Giải pháp hoàn thiện giao đất cho tổ chức trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIAO ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
Trần Thái Yên1, Nguyễn Đại Dương2, Nguyễn Đình Trung3, Phan Thị Thanh Huyền3
1
Trường Đại học Kinh tế Nghệ An
2
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn
3
Học viện Nơng nghiệp Việt Nam
Tóm tắt
Nghiên cứu thực hiện nhằm mục đích đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu
quả công tác giao đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Kết quả giao
đất cho các tổ chức được đánh giá từ nguồn số liệu thứ cấp và ý kiến đánh giá của 30 tổ chức được
giao đất trong giai đoạn 2016 - 2020. Trong giai đoạn này, có 46 địa điểm được giao đất cho các
tổ chức. Cơng tác giao đất cịn gặp một số hạn chế liên quan đến vị trí giao đất khơng phù hợp,
chậm thực hiện thủ tục hành chính, thiếu vốn giải phóng mặt bằng,… Để hồn thiện cơng tác giao
đất trong bối cảnh cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, cần thực hiện các giải pháp như: Hồn thiện
chính sách, pháp luật đất đai; Cải cách thủ tục hành chính; Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất; Hồn thiện cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính số; Ứng dụng công nghệ thông tin
trong quản lý và quản trị đất đai.
Từ khóa: Giao đất; Tổ chức; Cơng nghiệp 4.0.
Abstract
Solutions to complete the land allocation for organizations in Lang Son city,
Lang Son province
The research is carried out with the aim to assessing the current situation as a basis for
proposing solutions for land allocation to organizations in Lang Son city, Lang Son province.
The results of land allocation to organizations are evaluated from secondary data sources and
evaluation opinions of 30 organizations that have been allocated land in the period 2016 - 2020.
During this period, 46 locations were allocated land to organizations. Land allocation still has
some limitations related to inappropriate land allocation, slow implementation of administrative
procedures; lack of capital for site clearance,… To improve land allocation in the context of the

Industrial revolution 4.0, it is necessary to implement solutions such as perfecting land policies
and laws; Reforming administrative procedures’ improving the quality of master plans and plans
on land use; Complete the database of digital cadastral records; Application of information
technology in land management and administration.
Keywords: Land allocation; Organization; Industry 4.0.
1. Mở đầu
Đất đai là nền tảng của mọi hoạt động kinh tế [1]. Clover và Eriksen (2009) [2] đã nhấn mạnh
đất đai là một yếu tố quan trọng của quá trình tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo. Đất đai là yếu
tố trọng tâm, thu hút rất nhiều sự quan tâm của Chính phủ và xã hội [3]. Tại Việt Nam, Điều 4 Luật
Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và
thống nhất quản lý”. Nhà nước chỉ trao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
thơng qua hình thức giao đất, cho th đất [4]. Giao đất là cách thức đáp ứng nhu cầu sử dụng đất
của các cá nhân, hộ gia đình, tổ chức theo các mục đích khác nhau như phát triển kinh tế, xã hội,
đảm bảo đời sống hay cho mục đích quốc phịng, an ninh, mục đích cơng cộng của cộng đồng,…
426

Hội thảo Quốc gia 2022


[5]. Chính sách giao đất khơng ngừng hồn thiện trong những năm qua đã tạo điều kiện cho người
dân, doanh nghiệp tiếp cận đất đai. Tuy nhiên, trong thực tế triển khai cịn gặp một số khó khăn,
hạn chế liên quan đến cơ chế, chính sách, tổ chức thực hiện, việc xác định nghĩa vụ tài chính cũng
như việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết hồ sơ giao đất [6, 7].
Thành phố Lạng Sơn là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hố - xã hội của tỉnh Lạng Sơn với
diện tích đất tự nhiên là 7.793,75 ha, cách Hà Nội khoảng 150 km về phía Đông Bắc, cách cửa khẩu
quốc tế Hữu Nghị khoảng 18 km về phía Đơng Nam theo Quốc lộ 1 Hà Nội - Lạng Sơn. Những năm
gần đây, với vị trí thuận lợi, nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thành phố Lạng Sơn
ngày càng gia tăng. Thành phố đã thu hút được nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội đặt ra cho
công tác quản lý đất đai, giao đất là làm thế nào để phân bổ quỹ đất một cách hợp lý, tiết kiệm,
hiệu quả, đảm bảo hài hịa giữa lợi ích giữa Nhà nước, cộng đồng dân cư cũng như người sử dụng

