Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện củ chi, thành phố hồ chí minh

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
/

Bộ NỘI VỤ
......./........

IIỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐẶNG THỊ LẼ HOA

BƠI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH

LUẬN VÀN THẠC SỸ QUẢN LỶ CÔNG
Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Bộ NỘI vụ

.............../................ .........................................................../........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA

DÀNG THỊ LỆ IIOA
TP. HỊ CHÍ MINH - NĂM 2022


Bộ GIÁO DỤC
VÀDƯỠNG
ĐÀO TẠO
BỊI
CƠNG CHỨC CÁP XÃ

/
TRÊN DỊA BÀN HUYỆN củ CHI, THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS. BÙI HƯY TÙNG

TP. HỊ CHÍ MINH - NĂM 2022


Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOLỜI
TẠOCAM ĐOAN
/
Tôi cam đoan bài luận vãn này là cơng trình nghiên círu cua cá nhân
tơi
dưới sự hướng dẫn khoa học cúa TS. Bùi Huy Tùng. Các số liệu và nội dung
nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai
cơng
bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.
Tác giả luận văn

Đặng Thị Lệ Hoa

TP. HỊ CHÍ MINH - NĂM 2022


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận vãn này là nhờ sự quan tâm, hồ trợ, giúp đờ và tạo

điều kiện cua các cơ quan, tổ chức và cá nhân.
Trước tiên, tôi xin gưi lời cám ơn trân trọng nhất đến Ban Giám đốc Học
viện Hành chính Quốc Gia và quý Thầy Cơ giáng dạy chương trình Cao học
Qn lý cơng, lớp Cao học HC24.N9 đà tận tình giàng dạy, truyền đạt nhừng
kiến thức quý báu là nền táng cho tôi thực hiện luận vãn này.
Đặc biệt, tôi xin gừi lời càm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến TS. Bùi
Huy Tùng, người đà dành nhiều thời gian, tâm huyết, trực tiếp chi dạy và hướng
dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hồn thành luận vãn.
Tơi xin chân thành cam ơn ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Phòng Nội vụ
huyện Củ Chi; ùy ban nhân dân các xà, thị trấn thuộc huyện Cu Chi đà hồ trợ
cung cấp tài liệu, số liệu, đồng thời đà tạo điều kiện cho tơi trong q trình kháo
sát, thu thập số liệu để phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận vãn
này.
Mặc dù bán thân đã cố gắng, tuy nhiên luận vãn khó tránh khoi việc có
nhừng thiếu sót, rất mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của quý
Thầy Cô và các anh chị để tơi có thể hồn thiện hơn đề tài cua mình.
Cuối cùng, xin kính chúc q Thầy Cơ và các anh chị nhiều sức khóe, đạt
được nhiều thành cơng trong cơng việc và hạnh phúc trong cuộc sống.
Tác giả luận văn

Đặng Thị Lệ Hoa


MỤC LỤC

PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẤT
Cụm từ• viết tắt

Cụm từ đầy đủ

CBCC

Cán bộ, công chức

CQNN

Cơ quan nhà nước

QLNN

Quán lý nhà nước

ƯBND

ủy ban nhân dân


2
số tồn tại, hạn chế như: năng lực tổ chức các lớp bồi dường của Trung tâm
Bồi
dường Chính trị huyện vẫn còn hạn chế; chưa phát huy tốt tinh thần tự học
và
chu động, sáng tạo cua công chức tham gia lớp bồi dường; chưa quan tâm
đúng
mức đến công tác đánh giá chất lượng bồi dường công chức cấp xà sau khi
hồn
thành các lớp bồi dường; nội dung,chương trình bồi dường cơng chức cấp

