LUẬN VĂN: Việc làm, thất nghiệp ở đô thị thực trạng và giải pháp docx

LUẬN VĂN:

Việc làm, thất nghiệp ở đô thị
thực trạng và giải pháp








Lời Mở Đầu
Ngày nay dân tộc ta, nhân dân ta đang bớc vào một cuộc chiến đấu mới vì cuộc sống
âm no hạnh phúc, vì công bằng xã hội. Đất nước ta, thời cơ lịch sử phát triển đã đến. Công
cuộc đổi mới đang diễn ra nhanh chóng và vững chắc. Chủ trương xây dựng nền kinh tế
hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trừơng có sự quản lý của nhà nước
theo định hớng xã hội chủ nghĩa đã tạo ra động lực va môi trường thuận lợi cho mọi thành

phần kinh tế, mọi loại hình tổ chức sản xuất - kinh doanh thật sự bình đẳng trước pháp luật
và hoạt động có hiệu quả. Nhiều tiền đề cần thiết cho công nghiệp hiện đại hoá được tạo
ra. Nhưng thách thức lớn đối với nước ta là nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều
nước trong khu vực là nguy cơ nổi lên rất gay gắt do điểm xuất phát của ta quá thấp kéo
theo hiệu quả xấu về công ăn việc làm.
Việc làm và thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là
mối quan tâm lớn của hầu hết các quốc gia. Việc làm ở nước ta được coi là một trong những
vấn đề xã hội gốc rễ quan trọng nhất. Giải quyết đủ việc làm cho ngời lao động tiến tới việc
làm có hiệu quả, được tự do lựa chọn việc làm chính là giải quyết tận gốc những căn nguyên,
nguồn gôc sâu xa nhất của các vấn đề xã hội gay cấn, đảm bảo giữ gìn kỷ cương và an toàn xã
hội.
Nhận biết được tầm quan trọng và cấp thiết về vấn đề việc làm và giải quyết việc làm
trong giai đoạn hiện nay cùng với sự giúp đỡ và hướng dẫn chỉ bảo tận tình của thầy cô
giáo, em đã đi sâu nghiên cứu thực hiện đề tài :
"Việc làm, thất nghiệp ở đô thị thực trạng và giải pháp"
Nội dung đề tài gồm 3 phần:
- Phần 1: Những khái niệm chung.
- Phần 2: Thực trạng việc làm và thất nghiệp ở đô thị.
- Phần 3: Mục tiêu phương hướng và các giải pháp về vấn đề
việc làm và thất nghiệp.


Nội dung
Phần 1
Những khái niệm chung
i- Khái niệm
1- Việc làm
Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm gọi là việc làm.
Các hoạt động lao động được xác định là việc làm bao gồm:
-Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

-Những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia
đình mình, nhưng không được trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó.
2- Dân số hoạt động kinh tế:
-Dân số hoạt động kinh tế hay còn gọi là lực lượng lao động bao gồm: Toàn bộ những
người từ đủ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu câù làm
việc.
Dân số hoạt động kinh tế trong độ tuổi lao động (lực lượng lao động trong độ tuổi)
bao gồm những người trong độ tuổi lao động (nam từ đủ 15 đến hết 60 tuổi, nữ từ đủ 15
đến hết 55 tuổi) đang có việc làm hoặc không có việc làm, nhưng có nhu cầu làm việc.
Dân số hoạt động kinh tế thường xuyên trong 12 tháng qua là những người từ đủ 15
tuổi trở lên có tổng số ngàylàm việc và nhu cầu làm vecj lớn hơn hoặc bằng 183 ngày.

3- Dân số không hoạt động kinh tế.
-Bao gồm toàn bộ số người từ đủ 15 tuổi trở lên không thuộc bộ phận có việc làm và
không có việc làm. Những người này không hoạt động kinh tế vì các lý do sau:
-Đang đi học
-hiện đang làm công việc nội trợ gia đình.


-Già cả, ốm đau.
-Tàn tật, không có khả năng lao động.
-Hoặc ở vào tìng trạng khác.
4- Người thất nghiệp
Là người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế trong thời điểm
điều tra không có việc làm nhưng có nhu câù làm việc.
5- Tỷ lệ người có việc làm
Là tỷ lệ % của số ngưòi có việc làm so với dân số hoạt động kinh tế
6- Tỷ lệ người thất nghiệp
Là tỷlệ % số người thất nghiệp so với dân số hoạt động kinh tế.
ii- Sự cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động ở khu vực đô thị.

-Tạo việc làm cho người lao động ở khu vực đô thị nhằm tăng thêm thu nhập. Chúng
ta biết rằng khu vực đô thị - Trung tâm văn hoá và phát triển kinh tế sôi động nhất, còn con
người vừa là mục tiêu vừa la động lực của sự phát triển kinh tế xã hội. Song con người chỉ
trở thành động lực cho sự phát triển khi và chỉ khi họ có điều kiện đã sử dụng sức lao động
của họ để tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội. Quá trình kết hợp sức lao động và
điều kiện để sản xuất là quá trìng người lao động làm việc hay nói cách khác là khi họ có
được việc làm. Như vậy nếu không có việc làm, nguồn nhân lực sẽ bị lãng phí, tăng trưởng
kinh tế bị kìm hãm, thu nhập của người lao động bị giảm sút, phân hoá giàu nghèo tăng
nhanh vậy thì có việc làm thu nhập của ngươì lao động tăng nhanh, đời sống của họ được
cải thiện, xã hội phát triển góp phần đẩy nhanh quá trình đô thị hoá tại khu vực đó. Đi đôi
với thất nghiệp là tệ nạn xã hôị và tội phạm phát triển. . . Không có việc là và thiếu việc
làm gia tăng, kéo dài sẽ trở thành mầm mống gây nên “những điểm nóng” có thể dẫn đến
mất ổn định về kinh tế xã hội.
- ở khu vực thành thị lực lượng lao động đang có sự gia tăng đáng kể cả về tương đối
và tuyệt đối. Sự gia tăng này không chỉ thuần tuý mà còn do tác động của quá trình đô thị
hoá, còn do quá do ảnh hưởng của luồng di dân lao động tự do từ nông thôn ra thành thị


tìm kiếm việc làm. Sự phát triển quá nhanh của lực lưưọng lao động ở khu vực thành thị
trong bối cảnh hiện tại đang gây sức ép lớn về nhu cầu đào tao và việc làm, làm nảy sinh
nhiều vấn đề xã hội vốn đã phức tạp lại cang phức tạp vì thế tạo việc làm cho người lao động ở
khu vực đô thị để giảm bớt các tệ nạn xã hội. Khu vực đô thị tâjp trung rất nhiều người dễ nảy
sinh các tệ nạn nếu không tạo công ăn việc làm cho họ.
Như vậy tạo việc làm cho người lao động ở khu vực đô thị là quan trọng và rất cần
thiết.