đất là vấn đề ngày càng cần phải chú trọng, quan tâm thực hiện.
2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Nguồn số liệu thứ cấp về kết quả giao đất đối với
các tổ chức được thu thập tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn. Nguồn số liệu sơ cấp
được điều tra thông qua phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu điều tra đối với tổ chức được giao đất và
công chức liên quan đến công tác giao đất. Trong giai đoạn nghiên cứu, trên địa bàn nghiên cứu có
37 tổ chức được giao đất không thu tiền và 9 tổ chức được giao đất có thu tiền sử dụng đất. Thực
hiện điều tra 30 tổ chức được Nhà nước giao đất để đánh giá về thực trạng công tác giao đất. Các
tiêu chí điều tra bao gồm: Diện tích, hình thức giao đất; Tiền sử dụng đất; Văn bản hướng dẫn giao
đất; Thủ tục và thời gian giao đất; Thái độ, tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức thực hiện
thủ tục hành chính; Sự hài lịng về kết quả giao đất. Điều tra 15 cán bộ, công chức liên quan đến
công tác giao đất đối với tổ chức tại thành phố Lạng Sơn. Để đánh giá về công tác giao đất đối với
tổ chức (01 phiếu tại Phòng Tài nguyên và Mơi trường 01 phiếu tại Sở Tài chính; 01 phiếu tại Cục
thuế tỉnh Lạng Sơn; 12 phiếu tại Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Lạng Sơn). Các tiêu chí điều
tra gồm: Thời gian quy định giải quyết hồ sơ giao đất; Nguồn nhân lực giải quyết hồ sơ giao đất;
Mức độ hiểu biết và thái độ của tổ chức được giao đất.
Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu: Từ các số liệu, tài liệu thu thập tiến hành
thống kê, tổng hợp và xử lý các số liệu theo các tiêu trí nhất định trên phần mềm Excel để khái quát
kết quả giao đất và chuyển mục đích tại thành phố Lạng Sơn.
Phương pháp phân tích và so sánh: Kết quả giao đất được phân tích, so sánh từ nguồn số liệu
thứ cấp và sơ cấp theo các tiêu chí như: Diện tích, hình thức giao đất và tiền sử dụng đất; Văn bản
hướng dẫn, thủ tục thời gian giao đất; Thái độ, tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức và kết
quả giải quyết thủ tục giao đất; Khó khăn khi thực hiện thủ tục giao đất; Thời gian quy định giải
quyết hồ sơ giao đất; Tình trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về thủ tục giao đất; Nguồn nhân
lực giải quyết hồ sơ giao đất; Mức độ hiểu biết và thái độ của tổ chức được giao đất,...
3. Kết quả và thảo luận
3.1. Kết quả giao đất đối với các tổ chức tại thành phố Lạng Sơn
3.1.1. Kết quả giao đất không thu tiền sử dụng đất
Trong giai đọan 2016 - 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn chủ yếu giao đất khơng thu tiền
để sử dụng vào các mục đích cơng cộng như trường học, đất trụ sở cơ quan, đất tín ngưỡng, đất thể

dục thể thao, đất quốc phịng an ninh. Khơng có quỹ đất nơng nghiệp được giao cho hộ gia đình, cá
Hội thảo Quốc gia 2022

427


nhân trong giai đoạn này. Theo số liệu tổng hợp của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn,
Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã ban hành 37 quyết định giao đất theo hình thức khơng thu tiền
sử dụng đất cho các tổ chức cơ quan Nhà nước trên địa bàn thành phố Lạng Sơn với tổng diện tích
là 119.667,19 m2. Phường Hồng Văn Thụ và xã Mai Pha có số lượng tổ chức được giao đất khơng
thu tiền nhiều nhất với 7 tổ chức; Phường Đông Kinh và xã Hồng Đồng có số lượng tổ chức được
giao đất khơng thu tiền ít nhất với 1 tổ chức. Xã Vĩnh Trại mặc dù có số lượng tổ chức được giao
đất khơng lớn song có diện tích đất được giao lớn nhất với 39.323,70 m2, chiếm 32,86 % tổng diện
tích được giao trong cả giai đoạn nghiên cứu (Bảng 1).
Bảng 1. Phân loại tổ chức được giao đất không thu tiền theo đơn vị hành chính
thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020
Đơn vị hành chính
1. Chi Lăng
2. Đơng Kinh
3. Hồng Đồng
4. Hồng Văn Thụ
5. Vĩnh Trại
6. Tam Thanh
7. Hồng Đồng
8. Mai Pha
9. Quảng Lạc
Tổng

