(Luận văn thạc sĩ hcmute) quản lý các dự án đầu tư huyện cao lãnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
NGUYỄN TRÚC GIANG

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HUYỆN CAO LÃNH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 80340410

SKC 0 0 6 5 9 8

Tp. Hồ Chí Minh, tháng 05/2020

Luan van


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: NGUYỄN TRÚC GIANG

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ:
QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HUYỆN CAO LÃNH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 80340410

Tp. Hồ Chí Minh, tháng 5 năm 2020

Luan van


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: NGUYỄN TRÚC GIANG

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ:
QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HUYỆN CAO LÃNH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 80340410

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN DUY THỤC

Tp. Hồ Chí Minh, tháng 5 năm 2020

Luan van


Luan van


Luan van

Luan van


Luan van


Luan van


Luan van


Luan van


Luan van


LÝ LỊCH KHOA HỌC
I. LÝ LỊCH SƠ LƯỢC
Họ & tên: NGUYỄN TRÚC GIANG

Giới tính: Nam

Ngày, tháng, năm sinh: 04/7/1980

Nơi sinh: Đồng Tháp

Quê quán: xã Mỹ Hội, huyện Cao Lãnh, Đồng Tháp

Dân tộc: kinh

Chỗ ở riêng hoặc địa chỉ liên lạc: Ấp Đông Mỹ, xã Mỹ Hội, huyện Cao Lãnh,
tỉnh Đồng Tháp. Hoặc Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất huyện Cao Lãnh, Số
02, Đường 30/4, thị trấn Mỹ Thọ, huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp.
Điện thoại cơ quan: 02773.822173

Điện thoại nhà riêng: 0989.999251

Fax: 02773.821072

E-mail: hoặc


II. QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO
1. Trung học chun nghiệp:
Hệ đào tạo: chính quy

Thời gian đào tạo từ 9/1998 đến 11/ 2000.

Nơi học (trường, thành phố): Trường Trung học Xây dựng Miền Tây (trường xây
dựng 8), thị xã Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long.
Ngành học: Xây dựng dân dụng và công nghiệp.
Hệ đào tạo: chính quy

Thời gian đào tạo từ 10/2005 đến 10/ 2007.

Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Đồng Tháp, thị xã Cao Lãnh, tỉnh
Đồng Tháp.
Ngành học: Tin học.

2. Đại học:
Hệ đào tạo: từ xa

Thời gian đào tạo từ 8/2008 đến 10/ 2012.

Nơi học (trường, thành phố): Đại học mở Tp. Hồ Chí Minh.

Luan van


Ngành học: Quản trị kinh doanh.
Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp:
Ngày & nơi bảo vệ đồ án, khóa luận hoặc thi tốt nghiệp: tại trường Cao Đẳng
Cộng đồng Đồng Tháp.
Người hướng dẫn:
Hệ đào tạo: Vừa làm vừa học

Thời gian đào tạo từ 10/2010 đến 10/ 2015.

Nơi học (trường, thành phố): Đại học Giao thông vận tải Tp. Hồ Chí Minh.
Ngành học: Kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng và cơng nghiệp.
Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp: Đồ án kết cấu Trung Tâm kiểm định
đo lường chất lượng Đồng Tháp.
Ngày & nơi bảo vệ đồ án, khóa luận hoặc thi tốt nghiệp: 18/7/2015 tại trường
Cao Đẳng Cộng đồng Đồng Tháp.
Người hướng dẫn: ThS. Đặng Viết Cường.
Hệ đào tạo: Vừa làm vừa học

Thời gian đào tạo từ 8/2015 đến 8/ 2018.

Nơi học (trường, thành phố): Đại học Cần Thơ, Tp. Cần Thơ.
Ngành học: Luật.
Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp: thi tốt nghiệp.
Ngày & nơi bảo vệ đồ án, khóa luận hoặc thi tốt nghiệp: tại trường Cao Đẳng
Cộng đồng Đồng Tháp.
Người hướng dẫn:
3. Thạc sĩ:
Hệ đào tạo: Chính quy

Thời gian đào tạo từ 4/2019 đến 5/2020.

