(Luận văn thạc sĩ TMU) quản lý tài chính của bệnh viện quân y 354 tổng cục hậu cần
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.14 MB, 118 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
----------------------------
HỒ HIỂN HÙNG
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BỆNH VIỆN
QUÂN Y 354 - TỔNG CỤC HẬU CẦN
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
HÀ NỘI, NĂM – 2020
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
----------------------------
HỒ HIỂN HÙNG
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BỆNH VIỆN
QUÂN Y 354 - TỔNG CỤC HẬU CẦN
Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng
Mã số: 834.02.01
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học
TS. NGUYỄN VĂN GIAO
HÀ NỘI, NĂM – 2020
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi,
chưa được công bố trong bất kỳ một cong trình nghiên cứu nào của tác giả
khác. Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của người khác được đảm bảo
theo đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu,
phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt
Nam.
Người cam đoan
Hồ Hiển Hùng
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
ii
LỜI CẢM ƠN
Với lịng biết ơn sâu sắc của mình, em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc
và chân thành nhất đến thầy giáo – TS. Nguyễn Văn Giao đã tận tình hướng
dẫn, giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành bài luận văn.
Em xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô Trường Đại học Thương
Mại, Khoa sau Đại học, khoa Tài chính - Ngân hàng và các thầy cô giảng dạy
các bộ môn đã giúp đỡ trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Trong q trình nghiên cứu và hồn thành luận văn; Gia đình, Bạn bè
và người thân ln dành cho em sự ủng hộ hết mình.
Em xin chân thành cảm ơn!
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................................. vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ...................................................................... vii
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................................1
2. Mục đích nghiên cứu ..........................................................................................3
3. Nhiệm vụ nghiên cứu ..........................................................................................4
5. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................................4
6. Kết cấu luận văn .................................................................................................5
7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu ............................................................................5
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐƠN VỊ DỰ
TỐN QN ĐỘI ....................................................................................................7
1.1. Những vấn đề chung về Quản lý tài chính ở đơn vị dự toán quân đội ............7
1.1.1. Đơn vị dự toán quân đội ...........................................................................7
1.1.2. Quản lý tài chính ở đơn vị dự tốn qn đội ............................................9
1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị dự toán quân đội .........................................25
1.2.1. Nhận thức quản lý tài chính.......................................................................25
1.2.2. Quản lý tài chính tại các bệnh viện trong quân đội ...............................25
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính ................................................26
1.3.1. Nhân tố bên ngoài ..................................................................................26
1.3.2. Nhân tố bên trong....................................................................................28
1.4. Những bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý tài chính tại bệnh viện 354 –
Tổng cục Hậu cần. ................................................................................................30
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ........................................................................................32
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
iv
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
BỆNH VIỆN QUÂN Y 354 - TỔNG CỤC HẬU CẦN ........................................33
2.1 Khái quát về Bệnh viện Quân y 354 ...............................................................33
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Bệnh viện .........................................33
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy .....................................35
2.1.3 Cơ chế quản lý tài chính, ngân sách và cơng tác kế tốn .......................42
2.2. Thực trạng quản lý tài chính ở Bệnh viện Quân y 354 giai đoạn 2017 – 2019.43
2.2.1. Thực trạng quản lý ngân sách dự tốn trên cấp ....................................43
2.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá hồn thiện quản lý tài chính của đơn vị quân đội. ...60
2.2.3 Đối với nguồn thu viện phí và thu khác ...................................................64
2.3 Những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân của cơng tác quản lý tài
chính tại Bệnh viện Quân y 354 trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2019 .............70
2.3.1. Kết quả đạt được ....................................................................................70
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ..................................................72
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 ........................................................................................76
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ
TÀI CHÍNH TẠI BỆNH VIỆN QUÂN Y 354 - TỔNG CỤC HẬU CẦN .........77
3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng quản lý tài chính của Bệnh viện Quân y
354 - Tổng cục Hậu cần giai đoạn 2020 - 2025 ....................................................77
3.1.1 Định hướng phát triển của Bệnh viện Quân y 354 - Tổng cục Hậu cần
giai đoạn 2020 - 2030 và tầm nhìn 2045 ..........................................................77
3.1.2 Định hướng nhiệm vụ cơng tác Quản lý tài chính tại Bệnh viện Quân y
354 giai đoạn 2020 – 2025 ...............................................................................78
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao quản lý tài chính tại Bệnh viện