xà
cịn chậm đồi mới, chưa gẳn với chức trách, nhiệm vụ cùa từng công chức
cấp
xà theo chức danh, vị trí việc làm...
Xuất phát từ nhừng tồn tại, hạn chế trên và thực trạng trong công tác bồi
dường công chức cấp xà trên địa bàn huyện Cù Chi hiện nay, tác gia chọn Đề tài
“Bồi dưõìig cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ
Chí Minh” để làm luận vãn tốt nghiệp cao học. Thông qua luận văn, nhằm
nghiên cứu, đánh giá một cách tồng quan nhừng vấn đề lý luận và thực tiền về
công tác bồi dường công chức cấp xà trên địa bàn huyện Cú Chi, Thành phố Hồ
Chí Minh. Trên cơ sờ nghiên cứu lý luận, đánh giá phân tích thực trạng để đề
xuất các giài pháp thiết thực, hiệu quá góp phần nâng cao chất lượng bồi dường
công chức cấp xà trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
2. Tình hình nghiên cún liên quan đến đề tài luận văn
Đến thời điếm hiện nay, có rất nhiều cơng trình, đề tài, giáo trình, bài báo
nghiên cứu cua các nhà khoa học về đào tạo, bồi dường cơng chức cấp xà nói
chung, bồi dường cơng chức cấp xà nói riêng ở nhiều khía cạnh khác nhau như:
- Ngơ Thành Can (2013), “Quy trình đào tạo, bồi dường hiệu quá nâng
cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức”, Tạp chi quán lý Nhà
nước, tháng 3/2013. Bài viết đưa ra quy trình đào tạo, bồi dường cho cán
bộ,


công chức nhàm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức trong q
trình
thực thi cơng vụ.
- Nguyền Tiến Đạo (2012), “Một số giai pháp bồi dường công chức theo
vị trí việc làm”, Tạp chí Tơ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, tháng 7/2012. Theo
bài
viết, để thực hiện tốt cơng tác bồi dường cơng chức theo vị trí việc làm cần

tiến
hành đồng bộ các giái pháp: Xác định đối tượng đào tạo bồi dường theo
chức


3
danh chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề mà công chức đam nhiệm đề xây
dựng nội dung chương trình và lựa chọn phương pháp đàơ tạo, bồi dường
phù
hợp; cần xây dựng hệ thống tài liệu hồ trợ, hướng dẫn học viên tự học, tự
nghiên
cứu; đa dạng hóa chương trình và nội dung đào tạo, bồi dường theo chuyên
ngành, chuyên sâu lình vực, ngành nghề và đồi mới phương pháp giàng
dạy,
kiểm tra, đánh giá kết qua học tập theo hướng thực chất, hiện đại.
- Nguyền Hừu Hái (2013), “Nhừng vấn đề đặt ra về đào tạo, bồi dường
cán bộ, công chức theo nhu cầu”, Tạp chi Tồ chức Nhà nước, ngày 28
tháng

9

năm 2013. Cơng trình nghiên cứu này đà chi rõ sự cần thiết phái đào tạo,
bồi
dường cán bộ, công chức theo nhu cầu. Cơng trình nghiên cứu cùng đà cập
đến
nhừng vấn đề đặt ra đối với đào tạo, bồi dường cán bộ công chức theo nhu
cầu.
Từ nhừng vấn đề đặt ra này tác gia đà đề xuất nhừng giái pháp nhàm hồn
thiện
việc đào tạo, bồi dường cán bộ, cơng chức theo yêu cầu.

- Nguyền Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dường cán bộ, cơng chức trong q
trình cài cách hành chính”, Tạp chi Cộng sản, ngày 04 tháng 09 năm 2015.
Theo
tác giá việc đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức là nhiệm vụ thường
xuyên,

có

ý nghĩa quan trọng, hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đồi về chất
lượng
trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn cho đội ngũ này. Trong bài viết cua
mình


tác già khái quát về kết quá 3 năm thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-TTg
ngày
12 tháng 8 năm 2011 cua Thù tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch
Đào
tạo, bồi dường cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015. Bên cạnh nhừng kết
quá
đạt được thì đào tạo, bồi dường cán bộ, cơng chức vẫn chưa đáp ứng u
cầu