Phần 2
Thực trạng việc làm và thất nghiệp ở đô thị
i- đặc điểm nguồn nhân lực ở khu vực đô thị.

Dân số và lao động thành thị nước ta không lớn. Song tình trạng việc làm ở khu vực
thành thị luôn luôn diễn ra căng thẳng và cấp bách, do tính chất và quy mô số người chưa
có việc làm rất lớn và nghiêm trọng. Theo tính toán của liên hiệp quốc năm 1993 tỷ thất
nghiệp ở Việt Nam khoảng trên 6% so với tổng số lao động, riêng khu vực thành thị tỷ lệ
đó là tư 9%-12% gấp đôi so với cả nước. Tỷ lệ lực lượng lao động ở khu vực thành thị
chiếm trong tổng lực lượng lao động cả nước có xu hướng tăng dần với tỷ lệ tăng thêm
hàng năm là 0, 7%. Năm 1998, lực lượng lao động ở thành thị có khoảng 6838, 2 nghàn
người chiếm 19, 06%, năm 1999 có 7333, 1 ngàn người chiếm khoảng 20, 2%, năm 2000
có 7649, 6 nghàn người chiếm 20, 45%.
Số lượng lao động ở khu vực đô thị mỗi năm một tăng, trong khi đó về chất lượng lao
động ở khu vực thành thị thì :
-Năm 2000 số lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật ở thành thị là: 2578, 4chiếm
33, 7% so với tổng lực lượng trong khu vực; so với năm 1998 bình quân hàng năm tăng
thêm được 210, 25 người, với tốc độ tăng là 9, 31% và tỷ lệ so với tổng số lực lượng trong
khu vực tăng thêm được 1, 07%.
Cùng với những thành quả của sự nghiệp đổi mới và sự phát triển nguần nhân lực đã
đạt được nhiều tiến bộ trên các lĩnh vực từ đào tạo dạy nghề đến tuyển dụng, bố trí sử dụng
và phát huy năng lực của đội ngũ lao động đã qua đào tạo. Tuy nhiên do chưa quy hoạch
một cách tỏng thể và đông bộ ở tầm vĩ mô nên cũng để lại những hậu quả không tốt gây
nên những trở ngại cho quá trình phát triển. Quá trình chuyển dịch cơ cấu số lượng và chất
lượng của lực lượng lao động cũng như cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá chưa
theo kịp được yêu cầu cua sự nghiệp phát triển.
ii- Thực trạng về việc làm và thất nghiệp ở đô thị hiện nay.
1- Một số đặc điểm của tình trạng lao động chưa có việc làm và thất nghiệp ở khu
vực thành thị


Số người chưa có việc làm phần lớn (80%)tập trung vào lứa tuổi thanh niên. đó là lực
tượng lao động trẻ, mới bước vào tuổi lao động, đại bộ phận chưa lập thân mà sống dựa
vào gia đình là chính. Trong đó về cơ bản là chưa có nghề (80%) mặc dù trình độ văn hoá

thường là cấp ii, iii trở lên, cao hơn cá vùng nông thôn, họ rất thụ động trong tìmkiếm việc
làm và tâm lý lựa chọn nghề khá phổ biến. Có nhiều việc thu nhập thấp, tính chất lao động
nặng nhọc. . . thì thanh niên thành thị thà chịu thất nghiệp không muốn làm, nhường việc
đó cho thanh niên nônh thôn tràn ra làm. Rất nhiều nhười lao vào con đường chờ thi cử
vào các trường đại học, xô vào học ngoại ngữ, vi tính. . để mong tìm được việc làm có thu
nhập cao, làm cho thị trường lao động thành thị càng căng thẳng.
Hiện tượng thất nghiệp trong giới có học có xu hướng ngày cang mở rộng ở khu vực
thành thị. Đó là hiện tượng hcọ sinh tất nghiệp các trường đại học không muốn xa thành
phố hoặc khong muốn chấp nhận việc làm có thu nhập thấp. theo báo cáo hàng năm có
khoảng hàng nghàn học sinh tốt nghiệp ra trường chen nhau tìm việc làm ở Hà Nội, thành
phố Hồ Chí Minh. . nhưng không tìm được việc rơi vào tình trạng thất nghiệp. Thậm chỉ ở
thành phố Hồ Chí Minh hàng trăm bác sĩ khong có việc làm. Trng khi đó các vùng nông
thôn, vùng miền núi lại thiếu nghiêm trọng lao động khoa học kỹ thuật. Số này muốn có
việc làm với thu nhập cao phẩi học thêm ít nhất 2-3 băng nữa như :ngoại ngữ, vi tính, lái
xe. . để thi, tuyển vào các văn phòng đại diện nước ngoài, công ty có vôn đầu tư nược
ngoài.
Tái tất nghiệp tất nghiệp ở đô thị cũng là hiện tượng đáng lưu ý. Bởi vì trong cơ chế
thị trường để tồn tại và phát triển, các doanh nghiệp (kể cả doanh nghiệp nhà nứơc ) buộc
phải thay đổi công nghệ và từ đó đòi hỏi đội ngũ lao động mới có chất lượng cao hơn, từ
đó dẫn đến việc sa thải lao động cũ. Số lao động này muốn có việc làm nhất thiết phải đào
tạo lại hoặc nâng cao trình độ tay nghề. Điều tra các doanh nghiệp ở Hà Nội, thành phố Hồ
Chí Minh cho thấy, về cơ bản phải đào tạo lại hoặc nâng cao trình độ tay nghề cho hầu hết
đọi ngũ cán bộ hiện có. Song công tác này dang là khâu yếu và chưa có một cơ quan nào
của nhà nước chuyên lo. Trong khi khu vực thành thị đang dư thừa rất lớn lao động phổ
thông, lại thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật cao cấp, lao động chất xám để cung cấp
cho các xí nghiệp, liên doanh nước ngoài các khu chế xuất. . Nhu cầu đào tạo loại lao động
này cũng rất bức bách và ngày càng lớn. Nhiều nước phải xây dựng các trung tâm huấn


