Báo cáo "Những bất cập của chính sách đất đai và ảnh hưởng đối với sự phát triển nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam " pdf

D D D NGHIEN CUU
-
TRAD DOI D D D
D
NHONG
BAT CAP
COA CHfNH SACH
DAT
DAI VA ANH Hl/dNG
061 V(3l SU PHAT TRI^N NONG NGHieP, NONG THON
6
Viei NAM
Phan Sy Man*
Ha Huy Ngoc**
Dat la tai nguyen quoc gia v6 cung qui
gia, la t\i lieu san xuat dac biet khong c6 gi
thay the dUdc cua nong nghiep, lam nghiep,
la thanh phan quan trong hang dau cua moi
triidng song, la dia ban phan bo' dan cii'.
Trong qua trinh cong nghiep hoa, hien dai
hoa dat nu6c, nhiing yeu cau phat trien kinh
te va xa hoi da lam muc dich sik dung dat
phai luon thay doi. Nhu cau sU dung dat
danh cho san xuat cong nghiep, ha tang, xay
dung do thi ngay cang tang va dien tich dat
nong nghiep ngay cang thu hep. Sii thay doi
va phat trien nhanh chong cua nen kinh te
da lam nay sinh nhieu van de mdi trong
quan ly va sU dung dat dai. Chinh vi vay, he
thong phap luat ve dat dai da lien tuc bo
sung va siia doi nham giai quyet nhiing mau

thuan do.
1.
Nhiing han che, bat cap cua chinh
sach dat dai hien nay
1.
1. Npi dung, vai tro, tochiic quan ly
cua Nhd niidc ve dat dai chUa ro rang
Mac dii, Luat Dat dai da siia doi, bo sung
nhieu Ian nhung noi dung ve trach nhiem va
nghia vu cua nha nifdc ve dat dai chUa c6 qui
dinh thuc sil ro rang. Vi du, trong chUdng II
ciia Luat Dat dai nam 2003 chi qui dinh ve
"quyen cua Nha niJdc do'i vdi dat dai va quan
ly cua Nha niidc ve dat dai" chii chifa de cap
tdi nghIa vu va trach nhiem cua Nha niidc
trong llnh viJc nay mot each cu the, chi tiet.
- Van de to chiic nhan sii trong quan ly
dat dai cua Nha nifdc cung c6 mot so' cho
chiJa hdp ly. Chang han, Luat Dat dai nam
2003 qui dinh "to chiic cd quan quan ly dat
dai"
nhu sau "cd quan quan ly dat dai diWc
thanh lap thong nhat t\i Trung iJdng den cd
s6;
cd quan quan ly dat dai cap nao thi triic
thuoc cd quan hanh chinh nha niJdc cap do;
va can bo dia chinh cap xa, phUdng, thi tran
do UBND quan, huyen, thi xa tUdng ling bd
nhiem hoac miem nhiem". Nhiing qui dinh
nhii vay se dan tdi nhieu each hieu khac

nhau va quyen hanh se tap trung het vao
tay mot so ngUdi d cac cd quan hanh chinh
dat dai trong nhiem ky lam viec. Hien nay,
lUc liidng can bo dia chinh xa, phuldng chiJa
dUdc nhin nhan nhil la cong chiic nha niidc,
ho chi la nhan vien hdp dong, nen cac Idi ich
rat it. Trong khi kho'i lifdng, ap lUc va trach
nhiem cong viec rat cao. Do do, dan tdi can
bo dia chinh d cap xa, phildng viia mong lai
vtfa yeu, thieu tinh chuyen sau trong quy
hoach dat dai, khong sau sat trong viec nam
bat tinh hinh thay doi dat d dia phifdng.
Dieu nay se dan tdi sU thieu sot trong quan
ly ho sd dia chinh, qui hoach, chuyen doi
muc dich sU dung dat d nhieu dia phUdng. O
Trung Quoc, viec chuyen doi 5 ha dat nong
nghiep sang dat phi nong nghiep do Quoc vu
vien quyet dinh, trong khi do, d Viet Nam,
viec chuyen dat nong nghiep sang dat phi
Phan Sy Man, Tien si, Vien IrUdng Vien Nghien cOu
Moi trilclng va Phat trien ben vOng.
Ha Huy Ngoc, Nghien ciiu vien, Viyn Nghien cilu Moi
trUdng va Phat Irion ben viing.
So
27
(7+B/2009)
QUAN LY KINH
TE
NGHIEN CIJIU
-