Nơi học (trường, thành phố): Đại học Sư phạm kỹ thuật Tp. Hồ Chí Minh.
Ngành học: Quản lý kinh tế.
Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp: Quản lý các dự án đầu tư xây dựng
huyện Cao Lãnh.

Luan van


Ngày & nơi bảo vệ đồ án, khóa luận hoặc thi tốt nghiệp: ngày 10/5/2020, tại
trường Đại học Sư phạm kỹ thuật Tp. Hồ Chí Minh.
Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Duy Thục.
III. Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI
HỌC
Thời gian

Nơi công tác

Công việc đảm nhiệm

Ban quản lý dự án huyện Cao Lãnh
10/2012 –

sáp nhập thành Ban Quản lý dự án

Quản lý dự án, lập thủ tục

Xây dựng huyện Cao Lãnh nay là

chuẩn bị đầu tư, thực hiện

Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ

đầu tư

đất huyện Cao Lãnh
9/2019 và đến Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ
nay

đất huyện Cao Lãnh

Quản lý điều hành

Tơi cam đoan khai đúng sự thật ./.
Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng 5 năm 2020
Tác giả luận văn

Nguyễn Trúc Giang

Luan van

LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.
Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo
đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích
một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn. Các kết quả này chưa từng
được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác.

Học viên thực hiện

Nguyễn Trúc Giang

Luan van


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình tham gia lớp cao học Quản lý kinh tế tại trường Đại học Sư
phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh, tơi đã được các Thầy Cơ tận tình và truyền
đạt cho chúng tơi những kiến thức rất q báu, giúp cho tơi có thêm lượng vốn tri
thức để phục vụ tốt hơn cho công việc nơi cơng tác, có được khả năng nghiên cứu
độc lập và có năng lực cao để thực hiện cơng tác hiệu quả hơn.
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức
tạp. Mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ
bảo tận tình của Thầy hướng dẫn, nhưng chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu
sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các Thầy giáo, Cô giáo và những người
quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn đến thầy PGS.TS. Nguyễn Duy Thục
đã tận tình hướng dẫn tác giả hồn thiện luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!

Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng 5 năm 2020
Tác giả luận văn

Nguyễn Trúc Giang

Luan van


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ..............................................................................................................
TÓM TẮT LUẬN VĂN ..............................................................................................
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ...............................................................................
LỜI MỞ ĐẦU ............................................................................................................1
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài ...........................................................................2
3. Đối tượng nghiên cứu............................................................................................3
4. Phạm vi nghiên cứu ...............................................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu......................................................................................3
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn .....................................................3
7. Kết cấu của Luận văn ...........................................................................................4
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ...............................................................................5
1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án xây dựng .....................................5
1.1.1. Cơ sở lý luận về dự án đầu tư .................................................................5
1.1.1.1. Khái niệm dự án đầu tư .......................................................................5
1.1.1.2. Đặc trưng và các thành phần chính của dự án đầu tư .........................7
1.1.1.3. Công dụng và các yêu cầu đối với dự án đầu tư .................................8
1.1.1.4. Chu trình của dự án đầu tư ................................................................11
1.1.2. Cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng ...............................................11
1.1.2.1. Khái niệm dự án đầu tư xây dựng .....................................................11

1.1.2.2. Đặc trưng và các thành phần chính của dự án đầu tư xây dựng .......13
1.1.3. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng ....................................15
1.1.3.1. Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng ........................................15
1.1.3.2. Nội dung công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ....................15
1.1.3.3. Các hình thức quản lý đầu tư dự án xây dựng cơ bản .......................19
1.1.3.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng ........................20
1.1.4. Các mơ hình quản lý dự án ...................................................................23