luyện cao cấp để cung ứng loại lao động này. ViÊT NAM bây giờ mới đặt vấn đề là đã rất

muộn. Nếu chúng ta không quan tâm đúng mức thì trên tổng thể sẽ thiếu trầm trọng lao
động kỹ thuật cao, đồng thời sẽ diễn ra hiện tượng “chảy máu chất xám “từ khu vực nhà
nước ra ngoài, sang các khu chế xuất, xí nghiệp liên doanh. .
Vấn đề nhức nhối đối với khu thành thị là cần phải giải quyết việc làm cho số người
mắc phải các tệ nạn xã hội (cờ bạc, số đề, nghiện hút, mại dâm. ) số tội phạm mãn hạn tù,
dòng người từ nông thôn vào thành phố tìm kiếm việclàm hình thành các chợ lao động. Số
người sống lang thang, sống bụi đời. . . Đó là hiện tượng xã hội rất phức tạp cần phải có
chính sách và biện pháp giải quyết có hiệu quả đẻe đảm bảo văn minh mỹ quan đô thị và
an toàn xã hội. Hiện nay cả nước có khoảng trên 80 nghàn gái mại dâm (số kiểm soát được
khoảng 26 ngàn) 70-80 ngàn người nghiện, 50 ngàn người lang thang cơ nhỡ, ăn xin sống
bụi đời. . chủ yếu tập trung ở các thanh phố, thị xã khu công nghiệp tập trung và du lịch số
này thường rơi vào lứa tuổi thanh niên, đa số chưa có việc làm. Dòng di chuyển lao động
tự do từ nông thôn vào thành phố tìm kiếm việc làm cũng đang tăng lên nhanh chóng. Tại
thời điểm điều tra ở Hà Nội năm 1993 là 16340 người trong đó:
- Đạp xích lô có : 2157 người
- Làm thợ mộc : 1872 người
- Làm thợ xây : 4324 người
- Bới rác, đồng nát :1044 người
- Làm cơ khí sửa chữa vặt : 2355 người
- Nghề khác: 4023 người
Theo báo cáo của thành phố Hồ Chí Minh, có lúc cao điểm lên tới 40-45 vạn lao
động tự do vào thành phố tìm công ăn việc làm
Tạo việc và tái hoà nhập người xuất trái phép hồi hương, người lao động hợp tác trở
về là vấn đề rất lớn đối với nước ta, song lại càng khó khăn với thành thị. Hơn chục năm
qua chúng ta đã đưa gần 30 vạn lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, hiện nay số
này về cơ bản đã trở về cần có việc làm.
Có thể nói, việc làm ở khu vực thành thị nhày càng căng thẳng và bức bách, vì nótập
trung vào thanh niên, đại bộ phận không có nghề, một số lớn rơi vào đối tuợng tệ nạn xã,
nếu không được giải quyết sẽ dẫn đến bất ổn đinhj về kinh tế xã hội.

2- Việc làm và thất nghiệp cần được nghiên cứu trên các giác độ.
Trên các vùng, tổng số người thất nghiệp trong 7 ngày qua tính đến thời điểm điều
tra1/9/97của lựclượng lao động trong độ tuổi ở khu vựcthành thị trong cả nước là 427067
người chiếm 6, 01% tăng so với năm 1998 là 38615 người hay 0, 13%. Trong 7 vùng lãnh
thổ, 4vùng có tỷ lệ thất nghiệp giảm nhẹ so với năm 1998 (Đồng bằng sông Hồng, Bắc
Trung Bộ, Duyên Hải miên Trung và Đồng băng sông cửu long ) 3 vùng còn lại trừ vùng
núi và trung du phía Bắc tăng không đáng kể, còn tây nguyên và Đông nam Bộ, tỷ lệ gia
tăng ở mức trên dưới 0, 5%.
Các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, Cần Thơ, tỷ lệ
thất nghiệp có xu hướng gia tăng. Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh tỷ lệ thất nghiệp vẫn
đang ở mức báo động (7-8%).
Nghiên cứu xu hướng biến động về tỷ lệ thất nghiệp của các nhóm lưc lượng lao
động trong độ tuổi chia theo trinh độ chuyên môn kỹ thuật năm 1999 so với năm 1998 cho
thấy: nguyên nhân của sự gia tăng tỷ lệ thất nghiệp là do tỷ lệ thất nghiệp cao ở nhóm
lựclượng lao động khong có chuyên môn kỹ thuật, dịch vụ tăng thêm 13, 61% với quy mô
tăng là 996, 6 nghàn người và tỷ lệ so với tông số tăng bình quân hàng năm là 2, 47%. Như
vậy số lao động làm việc thường xuyên trong nhóm nghành dịch vụ tăng nhanhhơn khá
nhiều so vơí quy mô và tốc độ tăng của số lao động làm việc thường xuyên trong nhóm
nghành Công nghiệp và xây dựng.
Tuy nhiên, sự gia tăng của số lao động làm việc trong nhóm nghành công nghiệp và
xây dựng vẫn còn chậm và chưa đủ mức để tạo việc làm. Sự tăng trưởng việc làm chập
chạp trong các khu vực đã làm cho con số thất nghiệp và thiếu việc làm ở thành thị cao.
ii- Nguyên nhân dẫn đến thực trạng thất nghiệp.
- Cuộc khủng hoảng tài chíng ở Châu A bắt đầu từ năm 1999 đang làm đông tiền ở đa
số các nước Đông Nam A bị sụt giá mạnh, thị trường sức lao động bị mất cân đối nghiêm
trọng giữa cung và cầu, thất nghiệp nặng nề ở khắp các nước trong khu vực. Trong khi đó
tình trạng thất nghiệp ở thủ đo Ha Nội cũng bị ảnh hưởng không nhỏ. Vào đầu tháng
4/2000 Sở lao động thương binh và xã hội phối hợp với cục thống kê Hà Nội tiến hành
cuộc điều tra việc làm ở khu vực Hà Nội. Theo báo cáo kết quả điều tra :Số thất nghiệp ở