Quân y 354 – Tổng Cục Hậu Cần .........................................................................80
3.2.1. Đổi mới phương pháp lập dự toán ngân sách ........................................80
3.2.2. Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc thực hiện ngân sách, chấp
hành chi tiêu ngân sách, thẩm định công tác quản lý tài chính .......................85
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
v
3.2.3. Từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với hoạt động có thu,
tiến tới thực hiện mơ hình tự chủ tài chính một phần tại Bệnh viện Quân y 354 .89
3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo, quản lý điều hành của hệ thống
tổ chức quản lý tài chính ..................................................................................94
3.2.5. Xây dựng cơ quan tài chính vững mạnh tồn diện, đẩy mạnh cơng tác
đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính và tích
cực áp dụng cơng nghệ tiên tiến vào quản lý tài chính ....................................98
3.3. Một số kiến nghị ..........................................................................................102
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 ......................................................................................104
KẾT LUẬN ............................................................................................................105
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Bảo hiểm xã hội
BHXH
Bảo hiểm y tế
BHYT
Bộ Quốc phịng
BQP
Dịch vụ y tế
DVYT
Dự tốn ngân sách
DTNS
Hạ sỹ quan chiến sỹ
HSQCS
Kho bạc Nhà nước
KBNN
Kiểm toán Nhà nước
KTNN
Ngân sách Nhà nước
NSNN
Ngân sách quốc phòng
NSQP
Ngân sách sử dụng
NSSD
Quân nhân chuyên nghiệp
QNCN
Quyết tốn ngân sách
QTNS
Tài chính - Ngân sách
TC - NS
Dự tốn Qn đội
DTQĐ
Dịch vụ y tế
DVYT
Qn nhan chun nghiệp
QNCN
Cơng nhân viên quốc phịng
CNVQP
Hạ sĩ quan – Binh sĩ
HSQBS
Cơng thức
Sự nghiệp cơng lập
CT
SNCL
Kế hoạch
KH
Sỹ quan
SQ
Qn Đội
QĐ
Tài chính
TC
Tài chính Qn đội
Khám chữa bệnh
TCQĐ
KCB
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn bệnh viện ..........................37
Bảng 2.2: Tổng hợp so sánh chất lượng DTNS năm ở .............................................46
Bệnh viện giai đoạn 2017-2019 ................................................................................46
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện một số khoản chi theo chế độ tiêu chuẩn giai đoạn
2017-2019..................................................................................................................50
Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình thực hiện quân số giai đoạn 2017-2019 tại Bệnh viện
Quân y 354 ................................................................................................................57
Bảng 2.5: Tình hình thực hiện các khoản chi kinh phí năm 2018 ............................59
Bảng 2.6: Nguồn thu các hoạt động có thu ở Bệnh viện Quân y ..............................65
giai đoạn 2017-2019 ..................................................................................................65
Bảng 2.7: Báo cáo kết quả các hoạt động có thu và nộp ngân sách từ 2017- 2019 ..66
Bảng 2.8: Tổng chi phí quỹ điều trị trích từ hoạt động có thu ở Bệnh viện giai đoạn
2017- 2019 ................................................................................................................68
Bảng 2.9: Tổng hợp sử dụng chi phí quỹ đơn vị trích từ hoạt động có thu ở Bệnh
viện giai đoạn 2017- 2019 .........................................................................................69
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Trình tự lập dự toán ngân sách sử dụng ..................................................17
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức quản lý tài chính ở Bệnh viện 354 ....................................39
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức, biên chế của Ban tài chính ...............................................41
Sơ đồ 2.3: Sơ đồ trình tự lập dự toán ngân sách hằng năm của bệnh viện ...............44
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở nước ta, việc quản lý tài chính trong các đơn vị y tế công lập chậm
đổi mới so với sự phát triển chung của xã hội dẫn tới trì trệ hoặc phát triển
không như mong muốn. Trong kinh tế thị trường, hoạt động của các đơn vị sự
nghiệp y tế tuy không vì lợi nhuận nhưng cũng phải tính đến hiệu quả, phải
tính chi phí đầu vào đầu ra, thu chi và cũng chịu sự chi phối của các quan hệ
thị trường như cung cầu, cạnh tranh giá cả DVYT. Vì vậy các đơn vị sự
nghiệp y tế muốn tồn tại và phát triển phải đổi mới để thích nghi trong đó có
đổi mới quản lý tài chính đối với các hoạt động KCB.Thực chất của đổi mới
quản lý tài chính đối với các bệnh viện cơng lập nói là q trình chuyển từ chế
độ KCB bao cấp từng phần hoặc toàn bộ của nhà nước sang thực hiện cơ chế
tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Chủ trương đổi mới quản lý tài chính
tại các cơ sở KCB được cụ thể hóa bằng các chính sách của Đảng,Nhà nước
như: Nghị định 95/CP về thu một phần viện phí; Nghị định 43/2006/NĐ-CP
quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức
bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị SNCL; Nghị định 85/2012/NĐCP về cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với các đơn vị SNCL y tế và gần
đây là Nghị định 16/2015/NĐ-CP. Các nghị định này đã tạo hành lang pháp lý
nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp. Quản
lý tài chính ln là vấn đề trọng tâm cần được xây dựng cẩn thận, thực hiện
một cách khoa học và sáng tạo nhất.
Hệ thống các bệnh viện trong Quân đội nói chung và Bệnh viện Quân y
354 nói riêng được thành lập theo biên chế, tổ chức của Nhà nước và Bộ Quốc
phòng. Trong chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, các Bệnh viện trong quân đội thực
hiện nhiệm vụ cứu chữa, điều trị cho thương bệnh binh. Trong thời bình, ngoài
nhiệm vụ khám, chữa bệnh cho cán bộ, chiến sỹ, công nhân viên chức quốc
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
2
phòng, còn thực hiện khám chữa bệnh và điều trị cho các đối tượng chính sách
và cho nhân dân. Nguồn kinh phí của các bệnh viện trong quân đội do ngân sách
nhà nước bảo đảm và nguồn thu một phần viện phí từ khám, chữa bệnh các đối
tượng chính sách và của nhân dân, cũng như các hoạt động dịch vụ khác.
