THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
**********

PHAN THANH PHƯƠNG

THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP
CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ,
TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN TRÚC ANH

Hà Nội, Năm 2021


TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Những năm qua, tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng đã tập trung nhiều nguồn lực cho các dự án xây lắp nhằm đáp
ứng nhu cầu về cơ sở hạ tầng kỹ thuật để phát triển kinh tế - xã hội, các dự án xây lắp của tỉnh đã đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết
thực cho tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng.

Tuy nhiên, qua cơng tác thanh tra nói chung và thanh tra việc thi hành các chính sách, pháp luật trong đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư từ
nguồn vốn NSNN nói riêng nhận thấy hiệu quả công tác đấu thầu xây lắp các dự án của tỉnh cịn thấp thể hiện trên nhiều khía cạnh.

Hằng năm, sở Kế hoạch và Đầu tư Phú Thọ đã thực hiện một trong những vai trò quản lý Nhà nước của mình thơng qua cơng tác thanh
tra q trình triển khai đấu thầu hàng trăm cơng trình xây lắp, phát hiện nhiều sai phạm, kiến nghị xử lý kinh tế, thu hồi và giảm trừ
quyết toán hàng tỷ đồng. Đây cũng là biểu hiện của sự yếu kém trong quản lý đấu thầu xây lắp các dự án từ vốn ngân sách Nhà nước của
tỉnh Phú Thọ nói chung và trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nói riêng.

Do đó tơi quyết định chọn đề tài:
Do đó tôi quyết định chọn đề tài:
“Thanh tra hoạt động đấu thầu
“Thanh tra hoạt động đấu thầu
xây lắp các dự án từ nguồn vốn
xây lắp các dự án từ nguồn vốn
ngân sách Nhà nước trên địa
ngân sách Nhà nước trên địa
bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh
bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh
Phú Thọ” làm nội dung nghiên
Phú Thọ” làm nội dung nghiên
cứu
cứu


MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Xác định được khung nghiên cứu về

Phân tích được thực trạng thanh tra hoạt động

Kiến nghị và đề xuất được giải pháp

thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp

đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn

hoàn thiện thanh tra hoạt động đấu thầu

các dự án từ nguồn vốn NSNN do ủy

NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh

xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN

ban nhân dân cấp huyện làm chủ đầu

Phú Thọ, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và

trên địa bàn thành phố Việt Trì trong thời

tư

nguyên nhân hạn chế

gian tới


KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra hoạt động đấu thầu các dự án xây lắp từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư

Chương 2: Phân tích thực trạng thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự
án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ trong thời
gian tới

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA
HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN XÂY LẮP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÀM
CHỦ ĐẦU TƯ

Dự án xây lắp và hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do

Thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà

chính quyền huyện làm chủ đầu tư

nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư

Dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư

Kinh nghiệm thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn
đầu tư NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư ở một số địa phương và
bài học cho sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ

Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu và nguyên tắc thanh tra hoạt động đấu thầu xây

Kinh nghiệm thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do

lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN

chính quyền huyện làm chủ đầu tư của một số địa phương

Hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do chính quyền

Bộ máy thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do chính

huyện làm chủ đầu tư

quyền huyện làm chủ đầu tư.

Hình thức, nội dung thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN
do chính quyền huyện làm chủ đầu tư

Quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà
nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư

Công cụ thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN
do chính quyền huyện làm chủ đầu tư

Các nhân tố ảnh hưởng tới thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư

Bài học cho sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ


CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN
VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

 Thực trạng các dự án xây lắp từ nguồn vốn NSNN do UBND Thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư
Chi cho các dự án đầu tư xây lắp từ NSNN tại thành phố Việt Trì
So sánh
Chỉ tiêu

Năm 2018

Chi các dự án xây lắp
Tổng chi ngân sách
Tỷ lệ chi các dự án xây lắp/ Tổng chi ngân
sách (%)

671.060
5.686.952
11,8

Năm 2019

KH

Năm 2020

năm 2021

814.797

935.497

6.219.827

5.846.856

13,1

16

1.133.625
6.747.768
16,8

2019/2018 (%)

2020/2019 (%)

118,1

131,2

109,3

94,0

 

 

Chi đầu tư các dự án xây lắp từ NSNN tại Thành phố Việt Trì
theo tổng mức đầu tư
Nội dung
Tổng mức đầu tư

Năm 2018

Năm 2019
1.118.434

Năm 2020
1.404.823

1.484.916

Ngành thủy lợi

279.529,22

268.095,30

90.276,80

Ngành giao thơng

332.006,28

842.485,24

1.112.031,12

Ngành dân dụng

233.826,00

76.714,15

239.776,34

Ngành Văn hóa

45.617,12

62.338,82

35.693,60

227.455,00

155.189,45

7.138,09

Ngành mơi trường


Tình hình thực hiện đấu thầu các dự án xây lắp do thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư giai đoạn 2018 - 2020
Đơn vị: Triệu đồng