khu vực đô thị là 51000 người (khong tính số người từ nông thôn vào đô thị tìm việc làm)
tỷ lệ vào thời điểm này là 8, 64% so với năm 1999 tăng 0, 08%, tỷ lệ thất nghiệp cao nhất
so với các thành phố trong cả nước do chất lượng lao động thấp, cơ cấu đào tạo không hợp
lý. Hơn nữa nhu cầu việc làm ngày càng lớn với khả năng giải quyết còn rất hạn chế trong
tiềm năng phát triển kinh tế, tạo mở việc làm cũng rất lớn song lại chưa được khai thác và
phát huy. Giữa lao động và việc làm ngày càng gay gắt khi đất nước tiến hành công cuộc
đổi mới cùng với điều chỉnh cơ cấu kinh tế phải tổ chức lại lao động trên phạm vi toàn xã
hội, chuyển dịch cơ cấu lao đọng cho phù hợp với cơ cấu mới của nền kinh tế. Trong quá
trình dịch chuyển này chúng ta vừa thiéu lao động có kỹ thuật, lại vừa thừa khá lớn lao
động phổ thông. Điều này đã dẫn đến nạn “thất nghiệp kết cấu “ rất nghiêm trọng lao động
kỹ thuật cao, lao động chất xám lại thiếu nghiêm trọng vì vậy để giải quyết vấn đề này phải
thông qua việc đào tạo lại, phổ cập nghề cho người lao động song cần phải có thời gian.
Nguyên nhân chủ yếu là nhà nước chưa có chính sách vĩ mô như:thuế, đất đai tín dụng, thị
trường. . . chưa có các chính ssáh cụ thể khuyến khích các lĩnh vực, nghành nghề và hình
thức thu hút được nhiều lao động theo yêu cầu của thị trường lao động, chưa có hệ thống
đào tạo, đào tạo lại và phổ cập nghề phù hợp với cơ chế thị trường.
Lực lượng lao động thành thị đang ngày một tăng ngoài ra do dicư từ nông thôn ra
thành thị đã gây ra tỷ lệ thất nghiệp cao ở đô thị.
Không những người thất nghiệp do trình độ chuyên môn thấp không theo kịp sự phát triển
của khoa học công nghệ. Bên cạnh đó còn có thất nghiệp trong số người được đào tạo.
Mức thất nghiệp trong số những người được giáo dục liên quan tới việc thị trường điều
chỉnh theo dòng người tốt nghiệp phổ thông, giáo dục mở rộng nhưng hiến khi có đủ việc
làm cho họ khi ra trường. Nguyện vọng về việc làm trong những người được giáo dục
khong đáp ứng được. Trạng thái diễn ra ở các đô thị hiện nay là tốc độ tăng của nguần
nhân lực lớn hơn tốc độ tăng công việc làm.
- Nhân lực ở nông thôn thiếu việc làm, thu nhập thấp do đó tràn ra đô thị kiếm
việclàm và một cuộc sống dễ chịu hơn so với nông thôn. Đây là nguyên nhân thường gặp ở
nhiều nước chậm phát triển. Trong khi đó ở đô thị, nhười ta lại chú trọng nhiều đến loại

doanh nghiệp công nghiệp hệ số vốn đầu tư cao nhưng thường chỉ số có chỉ số sử dụng
nhân lực thấp, coi nhẹ tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp, các hoạt động dịch vụvà tổ chức


sản xuất của các hộ gia đình. ở đô thị tồn tại một khu vực, được gọi là “khu vực không kết
cấu “. Đặc điểm của khu vực này :
Chứa đựng một nguần nhân lực lao động đông đảo (bên cạnh nguần nhân lực làm
việc tại các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước hoặc liên doanh, các doanh
nghiệp nước ngoài )
Có kết cấu về nghề nghiệp, về dạng hoạt động rất đa dạng, phức tạp và thường năng
động trong sự chuyển đổi từ sản xuất nhỏ đến sửa chữa, buân bán vừa và nhỏ, dịch vụ các
loại. Khong tạo được giá trị tổng sản phẩm và thu nhập quốc dân gì lớn mà nhiều hoạt
động chỉ là hoạt đoọng tái phân phối nhằm có thu nhập để sống (nhiều người có mức thu
nhập dưới mức sống tối thiểu ). Ngoài ra, vấn đề quan trọng được đặc biệt chú ý tại đô thị
là còn tồn tại nạn thất nghiệp, tỷ lệ số người này nhiều khi chiếm khá cao (12-15% các
nguần nhân lực ở đô thị ). Cơ cấu cũng biến đổi nhưng thường thanh niên chiếm đại bộ
phận. Sự mất cân bằng giữa cung và cầu về các nguần nhân lực ở đô thị là một trong nhiều
nguyên nhân làm nảy sinh những vấn đề phức tạp về kinh tế, xã hội ở đô thị và cuộc sống
của những người thất nghiệp.
Việc sử dụng nguần nhân lực đô thị còn biểu hiện ra ở một dạng thất nghiệp khác gọi
là “thất nghiệp trá hình “ ẩn náu trong biên chế của các cơ quan nhà nước, các doanh
nghiệp nhà nước có quá nhiều người so với yêu cầu của công việc.
Khả năng tạo ra cầu về công việc làm của doanh nghiệp lớn hiện đại để sử dụng
nguần nhân lực mới tăng hàng năm ở cả nước chậm phát triển còn yếu. Đó là bức tranh
chưa có gì sáng sủa tại đô thị ở nước châm phát triển.
iii- Tác động của việc làm thất nghiệp lên đời sống của người lao động ở đô thị và
phát triển kinh tế xã hội.
Thật vậy, khi nói đến ảnh hưởng cửa thất nghiệp, người ta tập thường trung vào ảnh
hưởng tiêu cực của nó, thất nghiệp ảnh hưởng đến kinh tế lẫn xã hội. Việc xác định cụ thể
và chính xác ảnh hưởng của nó đến phát triển kinh tế xã hội rất khó khăn và phức tạp. Xét