Trong những năm qua, Nhà nước và Bộ Quốc phòng đã tập trung ưu
tiên đầu tư một khối lượng kinh phí lớn để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật,
mua sắm các máy móc, trang thiết bị hiện đại nên các bệnh viện đã có điều
kiện nâng cao chất lượng điều trị, phục vụ người bệnh ngày một tốt hơn.
Từ thực tiễn cơng tác quản lý tài chính tại các đơn vị dự tốn trong
qn đội nói chung và tại Bệnh viện Quân y 354 nói riêng trong nhiều năm
qua đã có nhiều tiến bộ rõ rệt, cơng tác quản lý ngày càng đi vào nề nếp. Tuy
nhiên để đạt được yêu cầu quản lý trong thời kỳ đất nước ngày một đổi mới,
theo chủ trương định hướng của Đảng, Nhà nước, Quân đội và hội nhập với
nền kinh tế thế giới, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chính là vấn đề vơ
cùng quan trọng. Đảng và Nhà nước ta đã có những thay đổi căn bản trong cơ
chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu trong chương trình
nghị sự cải cách tài chính cơng. Đó là:
Thứ nhất, thay cho việc cấp kinh phí theo số lượng biên chế như hiện
nay bằng việc tính tốn kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động,
hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu cho đơn giản
hơn, tăng quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ hai, xoá bỏ cơ chế cấp phát theo kiểu “Xin - Cho”, thực hiện chế độ
tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp trên cơ sở xác định nhiệm vụ phải thực
hiện, mức hỗ trợ tài chính từ ngân sách và phần cịn lại do đơn vị tự trang trải.
Thứ ba, khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước phát triển
trong các lĩnh vực giáo dục, y tế. Khuyến khích liên doanh và đầu tư trực tiếp
của nước ngoài vào lĩnh vực này.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
3
Trong những năm qua, việc quản lý tài chính tại Bệnh viện đã đạt
được nhiều kết quả tích cực; cơ bản thực hiện đúng theo quy định của
Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản pháp quy có liên quan của Chính
phủ và Bộ Quốc phịng, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi
mọi nhiệm vụ của đơn vị. Tuy nhiên trong q trình tổ chức thực hiện
cơng tác tài chính tại Bệnh viện vẫn cịn bộc lộ những hạn chế, bất cập
nhất định, như: chất lượng dự tốn ngân sách (DTNS) có năm chưa cao,
việc cấp phát, chi tiêu, sử dụng và thanh quyết toán một số khoản kinh phí
chưa chủ động, kịp thời, nội dung kiểm tra, thanh tra tài chính chưa được
thường xun…Điều đó ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng quản lý tài
chính. Vấn đề này từ trước đến nay đã có một số cơng trình nghiên cứu ở
nhiều cấp độ khác nhau, nhưng chưa có cơng trình khoa học nào nghiên
cứu chun sâu về quản lý tài chính của Bệnh viện Quân y 354- Tổng Cục
Hậu Cần (TCHC).
Xuất phát từ vấn đề trên, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý tài
chính của Bệnh viện Quân y 354 - Tổng Cục Hậu Cần” là cần thiết, có ý nghĩa
quan trọng cả về lý luận và thực tiễn.
2. Mục đích nghiên cứu
Xuất phát từ việc nghiên cứu một số vấn đề lý luận về quản lý tài chính
tại đơn vị dự tốn nói chung và thực tiễn hoạt động tài chính của Bệnh viện
Quân y 354 nhằm:
- Đưa ra bức tranh toàn cảnh về tình hình khai thác và sử dụng các
nguồn tài chính của Bệnh viện Quân y 354.
- Chỉ ra ưu, nhược điểm, những khó khăn cũng như thuận lợi trong việc
quản lý tài chính của Bệnh viện Quân y 354.
- Đề xuất một số giải pháp theo hướng vừa đảm bảo mục tiêu tài chính
vừa đảm bảo mục tiêu kinh tế - xã hội tại Bệnh viện: tăng thu chính đáng và
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
4
chi hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài chính của Bệnh viện Quân
y 354 trong cơ chế tài chính mới.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa và làm rõ một số lý luận cơ bản về quản lý tài chính ở
đơn vị dự tốn qn đội.
- Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng, tìm ra những ưu điểm, hạn
chế, bất cập và nguyên nhân trong quản lý tài chính của Bệnh viện Quân y
354 - Tổng Cục Hậu Cần giai đoạn 2017 - 2019.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chính của
Bệnh viện Quân y 354 - Tổng Cục Hậu Cần
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là Cơng tác quản lý tài chính.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tại bệnh viện Quân y 354 - Tổng
cục Hậu cần
- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản
lý tài chính của Bệnh viện quân y 354 - Tổng cục Hậu cần giai đoạn 2017 2019
5. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp: hệ thống cấu trúc;
điều tra thực tiễn, phân tích, so sánh, thống kê, lịch sử lơgic... Ngồi ra thơng
qua việc phân tích, xử lý thông tin, trên cơ sở tham khảo ý kiến của các
chuyên gia, các nhà khoa học kinh tế, các nhà quản lý tài chính trong ngành y
tế để đưa ra các giải pháp quản lý tài chính của Bệnh viện Quân y 354.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
5
6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn
gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính ở đơn vị dự tốn qn đội.
Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài chính của Bệnh viện Quân y
354 - Tổng Cục Hậu Cần.
Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơ chế quản lý tài chính của
Bệnh viện Quân y 354 - Tổng Cục Hậu Cần.
7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Cho đến nay đã có một số đề tài, luận án, bài viết nghiên cứu liên quan
đến hoạt động quản lý tài chính của đơn vị dự tốn nói chung và các đơn vị
qn đội nói riêng dưới nhiều góc độ khác nhau. Tác giả xin viện dẫn một số
cơng trình như sau:
Trên phương diện đề tài khoa học, có đề tài khoa học về: “Quản lý tài
chính trong nhượng bán vũ khí, vật tư, trang bị”, năm 2008 của Cục Tài chính
- Bộ Quốc phòng, (vật tư, trang bị nêu trên là các loại đã giảm chất lượng,
xuống cấp, lạc hậu không phù hợp và đáp ứng cho các nhiệm vụ quốc phòng,
hiện các đơn vị trong quân đội đang nắm giữ và quản lý, được cấp trên cho
phép thanh xử lý, nhượng bán tận thu tạo nguồn ngân sách cho quốc phòng).
Đề tài đã trình bày cơ sở lý luận và khảo sát thực trạng tình hình nhượng bán
vũ khí, vật tư, trnag bị trong quan đội, đi sâu nghiên cứu tại Cục Quân khí –
Tổng cục Kỹ thuật từ năm 2003 đến năm 2007. Đề tài đã tập trung đánh giá
thực trạng từ khâu lập kế hoạch, tổ chức quy trình nhượng bán, quản lý tài
chính, kiểm tra tình hình kết quả nhượng bán, những thuận lợi khó khắn khi
triển khai và đề xuất quy trình quản lý tài chính trong nhựng bán vũ khí, vật
tư, trang thiết bị.
Trên phương diện luận văn, luận án: Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
6
thiện cơng tác quản lý tài chính tại các đơn vị dự toán thuộc trung tâm Khoa
học kỹ thuật - Công nghệ quân sự” của tác giả Nhâm Thái Trung; Học viện
Hậu cần năm 2008, luận văn đã làm sáng tỏ một số lý luận trong công tác
quản lý tài chính thuộc Trung tâm Khoa học Kỹ thuật - Cơng nghệ Qn sự,
trên cơ sở phân tích tìm ra những ưu điểm, nhược điểm của công tác quản lý
hoạt động tài chính tại các viện nghiên cứu thuộc Trung tâm Khoa học Kỹ
thuật – công nghệ Quân sự và đề suất một số giải pháp chưa có căn cứ khoa
học thỏa đáng, chỉ từ những tồn tại trong thực tiễn quản lý tài chính mà đưa ra
các kiến nghị là chưa có tính thuyết phục, chưa nghiên cứu sâu về bản chất sự
việc trong quản lý tài chính dẫn đến những bất cập.
Luận văn thạc sĩ : “Quản lý tài chính tại bệnh viện TW Huế” của tác giả
Trương Lê Thảo Tâm năm 2017 - Luận văn thạc sĩ : “ Quản lý tài chính tại
Bệnh viện 198 - Bộ Công An” của tác giả Đinh Đức Thọ năm 2016. Nhìn
chung các nghiên cứu trên đã khái quát và phân tích, đánh giá được các điểm
chung trong cơng tác quản lý bệnh viện từ đó đã đưa ra được các giải pháp
nhằm hoàn thiện từng lĩnh vực trong quản lý tài chính.
Tác giả nghiên cứu quản lý nhà nước về tài chính tại đon vị dự tốn
qn đội, với các nội dung chủ yếu đó là: Nội dung quản lý nhà nước về quản
lý tài chính, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về tài chính của các đơn
vị dự tốn qn đội, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp, trong quản lý tài chính,
nội dung lý luận và thực tiễn cấp thiết hoạch định chính sách chế độ, hướng
dẫn chỉ đạo áp dụng vào đơn vị dự toán quân đội hiện nay.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
7
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN
QUÂN ĐỘI
1.1. Những vấn đề chung về Quản lý tài chính ở đơn vị dự tốn
qn đội
Quản lý tài chính là nội dung cơ bản và quan trọng nhất của cơng tác tài
chính ở các đơn vị dự toán quân đội, quyết định đến chất lượng và hiệu quả
chi tiêu, sử dụng ngân sách ở đơn vị, góp phần to lớn vào việc đơn vị SSCĐ
và hoàn thành nhiệm vụ được giao, từng bước đưa quân đội tiến tới “Cách
mạng, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại”
Thực tế, quản lý NSNN ở mỗi cấp, mỗi ngành, là nội dung quan trọng
bao trùm công tác quản lý tài chính ở mỗi cấp và ngành đó tùy điều kiện lịch
sử cũng như việc phân cấp quản lý tài chính do nhà nước quy định. Do vậy,
việc nhận thức sâu sắc và toàn diện về NSNN là nội dung, yêu cầu vừa mang
tính lý luận cũng như yêu cầu tất yếu của cơng tác quản lý tài chính trong
qn đội.