Luan van


1.1.4.1. Mơ hình tự thực hiện dự án ...............................................................23
1.1.4.2. Mơ hình quản lý dự án có ban quản lý dự án chun trách ..............24
1.1.4.3. Mơ hình quản lý dự án theo các bộ phận chức năng.........................25
1.1.4.4. Mơ hình Quản lý dự án theo ma trận ................................................25
1.2. Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ............................................................27
1.2.1. Khái niệm và vai trò của vốn NSNN trong đầu tư XDCB ...................27
1.2.1.1 Khái niệm ...........................................................................................27
1.2.1.2 Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN ...........................................27
1.2.2. Quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ........................29
1.2.3. Các nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .......30
1.2.3.1 Quản lý quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư.........................................30
1.2.3.2 Quản lý công tác thẩm định dự án .....................................................31
1.2.3.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng ........31
1.2.3.4 Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng ...................................32
1.2.3.5 Quản lý công tác giải ngân vốn..........................................................32
1.2.3.6 Quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình .................................33
1.2.3.7 Thẩm tra quyết tốn, thanh tra, kiểm tốn dự án hồn thành.............34
1.2.4. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả quản lý dự án đầu tư XDCB
từ nguồn vốn NSNN ........................................................................................34

1.2.4.1. Các chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
........................................................................................................................34
1.2.4.2. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
........................................................................................................................35
1.3. Cơ sở pháp lý về công tác quản lý vốn NSNN các dự án đầu tư xây dựng
...............................................................................................................................36
1.3.1. Văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ và các Bộ chuyên ngành
ban hành ..........................................................................................................36
1.3.2. Văn bản quy phạm pháp luật do Tỉnh Đồng Tháp ban hành .............38
1.3.3. Văn bản quy phạm pháp luật do UBND huyện Cao Lãnh ban hành .40
1.4. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý vốn NSNN các dự án xây dựng ......41

Luan van


1.4.1. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án xây dựng tại Việt Nam .....41
1.4.2. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho các dự án
xây dựng trên địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp ............................44
1.4.2.1 Quá trình quản lý dự án của huyện Cao Lãnh ...................................44
1.4.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản..................................46
1.4.2.3 Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Cao Lãnh
........................................................................................................................47
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ...................................................................................50
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LÃNH
TỈNH ĐỒNG THÁP ...............................................................................................52
2.1. Tình hình kinh tế xã hội huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ....................52
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên huyện Cao Lãnh.....................................................52
2.1.2. Đặc điểm kinh tế huyện Cao Lãnh .......................................................53
2.1.3. Đặc điểm về văn hoá - xã hội của huyện Cao Lãnh ............................55

2.2. Thực trạng quy trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
NSNN trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ....................................55
2.2.1. Xác định chủ đầu tư, mơ hình quản lý dự án, ban quản lý dự án trên
địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp .....................................................55
2.2.1.1 Xác định chủ đầu tư trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp .55
2.2.1.2 Mơ hình quản lý dự án rên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp
........................................................................................................................57
2.2.1.3 Ban quản lý dự án trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ....59
2.2.2. Thực trạng quá trình quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư ....................62
2.2.2.1 Chủ trương đầu tư ..............................................................................62
2.2.2.2 Thẩm quyền thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở dự án đầu tư
........................................................................................................................62
2.2.2.3 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư khơng có cấu phần xây dựng ..63
2.2.2.4 Thẩm quyền quyết định đầu tư dự án đầu tư xây dựng và khơng có cấu
phần xây dựng ................................................................................................64

Luan van


2.2.2.5 Thẩm quyền thẩm duyệt phòng cháy và chữa cháy ...........................64
2.2.2.6 Thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường .......64
2.2.2.7 Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình
........................................................................................................................65
2.2.2.8 Thẩm quyền điều chỉnh dự án; điều chỉnh thiết kế, dự tốn ..............66
2.2.3. Quản lý q trình thực hiện dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn
NSNN trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ..................................67
2.2.3.1 Giai đoạn Chuẩn bị đầu tư .................................................................67
2.2.3.3 Giai đoạn kết thúc ..............................................................................68
2.3. Thực trạng và đánh giá công tác quản lý vốn NSNN vào quá trình đầu tư
XDCB trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ...................................69