TRAO DOI
NHCTNG
BAT CAP CUA
CHfNH SACH
BAT DAI
vA ANH Hl/dNG DOI VOI SL/
PHAT
TRl^N
nong nghiep do chinh quyen dia phiidng
quyet dinh.
-Viec lap qui hoach va ke hoach sii dung
dat con mang tinh chu quan, ddn phiJdng
cua nhiJng ngiidi lam cong tac quan ly, thieu
can cii xac dang dan tdi thieu tinh hien thilc.
Dieu do gay kho khan cho cong tac quan ly
dat dai va lam han che qua trinh san xuat
kinh doanh va dau tii xay dilng ket cau ha
tang. Tinh thdi gian trong cong tac qui
hoach va ke hoach svi dung dat khong dam
bao dan tdi suy giam hieu qua cua cong tac
nay. Chiia c6 sU phoi hdp dong bo giiia qui
hoach phat trien kinh te' - xa hoi, qui hoach
phat trien do thi, ket cau ha tang va qui
hoach si dung dat.
Theo qui dinh tai dieu 25 ciia Luat Dat
dai nam 2003 thi qui hoach sik dung dat la
10 nam va chu ky dieu chinh ke' hoach sU
dung dat la 5 nam/1 Ian trong khi thdi han
giao dat la 30 nam den 50 nam. Sii khong
tiJdng xiing ciia chu ky qui hoach va thdi

han giao dat da gay len sii lo ngai nhat dinh
doi vdi cac doanh nghiep. Khong chi doanh
nghiep ma ngay ca nong dan ciing kho sd vi
thay doi qui hoach. Dat trong liia phiit choc
da trd thanh khu do thi, khu che xuat, khu
cong nghiep.
1.2. Su chong cheo, mdu thudn giiCa
Luat Dat dai vdi nhiing Luat va chinh
sach phat trien kinh te khac gay can trd
cho cac chu the sit dung dat
- Mau thuan giiia Luat Dat dai va Luat
xay dilng: theo Dieu 122 Luat Dat dai nam
2003,
yeu cau ho sd xin cap dat ciia nha dau
tif phai
CO
ddn xin cap dat, giap phep dau tii,
nhiing theo dieu 37 ciia Luat Xay dUng thi
nha dau tii phai c6: thong tin giai trinh ve
dii an (tac dong kinh te, xa hoi, moi trifdng),
thiet ke cd ban cho cac cong trinh (thiet ke
cong trinh, giai phap xay dUng va sU dung
dat) nen nha dau tii khong the xin phe duyet
va cap giay phep dau tii neu khong c6 dat
cho dii an;
- Mau thuan giiia Luat Dat dai va Luat
Dan sii: triidc khi Luat Dat dai nam 2003 c6
hieu liic thi moi hdp dong, giay td ve chuyen
quyen sii dung dat khong c6 cong chiing
hoac chiing nhan ciia chinh quyen cd sd deu

CO hieu liic thi hanh, nhiing theo qui dinh
cua Luat Dan sii lai khong c6 hieu lUc thi
hanh
1.3. Bat cap ve ly luan quyen sic dung
dat vdi quyen sd hiCu dat
Mac du Viet Nam da c6 nhufng doi mdi
manh me trong chinh sach dat dai noi
chung va trong nghiep va phat trien nong
thon noi rieng song vin chiia triet de va con
nhieu bat cap ve mat ly luan. Trong cac qui
dinh cua phap Luat Dat dai, Nha niidc cho
ngiidi dan den 7 quyen do'i vdi ruong dat:
quyen sii dung, quyen ihxia. ke, quyen the
chap,
quyen cho thue, quyen chuyen doi,
quyen tang, quyen gop von bl^ng gia tri
quyen sii dung dat, lam cho quyen sii dung
tien sat tdi quyen sd hiiu nhiing van la
quyen sii dung. Dan den mau thuan ma gay
kho khan trong cac quyet dinh ban, cho,
tang, the chap, thiia ke va cang lam cho
ngiidi dan yeu the trong viec dam bao
hUdng dung cac Idi ich tii dat va kha nang
bao ve dat dai ciia chinh minh.
1.4. Thdi han sic dung dat, qui dinh
han dien nhii hien nay Id hat hcfp ly
Trong nen kinh te thi triidng quyen stt
dung dat phai diidc nhin nhan nhii la hang
hoa, nhu tai san c6 the mua ban, the chap,
cho thue. Nhiing vi nha niidc chi giao cho