Số tổ chức
5

1
7
7
4
3
1
7
2
37

Diện tích (m2)
31.435,30
285,70
8.864,40
13.644,39
39.323,70
3.473,00
445,90
20.610,20
1.584,60
119.667,19

Tỷ lệ diện tích (%)
26,27
0,24
7,41
11,40
32,86
2,90
0,37

17,22
1,32
100,00

(Nguồn: Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Lạng Sơn, 2021)

Trong các tổ chức được giao đất, Trung tâm huấn luyện và thi đấu thể dục, thể thao tỉnh Lạng
Sơn có diện tích đất được giao lớn nhất với 37.392,4 m2. Năm 2020 có số lượng tổ chức được giao
đất nhiều nhất với 13 tổ chức, chiếm 35,14 % tổng số lượng tổ chức được giao đất trong giai đoạn
nghiên cứu. Năm 2016 có số lượng tổ chức được giao đất ít nhất với 4 tổ chức, chiếm 10,81 % tổng
số lượng tổ chức được giao đất trong giai đoạn nghiên cứu. Diện tích được giao năm 2017 lớn nhất
với 75.201,73 ha, chiếm 62,84 % tổng diện tích được giao và năm 2016 có diện tích được giao thấp
nhất với 4.415,59 ha, chiếm 3,69 % tổng diện tích được giao (Hình 1).

Hình 1: Số lượng và diện tích được giao đất khơng thu tiền sử dụng đất theo từng năm trong
giai đoạn 2016 - 2020
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn, 2021)

428

Hội thảo Quốc gia 2022


Việc giao đất không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Lạng Sơn trong những năm
qua đã góp phần hồn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Lạng
Sơn nói riêng và tỉnh Lạng Sơn nói chung. Nhiều cơng trình mới được xây dựng với chất lượng
tốt đáp ứng nhu cầu của người dân. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện giao đất khơng thu tiền sử
dụng đất cịn có một số khó khăn, hạn chế như sau: Nguồn gốc đất đai sử dụng qua nhiều thời kỳ;
Một số chủ sử dụng đất chưa thực sự quan tâm đến việc quản lý, sử dụng đất, tự ý phân chia tách
đất, đổi đất, tài sản trên đất chưa được nhà nước cho phép dẫn đến khi thực hiện thủ tục giao đất

cịn vướng mắc, kéo dài do phải hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng.
3.1.2. Kết quả giao đất có thu tiền sử dụng đất
Trong giai đoạn 2016 - 2020, trên địa bàn thành phố Lạng Sơn có 9 dự án được giao cho các
tổ chức kinh tế với diện tích 35.480,80 m2. Phần lớn diện tích được giao được sử dụng vào phát
triển khu dân cư. Phường Hồng Văn Thụ có số lượng dự án và diện tích được giao lớn nhất, chiếm
tương ứng 66,67 % và 69,05 % về số lượng và diện tích được giao trong cả giai đoạn nghiên cứu.
Số liệu Bảng 2 cho thấy, khu đơ thị Phú Lộc I có diện tích được giao lớn nhất với 16.139,00 m2,
chiếm 45,49 % tổng diện tích được giao, khu đơ thị Phú Lộc III có diện tích được giao nhỏ nhất,
chiếm 0,62 % tổng diện tích được giao. Việc giao đất có thu tiền sử dụng đất thực hiện các dự án
nhà ở góp phần phát triển thị trường bất động sản, đồng thời đáp ứng nhu cầu nhà ở cho người dân
trên địa bàn thành phố Lạng Sơn. Hiện nay, các dự án này đã hoàn thành các hạng mục theo phê
duyệt và đưa vào thị trường bất động sản phục vụ cho nhu cầu bất động sản tại địa bàn nghiên cứu.
Bảng 2. Kết quả giao đất có thu tiền thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020
Tên tổ chức (dự án)
1. Khu đô thị Phú Lộc IV
2. Khu đô thị Phú Lộc II
3. Khu đơ thị Nam Hồng Đồng
4. Khu đô thị Mai Pha
5. Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng Hồng Dương
6. Khu đơ thị Phú Lộc III
7. Khu đô thị Phú Lộc II
8. Khu đô thị Phú Lộc I
9. Khu dân cư khối 9 phường Đơng Kinh
Tổng