2.3.1. Thực trạng về phân cấp quản lý vốn NSNN vào quá trình đầu tư XDCB
trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ..............................................69
2.3.1.1 Phân tích chung về tình hình đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
năm 2017 của huyện Cao Lãnh ......................................................................71
2.3.1.2 Phân tích chung về tình hình đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
năm 2018 của huyện Cao Lãnh ......................................................................77
2.3.1.3 Phân tích chung về tình hình đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
năm 2019 của huyện Cao Lãnh ......................................................................80
2.3.2. Đánh giá về cơ chế quản lý, sử dụng vốn NSNN vào quá trình đầu tư
XDCB của huyện Cao Lãnh ...........................................................................84
2.3.2.1. Công tác lập và quản lý dự tốn xây dựng cơng trình ......................84
2.3.2.2. Đánh giá về thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB ....85
2.3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2017÷2019 ........86
2.4. Đánh giá kết quả thực hiện các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn
NSNN của huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ...................................................87
2.4.1. Những kết quả đạt được công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ...............87
2.4.1.1 Kết quả đạt được trong công tác quản lý dự án đầu tư trên địa bàn
huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ...................................................................87

Luan van


2.4.1.2. Kết quả đạt được công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn
huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ...................................................................88
2.4.2 Đánh giá những hạn chế về thực trạng quản lý các dự án đầu tư XDCB
từ NSNN trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp .............................89
2.4.2.1. Những hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư trên địa bàn huyện
Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ..............................................................................89
2.4.2.2. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn

huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ...................................................................93
2.4.3. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ...............94
2.4.3.1. Yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án XDCB trên địa bàn huyện
Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ..............................................................................94
2.4.3.2. Yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn
huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ...................................................................97
Kết luận chương 2 ...............................................................................................100
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP......................................102
3.1. Một số định hướng cơ bản trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB
của Huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ............................................................102
3.1.1. Định hướng đầu tư XDCB giai đoạn (2020÷2025) của huyện Cao Lãnh
........................................................................................................................102
3.1.2. Đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng, lĩnh vực để chuyển dịch cơ cấu
kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa ...................................103
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn NSNN cho các dự án đầu tư
XDCB trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp .................................105
3.2.1. Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng
Tháp................................................................................................................105
3.2.1.1. Giải pháp về phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm ..............................105

Luan van


3.2.1.2. Giải pháp về con người ...................................................................107
3.2.1.3. Giải pháp về chính sách, thủ tục trong quản lý dự án đầu tư ..........109
3.2.2. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư

XDCB trên địa bàn huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp ................................110
3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư .................110
3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư .............114
3.2.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh tốn vốn đầu tư XDCB ........116
3.2.2.4 Đẩy nhanh cơng tác quyết tốn vốn đầu tư ......................................117
3.2.2.5 Tăng cường cơng tác thanh tra, giám sát .........................................117
Kết luận chương 3 .............................................................................................119
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..............................................................................120
1. Kết luận ..........................................................................................................120
2. Kiến nghị ........................................................................................................120
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................123

Luan van


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.

TÊN ĐẦY ĐỦ
Báo cáo kinh tế - kỹ thuật
Bảo hiểm y tế
Dự án đầu tư
Đầu tư xây dựng
Đầu tư xây dưng cơ bản
Giám sát đánh giá đầu tư
Hội đồng nhân dân
Hỗ trợ mục tiêu
Kho bạc nhà nước
Khởi cơng - Hồn thành
Khối lượng hồn thành
Kinh tế - Xã hội
Mục tiêu quốc gia
Ngân sách địa phương
Ngân sách nhà nước
Ngân sách tập trung

Ngân sách trung ương
Quyết định phê duyệt
Quản lý nhà nước
Quyết toán vốn đầu tư
Trung học cơ sở
Tổng mức đầu tư
Ủy ban nhân dân
Xây dựng cơ bản
Xây dựng cơng trình

Luan van

KÝ HIỆU
BCKTKT
BHYT
DAĐT
ĐTXD
ĐTXDCB
GSĐGĐT
HĐND
HTMT
KBNN
KC-HT
KLHT
KT-XH
MTQG
NSĐP
NSNN
NTT
NSTW

QĐPD
QLNN
QTVĐT
THCS
TMĐT
UBND
XDCB
XDCT


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 1.1: Số liệu của các Bộ, ngành, địa phương có báo cáo gửi về BXD ............ 41
Bảng 2.1: Tình hình cấp phát vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Cao Lãnh năm
2017 ......................................................................................................................... 71
Bảng 2.2: Tình hình cấp phát vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Cao Lãnh năm
2018 ......................................................................................................................... 77
Bảng 2.3: Tình hình cấp phát vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Cao Lãnh năm
2019 ......................................................................................................................... 80
Bảng 2.4: Kiểm soát hồ sơ đầu tư XDCB của huyện Cao Lãnh ......................... 85
Bảng 2.5: Tình hình quyết tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành
giai đoạn 2017÷2019 ............................................................................................... 86