ngifdi dan quyen sii dung, kem theo thdi han
nhat dinh, do do cac quyen nang tren hi gidi
han bdi thdi gian sii dung dat. Theo qui dinh
cua Luat Dat dai nam
2003,
thdi han sii dung
dat nong nghiep hien nay la 20 nam do'i vdi
dat trong cay hang nam, dat nuoi trong thuy
san va dat lam muo'i; 50 nam do'i vdi cay lau
nam. Qui dinh nay hien nay dang gay ra rat
nhieu tranh cai, y kien trai chieu tvf phia cac
nha khoa hoc, nha quan ly trong iTnh viic noi
tren va tii chii the sii dung dat Mat khac,
viec qui dinh thdi gian sii dung dat se lam
giam hieu lUc ciia muc dich giao dat lau dai
ciing nhu quyen nang ciia cac quyen thiia ke,
the chap, cho thue Thiic te dien ra trong
thdi gian qua cho tha'y qui dinh do cung
QUAN LY KINH
T£'
8527(7+8/2009)
NHCfNG
BAT CAP CUA
CHINH
SACH DAT DAI VA ANH
HLfCJNG
06l VOI
SLTPHAT
TRI^N
NGHIEN ClAJ

-
TRAO
001
TT
khong
CO
nhieu y nghia. Vi du, ngay sau khi
thiic hien Chu trUdng khoan 10 tii nam 1988,
dat dai ciia cac HTX dUdc chia cho cac xa vien
va ho canh tac cho den nay da dUdc 20 nam
nhiing khong c6 cd quan nha nUdc nao den
dat van de thu hoi hoac dang ky lai. Ngoai ra
Luat Dat dai lai lay moc 15/10/1993 la thdi
diem giad dat cho cac ho, vay den nam 2013
la het thdi gian s\i dung dat thi viec cap giay
chilng nhan quyen sii dung dat se nhU the
nao? Do do, viec qui dinh thdi gian sii dung
dat la khong phu hdp niia va c6 le nen xoa bo.
- Dieu 70 cua Luat Dat dai nam 2003 ve
han miic giao dat nong nghiep va dieu 69
ciia Nghi dinh 181 nam 2004 ve hudng dan
thi hanh Luat Dat dai: (1) han miic giao dat
trong trong cay hang nam, dat nuoi trong
thuy san, dat lam muoi cho moi ho gia dinh,
ca nhan khong qua 3 ha do'i vdi moi loai dat;
(2) han miic giao dat trong cay lau nam cho
moi ho gia dinh, ca nhan khong qua 10 ha
do'i vdi cac xa, phUdng, thi tran d dong bSng,
khong qua 30 hec-ta doi vdi xa, phifdng, thi
tran d trung du mien nui; (3) han miic giao

dat riing phong ho, dat riing san xuat cho
moi ho gia dinh khong qua 30 hec-ta do'i vdi
moi loai dat; (4) trUdng hdp ho gia dinh, ca
nhan dUdc giao nhieu loai dat (dat trong cay
hang nam, dat nuoi trong thuy san, dat lam
muo'i thi tong han miic giao dat khong qua 5
hec-ta; (5) trUdng hdp ho gia dinh, ca nhan
dUdc giao them dat trong cay lau nam thi
han miic la khong qua 5 hec-ta do'i vdi
phUdng, xa, thi tran dong bSng; khong qua
25 hec-ta do'i vdi cac xa, phUdng, thi tran d
trung du mien niii.
Viec qui dinh han dien nhU hien nay lam
giam kha nang tich tu va qui mo san xuat.
Ngoai ra, ban dien chi c6 y nghia doi vdi viec
giao dat chii khong c6 y nghia doi vdi trUdng
hdp mua quyen sii dung dat de tich tu va tap
trung ruong dat, cang khong the kiem soat
noi han dien ciia ngUdi mua nhieu manh dat
d cac dia phUdng khac nhau hoac nhd ngUdi
than diing ten roi thue lai v6 thdi han.
Nen ndng nghiep Viet Nam dang van
dong theo xu the san xuat hang hoa tat yeu
se dan den qua trinh tich tu ruong dat va
phan cong lao dong lai d nong thon. De thiic
hien nhiing ho c6 tiem lUc va c6 kha nang
kinh doanh nong nghiep se tap trung ruong
dat san xuat vdi quy mo Idn. Su ton tai han
dien lam lang phi nguon lUc dat dai, ngan
chan nhiing ngUdi c6 kha nang san xuat