về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn chặt với nghèo đói. Tỷ lệ thát nghiệp cao không những gây
thiệt hại lớn cho nền kinh tế mà còn gây nhiều khó khăn đối với cuộc sống cá nhân người
lao đoọng. Những người thâts nghiệp tuy không sản xuất ra sản phẩm nhưng vẫn phải tiêu


dùng một lượng nhất địng, đặc biệt ở độ tuổi trưởng thành, mức tiêu dùng thương lớn
hơncác độ tuổi khác. Bởi lẽ ở đô thị dân số trẻ có nhu cầu làm việc nếu họ không có việc
làm thì đây là một vấn đề phức tạp. Nếu người thất nghiệp tiêu dùng ở mức tối thiểu, tương
ứng với mức lương tối thiểu 144000đ/tháng như hiện nay, thì một năm tiêu dùng hết gần
2triệu đồng.
Thất nghiệp không chỉ ảnh hưởng nền kinh tế mà còn ảnh hưởng đến cuộc sống của
những người thất nghiệp. Đói với nước ta, những người thất nghiệp là những người không
có thu nhập phải sống nhờ vào thu nhập cửa những người khác trong gia đình. Hơn nữa
những người thất nghiệp phần lớn là những người chủ trong gia đình nguần thu nhập của
họ ảnh hưởng rất lớn nhiều khi có tính quyết định đến đời sốngkinh tế của cả gia đình họ
nữa. Do tính chất quyết định của kinh tế, khi đời sống kinh tế gia đình khó khăn, thất
nghiệp tác động đén mọi mặt củacuộc sống gia đình. Đây chính là nguyên nhân và nguần
gốc của những phức xã hội. Xét về mặt xã hội thất nghiệp gây nên những hậu quả nặng nề.
Khi xét các nguyên nhân cỷa tệ nạn xã hội người ta nhận thấy rằng những người thất
nghiệp tham gia một cách đáng kểvào các tệ nạn đó. ở thành những người thất nghiệp tham
gia vào các tệ xã hội như:cờ bạc, ma tuý, số đề, trộm cướp. . đều mang lại thu nhập ít
nhiều cho người tham gia. Trong lúc các con đường khác để tạo việc làm mọt cách chính
đáng bị khép lại, thì con đường đến với các tệ nạn xã hội lại rộng mở hơn và khó bị kiểm
soát và ngăn chặn hơn. Thất nghiệp đẩy con người đến một sự lựa chọn bắt buộc hoặc chịu
ngồi chết đói hoặc phải tìm cách làm bất cứ công việc gì kể cả tham gia vào các tệ nạn xã
hội để có thu nhập khỏi chết đói. Vì thế, thất nghiệp gây nhiều khó khăn phức tạp cho công
tác quản lý xã hội, làm đảo lộn nhiều nếp sống lành mạnh và ảnh hưởng xấu thuần phong
mỹ tục của một dân tộc. Đến lượt nó, chính nó lại tác động trở lại nền kinh tế, kìm hãm
nền kinh tế phát triển. Thất nghiệp còn tác động đến tâm tư tình cảm, suy nghĩ của người
lao động, người thất nghiệp gây cho người lao động tâm lý luân luân lo lắng, bị de doạ bởi

thất nghiệp làm mất niềm tin của họ vào sự tốt đẹp của tương lai.


Phần 3
Mục tiêu phương hướng và các giải pháp về vấn đề việc làm và thất nghiệp.
i- Mục tiêu về vấn đề việc làm và thất nghiệp ở đô thị
Các mục tiêu phấn đấu:
-Khống chế tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị không vượt quá 7%. Nâng cao tỷ lệ lao động
qua đào tạo lên 20%trong đó tỷ lệ lao động được đào tạo nghề đạt 14%, tăng 19%so với
năm 2000, giảm tỷ lệ số hộ đói nghèo. Tạo mọi điều kiện để đến năm 2005 có công có mức
sống bằng và cao hơn mức sống trung bình của dân cư cùng phường nơi cư trú.
-Nhằm khắc phục tình trạng thất nghiệp Chính phủ đã phê duyệt “Chương trình quốc
gia về việc làm thời kỳ 2000-2005” nhằm tạo việc làm mới, duy trì bảo đảm việc làm cho
người lao động có khả năng lao động có yêu cầu làm việc. Thực hiện các biện pháp trợ
giúp người thất nghiệp nhanh chóng có việc làm, người thiếu việc làm hoặc người làm việc
có hiệu quả thấp sẽ có việc làm đủ hơn và hiệu quả cao hơn. Đồng thời từng bước giải
quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm cho người lao
động, góp phần thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội Phấn đấu đến năm 2005 giảm tỷ lệ
thất nghiệp ở thành thị xuống còn 5%, giải quyết việc làm cho khoảng 7triệu người, trong
đó cần tạo mở 6 triệu chỗ làm việc mới. Trước mắt, trong năm 2000 cần tạo mở 1triệu
chỗlàm mới để giải quyết việc làm cho 1, 3-1, 5 triệu người, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị
xuống 5, 68%, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động để làm việc có hiệu quả.
-Mục tiêu giải quyết vệc làm thời kỳ 2000-2005 và 2010 là làm sao giảm tỷ lệ thất nghiệp
ở thành thị xuống còn 5% vào năm 2005 và 3% vào năm 2010.
-Trong 13 năm (1988-2005) giải quyết việc làm cho gần 30 triệu lao động, riêng 3
năm 2000-2005 giải quyết việc làm cho gần 6 triệu lao động. Đào tạo nghề cho lao động,
để người lao động có trình độ, chuyên môn. Bên cạnh đó sắp xếp và bố trí lao động một
cách hợp lý, quy mô và cơ cấu nghành phù hợp. Bên cạnh đó thu hút vốn đầu tư nước
ngoài để tạo việc làm thông qua các chính sách, luật lệ phù hợp.
ii- Phương hướng và các giải pháp chủ yếu về vấn đề việc làm và thất nghiệp ở đô

thị.