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 1.1: Chu trình của dự án đầu tư ...................................................................... 11
Hình 1.2: Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư...................................................... 13
Hình 1.3: Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án ....................... 20
Hình 1.4: Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án ....................... 20
Hình 1.5: Các chủ thể tham gia quản lý dự án ........................................................ 21
Hình 1.6: Mơ hình tự thực hiện dự án ..................................................................... 24
Hình 1.7: Mơ hình quản lý dự án có ban quản lý dự án chuyên trách .................... 24

Hình 1.8: Mơ hình Quản lý dự án theo ma trận ...................................................... 26
Hình 2.1: Bản đồ huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp .............................................. 52
Hình 2.2: Tổ chức của Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Cao Lãnh ................... 57
Hình 2.2a: Tổ chức của Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất huyện Cao Lãnh
……………………………………………………………………………………48
Hình 2.3: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư ......................... 67
Hình 2.4: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn thực hiện đầu tư ......................... 68
Hình 2.5: Sơ đồ trình tự quản lý dự án giai đoạn kết thúc ...................................... 69
Hình 3.1: Giải pháp giai đoạn lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư ....................... 111

Luan van


LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ
thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực
hiện công nghiệp hố - hiện đại hố đất nước. Các cơng trình XDCB được xây dựng
đã giúp cho cuộc sống người dân ngày càng được nâng cao. Tuy nhiên, để thực hiện
được các cơng trình đó, cần phải sử dụng một khối lượng vốn lớn, trong các nguồn
vốn được dùng thì nguồn vốn NSNN đóng vai trị rất quan trọng.
Với tình hình hiện nay, mặc dù đã có những hiệu quả trong công tác sử dụng
vốn nhưng việc sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư XDCB bằng NSNN là hết sức khó
khăn với nhiều hạn chế dàn trải, thất thốt, tham ô, lãng phí, v.v… Đối mặt với những
điều kiện như vậy chúng ta cần có những giải pháp thích hợp để nâng cao công tác
quản lý nhằm giảm bớt sự khơng hiệu quả của q trình sử dụng vốn này. Quản lý
đầu tư XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến
động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh
tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta.
Cao Lãnh là một Huyện trong 12 huyện thị, thành phố thuộc tỉnh Đồng Tháp.

Huyện Cao Lãnh nằm ở phía Bắc sơng Tiền, phía Đơng giáp huyện Cái Bè (tỉnh Tiền
Giang) và huyện Tháp Mười, phía Tây giáp thành phố Cao Lãnh, huyện Thanh
Bình và Tam Nơng, phía Bắc giáp huyện Tháp Mười, phía Nam giáp sơng Tiền
(Thành phố Sa Đéc và huyện Lấp Vị). Cao Lãnh có diện tích là 491 km²; dân số
khoảng 328.200 người (năm 2019). Nằm trong vùng kinh tế phía Bắc của tỉnh, huyện
Cao Lãnh có hệ thống đường thuỷ dài 572 km gồm sông Tiền, sông Cần Lố, các kênh
đào Nguyễn Văn Tiếp, An Phong - Mỹ Hồ, An Long và nhiều sơng rạch nhỏ; đường
bộ dài 404 km, trong đó có 40 km tuyến đường chính, gồm 3 tuyến Tỉnh lộ ĐT 844,
ĐT 846, ĐT 847, ĐT 850, ĐT 856, đặc biệt có 26,5 km đường Quốc lộ 30-là cửa ngõ
quan trọng của tỉnh đi Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh trong khu vực. Đóng góp
vào sự thành cơng của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Đồng Tháp nói chung và thay
đổi bộ mặt của huyện Cao Lãnh nói riêng phải kể đến vai trị của các cơng cụ tài chính

1

Luan van