1.1.1. Đơn vị dự toán quân đội
Đơn vị dự toán quân đội (QĐ) là đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước
(NSNN), ngồi ra cịn có các hoạt động sản xuất làm kinh tế, tạo nguồn tài
chính bổ sung kinh phí ngân sách… Theo Từ điển Bách khoa Quân sự Việt
Nam: “Đơn vị dự toán ngân sách là cơ quan, đơn vị trực tiếp nhận phân phối
và sử dụng các khoản tiền được cấp phát từ quỹ ngân sách Nhà nước. Có
nhiệm vụ và quyền hạn trong việc lập dự tốn ngân sách thuộc phạm vi trách
nhiệm; phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị dự toán cấp dưới và tổ chức thực
hiện dự toán ngân sách được giao; tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn, quyết
tốn ngân sách của cấp mình và cơng tác kế tốn, quyết tốn ngân sách của
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
8
các đơn vị cấp dưới; hướng dẫn, kiểm tra việc thu, chi ngân sách và xét duyệt
báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc”.
[20, tr.393].
Điều 20 Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004 của Chính phủ
quy định, các đơn vị DTNS thuộc Bộ Quốc phòng (BQP) bao gồm:
- BQP là đơn vị dự toán cấp 1, quan hệ trực tiếp với Bộ Tài chính;
- Qn khu, qn đồn, qn chủng, binh chủng, tổng cục và đơn vị
tương đương là đơn vị dự toán cấp 2, quan hệ trực tiếp với đơn vị dự tốn cấp 1;
- Sư đồn và tương đương là đơn vị dự toán cấp 3, quan hệ trực tiếp với
đơn vị dự toán cấp 2. Riêng học viện, nhà trường và đơn vị tương đương thuộc
BQP là đơn vị dự toán cấp 3, được trực tiếp quan hệ với đơn vị dự tốn cấp 1;
- Lữ đồn và đơn vị tương đương là đơn vị dự toán cấp 4, quan hệ trực
tiếp với đơn vị dự toán cấp 3. Riêng lữ đoàn và trung đoàn độc lập là đơn vị
dự toán cấp 4, được quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp 2;
- Các đơn vị trực thuộc khơng có ngân sách (NS) độc lập, là cấp dự
tốn chỉ tiêu cơ sở; kế toán thực hiện ghi chép việc nhận kinh phí do cấp trên
cấp để chi tiêu, thanh quyết tốn kinh phí với cấp trên".
Nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị dự tốn NSNN nói chung và đơn
vị DTQĐ nói riêng được qui định tại Điều 27 Luật NSNN (2002).
Nhiệm vụ chủ yếu gồm: Lập dự toán NSNN; chấp hành và kế toán, quyết
toán NSNN; tổ chức quản lý vốn và tài sản, quản lý giá; thực hiện nghiệp vụ về
kho bạc, ngân hàng có liên quan; tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với
các tổ chức kinh tế trong QĐ. Trong đó, cơng tác lập, chấp hành quyết toán ngân
sách (QTNS), thanh tra kiểm tra tài chính là những nội dung chủ yếu, có vai trị
rất quan trọng trong quản lý ngân sách sử dụng (NSSD).
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
9
1.1.2. Quản lý tài chính ở đơn vị dự tốn quân đội
1.1.2.1. Nhận thức về quản lý tài chính ở các đơn vị dự toán quân đội
Thuật ngữ “quản lý” được sử dụng khá phổ biến trên mọi lĩnh vực như:
quản lý nhà nước, quản lý doanh nghiệp, quản lý tài chính... Nhìn chung, có
thể hiểu “quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên các
khách thể nhằm đạt được mục tiêu đã định trước”.
Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế và là khâu
quản lý mang tính tổng hợp. Thực chất của quản lý tài chính (TC) là các chủ thể
quản lý sử dụng các phương pháp, các công cụ tác động tới đối tượng quản lý
nhằm thực hiện những mục đích nhất định trong lĩnh vực kinh tế- tài chính.
Quản lý TCQĐ là một nội dung quan trọng của quản lý TC, đó là q
trình tổ chức, điều hành, kiểm sốt việc thực hiện các chế độ, tiêu chuẩn, định
mức theo đúng ngân sách (NS) được duyệt.
Nói cách khác, quản lý TC là tổng thể hoạt động của các chủ thể được
xác định theo quy định của pháp luật, thông qua việc sử dụng các phương
pháp và công cụ quản lý; được thể hiện từ khâu lập dự tốn tài chính (DTTC),
chấp hành NS; QTTC, gắn liền với hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính,
nhằm bảo đảm đúng, đủ, kịp thời và quản lý chặt chẽ các khoản kinh phí
thuộc TC, đáp ứng tốt mọi nhiệm vụ được giao và các mặt công tác, đời sống,
chính sách.
Hệ thống quản lý TC nói riêng, quản lý tài chính quân đội bao gồm
lãnh đạo, chỉ huy các cấp, các cơ quan chuyên môn các tổ chức cá nhân trong
đơn vị theo chức trách có vai trò tham mưu và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ
chuyên mơn của cơ quan tài chính, các ngành nghiệp vụ cùng với sự tham gia
dân chủ tích cực của mọi tổ chức, cá nhân trong đơn vị sử dụng NS.