ĐVHT
Hồng Văn Thụ
Hoàng Văn Thụ
Hoàng Đồng
Mai Pha

Hoàng Văn Thụ
Hoàng Văn Thụ
Hoàng Văn Thụ
Hồng Văn Thụ
Đơng Kinh

Diện tích (m2)
684,40
4.085,00
1.557,80
3.952,00
939,6
218,9
2.432,30
16.139,00
5.471,80
35.480,80

Năm giao
2016
2016
2017
2018
2019
2019
2018
2020
2020

(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn, 2021)

Việc giao đất phát triển khu đô thị, khu nhà ở trên địa bàn thành phố Lạng Sơn trong giai
đoạn nghiên cứu luôn được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục của Luật Đất đai năm 2013 và các
văn bản hướng dẫn thi hành. Việc đổi mới chính sách, pháp luật đất đai, đặc biệt sau khi Luật Đất
đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đã quy định pháp luật tương đối đầy đủ và khá chặt chẽ về giao
đất, tạo cơ sở pháp lý để việc triển khai có hiệu quả việc giao đất đối với tổ chức sử dụng đất phục
vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của
các cấp đã dần đi vào nề nếp, trở thành cơ sở pháp lý cho việc giao đất, đồng thời tạo điều kiện để
phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn. Tuy nhiên vẫn cịn một số tồn tại, hạn chế như sau:
Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kéo dài do thiếu vốn; Chính sách, pháp luật đất đai thay
đổi, việc áp dụng các văn bản pháp luật còn nhiều lúng túng; Giá đất bồi thường, hỗ trợ thấp làm
ảnh hưởng đến tiến độ giao đất so với kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt; Việc dự báo nhu cầu
sử dụng đất cho các dự án đầu tư để đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các huyện, thành
phố đơi khi tính tốn chưa sát với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Giá đất cụ thể xác
định đối với một số dự án thu hồi đất thấp, thời gian thực hiện xác định giá đất cụ thể trong một số
Hội thảo Quốc gia 2022

429


trường hợp còn kéo dài, chưa đáp ứng kịp yêu cầu về tiến độ để tính thu tiền sử dụng đất; Cơng tác
bồi thường, giải phóng mặt bằng kéo dài; Việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn xảy ra cũng là những nguyên nhân dẫn đến chậm
tiến độ giao đất; Bản đồ địa chính khơng được cập nhật, chỉnh lý thường xuyên nên các dự án phải
thực hiện đo đạc mới dẫn đến chậm thực hiện thủ tục hành chính về giao đất đối với các tổ chức;
Một số tổ chức, doanh nghiệp chưa nắm rõ các quy định của pháp luật khi làm thủ tục xin giao đất
nên cịn lúng túng trong q trình thực hiện dự án, hồ sơ thiết lập phải bổ sung, làm lại nhiều lần.
3.2. Đánh giá công tác giao đất đốı với các tổ chức
3.2.1. Đánh của tổ chức về cơng tác giao đất
Về diện tích, vị trí được giao đất và tiền sử dụng đất: Kết quả điều tra cho thấy, 76,67 % số

tổ chức được giao đất đánh giá diện tích được giao đất đã đáp ứng yêu cầu sử dụng đất của mình.
Số tổ chức giao đất đánh giá diện tích đất khơng đáp ứng nhu cầu chiếm tỉ lệ là 23,33 %. Trên 86 %
số tổ chức đánh giá vị trí đất được giao là phù hợp, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất. Tuy nhiên,
cũng có một số tổ chức cho rằng vị trí chưa phù hợp, chiếm 13,33 %. Số tổ chức đánh giá tiền sử
dụng đất còn cao chiếm 22,22 %, số còn lại đánh giá tiền sử dụng đất ở mức bình thường và khơng
có tổ chức nào đánh giá tiền sử dụng đất ở mức thấp (Bảng 3).
Bảng 3. Đánh giá về diện tích, hình thức giao đất và tiền sử dụng đất
Tiêu chí đánh giá
1. Diện tích đất được giao
Đáp ứng được nhu cầu
Không đáp ứng được nhu cầu
2. Vị trí được giao
Phù hợp
Khơng phù hợp
3. Tiền sử dụng đất
Cao
Phù hợp
Thấp