Lĩnh vực và hình thức
Năm 2018

Tổng số dự án, gói thầu

Tổng giá gói thầu

 

Tổng giá trúng thầu

 

 

1. Theo lĩnh vực đấu thầu

395

2.684.240

2.630.555

Xây lắp

395

2.684.240

2.630.555

2. Theo hình thức lựa chọn nhà thầu

395

2.684.240

2.630.555

Rộng rãi

83

2.531.490

2.479.030

Hạn chế

2

21.871

21.870

297

76.923

76.859

13

53.956

52.796

 

 

 

1. Theo lĩnh vực đấu thầu

474

3.259.188

3.161.412

Xây lắp

474

3.259.188

3.161.412

2. Theo hình thức lựa chọn nhà thầu

474

3.259.188

3.161.412

Rộng rãi

92

1.759.693

1.706.777

Chỉ định thầu

20

6.245

6.183

362

1.493.250

1.448.453

 

 

 

1. Theo lĩnh vực đấu thầu

711

3.741.988

3.629.728

Xây lắp

711

3.741.988

3.629.728

2. Theo hình thức lựa chọn nhà thầu

771

3.741.988

3.629.728

Rộng rãi

223

1.463.680

1.396.970

4

1.668

1.651

544

2.276.640

2.231.107

Chỉ định thầu
Chào hàng cạnh tranh
Năm 2019

Chào hàng cạnh tranh
Năm 2020

Chỉ định thầu
Chào hàng cạnh tranh


 Thực trạng bộ máy thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do UBND huyện làm chủ đầu tư

Cơ cấu tổ chức của Thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư


Tình hình nhân lực của Thanh tra sở

Thâm niên cơng

Chứng chỉ đấu thầu,

tác (năm)

quản lý dự án

Cao cấp

>= 10

x

Kỹ Thuật

Trung cấp

<=5

x

Đại học

Luật

Trung cấp

<=5

x

Đại học

Khác

Sơ cấp

<=5

x

Số lượng (người)

Trình độ

Lĩnh vực đào tạo

Lý luận chính trị

02

Cử nhân

Kinh tế

01

Kỹ sư

01
02

Kết quả khảo sát về năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ

Tiêu chí

Đội ngũ cán bộ thanh tra cơ bản có hiểu biết sâu sắc về Pháp luật thanh tra; lĩnh vực
đấu thầu; có kinh nghiệm thanh tra đấu thầu
Trình độ chun mơn cán bộ thanh tra đáp ứng yêu cầu và số lượng cán bộ thanh tra
đảm bảo

Hồn tồn khơng đồng ý

Khơng đồng ý

Trung lập/ khơng

(1)

(2)

đồng ý lắm (3)

Đồng ý (4)

Hồn tồn đồng
ý (5)

Điểm TB

0

2

11

12

11

3,89

3

8

17

8

0

2,83


Thực trạng thanh tra đấu
thầu xây lắp các dự án từ
nguồn vốn ngân sách Nhà
nước do UBND thành phố
Việt Trì làm chủ đầu tư

Về hình thức, nội dung,

Cơng cụ thanh tra hoạt

quy trình thanh tra đấu

động đấu thầu xây lắp các

thầu xây lắp các dự án từ

dự án từ nguồn vốn

nguồn vốn NSNN do

NSNN do UBND thành

UBND thành phố Việt Trì

phố Việt Trì làm chủ đầu

làm chủ đầu tư

tư


Đánh giá về mục tiêu của thanh tra đấu thầu xây lắp từ nguồn vốn NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu
tư

Điểm mạnh











Hoạt
Hoạtđộng
độngthanh
thanhtra
trađấu
đấuthầu
thầuxây
xâylắp
lắpdự
dựán
ántừ
từnguồn
nguồnvốn
vốnNSNN
NSNNgóp
gópphần
phầntích
tíchcực
cựcnâng
nângcao
caochất
chấtlượng,
lượng,hiệu

hiệuquả
quảđấu
đấuthầu.
thầu.
Kế
Kếhoạch
hoạchthanh
thanhtra
trahằng
hằngnăm
nămcơ
cơbản
bảnđã
đãbám
bámsát
sátđịnh
địnhhướng
hướngchỉ
chỉđạo,
đạo,hướng
hướngdẫn
dẫncủa
củacấp
cấptrên
trên
Thực
Thựchiện
hiệncác
cáccuộc
cuộcthanh

thanhtra
tracơ
cơbản
bảnđảm
đảmbảo
bảongun
nguntắc,
tắc,quy
quytrình,
trình,thủ
thủtục,
tục,đạt
đạtmục
mụcđích,
đích,u
ucầu
cầuđề
đềra
ra
Các
Các cuộc
cuộc thanh
thanh tra
tra đấu
đấu thầu
thầu xây
xây lắp
lắp các
các dự
dự án