Trong quản lý TC, các chủ thể quản lý có thể sử dụng các phương pháp
quản lý và công cụ quản lý khác nhau.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
10
Phương pháp tổ chức được sử dụng trong việc bố trí, sắp xếp các mặt
hoạt động nghiệp vụ và thiết lập bộ máy quản lý phù hợp với các mặt hoạt
động đó. Đây là sự tập hợp các hoạt động có liên quan của cơ quan TC, cán
bộ, quân lực, chính sách, hậu cần, kỹ thuật… thực hiện dưới sự lãnh đạo, chỉ
đạo của cấp ủy đảng, chỉ huy đơn vị nhằm bảo đảm đúng, đủ, kịp thời về kinh
phí, NS và quản lý TC chặt chẽ, hiệu quả.
Phương pháp hành chính được sử dụng khi các chủ thể quản lý TC
muốn các yêu cầu của mình phải được các khách thể quản lý tuân thủ một
cách vô điều kiện. Đó là khi các chủ thể quản lý ra các mệnh lệnh hành chính.
Phương pháp kinh tế được sử dụng thơng qua việc dùng lợi ích kinh tế
để kích thích tính tích cực của khách thể quản lý, tức là tác động tới các tổ
chức, cá nhân thuộc quyền đang tiến hành các hoạt động TC, trong đó có hoạt
động quản lý TC.
Hệ thống văn bản pháp quy thuộc lĩnh vực tài chính QĐ được sử dụng
để quản lý và điều hành NS được xem như một loại công cụ quản lý có vai trị
đặc biệt quan trọng. Trong quản lý NS, công cụ pháp luật được sử dụng thể
hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế quản lý TC, chế độ tiêu
chuẩn, định mức kinh phí, các chế độ TC, kế tốn, thống kê… Cùng với pháp
luật, chính sách, hàng loạt các cơng cụ phổ biến khác được sử dụng trong
quản lý TC như: kiểm tra, thanh tra TC, kiểm tốn, kiểm sốt chi…
Mỗi cơng cụ trên có đặc điểm khác nhau và được sử dụng theo các cách
khác nhau, nhưng đều nhằm mục đích thúc đẩy, nâng cao chất lượng quản lý
NS nói riêng, chất lượng, hiệu quả hoạt động của TCQĐ nói chung.
1.1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính trong đơn vị dự toán quân đội
Quản lý TC dựa trên những nguyên tắc quản lý nhất định; đó là: nguyên tắc
quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả và nguyên tắc chi trực tiếp
qua kho bạc nhà nước.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
11
* Nguyên tắc quản lý theo dự toán
DTNS là một trong những cơng cụ có hiệu lực trong quản lý, điều hành NS.
Luật NSNN quy định lập DTNS là một chế độ cơ bản của công tác TC ở đơn vị
DTNS nhằm xác định nhu cầu để bảo đảm kinh phí thực hiện nhiệm vụ của đơn
vị. Lập DTNS là khâu đầu tiên của một chu trình quản lý NSNN. Những khoản
chi khi đã được ghi vào dự toán chi được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt được
coi là chỉ tiêu pháp lệnh. Xét trên góc độ quản lý, số chi được ghi trong DTNS thể
hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý TC nhà nước với các đơn
vị thụ hưởng NS. Do đó, nguyên tắc quản lý chi theo dự toán là nguyên tắc mang
tính tất yếu khách quan đối với tất cả các đơn vị DTNS.
Sự tôn trọng nguyên tắc quản lý theo dự tốn đối với các khoản chi NSSD
được nhìn nhận qua các góc độ sau:
Mọi nhu cầu chi dự kiến cho kế hoạch năm sau nhất thiết phải được xác
định trong dự tốn kinh phí cuối năm trước từ cơ sở, thông qua các bước xét duyệt
của các cơ quan có thẩm quyền từ thấp đến cao (quyết định cuối cùng cho dự toán
chi NSNN cho lĩnh vực quốc phịng- an ninh (QP-AN) thuộc về Quốc hội). Vì
thế, các ngành, các cấp, các đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh
các chỉ tiêu thuộc dự toán chi đã được cấp trên phê duyệt cho cấp mình. Mặt khác,
DTNS cũng chính là căn cứ chi tiêu, sử dụng kinh phí đúng mục đích, đúng chế
độ, tiêu chuẩn, định mức và đúng đối tượng sử dụng, các đơn vị thụ hưởng NS
phải căn cứ chỉ tiêu DTNS được giao làm cơ sở bảo đảm tài chính trong một năm
NS. Tồn bộ nhu cầu tài chính của đơn vị đều được thể hiện trong DTNS đã được
giao, do đó, việc lập DTNS chính xác sẽ quyết định đến chất lượng, hiệu quả của
q trình chi tiêu sử dụng kinh phí tại đơn vị. Điều này vơ cùng quan trọng do
tồn bộ nguồn lực tài chính của các đơn vị DTQĐ chủ yếu từ NSNN cấp.
Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi, các đơn vị phải căn cứ vào
dự tốn kinh phí đã được duyệt mà phân bổ, sử dụng cho các khoản, mục chi và
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
12
phải hạch toán theo đúng mục lục NS quy định.
Định kỳ theo chế độ quyết tốn kinh phí đã quy định, các đơn vị khi phân
tích đánh giá kết quả thực hiện của kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm căn cứ để đối
chiếu, so sánh. Muốn vậy, dự toán được xác lập theo các chỉ tiêu nào, theo khoản
mục nào thì quyết tốn chi NS cũng phải được xác lập theo khoản mục chi tiêu đó.