Số phiếu (phiếu)

Tỉ lệ (%)

23
7

76,67
23,33

26

4

86,67
13,33

2
7

22,22
77,78
(Nguồn: Số liệu điều tra)

Về văn bản hướng dẫn, trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết hồ sơ: Kết quả điều tra cho
thấy, phần lớn số phiếu ở cả tổ chức được giao đất đánh giá văn bản hướng dẫn thủ tục giao đất ở
mức bình thường, chiếm 73,33 %, số tổ chức đánh giá ở mức phức tạp là 10 %. Số phiếu đánh giá
trình tự, thủ tục giao đất ở mức bình thường là 83,33 %. Phần lớn các tổ chức đều đánh giá thời
hạn giải quyết hồ sơ giao đất là đúng hạn, chiếm 70,00 %. Tuy nhiên, cũng cịn có 8 tổ chức được
giao đất đánh giá thời hạn giải quyết hồ sơ giao đất là quá hạn, chiếm 26,67 % (Bảng 4).
Bảng 4. Đánh giá về văn bản hướng dẫn, thủ tục và thời gian giao đất
Tiêu chí đánh giá
1. Văn bản hướng dẫn thủ tục giao đất
Đơn giản
Bình thường
Phức tạp
2. Thủ tục giao đất
Đơn giản
Bình thường
Phức tạp
430

Hội thảo Quốc gia 2022

Số phiếu (phiếu)

Tỉ lệ (%)

5
22
3

16,67
73,33
10,00

2
25
3

6,67
83,33
10,00


Tiêu chí đánh giá
3. Thời hạn giải quyết hồ sơ giao đất
Quá hạn
Đúng hạn
Nhanh hơn quy định

Số phiếu (phiếu)

Tỉ lệ (%)

8
21
1

26,67
70,00
3,33
(Nguồn: Số liệu điều tra)

Đánh giá về thái độ, tính chuyên nghiệp, sự hướng dẫn của cán bộ, công chức: Kết quả điều
tra cho thấy, các tổ chức phần lớn đều đánh giá thái độ của cán bộ, công chức ở mức hài lịng,
chiếm 76,67 %. Tuy nhiên, cịn có 04 tổ chức đánh giá ở mức khơng hài lịng và 01 tổ chức đánh
giá ở mức rất không hài lòng, chiếm lần lượt là 13,33 % và 3,33 %. 86,67 % số tổ chức được giao
đất hài lòng về tính chun nghiệp của cán bộ, cơng chức. Sự hướng dẫn của cán bộ, công chức
trong thực hiện thủ tục giao đất được đánh giá ở mức rất hài lòng và hài lòng chiếm tỉ lệ tương ứng
là 6,67 % và 63,33 %. 76,67 % số tổ chức được giao đất hài lòng về kết quả giải quyết thủ tục giao
đất (Bảng 5). Hiện nay, thủ tục hành chính được thực hiện qua cơ chế “một cửa”, “một cửa liên
thông”. Bộ phận “một cửa” được giao tiếp nhận và trả kết quả giải quyết hồ sơ hành chính. Theo
cơ chế này, các các phòng, đơn vị thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường không được tự nhận hồ sơ
từ các tổ chức và không trực tiếp trả kết quả đã giải quyết. Thực hiện cơ chế “một cửa” không chỉ
giảm tối đa thời gian, công sức đi lại nhiều lần tốn kém cho các tổ chức mà nó cũng tác động tích
cực đến việc sắp xếp tổ chức bộ máy, đào tạo cán bộ công chức và đổi mới nhận thức, phong cách
làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức nhà nước. Bên cạnh đó, việc thực hiện theo cơ chế “một
cửa” đã giảm thiểu được một số bất cập trong quá trình xử lý hồ sơ.
Bảng 5. Đánh giá về kết quả giải quyết thủ tục giao đất
Tiêu chí đánh giá
Số phiếu (phiếu)