án từ
từ nguồn
nguồn vốn
vốn NSNN
NSNN đã
đã tập
tập trung
trung vào
vào nhiều
nhiều dự
dự án
án xây
xây lắp
lắp trọng
trọng điểm,
điểm, có
có tổng
tổng mức
mức đầu
đầu tư
tư lớn
lớn
nhằm
nhằmphịng
phịngngừa
ngừasai
saiphạm,
phạm,đảm
đảmbảo
bảođáp

đápứng
ứngu
ucầu
cầunhiệm
nhiệmvụ
vụchính
chínhtrị,
trị,phục
phụcvụ
vụtốt
tốtcho
chocơng
cơngtác
tácquản
quảnlý
lýNhà
Nhànước.
nước.




Việc
Việc theo
theo dõi,
dõi, đơn
đơn đốc,
đốc, kiểm
kiểm tra
tra thực

thực hiện
hiện kết
kết luận
luận sau
sau thanh
thanh tra
tra như:
như: thu
thu hồi
hồi sai
sai phạm
phạm về
về kinh
kinh tế,
tế, xử
xử lý
lý hành
hành chính
chính tổ
tổ chức,
chức, cá
cá nhân
nhân vi
vi phạm
phạm
được
đượctăng
tăngcường.
cường.




Việc
Việctổ
tổchức
chứcsơ,
sơ,tổng
tổngkết,
kết,rút
rútkinh
kinhnghiệm
nghiệmtrong
trongthanh
thanhtra
trađấu
đấuthầu
thầuđược
đượcthực
thựchiện
hiệnthường
thườngxuyên
xuyênhơn.
hơn.


Đánh giá về mục tiêu của thanh tra đấu thầu xây lắp từ nguồn vốn NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu
tư







Việc
Việcxây
xâydựng
dựngchương
chươngtrình,
trình,kế
kếhoạch
hoạchthanh
thanhtra
tracịn
cịnphụ
phụthuộc
thuộcq
qnhiều
nhiềuvào
vàophê
phêduyệt
duyệtGiám
Giámđốc
đốcsở
sở
Số
Sốlượng
lượngcơng
cơngchức
chứcthanh

thanhtra
trasở
sởcịn
cịnthiếu
thiếuso
sovới
vớikhối
khốilượng
lượngcơng
cơngviệc
việcthực
thựctiễn,
tiễn,chưa
chưađảm
đảmbảo
bảoso
sovới
vớitiêu
tiêuchuẩn
chuẩnbiên
biênchế,
chế,chưa
chưađáp
đápứng
ứngđầy
đầyđủ
đủ
u
ucầu
cầucủa

củacơng
cơngtác
tácthanh
thanhtra.
tra.




Hạn chế

Hiện
Hiệnnay,
nay,nhiều
nhiềuvăn
vănbản
bảnquy
quyphạm
phạmpháp
phápluật
luậtcịn
cịnchồng
chồngchéo
chéogây
gâykhó
khókhăn
khăntrong
trongcơng
cơngtác
tácthanh

thanhtra,
tra,áp
ápdụng
dụngcác
cácđiều
điềukhoản
khoảnquy
quyđịnh
địnhtrong
trongq
q
trình
trìnhthanh
thanhtra.
tra.




Hiệu
Hiệu lực,
lực, hiệu
hiệu quả
quả cơng
cơng tác
tác thanh
thanh tra
tra đấu
đấu thầu
thầu xây

xây lắp
lắp các
các dự
dự án
án từ
từ nguồn
nguồn vốn
vốn NSNN
NSNN chưa
chưa thực
thực sự
sự đáp
đáp ứng
ứng được
được u
u cầu
cầu ngày
ngày càng
càngcao
cao của
của
cơng
cơngtác
tácquản
quảnlý
lýNhà
Nhànước
nướcvề
vềđấu
đấuthầu

thầu








Hoạt
Hoạtđộng
độngthanh
thanhtra
trađấu
đấuthầu
thầuxây
xâylắp
lắpcác
cácdự
dựán
ántừ
từnguồn
nguồnvốn
vốnNSNN
NSNNcó
cólúc,
lúc,có
cóviệc
việcchưa
chưađạt