Ngân sách bao gồm các khoản kinh phí về lương, phụ cấp, trợ cấp tiền ăn
và kinh phí nghiệp vụ ngành, là những khoản chi rất lớn của NSQP nên trong quá
trình quản lý cũng không thể xa rời nguyên tắc quản lý theo dự toán. Dự toán NS
ở đơn vị dự toán các cấp được lập theo định kỳ (thường là năm) được thủ trưởng
đơn vị cấp trên trực tiếp phê duyệt, phân bổ cho đơn vị cấp dưới trực thuộc. Đây là
căn cứ pháp lý bảo đảm cho quá trình quản lý, điều hành, cấp phát, thanh quyết
tốn kinh phí đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức. Đồng thời cũng là căn cứ để
kiểm tra, giám sát trước, trong và sau khi chi tiêu ở đơn vị dự toán các cấp.
Để thực hiện tốt nguyên tắc này đòi hỏi cơ quan TC chủ trì phối hợp chặt
chẽ với các ngành nghiệp vụ, các cơ quan chức năng (cán bộ, quân lực, chính
sách…) nhằm xây dựng DTNS sát đúng. Trong trường hợp chi cho các nhiệm vụ
đột xuất, chưa có trong kế hoạch từ đầu năm hoặc nhà nước thay đổi các chế độ
tiền lương… thì đơn vị dự tốn các cấp phải lập DTNS bổ sung, trình cấp trên đến
BQP để thẩm duyệt.
* Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả
Tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của
quản lý kinh tế - tài chính, đặc biệt là đối với đơn vị DTNS. Do vậy, trong quá
trình quản lý TC ln phải tính tốn sao cho với chi phí ít nhất nhưng vẫn đạt hiệu
quả tốt nhất. Đối với các đơn vị DTQĐ điều này vô cùng quan trọng bởi toàn bộ
nguồn lực TC chủ yếu do NSNN cấp. Hiện nay, NSNN bảo đảm cho nhu cầu chi
tiêu trong QĐ cịn có hạn. Cho nên, việc quản lý chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả là
nguyên tắc quan trọng trong quản lý TC.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
13
Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả chỉ có thể được tơn trọng khi q trình quản
lý TC phải thực hiện tốt và đồng bộ một số nội dung cơ bản sau:
- Phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi phí, phù hợp với từng
đối tượng hay tính chất cơng việc, nhiệm vụ, có như vậy các định mức, tiêu chuẩn
chi NS mới trở thành căn cứ pháp lý xác đáng phục vụ quá trình quản lý TC.
- Phải thiết lập và lựa chọn hình thức cấp phát phù hợp áp dụng cho mỗi
loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp.
- Biết lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động sao cho: Với tổng số
chi có hạn, tiết kiệm nhưng vẫn đảm bảo tốt đời sống, chính sách và hồn thành
tốt nhiệm vụ. Trên cơ sở đó mà lựa chọn phương án tối ưu nhất cho cả quá trình
lập DTNS, phân bổ và sử dụng kinh phí. Có thể nói, tiết kiệm và hiệu quả là hai
mặt của nguyên tắc có mối quan hệ mật thiết với nhau. Cho nên, khi xem xét đến
vấn đề tiết kiệm các khoản chi NS phải đặt trong sự ràng buộc có tính hiệu quả và
ngược lại.
* Ngun tắc chi trực tiếp qua kho bạc
Kho bạc Nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý TC nhằm đảm bảo và
kiểm sốt q trình chi tiêu NS đối với tất cả các đơn vị thụ hưởng NSNN, trong
đó có các đơn vị DTQĐ. Do đó, việc chi trực tiếp qua kho bạc đối với các đơn vị
DTQĐ là yêu cầu bắt buộc và là nguyên tắc quan trọng quản lý TC. Nguyên tắc
này được thể hiện trên các nội dung chủ yếu sau:
- Các khoản chi NS phải được kiểm tra một cách chặt chẽ trước khi được
KBNN chấp nhận cấp phát. Tất cả các khoản chi này bắt buộc phải có trong
DTNS được giao. Q trình chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà
nước, BQP và cơ quan có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử
dụng NS hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Tất cả các đơn vị DTQĐ đều phải mở tài khoản tại KBNN; quá trình lập,
phân bổ, cấp phát, thanh toán, hạch toán và QTNS phải chịu sự kiểm tra của KBNN.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
14
- Từng năm NS, các đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp phải duyệt DTNS cho
các đơn vị dự toán cấp dưới, cho các ngành trực thuộc; đồng thời kiểm tra việc
phân bổ và giao DTNS năm cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc mình.
- Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt các hồ sơ, chứng từ, các điều
kiện chi; thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NS kịp thời cho các đơn vị
dự toán theo yêu cầu nhiệm vụ và đặc điểm chi NS của các đơn vị QĐ.