thuc sU.
1.5. Ton tai cd che hai gia dat vd hien
ti/cfng ddu cd dat dai
Luat Dat dai da bo sung viec xay diing
gia dat do UBND tinh dUa ra la thong nhat
he tho'ng tai chinh dat dai diia tren nguyen
tac mot gia dat. Tuy nhien, sU ton tai hai
he tho'ng gia, bao gom gia do nha nudc qui
dinh va gia tren thi trUdng dat dai, van
dang la van de phiic tap trong quan ly dat
dai.
Di nhien, d moi quoc gia deu ton tai
song song 2 he thong gia nay, nhUng dieu
quan trong la 2 he tho'ng gia nay khong
qua xa va no phan anh diing quan he cung
- cau tren thi trUdng. Thong thUdng trong
mot nen kinh te on dinh va phat trien thi
gia dat cua 2 he tho'ng nay la tUdng dUdng
nhau (Dang Hiing Vo 2004). Dieu nay the
hien sU thiet lap chinh xac khung gia dat
cua cd quan quan ly va phan anh chan
thiic kha nang sinh Idi tii dat. Hien nay, sU
chenh lech giiia he tho'ng hai gia dat d Viet
Nam la rat Idn, gia dat thUc te d nhieu khu
vUc do thi va ven do la qua cao so vdi kha
nang sinh Idi tii viec s\i dung dat. Hien tai,
ton tai cd che tai chinh 2 gia dat vdi miic
gia do nha nUdc qui dinh chi bang khoang
20%
den 40% gia dat tren thi trUdng va gia

dat phi nong nghiep da tang tii 50 den 100
Ian. Su chenh lech nay xuat phat tii sii yeu
kem ciia he tho'ng tai chinh dat dai va he
tho'ng quan ly dat dai, it sh dung cac cong
cu kinh te de dieu tiet dat dai. Theo nghien
ciiu nam 2007 cua VNCI (dU an nang cao
nang liCc canh tranh quoc gia) thi "viec
dinh gia dat hien nay vin chUa diia tren
cac tieu chi hoac cac cd sd cu the va chUa c6
mot hoi dong tham dinh gia dat doc lap se
kho CO the bao ve quyen Idi cac doanh
nghiep".
Stf 27
{7+8/2009)
QUAN
It
KINH
Tt
Qjjjljj NGHIEN
Clhj
-
TRAO
DPI
NHL/NG
BAT CAP COA
CHfNH SACH
DAT
DA! VA
ANH
HLfdNG D(5l VOI SI/

PHAT TRI^N
- Diem bat cap niJa trong viec xac dinh
khung gia dat diia tren gia thi trUdng la
khong neu dUdc cd sci de xac dinh gia thi
trUdng, biet rang gia thi trUdng hien nay
chila dung yeu to dau cd khong the lam
chuan de xac dinh gia dat. UBND tinh,
thanh pho' chi dieu chinh vao thang 1 hang
nam trong khi gia dat tren thi trUdng lai
thay doi hang ngay. Dii Luat Dat dai tren cd
sd xac lap he tho'ng mot gia dat, nhUng thiic
te,
gia dat do UBND tinh qui dinh mdi dat tii
50%-70%
gia thi trUdng. De ban che khuyet
tat do, Nghi dinh so 17/20006/ND-CP bo
sung, sia doi da cho phep UBND tinh, thanh
pho
CO
the linh boat dieu chinh miic gia phu
hdp vdi gia thiic te tren thi trUdng, nhUng nd
van khong phat huy dUdc hieu qua nhU
mong muon. Nhiing khuyet diem do da gay
ra kho khan trong giai phong mat bang va
boi thUdng khi Nha nUdc thu hoi dat. Hien
tUdng dau cd va cd che "xin - cho", tham
nhiing dat dai diln ra pho hien lam cho thi
trUdng dat dai trd nen meo mo va nhieu
khuyet tat. Su thieu minh bach trong den
bii,

