(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ CÔNG THÀNH TÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA
TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐẮK LẮK, 2020

Luan van


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ CÔNG THÀNH TÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA
TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. ĐẶNG THỊ PHƯỢNG

ĐẮK LẮK- 2020

Luan van


LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác, có
nguồn gốc cụ thể. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố
trong bất cứ cơng trình nào. Tơi xin chịu trách nhiệm về nội dung của cơng trình
nghiên cứu của mình.
Tác giả luận văn

Lê Công Thành Tâm

Luan van


LỜI CẢM ƠN

Sau 2 năm học tập và nghiên cứu tại Học viện Khoa học Xã hội, được sự quan
tâm giúp đỡ của các thầy, cô giáo đặc biệt là sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của
Tiến sỹ Đặng Thị Phượng, sự giúp đỡ của các bạn và đồng nghiệp và những anh
chị em cùng học tập, đến nay tơi đã hồn thành Luận văn thạc sỹ Luật đề tài “Quản
lý Nhà nước về văn hóa từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, chu đáo của các giáo
sư, tiến sỹ, các thầy, cô giáo ở Học viện Khoa học Xã hội và Viện Khoa học Xã hội
vùng Tây Ngun; các anh chị cơng tác tại Sở Văn hóa Thể thao và du lịch tỉnh Đắk
Lắk trong quá trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn này.

Tác giả

Lê Cơng Thành Tâm

Luan van


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CÁM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
MỞ ĐẦU ................................................................................................................... 1
Chương 1 .................................................................................................................. 8
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN .................................................................................. 8
CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HĨA ........................................................ 8
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trị của quản lý nhà nước về văn hóa ...................... 8
1.2. Các lĩnh vực quản lý nhà nước về văn hóa ..................................................... 17
1.3. Các yêu cầu đặt ra đối với quản lý nhà nước về văn hóa .............................. 27
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về văn hóa ................................................ 28
Tiểu kết chương 1 ................................................................................................... 35
Chương 2 ................................................................................................................ 36
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ............................................................. 36
VỀ VĂN HÓA TẠI TỈNH ĐẮK LẮK................................................................... 36
2.1. Khái quát về văn hóa của tỉnh Đắk Lắk ......................................................... 36
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015
– 2020 ...................................................................................................................... 40
2.3. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk giai
đoạn 2015 – 2020 .................................................................................................... 51

Tiểu kết chương 2 ................................................................................................... 58

Luan van


Chương 3 ................................................................................................................ 59
BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH
ĐẮK LẮK ............................................................................................................... 59
3.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa tại tỉnh
Đắk Lắk .................................................................................................................. 59
3.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về văn hóa trên
địa bàn tỉnh Đắk Lắk ............................................................................................. 62
3.3. Kiến nghị.......................................................................................................... 68
Tiểu kết chương 3 ................................................................................................... 69
KẾT LUẬN............................................................................................................. 70

Luan van


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ANQP

An ninh quốc phòng

DTTS

Dân tộc thiểu số

HĐND

Hội đồng nhân dân

HTCT

Hệ thống Chính trị

ICCPR

International Covenant on Civil and Political
Rights (Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự
và Chính trị)

KT-VH-XH

Kinh tế - văn hóa - xã hội

MTTQ

Mặt trận Tổ quốc

MTQG

Mục tiêu quốc gia

TTLĐ

Thông tin lưu động

UNESCO

United

Nations

Educational,

Scientific

and

Cultural Organization (Tổ chức Giáo dục, Khoa
học và Văn hóa của Liên hợp quốc)
UBDT

Ủy ban dân tộc

UBND

Ủy ban nhân dân

VHTTDL

Văn hóa, Thể thao và Du lịch

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

Luan van

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
BẢNG
Sơ đồ 2.1

TÊN BẢNG

TRANG

Sơ đồ cơ cấu tổ chức các cơ quan quản lý Nhà nước về

40

văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Luan van


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Văn hóa ra đời cùng với sự xuất hiện của xã hội loài người, nó đã đang và và
sẽ tồn tại trong một thời gian dài. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, nhu cầu về
đời sống vật chất và tinh thần của con người ngày càng trở nên phong phú và đa
dạng thì các vấn đề liên quan đến văn hóa được Đảng và Nhà nước ta xác định là
vấn đề quan trọng tác động mạnh mẽ đến tinh thần của nhân dân trong giai đoạn
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Trong q trình phát triển văn
hóa nói chung, nó biểu hiện nhiều những vấn đề bất cập giữa việc bảo tồn bản sắc
dân tộc và phát triển điều này diễn ra ở mọi quốc gia đang phát triển, kém phát triển
và những nước phát triển, có trình độ khoa học - cơng nghệ tiên tiến. Ở Việt Nam,