Đối với các khoản chi có độ mật cao (như tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền
ăn, ra quân, mua sắm trang thiết bị kỹ thuật quân sự…), KBNN cấp phát, thanh
toán cho đơn vị sử dụng NS, thực hiện kiểm soát lệnh chuẩn chi của thủ trưởng
đơn vị thụ hưởng NS; khơng kiểm sốt chế độ tiêu chuẩn, định mức và các chứng
từ có liên quan, cả trong trường hợp đơn vị cấp trên cấp kinh phí thuộc NSNN cho
các đơn vị dự tốn cấp dưới thông qua tài khoản DTNS hoặc tài khoản tiền gửi
đơn vị dự toán bằng giấy rút DTNS, séc hoặc Ủy nhiệm chi. Các đơn vị dự toán
phải tự tiến hành kiểm soát và chịu trách nhiệm về nội dung của các khoản chi này
và thực hiện việc chuẩn chi đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, cơ quan TC đơn vị
dự toán các cấp thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, bảo đảm tất cả các khoản chi
NS của đơn vị mình phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi NS.
1.1.2.3. Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội
Nội dung quản lý TC tại các đơn vị dự toán QĐ gắn liền với chu trình quản
lý TC - NS, gồm các khâu chủ yếu: lập dự toán NS; chấp hành và quyết toán NS;
đồng thời thực hiện kiểm tra, thanh tra TC, kiểm toán.
a, Quản lý lập dự toán NS
Điều hành và quản lý ngân sách là một quá trình bao gồm các khâu lập,
chấp hành và QTNS, trong đó lập dự tốn ngân sách là cơng việc khởi đầu có ý
nghĩa quyết định đến tồn bộ các khâu của q trình quản lý ngân sách trong một
niên độ nhất định. Dự tốn thu, chi ngân sách được lập chính xác, đầy đủ cơ sở
khoa học và thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc điều hành và quản lý
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
15
ngân sách, là căn cứ để bảo đảm kinh phí cho việc thực hiện các nhiệm vụ được
giao trong năm kế hoạch. Quản lý tài chính ở đơn vị dự toán trước hết là quản lý
khâu lập DTNS.
Dự toán ngân sách lập ra được cấp có thẩm quyền phê duyệt và giao cho
đơn vị là căn cứ pháp lý đảm bảo cho quá trình cấp phát chi tiêu ngân sách đúng
đối tượng, đúng tiêu chuẩn, đúng nội dung và thanh quyết tốn chính xác. Đồng
thời nó cũng là căn cứ để thực hiện kiểm tra, giám đốc tài chính đối với các đơn vị
sử dụng ngân sách.
Mặc dù ở đơn vị dự tốn QĐ các cấp có những loại NS khác nhau (NSQP
thường xuyên; NSNN giao; NSNN đầu tư tập trung…) song khi lập DTNS cần
đáp ứng tốt yêu cầu và căn cứ lập DTNS sau đây:
- Yêu cầu đối với dự tốn ngân sách
+ Phải thể hiện được tồn bộ nhu cầu chi cho các mặt hoạt động và nguồn
thu tại đơn vị.
+ Đúng trọng tâm, trọng điểm, đúng nội dung theo chỉ thị của Bộ và hướng
dẫn của Cục Tài chính.
+ Chi tiết theo mục lục ngân sách hiện hành, kèm theo báo cáo thuyết minh
cơ sở, căn cứ tính tốn từng khoản thu, chi.
+ Khơng được vượt số dự kiến giao dự toán ngân sách về tổng mức và chi
tiết được thông báo.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách
Một là, phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ xây dựng và phát triển quân
đội của Đảng, Nhà nước; chỉ thị, mệnh lệnh của BQP và chỉ huy đơn vị cấp trên
trực tiếp; nhiệm vụ, kế hoạch công tác trong năm của đơn vị. Đây là căn cứ quan
trọng cho việc lập DTNS nhằm xác định khả năng và nhu cầu; xác định trong tâm,
trọng điểm và bố trí thứ tự ưu tiên NS trong DTNS.
Hai là, tổ chức biên chế, trang bị và quân số. Đây vừa là cơ sở để lập dự
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
16
toán, vừa là đối tượng của việc bảo đảm, quản lý tài chính. Chỉ cần nắm chắc tổ
chức biên chế, trang bị, qn số thì đơn vị mới có thể tính tốn, xác định đúng nhu
cầu chi NS cho nhiệm vụ, các mặt hoạt động và đời sống, chính sách trong đơn vị mình.
Ba là, các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và giá cả. Chế độ, tiêu
chuẩn, định mức, giá cả là căn cứ quan trọng thường xuyên bảo đảm cho việc lập
DTNS có cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý mà cịn là cơng cụ để quản lý NS. Nhiều
loại kinh phí thuộc NS có liên quan đến nhiều đối tượng, chính sách, chế độ nên
việc lập dự toán sát đúng sẽ là cơ sở cho việc cấp phát, thanh toán, quyết toán
đúng và đáp ứng yêu cầu quản lý NS.
Bốn là, căn cứ vào số dự kiến giao DTNS và hướng dẫn của Cục TC BQP, của cơ quan TC cấp trên về lập DTNS.
Đây là những yếu tố quan trọng mang tính định hướng để lập DTNS, bố trí
nguồn kinh phí cho các nội dung chi phù hợp trong năm.
Ngoài những căn cứ chung nêu trên, hàng năm khi lập dự toán NS cần phải
căn cứ vào khả năng, huy động nguồn thu nội bộ từ hoạt động sản xuất, làm kinh
tế; mức huy động lượng vật tư hàng hóa năm trước chuyển sang năm kế hoạch và
tình hình thực hiện DTNS các năm trước liền kề.
LUAN VAN CHAT LUONG download : add