1. Thái độ của cán bộ, cơng chức
Rất hài lịng
0
Hài lịng
23
Bình thường
2
Khơng hài lịng
4
Rất khơng hài lịng
1
2. Tính chun nghiệp của cán bộ, cơng chức
Rất hài lịng
0
Hài lịng
26
Bình thường
1
Khơng hài lịng
2
Rất khơng hài lịng
1
3. Sự hướng dẫn của công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ
Rất hài lịng
2
Hài lịng
19
Bình thường
7
Khơng hài lịng

2
Rất khơng hài lịng
0
4. Kết quả giải quyết thủ tục giao đất
Rất hài lịng
0
Hài lịng
23
Bình thường
4
Khơng hài lịng
2
Rất khơng hài lịng
1

Tỉ lệ (%)
0
76,67
6,67
13,33
3,33
0
86,67
3,33
6,67
3,33
6,67
63,33
23,33
6,67

0
0
76,67
13,33
6,67
3,33
(Nguồn: Số liệu điều tra)

Hội thảo Quốc gia 2022

431


3.2.2. Đánh giá của công chức, viên chức về công tác giao đất
Đánh giá về thời gian quy định giải quyết hồ sơ giao đất cho thấy có 11 cán bộ, công chức
đánh giá thời gian giải quyết hồ sơ giao đất đã phù hợp với thực tế (chiếm 73,33 %); Số phiếu còn
lại đánh giá thời gian giải quyết hồ sơ là chưa phù hợp cần thêm thời gian giải quyết hồ sơ giao
đất (chiếm 26,67 %). Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, thời gian thực hiện thủ tục hành
chính giao đất đối với tổ chức là 20 ngày. Tuy nhiên, trong một số trường hợp thời gian này cịn
khơng đủ để hồn thiện hồ sơ, thẩm định nhu cầu sử dụng đất nên cần thêm thời gian thực hiện
thủ tục hành chính. Trong số 15 cán bộ, cơng chức được điều tra, phỏng vấn, có 12 đối tượng cho
rằng nguồn nhân lực đã đáp ứng được yêu cầu giải quyết hồ sơ giao đất (chiếm 80 %); Có 3 đối
tượng cho rằng nguồn nhân lực đã đáp ứng được yêu cầu giải quyết hồ sơ giao đất (chiếm 20 %).
Kết quả đánh giá về cơ sở vật chất phục vụ giải quyết hồ sơ giao đất cho thấy có 11 cán bộ, cơng
chức đánh giá cơ sở vật chất đáp ứng được yêu cầu làm việc, chiếm 73,33 %; 4 cán bộ, cơng chức
cịn lại đánh giá cơ sở vật chất chưa đáp ứng được yêu cầu làm việc, chiếm 26,67 %. Phần lớn các
tổ chức khi thực hiện thủ tục giao đất đều nắm được các quy định của pháp luật liên quan (chiếm
73,33 %), chỉ có 4 cán bộ đánh giá các tổ chức hiểu biết những quy định về giao đất chưa được đầy
đủ (chiếm 26,67 %). Kết quả điều tra cũng cho thấy, 100 % cán bộ, công chức đánh giá các tổ chức
đều tuân thủ pháp luật và hợp tác tốt khi thực hiện thủ tục giao đất (Bảng 6).

Bảng 6. Đánh giá của các cán bộ, công chức về công tác giao đất trên địa bàn thành phố
Lạng Sơn
Tiêu chí đánh giá
1. Quy định thời gian giải quyết hồ sơ
Phù hợp
Không phù hợp
2. Việc đáp ứng yêu cầu về nguồn nhân lực giải quyết hồ sơ
Có
Khơng
3. Việc đáp ứng yêu cầu về cơ sở vật chất phục vụ giao đất
Có
Khơng
4. Mức độ hiểu biết pháp luật của tổ chức xin giao đất
Hiểu biết
Hiểu biết không đầy đủ
Không hiểu biết
5. Thái độ của tổ chức xin giao đất
Hợp tác
Không hợp tác
Khơng có ý kiến

Số phiếu
15
11
4
15
3
12
15
11

4
15
11
4
0
15
15
0
0

Tỉ lệ (%)
100
73,33
26,67
100
20
80
100
73,33
26,67
100
73,33
26,67
0
100
100
0
0