boi thUdng thu hoi va giao dat da din tdi
hien tUdng tranh chap, khieu kien c6 xu
hUdng gia tang trong thdi gian qua.
2.
Nhijfng thach thijfc dat ra doi vofi su"
phat trien nong nghiep, nong thon
2.1.
Van de thu hoi dat nong nghiep,
ddi song, sinh kecua ngitdi ngudi nong
ddn bi mat dat do qua trinh do thi hod
vd cong nghiep hod
Thii nhat, van de thu hoi dat nong
nghiep de phuc vu cho cong nghiep hoa va
do thi hoa.
Nhiing nam gan day do thi hoa d nUdc ta
dien ra vdi quy mo Idn va to'c do nhanh, nhat
la CHN-HDH, do thi hoa nong nghiep nong
thon, qua trinh do da gop phan thay doi can
ban xa hoi nong thon theo hUdng cong
nghiep. Tuy nhien, no ciing nay sinh nhieu
van de xa hoi noi com, bUc xuc can phai giai
quyet. Dac biet la hien trang ddi song, sinh
ke va thu nhap ciia ngUdi nong dan bi thu
hoi dat de phuc vu cho do thi hoa va khu
cong nghiep.
Theo bao cao gan day nhat cua Bo Nong
nghiep va Phat trien nong thon, moi nam c6
khoang 73.000hecta dat nong nghiep dUdc
thu hoi de xay diing khu cong nghiep, khu
do thi (KCN,KDT), san

golf.
Trong 5 nam
qua, viec thu hoi dat da tac dong den ddi
song cua gan 627.495 ho dan vdi khoang
950.000 lao dong va 2,5 trieu ngUdi hi anh
hUdng, trong do c6 nhieu ho nong dan rdi
vao tinh trang khong c6 dat canh tac va dan
tdi ban ciing hoa.
Van de nay da dUdc Bo Tai nguyen va
Moi trUdng, Bo Nong nghiep va Phat trien
nong thon bao dong nhieu Ian, nhUng khong
nhiing khong ngan chan dUdc ma con c6
chieu hUdng gia tang. Tinh rieng giai doan
tii 2001-2005, tong dien tich dat bi thu hoi
ca nude da len tdi tren 366 nghin ha (chie'm
gan 3,9% quy dat nong nghiep), tiic moi nam
thu hoi hdn 73,2 nghin ha.
Hai vung kinh te' trong diem bi thu hoi
nhieu nhat la phia Nam va phia B^c. Tai hai
VTing kinh te nay, c6 nhieu dia phUdng hi
thu hoi vdi dien tich rat Idn nhU: Tien Giang
(hdn 20.000 ha), Dong Nai (19.700 ha), Binh
Dudng (16.600 ha), Ha Noi (7.776 ha); Vinh
Phiic (5.573 ha). IGiu vUc dong bang song
Hong CO nhieu ho hi anh hudng nhat
(300.000 ho), tiep den la khu viic Dong Nam
B9 (108.000 ho); rieng thanh pho Ha Noi c6
so ho nong dan bi thu hoi Idn nhat (138.291
ho);
tiep den la thanh pho' Ho Chi Minh

(52.094 ho), Bic Ninh (40.944 ho), Hung
Yen (31.033 ho). Da Ning (29.147ho).
Tinh den thang 7/2008, ca nUdc c6 187
khu cong nghiep-khu che xuat (KCX-KCN)
dUdc thanh lap vdi tong dien tich dat tu
nhien 45.042 ha, trong do dien tich dat cong
nghiep cho thue dat 29.469 lia, chie'm 66,6%
to'ng dien tich dat tii nhien. Trong 187 KCN-
KCX chi
CO
110 khu di vao boat dong 77 khu
dang trong giai doan den bii giai phong mat
bing. Cac KCN-KCX phan bo d 52 tinh,
thanh pho tren ca nUdc va chii yeu tap trung
d 3 vung kinh te trong diem vdi vdi tong dien
tich dat tii nhien chie'm khoang 60% tong
dien tich cac KCN ca nUdc. KCN-KCX phan
bo nhu sau: Viing Dong Nam Bo c6 75 KCN-
OUAN LY KINH TE
Sf 27 (7+8/2009)
NHONG BAT CAP
CUA CHfNH SACH
DAT
DAI VA ANH HLfONG 0(5l VOI SU
PHAT TRI^N
NGHIEN GUU
-
TRAO 001
nm
KCX(22.352 ha); Dong bing song Hong c6