đặt

ra. Do đó, theo tác già cằn phai cằn tiếp tục đồi mới, nâng cao chất lượng
công
tác đào tạo, bồi dường cán bộ, cơng chức nhằm góp phần xây dựng đội ngũ
cán
bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu cua một nền hành chính trong sạch, vừng

mạnh,
chuyên nghiệp.
- Nguyền Minh Phương (2018), “Công tác đào tạo, bồi dường cán bộ,
công chức và một số vấn đề đặt ra trong hội nhập quốc tế”, Tạp chí Lý luận
chinh trị, ngày 27 tháng 3 năm 2018. Tác giả đà đưa ra thực trạng công tác
đào


4
tạo, bồi dường cán bộ, công chức và đề xuất các giai pháp khẳc phục nhừng
hạn
chế, vướng mắc và nâng cao chất lượng, hiệu quá công tác đào tạo, bồi
dường
cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cửu các đề tài đà đưa ra một số kiến
nghị, giái pháp nhàm nâng cao hiệu qua công tác bồi dường công chức. Các
công trình nghiên cửu tiếp cận vấn đề bồi dường cơng chức ờ nhiều góc độ khác
nhau, từ vấn đề lý luận, co sơ pháp lý và thực trạng công tác bồi dường công
chức ớ một số địa phương. Việc nghiên cứu nội dung về cơng tác bồi dường
cơng chức nói chung, cơng tác bồi dường cơng chức cấp xà nói riêng cằn phài
nghiên cứu từ thực tiền địa bàn cụ thể nhàm gắn với thực trạng kha năng, điều
kiện cụ thể cùa từng địa bàn để áp dụng chính sách và đưa ra giái pháp bồi
dường công chức cấp xà phù hợp.
Cho đến thời điểm hiện tại, chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu về bồi
dường cơng chức cấp xà gắn với địa bàn huyện Cu Chi, Thành phố Hồ Chí
Minh. Do đó, tác giá chọn đề tài này nhàm đi sâu nghiên cứu về thực trạng công
tác bồi dường công chức cấp xà trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí
Minh, từ đó kiến nghị một số giai pháp nâng cao chắt lượng công tác bồi dường
cơng chức, qua đó nâng cao năng lực thực thi công vụ cua công chức cấp xà trên
địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
- Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu cơ sớ lý luận, pháp lý, thực trạng
bồi dường công chức cấp xà trên địa bàn huyện Cú Chi, Thành phố Hồ Chí
Minh, Luận vãn đề xuất một số giài pháp nhàm nâng cao chất lượng công
tác
bồi dường công chức cấp xà trên địa bàn huyện Cú Chi, Thành phố Hồ Chí
Minh trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ:


+ Hệ thống hóa, phân tích cơ sơ lý luận, pháp lý về bồi dường công chức
cấp xà.


1
3

+ Phân tích làm rõ thực trạng cơng tác bồi dường công chức cấp xà trên
địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh ưong thời gian qua, từ đó rút ra
nhừng ưu điểm, hạn chế cua cơng tác này, nguyên nhân của thực trạng.
+ Đề xuất các giái pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dường công
chức cấp xà trên địa bàn huyện Cu Chi, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian
tới.
4. Đối tưọng và phạm vi nghiên cún của luận vãn
- Đổi tượng nghiên cứu: Công tác bồi dường công chức cấp xà trên địa
bàn huyện Cù Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ về không gian: Trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.
+ về thời gian: Từ 2016 - 2020.
+ về nội dung: Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu làm rõ cơ sơ lý luận, pháp

lý về bồi dường công chức cấp xà; đánh giá, làm rõ thực trạng bồi dường công
chức cấp xà trên địa bàn huyện Cù Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay để đề
xuất các giái pháp nhàm nâng cao chất lượng bồi dường công chức cấp xà trên
địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian đến.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận vãn
- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sờ phương pháp
luận cùa chu nghía duy vật biện chứng và chủ nghía duy vật lịch sứ, trên cơ
sở
quan diêm toàn diện, phát triền và lịch sừ cụ thể; tư tương Hồ Chí Minh và
hệ
thống quan điểm, chủ trương cùa Đảng Cộng sàn Việt Nam, chính sách,
pháp
luật cua Nhà nước.
- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp thu thập thơng tin tài liệu để hệ thống hóa cơ sờ lý luận,


1
4

pháp lý và thực tiền, tình hình nghiên cứu liên quan đến bồi dường công
chức
cấp xà.