1- Phương hướng chủ yếu giải quyết việc làm hiện nay trong thời gian tới ở khu
vực đô thị.
Phương hướng cơ bản có tính chất chiến lược để sử dụng hiệu quả nhuần lao động và
giải quyết việc làm ở nước ta thực tốt chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tổ chức lại toàn
bộ lao động xã hội để phát huy tiềm năng các thành phần kinh tế kết hợp giải quyết việc
làm tại chỗ là chính với phân bố lại lao động theo vùng lãnh thổ, xây dựng các vùng kinh
tế xã hội, đồng thời mở rộng sự nghiệp lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. Tổ
chức đào tạo, đào tạo lại đội ngũ lao động hiện có và phổ cập lao động xã hội, trước hết là
cho thanh niên nhăm hình thành đội ngũ lao động có cơ cấu, số lượng và chất lượng phù
hợp với cấu trúc của hệ thống kinh tế mới và yêu cầu lao động của thị trường lao động
đang hình thành và phát triển ở nước ta. Đa dạng hoá việc làm trên cơ sở đó mà đa dạng
hoá thu nhập, phát triển các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh phong phú và đa dạng
trong mối quan hệ đan xen giữa các thành phần kinh tế, coi trọng khuyến khích các hình
thức thu hút được nhiều lao động và phù hợp với quy luật phát triển nền kinh tế thị trường
ở nước ta (xí nghiệp vừa và nhỏ, khu vực phi kết cấu ). Thành thị bao gồm các thành phố,
thị xã, các khu công nghiệp tập trung và du lịch. . mặc dù có tỷ trọng về dân số và lao động
không lớn so với khu vực nông thôn (khoảng 20-22% dân số cả nước) nhưng lại là địa bàn
tạp trung có mật độ dân cư, lao động cao, cũng là nơi chịu tác động mạnh mẽ của cơ chế
thị trường, thường dễ nảy sinh những điểm nóng về các vấn đề kinh tế-xã hội, nhất là vấn
đề việc làm. Vì vậy giải quyết việc làm cho lao động thành thị vừa có tính chất cơ bản lâu
dài, vừa rất cấp bách trước mắt, đặc biệt là giải quyết việc làm cho lao động thôi việc trong
quá trình sắp xếp lại lao động khu vực nhà nước, bộ đội xuất ngũ, lao động ở nước ngoài
trở về, thanh niên mới đến tuổi lao động, đối tượng tệ nạn xã hội.
-Phương hướng rất quan trọng để giải quyết việc làm cho lao động thành thị là phải
gắn với chương trình phát triển các doanh nghiệp quy mô lớn, nhất là ở các địa bàn có điều
kiện lập các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, phát triển các tập đoàn sản xuất
mạnh của nhà nước ở các vùng hoặc trên phạm vi cả nước, các công ty cổ phần, công ty

trách nhiệm hữu hạn, các dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài để tạo việc làm có giá trị
kinh tế cao và giá trị lao động cũng cao, phải phù hợp tính chất đặc thù của lao động thành
thị. Hướng này tuy phải đầu tư lớn, xuất đầu tư cho một xuất làm việc cao, nhưng giải


quyết được lao động có tay nghề, đồng thời cũng tạo ra các tầng thu hút trình độ thấp trước
hết là lao động dịch vụ. Theo hướng này phải đặc biệt quan tâm đào tạo và hoàn thiện kỹ
năng nghề nghiệp cho người lao động thành thị ở trình độ cao thông qua phát triển các
trung tâm huấn nghiệp cao cấp ở một số địa bàn trọng điểm. Các trung tâm này chuyên bổ
túc, nâng cao trình độ tay nghề phù hợp với công nghệ cao hoặc hoàn thiện kỹ năng nghề
nghiệp cho người lao động để cung ứng cho các khu chế xuất, các xí nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài (ngoại ngữ, sử dụng máy vi tính, kiến thức về quản lý doanh nghiệp. . . ).
Trung tâm hoạt động theo cơ chế thị trường, người học và người sử dụng lao động phải trả
tiền. Cũng có thể dùng các trung tâm này để đào tạo (người ) đội ngũ lao động đưa đi làm
việc có thời hạn ở nước ngoài, từng bước hoà nhập với thị trường thế giới.
- Giải quyết việc làm cho lao động thành phố, trước hết là thanh niên, theo hướng
trên tuy có nhiều khả năng nhưng không phải là hướng thu hút nhiều lao động. Vì vậy cần
thiết phải phát triển các lĩnh vực, các nghành nghề có khả năng thu hút được nhiều lao
động và phù hợp với đặc điểm của lao động thành thị. Trong đó, phát triển các khu vực phi
kết cấu, các doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động trong lĩnh vực sản xuất-kinh doanh và
dịch vụ là hướng cần được đặc biệt quan tâm. Theo kinh nghiệm của các nước phát triển
như cộng hoà liên bang Đức, Nhật Bản, Malaysia. . , khu vực này thường giải quyết viẹc
làm cho khoảng 55-75% lực lượng lao động xã hội. Đó là loại hình hoạt động rất phát
triển, linh hoạt, tính thích nghi cao, con đường phát triển là từ thấp lên cao phù hợp với
khả năng tích luỹ và huy động vốn trong dân. Khi nền kinh tế dang trong quá trình chuyển
đổi, trong khu vực nhà nước đang sắp xếp lại sản xuất và lao động, lao động dư thừa tăng
lên rất lớn, thì đây là lĩnh vực thu hút vốn lao động và giải quyết việc làm cho nhiều người
nhất. Nhà nước cần có chính sách khuyến khích lĩnh vực này phát triển và tạo điều kiện
cho dân tự do sản xuất kinh doanh theo pháp luật, mặt khác cần tổ chức và quy hoạch lại
phố phường, vỉa hè, chợ ở các thành phố, lợi dụng triệt để các nhà mặt phố để tổ chức sản