đạtđến
đếnđộ
độchun
chunsâu
sâu
Việc
Việcxử
xửlý
lýsau
sauthanh
thanhtra
tracó
cóviệc
việccịn
cịnchậm,
chậm,hoạt
hoạtđộng
độngtheo
theodõi,
dõi,đơn
đơnđốc,
đốc,xử
xửlý
lýviệc
việcthực
thựchiện
hiệncác
cáckết
kếtluận
luậnthanh

thanhtra
tracịn
cịnthiếu
thiếuquy
quyđịnh
địnhcụ
cụthể
thể
Nhận
Nhậnthức
thứccủa
củacác
cáccấp
cấpcác
cácngành
ngànhvề
vềđấu
đấuthầu,
thầu,cơng
cơngtác
tácthanh
thanhtra
trađấu
đấuthầu
thầuxây
xâylắp
lắpchưa
chưađược
đượccao.
cao.

Nguyên nhân của những hạn chế

•

Nhận thức và ý thức chấp hành các quy định về đấu thầu xây lắp, việc tôn trọng pháp luật về thanh tra đấu thầu xây lắp dự
án từ nguồn vốn NSNN của UBND thành phố Việt Trì đơi lúc cịn hạn chế

Ngun nhân thuộc về UBND
thành phố Việt Trì

•

Việc bố trí các cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN không đúng chuyên
môn, nghiệp vụ vẫn cịn phổ biến.

•

Việc tự nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn của các cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu xây lắp các dự án sử dụng vốn
NSNN tại UBND thành phố Việt trì cịn chưa cao

•

Trang thiết bị để phục vụ cơng tác đấu thầu của UBND thành phố Việt Trì cịn hạn chế

•

Một số quy định của pháp luật đấu thầu còn chồng chéo, dàn trải tồn tại ở nhiều văn bản khác nhau, nhiều quy định cịn
thiếu sự thống nhất…

Các ngun nhân khác

•
•

Một số quy định còn lỗi thời, chưa phù hợp với yêu cầu của thực tế.
Cơ chế khen thưởng, khích lệ, động viện cán bộ thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN khi làm nhiệm vụ
chưa được quy định rõ ràng.


CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
THANH TRA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ TRONG THỜI GIAN TỚI

 Bối cảnh các dự án xây lắp và đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn
Bối cảnh và phương hướng
hoàn thiện thanh tra đấu thầu

thành phố đến năm 2025

 Phương hướng hoàn thiện thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn

xây lắp các dự án từ nguồn vốn
NSNN trên địa bàn thành phố
trong thời gian tới

ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố đến năm 2025

Các giải pháp hoàn thiện thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm
chủ đầu tư

Hồn thiện bộ máy thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư

Hoàn thiện hình thức, nội dung thanh tra đấu thầu đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm
chủ đầu tư

Hồn thiện sử dụng công cụ và kỹ thuật thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm
chủ đầu tư

Hồn thiện thực hiện quy trình thanh tra đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước do chính quyền huyện làm chủ đầu tư

Các giải pháp khác


KIẾN NGHỊ

Đối với Trung

Đối với UBND

ương

tỉnh Phú Thọ


KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu, luận văn đã đạt được những kết quả sau:
- Xác định được khung lý thuyết về thanh tra hoạt động xây lắp các dự án từ nguồn vốn NSNN do chính quyền huyện làm chủ đầu tư.

- Phân tích đầy đủ thực trạng bộ máy thanh tra thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư trong hoạt động thanh tra; Thực trạng thanh tra hoạt động đấu thầu xây lắp các dự án từ nguồn vốn ngân
sách Nhà nước do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư cũng như chỉ rõ được những mục tiêu của thanh tra đấu thầu xây lắp từ nguồn vốn NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ
đầu tư, qua đó đã đánh giá phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra đấu thầu xây lắp dự án nguồn vốn NSNN do UBND thành phố Việt Trì làm chủ đầu tư.
- Đưa ra được các giải pháp: Hoàn thiện bộ máy thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư; Hồn thiện quy trình thanh tra, việc sử dụng công cụ và kỹ thuật thanh tra và các giải pháp khác
trong hoạt động thanh tra đấu thầu xây lắp.
Như vậy có thể khẳng định rằng, nội dung của bản luận văn đã đạt được những mục tiêu đề ra ban đầu.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù học viên đã có sự cẩn trọng, tỉ mỉ từ việc thu thập dữ liệu và phân tích, nhưng do những hạn chế nhất định về nguồn lực thực hiện cũng như năng
lực nghiên cứu của bản thân, nên sai sót là khơng thể tránh khỏi. Vì vậy bản thân rất mong nhận được những góp ý của các nhà khoa học, các Thầy, Cô giáo và bạn bè đồng nghiệp để luận
văn có thể hồn thiện hơn./.


EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO!