giải phóng mặt bằng cịn bộc lộ nhiều thiếu xót trong cơng tác
lập, phê duyệt phương án đền bù, thủ tục trình tự chưa chặt chẽ, cơng tác tuyên

truyền và vận động nhân dân chưa được tốt, UBND một số xã cơng tác quản lý
đất đai cịn yếu, dẫn đến thiếu sót chậm chễ trong việc xác định nguồn gốc đất,
cá biệt cịn có việc thơng đồng giữa cán bộ lợi dụng chênh lệch đền bù các loại
đất dẫn đến phải xử lý công tác cán bộ.
Công tác thanh quyết toán của chủ đầu tư chậm so với qui định, chất
lượng lập hồ sơ quyết tốn cịn thấp, thiếu cơ sở. Có cơng trình đã quyết tốn
nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn tìm ra những thất thốt lãng phí. Thủ tục thanh
tốn, cấp phát và thẩm định quyết tốn chưa cải tiến, đơi khi cịn gây phiền hà
khơng cần thiết.
Một số cán bộ quản lý cịn thiếu kinh nghiệm thực tế, họ có học vấn về
quản lý tài chính nhưng lại khơng am hiểu sâu lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhiều
trường hợp thiếu kinh nghiệm thực tiễn do chưa được đào tạo bài bản theo đúng
chuyên ngành.
Ngoài ra, một số cán bộ quản lý tại Ban Quản lý dự án của địa phương
chưa nhiệt huyết với cơng việc, chưa có sáng tạo trong cách làm, chỉ dẫn cụ thể
tới đơn vị thi công, dẫn tới tiến độ thi công chậm, ảnh hưởng đến khả năng thanh
quyết toán của nhà thầu với các đơn vị cung ứng và trả lương công nhân.
Công tác thanh tra chưa được quan tâm đúng mức, thanh tra được thành
lập theo hình thức kiêm nhiệm không được đào tạo chuyên môn về thanh tra
chuyên ngành. Trang thiết bị cho công tác thanh tra không đầy đủ. Nhiều trường
hợp sai phạm trong XDCB là do được quần chúng nhân dân phát hiện tố giác,
chứ không phải là do giám sát và thanh tra phát hiện.
Đa số các ban quản lý và chủ đầu tư chưa thực hiện công việc giám sát
đánh giá đầu tư, có một số đơn vị thực hiện nhưng chỉ mang hình thức nên chưa
phản ánh được tình hình thực hiện dự án, giúp UBND huyện kịp thời điều chỉnh
các hoạt động đầu tư, điều chỉnh các dự án có căn cứ hơn. Chưa thực hiện công
tác giám sát cộng đồng.


PHẦN 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI
3.1.

Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư
- UBND huyện Định Quán cần rà soát, lập mới, điều chỉnh, bổ sung các

quy hoạch, nhất là quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết thị trấn, các
xã, các khu vực có khả năng thu hút đầu tư cho phù hợp với tình hình mới và
quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đã được duyệt.
- Cần xác định rõ biện pháp để đạt được mục tiêu trong công tác hoạch

định dự án đầu tư như: bố trí vốn tập trung, đảm bảo hiệu quả đầu tư, ưu tiên bố
trí cho các chương trình, dự án quan trọng, các cơng trình dự án có khả năng
hồn thành trong kỳ kế hoạch, chủ động hơn nguồn thu từ quỹ đất, không để ảnh
hưởng đến tiến độ giải ngân cho các cơng trình theo kế hoạch.
- Rà sốt, bổ sung, cập nhật và hiệu chỉnh kịp thời các quy hoạch đã được

phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển. Kết hợp giữa quy hoạch phát
triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng và sử dụng
đất, nhất là đất dành cho các công trình giao thơng và khu cơng nghiệp.
- Chấn chỉnh cơng tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch. Tăng cường

cả về số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ làm công tác quy để đáp ứng
yêu cầu nâng cao chất lượng lập, thẩm định và quản lý quy hoạch. Tổ chức tốt
việc thẩm định các dự án quy hoạch, nâng cao hơn nữa tính liên kết giữa quy
hoạch vùng và quy hoạch ngành. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng
đồng đối với công tác quy hoạch, nhất là việc công khai các quy hoạch.

3.2.

Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
- Sốt xét lại các cơng trình và nguồn vốn để cân đối đầu tư tập trung, dứt

điểm. Xem xét một số cơng trình đã bố trí chuẩn bị đầu tư có thể ngừng triển
khai nếu thấy chưa cấp bách để tập trung cho các dự án trọng điểm. Các dự án
không trong quy hoạch, không rõ mục tiêu, khơng giải phóng được mặt bằng thì
chưa đầu tư xây dựng.
- Đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ phê duyệt những dự

án hiệu quả khả thi và đảm bảo nguồn vốn, chỉ ghi kế hoạch thực hiện dự án đối
với các dự án đã hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư. Phấn đấu các dự án đưa
vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, đúng tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để
sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu quả.
3.3.

Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án
đầu tư
Thẩm định dự án có vai trò rất quan trọng trong việc giúp cho chủ đầu tư,
tổ chức tài trợ vốn đánh giá một cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính
khả thi của dự án giúp cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư được đúng đắn.
Thẩm định dự án là một chức năng chủ yếu trong quản lý Nhà nước về đầu tư,
thẩm định dự án phải được xem xét toàn diện về quy hoạch xây dựng, các
phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên hiệu quả kinh tế xã
hội, bảo vệ môi trường sinh thái phương diện tài chính và các khía cạnh xã hội
khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền ra quyết định
đầu tư. Để cơng tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư được tốt, UBND
huyện Định Quán cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết

kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, thanh quyết tốn; xây dựng áp


dụng quy chế tuyển chọn cơ quan tư vấn thẩm định dự án trên cơ sở cạnh tranh
rộng rãi, chú trọng sử dụng tư vấn quốc tế đối với các cơng trình trọng điểm.
- Tăng cường thẩm định về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thi công

cũng như đơn vị tư vấn giám sát. Xác định rõ trách nhiệm của chủ quản đầu tư,
chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng.
- Rà sốt các tổ chức tư vấn về năng lực chuyên môn và tư cách chủ thể,

sắp xếp chuyển sang hoạt động độc lập và hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ
đầu tư, trước pháp luật về thiết kế và chất lượng công tác tư vấn. Kiên quyết thu
hồi đăng ký hành nghề của các đơn vị khơng đảm bảo năng lực, trình độ. Tạo
mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động
các đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tại huyện Định Quán.
- Đăng tải các thông tin cụ thể về các đơn vị tư vấn, năng lực thiết bị kỹ

thuật và quản lý của các đơn vị thi công trên các phương tiện thông tin của thành
phố, nhất là trên trang thông tin điện tử của thành phố.
- Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng và

tiến độ xây dựng cơng trình, dự án. Lựa chọn giám đốc điều hành dự án là người
có đủ điều kiện về năng lực, phù hợp với từng loại và cấp công trình theo qui
định.
3.4.

Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng thực hiện đầu tư
- Xử lý linh hoạt các nguồn vốn trong q trình giải phóng mặt bằng.

- Hồn thiện hệ thống bản đồ địa chính đối với các địa phương còn thiếu.
- Bảo đảm được sự hài hịa lợi ích giữa nhà nước với người dân; nhà nước

với nhà đầu tư khi thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng để


đầu tư các cơng trình cơng cộng, khu đơ thị, khu, cụm cơng nghiệp.
- Tiếp tục xây dựng và hồn thiện các cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư đảm bảo yêu cầu pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế.
- Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo nghề

và hướng nghiệp, giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất. Kết hợp giải
quyết việc làm theo cả ba hướng: Tận dụng khả năng sử dụng lao động trực tiếp
cho dự án; khai thác các tiềm năng giải quyết việc làm liên quan do dự án tạo
nên; đào tạo chuyển đổi nghề bằng tiền hỗ trợ của các dự án.
Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo
đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội; ứng
trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng các khu tái định cư
tập trung của thành phố có vị trí địa lý thuận lợi tại các quận, khu công nghiệp,
khu đô thị lớn, các thị trấn có cơng trình, dự án lớn và đầu tư xây dựng các khu
tái định cư ở vị trí có khả năng sinh lợi cao để bố trí tái định cư cho các hộ có
đất ở mặt các trục đường chính trong nội thành bị thu hồi đất; nghiên cứu hình
thành quỹ nhà ở phục vụ cho cơng tác tái định cư để giải phóng mặt bằng.
3.5.

Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, quyết tốn dự án đầu tư
Tình trạng chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị quyết tốn cao hơn giá trị đích
thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa được quyết tốn, quyết toán chậm
đang là phổ biến. Nhất là các dự án thuộc ngân sách huyện, xã. Vấn đề là Nhà

nước phải bổ sung quy định sao cho mọi chủ đầu tư, cấp trên chủ đầu tư buộc
phải quan tâm đến việc quyết tốn. Ngồi ra, việc giải ngân vốn đầu tư có vị trí
rất quan trọng trong hoạt động đầu tư. Nó khơng chỉ có ý nghĩa trong việc giải
ngân vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng,
bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nó cịn tác động trực tiếp


đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô. Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh
thành là xong cơng việc. Để từng bước khắc phục tình trạng này, cần có biện
pháp sau:
- Cấp có thẩm quyền cần chỉ đạo các ngành, nắm chính xác số lượng dự

án đầu tư hoàn thành bằng vốn Nhà nước đến nay chưa được duyệt quyết tốn
theo quy định, để có giải pháp xử lý.
- Đối với dự án mới hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư và nhà thầu lập

báo cáo quyết toán theo chế độ trong thời gian quy định. Tuỳ theo quy mơ và
tính chất phức tạp của từng dự án cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn trực tiếp
thẩm tra báo cáo quyết tốn hoặc trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn
thẩm tra quyết tốn. Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm chính
vẫn do cơ quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, vẫn do cá nhân từng
cán bộ thẩm tra quyết toán.
- Các cán bộ làm cơng tác này phải có năng lực để phát hiện ra những sai

trái, thủ thuật của chủ đầu tư và nhà thầu trong cơng tác quyết tốn như khối
lượng khống, áp định mức, đơn giá cao hơn quy định phải đảm bảo thời gian
thẩm tra theo chế độ và phải công tâm không được tiêu cực thông qua việc hợp
thức hố cho nhà thầu.
- Tiến hành lập và thơng báo giá vật liệu đầy đủ các chủng loại vật liệu.