(Nguồn: Số liệu điều tra)

3.3. Đánh giá chung về công tác giao đất đối với các tổ chức
3.3.1. Thuận lợi
- Chất lượng, hiệu quả công tác giao đất được nâng lên rõ rệt, cán bộ công chức, viên chức
thực hiện công tác thu hồi đất, giao đất cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ, được các tổ chức đồng tình
ủng hộ và đánh giá cao.
- Thông qua việc giao đất đã giúp cho các cấp, các ngành thấy được những ưu, khuyết điểm
và tồn tại, thiếu sót trong cơng tác quản lý, điều hành đối với lĩnh vực đất đai. UBND tỉnh đã có
432

Hội thảo Quốc gia 2022


nhiều chỉ đạo các cấp, các ngành có những biện pháp tích cực, tập trung giải quyết những ý kiến,
kiến nghị của người dân, nhất là trong công tác thu hồi đất.
- Chính sách về giao đất đã và đang tạo được hành lang pháp lý cơ bản để kêu gọi đầu tư, thu
hút đầu tư trong nước và nước ngoài, tạo điều kiện phát triển các ngành kinh tế, phát triển các khu
cơng nghiệp, khu đơ thị, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần
thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Đồng thời, nó cịn thể hiện sự cơng bằng của Nhà nước đối với các
chủ thể sử dụng đất.
- Cán bộ chuyên ngành được đào tạo bài bản, có năng lực chuyên mơn, phẩm chất đạo đức
tốt; nhiệt tình hướng dẫn cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu xin giao đất về trình tự,
thủ tục thu hồi, giao đất.
3.3.2. Khó khăn, hạn chế
- Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác giao đất cịn hạn chế, chủ yếu thực hiện
theo phương pháp thủ công.
- Một số dự án do chưa chủ động được nguồn vốn nên việc giải phóng mặt bằng gặp nhiều
khó khăn làm chậm tiến độ giao đất. Bên cạnh đó, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng kéo dài.
- Giá đất cụ thể xác định đối với một số dự án thu hồi đất thấp, thời gian thực hiện xác định
giá đất cụ thể trong một số trường hợp còn kéo dài, chưa đáp ứng kịp yêu cầu về tiến độ để tính

thu tiền sử dụng đất.
- Một số tổ chức, doanh nghiệp chưa nắm rõ thủ tục xin giao đất nên cịn lúng túng trong q
trình thực hiện dự án, hồ sơ thiết lập phải bổ sung, làm lại nhiều lần.
- Vị trí giao đất tại một số dự án còn chưa phù hợp với việc sử dụng đất của tổ chức, chiếm
13,33 %. Cịn tình trạng q hạn giải quyết thủ tục hành chính giao đất, chiếm 26,67 %.
- Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm căn cứ giao đất vẫn chưa đáp ứng được
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thiếu tính dự báo lâu dài. Ủy ban nhân dân tỉnh phải phê duyệt
điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất nhiều dự án. Việc tổ chức giám sát thực hiện theo quy
hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức.
- Trong q trình thực hiện cơng tác giao đất, lượng cán bộ, công chức, viên chức bị áp lực
của cấp trên về tiến độ thực hiện, điều đó dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa cao, thậm chí nhiều
khâu, nhiều nội dung chưa được thực hiện hiệu quả.
3.4. Đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất đối với tổ chức tại thành phố
Lạng Sơn
- Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi thủ tục hành chính quy định cụ thể đối với
các trường hợp phải chuyển từ hình thức giao đất sang thuê đất theo quy định của Luật Đất đai
năm 2013. Cần sửa đổi bổ sung hồn thiện chính sách giá đất do Nhà nước quy định. Xây dựng
Bảng giá đất và Hệ số điều chỉnh giá đất K trên địa bàn tỉnh ổn định, sát với giá thị trường.
Phát triển nhanh các tổ chức tư vấn về giá đất, để định giá đất. Xây dựng các căn cứ, tiêu chí
giao đất đối với các doanh nghiệp ở từng mức quy mơ diện tích đối với mỗi loại lĩnh vực, ngành
nghề hoạt động, địa bàn hoạt động, quy mô vốn đầu tư, định mức lao động. Nghiên cứu quy định,
cơ chế hướng dẫn để tổ chức, doanh nghiệp thực hiện các trình tự thủ tục giao đất được thuận lợi.
- Bố trí kịp thời nguồn vốn để thực hiện giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch để đảm bảo
tiến độ giao đất. Đối với các dự án giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất
cần khuyến khích doanh nghiệp ứng vốn thực hiện giải phóng mặt bằng.
Hội thảo Quốc gia 2022