xuất-kinh doanh, tạo thêm việc làm cho người lao động. Phát triển hình thức gia công sản
xuất hàng hoá tiêu dùng cho xuất khẩu cũng là hướng rất lớn để giải quyết việc làm cho lao
động thành thị. Phải coi gia công xuất khẩu cũng là một quốc sách và lợi dụng tối đa ưu thế
của nước ta là lao động rẻ, dễ tiếp thu kỹ thuật và công nghệ mới, lại có nguồn nguyên liệu
trong nước, tại chỗ dồi dào. Vì vậy hướng phát triển gia công sản xuất ở Việt Nam là phải


đa dạng hoá mặt hàng có công nghệ sử dụng được nhiều lao động như: may mặc, giầy da,
gốm sứ, lắp ráp điện tử. . và mở rộng thị trường, nhất là thị trường các nước phát triển,
trong đó coi trọng thị trường Châu á-Thái Bình Dương. Bước đi của hướng này là từ thấp
đến cao, có thể theo các giai đoạn sau:
Giai đoạn 1: Chúng ta có lao động, đất, mặt bằng nhận gia công cho nước ngoài để
có việc làm, lấy tiền công là chủ yếu, còn công nghệ, trang thiết bị, vốn thị trường do đối
tác nước ngoài lo.
Giai đoạn 2. Sau khi tích luỹ được vốn, chúng ta có một phần vốn cùng với đối tác
nước ngoài tổ chức sản xuất-kinh doanh, xuất khẩu để lấy tiền công là chủ yếu và một
phần ăn chia theo lợi nhuận. ở giai đoạn này đối tác nước ngoài vẫn là người chủ yếu đảm
bảo đầu tư vốn, công nghệ, trang thiết bị và thị trường tiêu thụ.
Giai đoạn 3. Khi trong nước chủ động thị trường, tích luỹ vốn đadàu tư ban đầu thì
chuyển sang giai đoạn liên doanh với đối tác nước ngoài hoặc tự tổ chức sản xuất các mặt hàng
xuất khẩu, tiến tới hội nhập với thị trường thế giới.
Trong những năm trước mắt, hình thức gia công ở giai đoạn một là chủ yếu, vì vậy
chúng ta phải tích toán giá gia công để để có thể cạnh tranh đúng đối tác nước ngoài, thu
hút được nhiều nguồn đầu tư. Trong điều kiện đó nhiều khi chúng ta phải chấp nhận giá gia
công thấp hơn so với một so nước khác trong khu vực. Theo hướng đó có thể áp dụng được
hình thức làm việc tại nhà cho phụ nữ, vừa để kết hợp với phát triển kinh tế, vừa tạo điều
kiện cho phụ nữ chăm sóc con cái, phục vụ gia đình.
Phát triển các cơ sở dịch vụ công cộng và sự nghiệp nhà ở trong các thành phố, thị xã
sẽ tạo ra rất nhiều việc làm cho thanh niên thành thị đặc biệt là ở một số thành phố lớn (
Hà Nội, Hải Phòng, . . ), các khu công nghiệp tập trung kể cả khu chế xuất. Nhà nước cần

sớm có quy hoạch tổng thể mặt bằng, có chính sách hợp lý về đất đai tạo điều kiện cho dân
được phép xây nhà hợp pháp. . Sẽ tạo ra khả năng to lớn trong việc huy động vốn trong
dân để phát triển việc làm thông qua việc phát triển nhà ở, các dịch vụ công cộng. . Khai
thác tiềm năng kinh tế vùng ven thành phố, thị xã trong mối quan hệ và liên kết kinh tế
giữa nội ngoại thành là hướng quan trọng để tạo việc làm cho lao động thành thị. Theo
hướng này cần hình thành các vành dai cung cấp và tiêu thụ sản phẩm giữa thành thị và
nông thôn đồng thời chuyển những cơ sở sản xuất công nghiệp thích hợp từ nội thành ra


ngoại thành, tạo cụm kinh tế vệ tinh của các thành phố thị xã. Mặt khác, hình thành hệ
thống dịch vụ con thoi giữa nội, ngoại thành để giải quyết việc làm cho lao động thành thị.
Ban hành và tổ chức hệ thống pháp luật, chủ trương chính sách đồng bộ nhằm thúc
đẩy nền kinh tế phát triển hướng về xuất khẩu và phát triển bền vững để tạo mở việc làm
mới, kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm.
Duy trì, bảo đảm việc làm cho người lao động, chống sa thải công nhân, từng bước
hình thành chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
Tăng cường các hoạt động hỗ trợ trực tiếp để tạo việc làm cho người thất nghiệp,
thiếu việc làm.
2- Các giải pháp chủ yếu về vấn đề việc làm và thất nghiệp ở đô thị.
Giải quyết việc làm phảo được coi là quốc sách hàng đầu của chính phủ, chính sách
giải quyết việc làm phải được đặt thành một hệ thống xuyên suất từ giáo dục đào tạo, dạy
nghề, chăm sóc sức khoẻ đến tạo việc làm bố trí sử dụng hợp lý lực lượng lao động và
được xem xét đồng bộ trong hệ thống các chính sách kinh tế- xã hội phù hợp với mục tiêu
của chiến lược phát triển đã được nêu ra trong văn kiện đại hội Viii của đảng. Do vậy giải
quyết việc làm không chỉ đơn thuần là nhiệm vụ của nghành lao động mà còn trách nhiệm
của tất cả các cấp các nghành, các đơn vị cơ sở phường quận cũng như của mỗi gia đình và
cá nhân của mỗi người lao động. Chỉ có trên cơ sở huy động đồng bộ trong một thể thống
nhất mọi nguồn lực xã hội mới có thể tạo được môi trường và điều kiện thuận lợi về kinh
tế, xã hội và pháp lý nhằm khuyến khích duy trì làm việc, tự tạo việc làm và tạo mở thêm
nhiều chỗ làm việc mới phát triển việc làm thường xuyên, ổn định và có hiệu quả.