1
5

Đối với các xà, thị trấn bố trí Trường Cơng an xà là cơng an chính quy thì
số lượng cán bộ, cơng chức giám 01 người.

1.1.2.

Vị trí, vai trị của công chức cấp xã

Con người luôn là trung tâm của mọi vấn đề, vừa là động lực, vừa là mục
tiêu cua q trình phát triển. Vị trí, vai trị cùa công chức trong sự nghiệp cách
mạng nước ta đà được Đang và Chu tịch Hồ Chí Minh hết sức coi trọng: “Cán
bộ là cái dây truyền cùa bộ máy. Nếu dây truyền khơng tốt, khơng chạy thì động
cơ dù tốt, dù chạy tồn bộ thì máy cũng tê liệt” [18; tr 82]. Có thề nói CBCC
như xương sống cua cơ thề trong nền hành chính quốc gia. Vị trí, vai trị cùa
cơng chức cấp xà được thể hiện qua các mối quan hệ sau:
Thứ nhất, công chức cấp xà là người trực tiếp triển khai, thực hiện đường
lối, chu trương cùa Đang, chính sách, pháp luật cua Nhà nước đi vào thực tiền
cuộc sống, đồng thời là cầu nối trong việc triển khai đến người dân. Chú trương,
đường lối cùa Đáng, chính sách pháp luật cùa Nhà nước chi có thể đi vào thực
tiền đúng với mục tiêu, yêu cầu cua Đáng, Nhà nước khi cơng chức nói chung,
đặc biệt cơng chức cấp xà nói riêng gioi về chun mơn, nghiệp vụ, am hiểu lý
luận, nắm chắc tình hình thực tiền. Công chức cấp xà vừa là người trực tiếp
tuyên truyền các chu trương, đường lối cùa Đàng, chính sách pháp luật cùa Nhà
nước, giái thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phán ánh nguyện
vọng cua quằn chúng nhân dân đến với Đang và Nhà nước để có sự điều chỉnh,
sừa đồi, bơ sung cho đúng và phù hợp với thực tiền. Nói cách khác, cơng chức
cấp xà có vai trị quyết định sự thành công hay thất bại cùa chu trương, đường
lối cua Đang, chính sách pháp luật cùa Nhà nước. Đội ngũ cơng chức cấp xà
trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tồ chức; là đội ngũ thực
hiện giao tiếp, trao đồi, tiếp nhận thông tin giừa các cơ quan nhà nước với nhau
hoặc giừa cơ quan nhà nước với doanh nghiệp và người dân.
Thứ hai, vai trò công chức cấp xà trong hệ thống tồ chức bộ máy.