433

- Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Thực hiện quy
hoạch sử dụng đất các cấp dài hạn, nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng. Bên cạnh đó, cần làm tốt
hơn nữa việc quản lý công tác quy hoạch sử dụng đất, đồng thời xem xét các dự án xin giao đất phải
nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm được UBND tỉnh phê duyệt, phù hợp với quy
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn và thành phố Lạng Sơn nhằm đảm bảo việc sử dụng
đất có hiệu quả nhất. Thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhằm
đảm bảo tính thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch và pháp luật. Lấy
quy hoạch làm căn cứ để kế hoạch hóa việc sử dụng đất của các cấp, các ngành,… Các nhu cầu sử dụng
đất được giải quyết theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Kiên quyết
xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt; Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án và thu hồi các dự án chậm triển khai; Tăng
cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai; Vận động các tổ chức thực hiện theo
quy định hợp tác với chủ đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội.
- Hoàn thiện cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính số để tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải
phóng mặt bằng nhằm đảm bảo đúng thời gian, tiến độ giao đất.
- Để đảm bảo tính cạnh tranh trong tiếp cận đất đai, cần công bố công khai trên các phương
tiện truyền thông và nhất là trên internet về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời, công khai,
minh bạch trong quản lý đất đai (Từ việc giao đất đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi
đất). Ngoài ra, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, gắn với chương trình
xây dựng nền hành chính hiện đại, ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý và quản trị đất đai.
4. Kết luận
Trong giai đoạn 2016 - 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã ban hành 37 quyết định giao
đất theo hình thức khơng thu tiền sử dụng đất với diện tích là 119.667,22 m2; 9 quyết định giao đất có
thu tiền cho các tổ chức kinh tế với diện tích 35.480,80 m2 trên địa bàn thành phố Lạng Sơn. Công tác
giao đất được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai. Tuy nhiên, cơng tác này cịn gặp một số tồn
tại hạn chế liên quan đến vị trí giao đất không phù hợp, chậm thực hiện thủ tục hành chính giao đất;
Thiếu vốn giải phóng mặt bằng,… Để hồn thiện cơng tác giao đất đáp ứng u cầu của cuộc Cách
mạng công nghiệp 4.0, cần thực hiện các giải pháp như: Hồn thiện chính sách, pháp luật đất đai, cải

cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hoàn thiện cơ sở dữ
liệu hồ sơ địa chính số; Ứng dụng cơng nghệ thông tin trong quản lý và quản trị đất đai.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Deininger (2003). Land policies for growth and poverty reduction. Oxford ete, Washington, D.C,
Oxford University Press, The World Bank, 239.
[2]. Clover & Eriksen (2009). The effects of land tenure change on sustainability: Human security and
environmental change in Southern African savannas. Environmental Science & Policy 12(1): 53 - 70.
[3]. Zeluel (2000). The evaluation of land lease policy of Addis Ababa, Land and Real estate management.
Addis Ababa, ECSC: 11.
[4]. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013). Luật Đất đai.
[5]. Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Phương Nam (Đồng chủ biên), Ngô Thị Hà (2020). Giáo trình giao đất,
thu hồi đất. Nxb. Học viện Nơng nghiệp Việt Nam.
[6]. Lê Gia Chinh (2014). Nghiên cứu thực trạng và đề xuất cơ chế chính sách nâng cao hiệu quả việc giao
đất, cho thuê đất đối với các tổ chức. Đề tài nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, Bộ Tài nguyên
và Môi trường.
[7]. Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Văn Quân, Thân Đức Hoàng (2016). Đánh giá thực trạng và đề xuất
giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức trên địa bàn thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang. Tạp chí Khoa học đất số 48, trang 116 - 121.

BBT nhận bài: 30/9/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022
434

Hội thảo Quốc gia 2022