42 KCN-KCX (10.046 ha); Dong bing song
ciiu Long 28 KCN-KCX (5.027 ha). Dieu
dang quan tam la hien tai trung binh cac
KCN-KCX chi cho thue dUdc khoang 50%
dien tich dat. Trong liic d6, Chinh phu lai
phe duyet them 40.460 ha dat de lam KCN-
KCX den nam 2015. Dien tich dat danh cho
KCN-KCX den 2015 lai qui hoach tap trung
d nhiing tinh c6 Idi the so sanh ve trong liia
nUdc, phat trien nong nghiep nhU DBSH;
DBSCL, BTB^
Bang 1. Dien tich cac KCN-KCX den thang 7/2008 va qui hoach den nam 2015
TT
1
2
3
4
5
6
7
8
Viing
Dong bang song Hong
Trung du mien niii Bac Bo
Bac Trung Bo
Duyen hai Nam Trung Bo
Tay Nguyen
Dong Nam Bo
Dong bang song Ciiu Long
Ca nxidc

Dien tich dat
KCN-KCX den
thang 7/2008 (ha)
10.046
2.801
779
3.651
463
22.352
5.027
45.042
Dien tich
KCN-KCX den
nam 2015 (ha)
15.239
1.837
1.649
5.221
724
9.811
5.979
40.460
Tong
cong (ha)
25.285
4.638
2.482
8.872
1.183
32.163

11.006
85.502
NguSn:
TrSn Ngoc Hirng (2008), T6ng quan tinh hinh xay dung va phat trien KCN-KCX.
Ben canh d6, tinh trang dua nhau lam
san golf Cling dien ra d nhieu ndi. Theo Bo
Nong nghiep va Phat trien nong thon den
9/2008
CO
51/64 tinh, thanh pho'co san
golf;
ca nUdc c6 123 san golf da dUdc cap giay
phep dau tu vdi dien tich 38.445 ha, trong do
CO
15.264 la dat nong nghiep.
ThiC
hai, ve ddi song va sinh ke ciia ngUdi
nong dan sau khi hi thu hoi dat.
Khi danh gia ve tac dong ciia viec thu hoi
dat, mot dai dien cua Ngan hang The gidi tai
Viet Nam tifng noi ring: "ban than nong dan
la nhiing ngUdi ngheo nhat, nhUng cung vdi
qua trinh hien dai hoa dat nUdc, ho da bi keo
vao vong xoay ciia ngheo doi" ^.
Theo ket qua khao sat tai tinh Long An,
Nghe An, Phii Tho cua Vien Nghien ciiu
Quan ly kinh te Trung Udng (11/2008) thi cii
1 ha dat nong nghiep bi chuyen muc dich sii
dung, se keo theo 13-15 lao dong bi mat viec
lam trong nong nghiep, chi 10-20% lao dong

trong nhiing ho gia dinh(HGD) bi bien dong
ve dat thich nghi vdi chuyen sang lam viec
trong cac nganh nghe phi nong nghiep va c6
tdi 70% HGD bi bien dong ve dat c6 ddi song
thap hdn so vdi trUdc khi bi bien dong. Tinh
rieng trong giai doan 2001-2005 vdi 366.440
ha dat nong nghiep bi thu hoi da c6 tdi gan
4,8 trieu nong dan bi mat viec lam trong
nong nghiep, diing dau la Ha Tay (35.703
ngUdi), Vinh Phiic (22.800 ngUdi), Dong Nai
(12.295 ngUdi). So' nay phai chuyen sang
viec lam phi nong nghiep, nhUng tren thiic
te gap rat nhieu kho khan va xuat hien hien
tUdng nong dan that nghiep hoan toan vdi
xu hudng ngay cang tang. Theo bao cao cua
cac dia phUdng viing DBSH (11 tinh), tinh
hinh viec lam cua lao dong nong nghiep sau
khi bi thu hoi dat nhU sau:
S( 27 (7+8/2009)
QUAN LT KINH Tt
I'l^l'lllj
NGHIEN CIJ^
•
TRAO
DPI
NHONG
BAT CAP CUA
CHINH
SACH
DAT