Giá được lập theo đúng quy trình, phải phù hợp với thị trường và phải tạo điều
kiện khuyến khích cạnh tranh giữa các nhà cung cấp vật liệu.
- Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, khối

lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán được duyệt và phải kiểm tra giám
sát việc sử dụng vốn đã thanh tốn. Thực hiện nghiêm túc, cơng khai quy trình
cấp phát cho vay. Thực hiện đơn giản một số giấy tờ thuộc trách nhiệm của các


cơ quan khác như giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng.
Trường hợp trong quá trình thanh tốn vốn có những sai sót thì tách phần đó
riêng, cho thanh toán ngay phần đủ điều kiện. Khắc phục nghịch lý Nhà nước có
vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ. Trường hợp do nguyên nhân khách
quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục thì cơ quan
tài chính.
3.6.

Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản
Con người luôn là nhân tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của bất cứ
lĩnh vực kinh tế - xã hội nào. Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố
con người càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN là diễn ra trong khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý
liên quan đến nhiều chủ thể và nhiều đối tượng quản lý khác nhau. Trong mỗi
khâu của quá trình quản lý, sai phạm của mỗi cá nhân đều có thể gây ra thất
thốt lãng phí, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Do đó, nâng cao năng lực
và ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư XDCB là giải
pháp quan trọng và có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu
tư xây dựng. Nội dung của giải pháp này bao gồm:
- Rà soát lại điều kiện năng lực của các ban quản lý dự án, cá nhân tham

gia quản lý dự án và giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định về quản lý dự
án đầu tư xây dựng, thơng báo kết quả rà sốt trên trang thơng tin điện tử để các
chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ
thuật phù hợp.
- Tăng cường tập huấn chế độ chính sách mới về quản lý dự án đầu tư

xây dựng cơng trình cho các đối tượng liên quan đến công tác quản lý.


- Kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động

quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý và có tinh
thần trách nhiệm cao trong cơng việc. Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao và tạo điều
kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết năng lực của mình, làm việc chủ động với
tinh thần trách nhiệm cao. Đồng thời có chính sách ưu tiên thu hút nguồn nhân
lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao về làm tại huyện.
- Đi đôi với việc giáo dục đào tạo và dạy nghề nâng cao trình độ của cán

bộ quản lý vốn đầu tư để có đủ năng lực và ý thức trách nhiệm thực thi công
việc phải gắn với cơ chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra
nội bộ, theo dõi và quản lý cán bộ công chức Nhà nước làm cơ sở đánh giá chất
lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thốt lãng phí.
- Thực hiện việc khơng giao dự án, cơng trình cho các chủ đầu tư năng lực
yếu kém, nhiều sai phạm và thiếu trách nhiệm.


KẾT LUẬN
Quản lý chi ngân sách Nhà nước là một lĩnh vực quản lý rất khó khăn, vì
nó phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động: không chỉ là cơ chế chính sách,

con người mà cịn thuộc mạnh mẽ về các điều kiện khách quan khác. Vì vậy, để
đổi mới quản lý chi NSNN cần một thời gian và các điều kiện nhất định. Tuy
nhiên chúng ta cần phải đẩy nhanh q trình này, điều này có thể làm được nếu
có sự chỉ đạo từ Trung ương xuống địa phương và sự quyết tâm của người quản
lý.
Qua phân tích và đánh giá quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ
bản trên địa bàn huyện Định Quán cho thấy rằng: quản lý chi NSNN trong đầu
tư xây dựng cơ bản còn những tồn tại nhất định, nhất là sự chưa hoàn thiện của
Luật pháp và các quy định có liên quan, tiếp theo là khâu chấp hành ngân sách
cũng chưa được quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn
trong đầu tư XDCB. Vì vậy, huyện Định Quán cũng như các cơ quan hữu quan
cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB để tăng hiệu
quả chi ngân sách nhà nước.
Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
hiện nay là vấn đề được nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm. Việc nghiên cứu, tìm
ra các giải pháp hồn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân
sách nhà nước, nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động đầu tư và xây
dựng ở huyện Định Quán khi nền kinh tế chuyển đổi theo cơ chế thị trường và
hội nhập là việc làm có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Dương Đăng Chinh (2007), Quản lý tài chính cơng, Nxb tài chính, Hà

Nội.
2. Đảng bộ (2020), Văn kiện Đại hội Đảng bộ lần thứ XI.
3. Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ XIII.
4. Mai Văn Bưu (1998), Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước, Nxb Khoa

học kỹ thuật, Hà Nội.
5. PGS.TS. Sử Đình Thành, TS. Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết tài

chính cơng, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM, TP.HCM.
6. Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB,

Nxb Tài chính, Hà Nội.