1
6

Ờ Việt Nam hệ thống tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nhà nước gồm:
Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và chính quyền địa phương các
cấp.Cơng chức cấp xà là một bộ phận cấu thành tồ chức bộ máy hành chính cấp
xà,
trong đó cán bộ cấp xà là người giừ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá
sự lành đạo cùa Đàng về mọi mặt cùa đời sống kinh tế - xà hội ở cơ sờ; công
chức cấp xà là bộ phận tham mưu, giúp lành đạo ƯBND cấp xà quán lý nhà
nước, tồ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cua ƯBND cấp xà trong các lĩnh
vực kinh tế - vãn hóa - xà hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn theo quy định
cùa pháp luật; nhừng người hoạt động không chuyên trách là bộ phận hồ trợ cho
công chức cấp xà trong công tác tham mưu, giúp lãnh đạo UBND cấp xà thực
hiện nhiệm vụ kinh tế - vãn hóa - xà hội, quốc phịng - an ninh.
Như vậy, muốn có tồ chức bộ máy chính quyền cấp xã hoạt động có hiệu
lực, hiệu qua thì u cầu cấp thiết cần phai có đội ngù cơng chức cấp xà có trình
độ, năng lực giói, phấm chất đạo đức, bán lình chính trị vừng vàng.
Thứ bữy vai trị trong thực thi cơng vụ.
Theo Điều 2, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì: “Hoạt động cơng vụ
là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cùa cán bộ, công chức theo quy định cua
luật này và các quy định khác có liên quan” [26; tr 1]. Cán bộ, công chức khi
tham gia hoạt động công vụ phái tuân thú các nghĩa vụ và có trách nhiệm thực
hiện đúng quyền hạn được giao.
Nhiệm vụ công chức cấp xà là thực thi công vụ theo quy định cua pháp
luật và báo đám tính thống nhất cua việc thực thi quyền lực nhà nước ờ cơ sơ
thông qua việc giai quyết các công việc hàng ngày có tính chất qn lý ớ địa
phương. Họ cịn có vai trò trực tiếp bao đám kỹ cương phép nước ờ cơ sở, bao
vệ các quyền tự do dân chù, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp cua
cơng dân. Thông qua các hoạt động cua công chức cấp xà, nhân dân thề hiện

được quyền làm chu và trực tiếp thực hiện các quyền tự quán cúa mình.
Để đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ thời kỳ hội nhập quốc tế, nguồn lực
công chức cần phái được xem trọng, chi có nguồn lực con người mới khai


1
7

thông
và điều khiến các nguồn lực khác phát huy tối đa tiềm năng. Hơn nừa, công
chức cấp xà là bộ phận trực tiếp xem xét và tham mưu cho lãnh đạo giái
quyết


12
công việc ở địa phương theo đúng quy định cùa pháp luật. Do đó, cơng chức cấp
xà phải là người nắm bắt rõ nhất tình hình kinh tế - xà hội tại cơ sờ và cung cấp
nhừng thông tin trên cho cán bộ lành đạo. Trên cơ sờ đó, nhừng người làm cơng
tác quan lý có thể ban hành các vãn bàn điều chinh kịp thời nhừng vấn đề xày ra
tại địa phương, đồng thời có hướng động viên, khuyến khích nhừng cơng chức
cấp xà có cố gẳng học tập, nâng cao trình độ, làm tốt nhiệm vụ cùa mình.
Thứ tư, mối quan hệ giừa công chức cấp xà với quằn chúng nhân dân.
Qua thực tiền công tác, cũng như thông qua mối quan hệ với quằn chúng
nhân dân, là môi trường rèn luyện, phấn đấu và trường thành cũng như thừ
thách, sàng lọc công chức. Mặt khác, công chức cấp xà là bộ phận liên hệ
thường xuyên, mật thiết với nhân dân. Hình anh đội ngũ cơng chức cấp xà anh
hường rất lớn đến tâm tư, tình cám cùng như niềm tin cùa nhân dân đối với bộ
máy nhà nước nói chung và bộ máy chính quyền địa phương nói riêng. Vì vậy,
cơng chức cấp xà phai thực hiện nhiệm vụ với tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình,
khơng vụ lợi, vì mục tiêu Bác Hồ đà từng dạy “Hết lòng, hết sức phụng sự Tổ

quốc, phục vụ nhân dân”, từ đó tạo niềm tin của người dân đối với hoạt động
cùa Đảng và Nhà nước. Thơng qua đó, cơng chức cấp xà khơng chí góp phằn
đàm bao cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh tại địa phương, mà cịn có
thể làm tốt cơng tác vận động nhân dân tuân thù, chấp hành tốt quy định cua
pháp luật.
Như vậy, đội ngũ cơng chức cấp xà có vị trí, vai trị hết sức quan trọng
trong bộ máy chính quyền ở địa phương; để đội ngũ công chức cấp xà phát
huy
tốt vị trí, vai trị cua mình, địi hoi Đáng và Nhà nước phái xây dựng đội ngũ
công chức cấp xà có đu phẩm chất, năng lực cần thiết cho mọi hoạt động
thực
thi công vụ. Do vậy, cần phái quan tâm hơn nừa công tác bồi dường công
chức
cấp xà. Thực tiền cho thấy, đội ngũ cơng chức cấp xà có anh hương lớn đến
sự
phát triển kinh tế, văn hóa, xà hội và đám báo quốc phòng, an ninh ớ địa
phương. Địa phương nào có đội ngũ cơng chức vừng mạnh, có ban lĩnh
chính trị
vừng vàng, có trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức tốt thì địa phương đó