DAI VA
ANH
Hl/dNG
0(5l VOI SU
PHAT TRI^N
Bang 2. Tinh hinh thu hoi dat nong nghiep va tinh trang viec lam cua nong dan viing
DBSH giai doan 2001- 2005 va du kien giai doan 2006-2010
1.
Dien tich dat nong nghiep bi thu hoi (ha )
2.
Lao dong trong do tuoi lao dong mat viec lam do thu hoi dat (nguofi)
3.
S6' lao ddng hi mat viec lam tren Iha dat ndng nghiep bj thu h6i
Giai doan
2001-
2005
18.563
284.583
15.33
Dii kien
giai doan
2006 - 2010
26.946
240.295
8,91
Nguon: Bo Tai nguyen va Moi tnicmg (2007)
Nhu vay, giai doan 2001- 2005 lao dong
nong nghiep viing DBSH hi mat viec lam
trong nong nghiep do thu hoi dat cao hdn
miic chung cua ca nUdc. Tiic la 284.583

ngUdi va cii thu hoi Iha dat nong nghiep thi
CO 15,33 lao dong mat viec lam trong nong
nghiep (so vdi 13 lao dong/lha cua ca nUdc).
Bang 3. Tmh trang viec lam hien tai ciia nguoi lao dong trong ho gia dinh bi thu hoi dat a
mot so tinh vung DBSH (Dom vi: %)
Khong
CO
viec lam
Lam ru6ng
Cong nhan
Hanh chinh
Buon ban
Lam thue, xe 6m
Cong viec khac
Gia yfi'u
Tong
Ha Noi
12,4
53,0
10,3
4,4
6,2
1,6
10,3
0,8
100,0
Hai
Phong
10,8
19,4

10,7
3,7
12,1
16,7
25,8
0,8
100,0
Bac Ninh
7,9
61,2
9,4
4,6
2,9
5,6
7,8 "
0,6
100,0
Ha Tay
2,0
56,1
7,0
7,7
9,6
4,5
12,8
0,3
100,0
Trung
binh
8,3

47,4
9,4
5,1
7,7
7,1
14,2
0,6
100,0
Nguon: Dieu tra ciia tniomg Dai hoc Kinh te Quoc dan Ha Noi, nam 2007.
So'heu d Bang 3 cho thay, d mot so'tinh viing
DBSH, theo ket qua dieu tra,
so'
lao dong trong
ho gia dinh bi thu hoi dat khong c6 viec lam
chie'm 8,3%, cao hdn miic that nghiep ciia lao
dong thanh thi ca nUdc (5,31%); dac biet Ha Noi
la 12,4%, Hai Phong
10,8%
va BSc Ninh la 7,9%.
QUAN LY KINH
T£
Si 27 (7+8/2009)
NHONG
BAT CAP COA
CHfNH SACH
DAT
DAI VA ANH HUCJNG D(5l Vdl SU
PHAT TRI^N
NGHIEN
Ciiu

-
TRAO BOI
twn
Theo chu trUdng cua Nha nUdc, khi thu
hoi dat de phat trien KCN, cac doanh nghiep
phai Uu tien tao viec lam, thu hiit lao dong
tai cho vao lam viec, nhat la thanh nien,
nhung tren thiic te chu trUdng nay thiic hien
rat kho khan, chu yeu la lao dong tai cho
khong dap iing dUdc yeu cau ciia doanh
nghiep do khong c6 tay nghe. Tinh hinh dao
tao nghe va chuyen doi nghe nghiep cua lao
dong vung mat dat ciing rat han che.
Thii ha, van de den bu cho ngUdi nong
dan
CO
dat bi thu hoi.
NgUdi nong dan bi thu hoi dat dUdc Nha
nUdc den bii, hd trd cac dich vu va ho trd day
nghe, tao viec lam de on dinh ddi song. Tuy
nhien, qua trinh thiic hien chinh sach den
bii va ho trd cua Nha nUdc con nhieu ton tai,
vUdng mac va bat cap, nen ddi song mot bo
phan nong dan mat dat dang gap kh6 khan,
dac biet la doi vdi cac ho nong dan bi thu hoi
hoan toan dat san xuat (70-100% dien tich)
thi ddi song chUa on dinh.
Tinh trang nay da va dang xay ra tren
dien rong d cac vung quy hoach phat trien
cong nghiep, do thi mdi d nhieu tinh va dia