Tổ chức có hiệu quả các cuộc điều tra lao động việc làm của trung ương quy định. Từ
cuộc điều tra của nghành lao động-Thương Binh xã hội thành phố về lao độngchưa có việc
làm, việc thực hiện công tác thống kê, tổng hợp, lập danh sách lao động chưa có việc làm
của thành phố để chuyển giao cho quận, huyện, phường đồng thời hướng dẫn quy trình tổ
chức cập nhập lao động chưa có việc làm thành phố theo địng hướng 6 tháng, năm.
Hướng dẫn các doanh nghiệp báo cáo nhu cầu thu hút lao động theo định kỳ 6 tháng,
năm. Từ đó đối chiếu cung cầu thị trường lao động để cung cấp những thông tin lập kế hoạch


dự báo nhu cầu đào tạo gắn giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố. Phát triển hoạt động tổ
thông tin thống kê dự báo lao động.
Tổ chức thực hiện và giám sát thi hành các chính sách đối với lao động nữ.
Tiếp tục phát triển chương trình xuất khẩu lao động, tổ chức có hiệu quả các chương
trình dự ánnhỏ vay vốn quỹ việc làm quốc gia, chương trình xoá đối giảm nghèo và các
chương trình liên tục về việc làm giữa nghành lao động-thương binh xã hội và các đoàn
thể.
Nghiên cứu đề xuất các giải pháp việc làm nâng cao thu nhập trong cá doanh nghiệp
vừa và nhỏ khu vực kinh tế phi chính quy.
Giải quyết việc làm phải gắn liền với việc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu
lao động theo hướng công nghiệp hoá.



KếT LUậN
Với toàn bộ nội dung đã trình bày ở trên chúng ta thấy rằng việc xem xét thực trạng
đưa ra các phương hướng giải quyết vấn đề về việc làm, thất nghiệp ở đô thị có vai trò
quan trọng trong giai đoạn hiện nay của nước ta. Vì cùng với quá trình đô thị hoá thì vấn
đề giải quyết sắp xếp việc làm cho người lao động ở đô thị là cần thiết, người lao động có
thu nhập dẫn đến thu nhập quốc dân hàng năm tăng. Một xã hội có nền kinh tế phát triển tỷ
lệ thát nghiệp thấp, những người thất nghiệp được bảo hiểm thất nghiệp, kỷ luật, kỷ cương

xã hội được thiết lập, duy trì và đẩy mạnh thì các tệ nạn xã hội bị đẩy lùi dần.
Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của vấn đề này trong nhiều năm qua Đảng và nhà
nứơc ta đã kiên trì thực hiện chính sách đổi mới, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều
thành phần nên đã làm thay đổi đáng kể cơ cấu việc làm và gia tăng việc làm trong mọi
thành phần kinh tế. Trong điều kiện hiện nay- việc làm thát nghiệp ở đô thị luôn được các
nhà lãnh đạo quan tâm hàng đầu và đưa ra những phương pháp giải quyết phù hợp với tình
hình thực tế.






Tài liệu tham khảo
1-/ Giáo trình kinh tế lao động - NXB Giáo dục - 2001
2-/ Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam
3-/ Đề cương báo cáo vấn đề giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo.
4-/ Tạp chí lao động và xã hội.
- Số tháng 4 - 2000
- Số tháng 2 - 2001
- Số tháng 3 - 2000
- Số tháng 1 - 2001
5-/ Tạp chí thông tin thị trường lao động số tháng 6 - 2001
6-/ Tạp chí con số và sự kiện số 3 - 2001


mục lục
Lời Mở Đầu 1
Nội dung 3
Phần i - Những khái niệm chung 3

i- Khái niệm 3
1- Việc làm 3
2- Dân số hoạt động kinh tế 3
3- Dân số không hoạt động kinh tế. 3
4- Người thất nghiệp 4
5- Tỷ lệ người có việc làm 4
6- Tỷ lệ người thất nghiệp 4
ii- Sự cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động
ở khu vực đô thị. 4
Phần ii - Thực trạng việc làm và thất nghiệp ở đô thị 6
i- đặc điểm nguồn nhân lực ở khu vực đô thị. 6
ii- Thực trạng về việc làm và thất nghiệp
ở đô thị hiện nay. 6
1- Một số đặc điểm của tình trạng lao động chưa có việc làm và thất nghiệp ở khu
vực thành thị 6
2- Việc làm và thất nghiệp cần được nghiên cứu trên các giác độ. 9
ii- Nguyên nhân dẫn đến thực trạng thất nghiệp. 9
iii- Tác động của việc làm thất nghiệp lên đời sống của
người lao động ở đô thị và phát triển kinh tế xã hội. 11
Phần iii - Mục tiêu phương hướng và các giải pháp về vấn đề
việc làm và thất nghiệp. 13
i- Mục tiêu về vấn đề việc làm và thất nghiệp ở đô thị 13
ii- Phương hướng và các giải pháp chủ yếu về vấn đề việc
làm và thất nghiệp ở đô thị. 13


1- Phương hướng chủ yếu giải quyết việc làm hiện nay trong thời gian tới ở khu vực
đô thị. 14
2- Các giải pháp chủ yếu về vấn đề việc làm và thất nghiệp ở đô thị. 17
Kết Luận 19

Tài liệu tham khảo 20