19

- Ngành đào tạo cỏ liên quan đến nhiệm vụ chức danh công chức Tư pháp
- Hộ tịch’, luật, kinh tế - luật.
- Ngành đào tạo cỏ liên quan đen nhiệm vụ chức danh công chức Văn hỏa
Xà hội’, vãn hóa, vãn hóa - thơng tin, thể thao, du lịch, báo chí, truyền
thơng,

lịch

sử, báo tàng, triết học, Việt Nam học, Đông phương học, lao động, xà hội
học,
tiền lương, bào hiểm, cơng tác xà hội, chính sách xà hội, bao trợ xà hội,
hành
chính, luật, ngừ vãn và y tế (có liên quan đến nhiệm vụ quàn lý vãn hóa - xà
hội).
1.1.3.2.

Nhiệm vụ của công chức cấp xã

Theo Điều 2 cùa Thông tư số 13/2019/TT-BNV, quy định nhiệm vụ cùa
từng chức danh công chức cấp xà như sau:
Thứ nhắt, nhiệm vụ cua công chức Trương Công an xà.- Tham mưu, giúp
ƯBND xà tồ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của ƯBND xà trong các lĩnh
vực: an ninh, trật tự, an toàn xà hội trên địa bàn theo quy định cùa pháp luật.
Thứ hai, nhiệm vụ cua công chức Chỉ huy trương Quân sự: Thực hiện các
nhiệm vụ theo quy định cùa pháp luật về Quốc phòng và các quy định khác có
liên quan.
Thứ ha, nhiệm vụ của cơng chức Vãn phịng - Thống kê: Tham mưu, giúp
ủy ban nhân dân cấp xà tồ chức thực hiện nhiệm vụ quyền hạn cua ủy ban nhân
dân cấp xà trong các lĩnh vực: Vãn phịng, thống kê, cái cách hành chính, thi
đua, khen thường, kỹ luật theo quy định cùa pháp luật.
Thứ tư, nhiệm vụ của cơng chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi
trường (đối với phường, thị trấn) hoặc cơng chức Địa chính - nơng nghiệp - xây
dựng và môi trường (đối với xà): Tham mưu, giúp ùy ban nhân dân cấp xà tồ
chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cùa ủy ban nhân dân cấp xà trong các lĩnh
vực: Đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường, xây dựng, đô thị, giao

20

thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định cùa
pháp luật.


21

Thứ năm, nhiệm vụ cùa cơng chức Tài chính - kế toán: Tham mưu giúp
ùy ban nhân dân cấp xà tồ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cua ùy ban
nhân dân cấp xà trong các lình vực: Tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy
định cùa pháp luật.
Thứ sáu, nhiệm vụ cua công chức Tư pháp - hộ tịch: Tham mưu, giúp ủy
ban nhân dân cấp xà tồ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cùa ủy ban nhân
dân cấp xà trong các lĩnh vực: Tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định cua
pháp luật.
Thứ bảy, nhiệm vụ cùa cơng chức Vãn hóa - xà hội: Tham mưu, giúp ủy
ban nhân dân cấp xà tồ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cùa ùy ban nhân
dân cấp xà trong các lĩnh vực: Văn hóa, thề dục, thề thao, du lịch, thông tin,
truyền thông, lao động, thương binh, xà hội, y tế, giáo dục, tín ngường, tơn giáo,
dân tộc, gia đình, tré em và thanh niên theo quy định cùa pháp luật.
Tóm lại, cơng chức cấp xà tham mưu, giúp UBND cấp xà tồ chức thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn cua ƯBND cấp xà trong các lĩnh vực kinh tế, vãn hóa,
xà hội, quốc phịng, an ninh trên địa bàn theo quy định cua pháp luật và thực
hiện các nhiệm vụ khác theo quy định cua pháp luật chuyên ngành do Chu tịch
ùy ban nhân dân cấp xà giao.
1.2.

Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức cấp xã

ỉ.2.1. Quan niệm về bồi dưỡng cổng chức cấp xã
Bồi dường là một trong nhừng nội dung quan trọng cùa hoạt động quán lý
và phát triền nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực trong cơ quan Nhà
nước và hành chính nhà nước nói riêng.
Có nhiều định nghía khác nhau về bồi dường:
- Bồi dường là một q trình nhằm hồn thiện kỹ năng, năng lực cùa
người lao động nhàm đáp ứng mục tiêu cúa tồ chức; đó là cơ hội mà người quàn
lý tạo ra cho người lao động nhằm hoàn thiện kỹ năng, kiến thức chun mơn có
liên quan đến cơng vụ hiện tại [28].


22

- Bồi dường là quá trình hoạt động nhàm tăng thêm nhừng kiến thức mới
đòi hoi với nhừng người mà họ đang giừ chức vụ, đang thực thi công vụ
cua

một

ngạch bậc nhất định [29].
- Bồi dường là hoạt động trang bị, cập nhật nâng cao kiến thức đà được
đào tạo, nhàm củng cố, mơ mang và trau đồi một cách có hệ thống nhừng
kỹ
năng và chun mơn nghiệp vụ [20, trl 30-131 ].
Thời gian cúa bồi dường thường ngắn hơn so với thời gian đào tạo. Thời
gian cua một khóa bồi dường là 1 đến 3 tháng, có khi là 1 hoặc 2 tuần, có khi là
vài ngày. Hồn thành khóa bồi dường, người học nhận chứng chi ghi nhận kết
quả học tập.
- Bồi dường công chức cấp xà là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ
năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề

nghiệp
cho công chức cấp xà. Việc bồi dường cho công chức cấp xà là trang bị, bô
sung
nhừng kiến thức cần thiết dựa trên các tiêu chuấn, trên cơ sờ chức năng,
nhiệm
vụ cúa từng cơng chức cấp xà, trơng đó tập trung vào việc vận dụng nhừng
kiến
thức lý luận vào thực tiền giài quyết nhừng vấn đề quàn lý cụ thể [20, tr
132134].
- Bồi dường công chức cấp xà nhằm trang bị kiến thức về lý luận chính
trị; kiến thức, kỹ năng quán lý nhà nước; chuyên môn nghiệp vụ; kiến thức
ngoại ngừ, tin học và các kiến thức bô trợ khác nhằm xây dựng đội ngũ
CBCC
cấp xà thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu


23

quà
cùa bộ máy Nhà nước, có phấm chất đạo đức tốt, trung thành với Nhà nước
Cộng hoà xà hội chù nghía Việt Nam [29; tr 1].
Như vậy, hồi dường là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức,
kỹ năng, thải độ làm việc. Bồi dường công chức cắp xã là hoạt động nham trang
bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, thải độ làm việc cho đội ngữ công chức nham
nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ cơng chức cắp xã.
ỉ.2.2. Vai trị của bồi dường công chức cấp xã


24

Bồi dường cơng chức nói chung và bồi dường cơng chức cấp xà nói riêng
chính là việc tồ chức nhừng cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp cho tồ chức
đạt được mục tiêu cua mình với mục đích sau:
- Trang bị, bồ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan; thay đồi thái
độ và hành vi đến công việc để phát triển năng lực làm việc công chức và
nâng
cao khá năng thực hiện công việc thực tế cùa họ.
- Giúp cơng chức ln phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực
trong tương lai cua tồ chức.
Như vậy, bồi dường công chức cấp xà là một nhiệm vụ quan trọng trong
tồ chức. Nó khơng chi nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ cơng chức cấp xà
hiện tại mà cịn đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong tương lai cùa tồ chức; có
vai trị quan trọng trong sự nghiệp cách mạng cúa Đàng và Nhà nước, góp phần
nâng cao hiệu lực, hiệu quà quản lý nhà nước, thúc đấy phát triển kinh tế, xà hội.
Với chính quyền cấp xà, việc bồi dường cơng chức cấp xà đóng vai trị quan
trọng trong việc nâng cao trình độ, năng lực thực thi cơng việc cua đội ngũ này
đáp ứng yêu cầu ngày càng cao cùa công tác lành đạo, chỉ đạo, tổ chức thực
hiện, hồn thành thẳng lợi nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói
chung và q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nói
riêng. Đối với bất kỳ công chức cấp xà, hiệu qua thực thi công vụ ngày càng phụ
thuộc vào năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ và sự thành thạo trong kỹ
năng hoạt động thực tiền cùa chính bàn thân họ. Việc bồi dường sè góp phần
nâng cao nhận thức, năng lực chuyên môn và hiệu quá hoạt động cua mồi công
chức cấp xà.
ỉ.2.3. Mục tiêu của hồi dưỡng công chức cấp xã
Mục tiêu cua bồi dường công chức cấp xà là nhàm xây dựng đội ngũ công
chức cấp xà có bán lĩnh chính trị, năng lực thực tiền, có phẩm chất và bàn
lĩnh
chính trị vừng vàng, rèn luyện tác phong, kỹ năng làm việc khoa học, hiệu
quá,

cập nhật, bồi dường kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, phương
pháp


25

Thứ ha, đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dường
theo u cầu vị trí việc làm cùa công chức. Bên cạnh việc tồ chức các lớp bồi
dường, cần có sự ý thức tự học tập, tự trau dồi nâng cao năng lực, trình độ, rèn
luyện kỹ năng trong xứ lý công việc thực tiền và đăng ký tham gia các lớp bồi
dường phù hợp với vị trí cơng tác được phân cơng.
Thứ tư, bao đám công khai, minh bạch, hiệu quả. Công khai minh bạch
được thề hiện trong việc công khai kế hoạch, chương trình tồ chức bồi dường,
kinh phí, lựa chọn hoặc cừ công chức tham gia lớp bồi dường và trong việc đánh
giá, sắp xếp sau bồi dường. Đồng thời, việc bồi dường phai dam bao giúp cơng
chức được bồi dường có khá năng đáp ứng tốt hơn yêu cầu công tác so với trước
khi được bồi dường; dam báo sử dụng hợp lý, có hiệu q nguồn kinh phí bồi
dường.
1.2.5.

Các hình thức hồi dưỡng công chức

Theo quy định tại Điều 15 cùa Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng
9 năm 2017 về đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức, viên chức (viết tắt là Nghị
định số 101/2017/NĐ-CP) thì có 4 hình thức bồi dường:
- Thứ nhất, tập sự: người được tuyển dụng vào công chức phái thực hiện
chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm nhừng cơng việc cua
vị trí việc làm được tuyển dụng. Thời gian tập sự được quy định là 12 tháng đối
với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C; 06 tháng đối với trường hợp
tuyển dụng vào công chức loại D.

Việc tập sự nhằm giúp công chức tập sự nẳm vừng quy định của Luật Cán
bộ, công chức về quyền, nghía vụ cua cơng chức, nhừng việc cơng chức không
được làm; nắm vừng cơ cấu tồ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cùa cơ
quan, tồ chức, đơn vị đang công tác, nội quy, quy chế làm việc cua cơ quan, tồ
chức, đơn vị và chức trách, nhiệm vụ cua vị trí việc làm được tuyển dụng; trao
dồi kiến thức và kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu cùa vị trí việc làm
được tuyển dụng; đồng thời, tập giái quyết, thực hiện các công việc cua vị trí
việc làm được tuyển dụng.