phUdng trong ca nUdc. Chinh sach thu hoi
dat nong nghiep va den bu hoa mau cho
ngUdi ndng dan bi thu hoi dat hien tai la
chUa hdp ly, con qua thap so vdi gia thi
trUdng va khdng tad ra dUdc cuoc song mdi
tot hdn cho ho. Gia den bii thap, viec lam mdi
khong
CO
dang la nhiing biic xiic ciia ho nong
dan bi thu hoi dat, gay ra thiet thdi va ton
thUdng ddi so'ng, san xuat va tao ra sii ngheo
hoa ciia mot bo phan nong dan va gay ra bat
binh dang xa hoi. Dan den tinh trang tranh
chap,
khieu kien cua ngUdi dan bi thu hoi dat
CO xu hudng tang. Theo bao cao cua Bo Tai
nguyen va Moi trUdng den 3/2007 da tiep
nhan dUdc 22.265 lUdt ddn thu c6 noi dung
tranh chap, khieu nai, to'cao ve dat dai.
Dat dai la tU lieu san xuat dac biet khong
the thay the dUdc ciia san xuat nong nghiep,
trong khi dan so' ngay cang tang, cac nganh
cang phat trien thi nhu cau lUdng thiic, thiic
pham de nuoi so'ng con ngUdi, nguyen lieu
cho san xuat tii nong nghiep ciing tang ve so'
lUdng va chat lUdng. Khong cd dat nong
nghiep lam sao giai quyet dUdc van de dd. Ro
rang day la van de mang tinh chien lUdc cho
ca hien tai va tUdng lai./.
TAI LIEU THAM KHAO

• Luat Dat dai nam 1987 vd nam 2003, Nha
xuat ban Tu phap, nam 2005.
• Ban Nghien cilu chinh sach ciia Ngan hang
The gidi (2004), Chinh sach dat dai cho tang
triidng vd giam ngheo, Nha xuat ban Van hoa
- Thong tin.
• Bao cao ve tinh hinh dat dai cua Bo Nong
nghiep va Phat trien nong thon, 2007.
• Dang Kim Son (2008), Nong nghiep, nong
ddn,
nong thon Viet Nam hom nay vd mai
sau, Nha xuat ban Chinh tri Quoc gia, 2008.
• Bao cao ciia Bo Tai nguyen va Moi trUcJng ve
tinh trang qui hoach treo, nam 2007.
• Bao cao phat trien cua Ngan hang The gidi,
nam 2006.
• Liiu Diic Khai, Ha Huy Ngoc (2008), "Ddi so'ng
sinh ke va thu nhap ciia ngUdi nong dan bi thu
hoi dat nong nghiep do qua trinh do thi hoa -
thUc trang va gdi y chinh sach. Tap chi Nghien
ciiu phat trien Ben vOng, so 4 nam 2008.
• Vien Nghien ciiu Quan ly Kinh te Trung Udng
(2008),
anh hiidng xa hoi cua viec thUc hien
Luat Dat dai nam 2003 doi vdi ho gia dinh
nong thon, trang 64 (ban du thao).
• Tong cue Tho'ng ke, Nien giam tho'ng ke nam
2006, 2007.
• Tran Ngoc HUng (2008), Tong quan tinh hinh
xay diing vd phat trien khu cong nghiep-khu

che xuat.
• Chu Tien Quang (2008), "San xuat liia gao va
van de an ninh lUdng thUc d Viet Nam", Tap
chi Thong tin vd Dii bao kinh te- xd hoi.
So' 33.
• Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon (2008,
Chien
liic/c
quoc gia san xuat Ida gao dam bao
an ninh liic den nam 2020 (ban dU thao)
• Cac Wedsite:
www.vnn.vn;
www.tuoitre.com.vn;
www. thanhnien. com. vn
1 Luat Dat dai nam 1987.
•^ Nguon: Tran Ngoc Hung (2008), Tong quan tinh
hinh xay diing va phat trien khu cong nghiep-khu
che xuat.
3 Bao cao phat trien ciia Ngan hang The gidi, 2006.
51(27(7+8/2009)
QUAN LY KINH
Tt