tình hình và hoạt động phát triển văn hóa từ thành thị đến nơng thơn Đảng và nhà
nước ta đều hướng đến việc xây dựng và phát triển nền văn hóa tiên tiến, đậm đà
bản sắc dân tộc Vấn đề về văn hóa nói chung và vấn đề QLNN về văn hóa nói riêng
được xem là một trong những vấn đề có tác động, mang ý nghĩa lớn, ảnh hưởng
không nhỏ đến sự phát triển về kinh tế - văn hóa, về an tồn xã hội và cộng đồng
nhân dân, tăng cường công tác quản lý nhà nước về văn hóa sẽ góp phần quan trọng
trong việc bảo vệ sức khỏe của nhân dân, đáp ứng với yêu cầu của q trình cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và phát triển đất nước trong tình hình mới.
Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII) về “Xây dựng và phát triển nền văn
hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” và Nghị quyết Trung ương 9
(khóa XI) “Về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu
cầu phát triển bền vững đất nước” là kim chỉ nam mà Đảng và Nhà nước trao cho
ngành văn hóa để phát huy hơn nữa c hiệu lực và hiệu quả hoạt động QLNN về văn
hóa trong thời kỳ giao lưu và hội nhập quốc tế hiện nay. Nhờ vậy mà chúng ta đã
thu được nhiều kết quả khả quan đối với công tác QLNN về văn hóa đáp ứng với
yêu cầu của hoạt động xây dựng và phát triển đất nước. Có thể nói rằng, vấn đề văn
hóa là nền tảng của mỗi một dân tộc, trong sự tồn tại và phát triển của văn hóa thì

1

Luan van


quản lý văn hóa đóng vai trị rất quan trọng trong đời sống xã hội, QLNN tốt sẽ giúp
cá nhân và cộng đồng phát huy được năng lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức
của con người đồng thời giảm thiểu được những rủi ro, tiêu cực cho sự phát triển
của xã hội;
Hoạt động QLNN về văn hóa ở các địa phương giúp cho việc hiện thực hóa
và điều chỉnh các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về văn hóa, góp
phần vào sự phát triển của văn hóa quốc gia. Nhất là hoạt động quản lý văn hóa trên

các lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể sẽ giúp kiểm soát sự tùy tiện, sai lệch
trong khi thực thi các chủ trương của Đảng, cơ chế và chính sách của Nhà nước trên
lĩnh vực văn hóa, hướng dẫn các địa phương thực hiện QLNN theo đúng những quy
định của Pháp luật hiện hành.
Với tinh thần coi trọng văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu,
động lực phát triển bền vững đất nước. Các cấp ủy Đảng và Chính quyền tại thành
phố Bn Ma Thuột nói riêng và tỉnh Đắk Lắk nói chung đã coi trọng và quan tâm
đến lĩnh vực văn hóa, đặt ngang hàng với các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội.
Chính vì vậy hoạt động QLNN về văn hóa ở thành phố và tỉnh thời gian qua đã đạt
được những kết quả khả quan.
Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, trung tâm của vùng Tây Nguyên,
là một trong những thành phố lớn, có 47 dân tộc anh em cùng chung sống, có vị trí
chiến lược quan trọng trong quá trình phát triển của địa phương, có điều kiện thuận
lợi để phát triển kinh tế - xã hội, hòa nhập với nền kinh tế chung của khu vực. Chính
vì vậy, việc QLNN về văn hóa ở đây có nhiều vấn đề rất quan trọng mà chính quyền
địa phương nơi đây đã rất quan tâm và chú trọng. Bên cạnh những thành tựu đã đạt
được thì những khó khăn của địa bàn Tây Nguyên nói chung và Đắk Lắk nói riêng
đã làm hạn chế đến hiệu quả của cơng tác QLNN về văn hóa của cơ quan chức
năng. Do vậy tăng cường và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về văn
hóa trên địa bàn thành phố Bn Ma Thuột có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng
cao chất lượng quản lý về văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk .

2

Luan van


Từ tình hình đặt ra nói trên, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về
văn hóa từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” qua trường hợp của thành phố Buôn Ma Thuột
để làm luận văn thạc sĩ. Hy vọng rằng, với đề tài này, tơi sẽ góp một phần nhỏ vào

một vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn cấp bách khơng chỉ trước mắt mà cịn lâu
dài đối với công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
2. Tình hình nghiên cứu
Quản lý Nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về văn hóa nói riêng là một trong
những yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Tại Việt Nam, trong những năm vừa qua vấn
đề xây dựng và phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc luôn là điều mà
Đảng và nhà nước hướng tới. Vấn đề văn hóa được được quan tâm ở nhiều góc độ
khác nhau, thể hiện ở nhiều cơng trình như:
Các Tài liệu về Giáo trình Khoa học quản lý (2001) của Trường Đại học Kinh tế
quốc dân [26]; Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước (2011) của Học viện Hành
chính quốc gia[15]; Giáo trình Luật hành chính (2008; 2015) của Trường Đại học
Luật Hà Nội [16;17]; Giáo trình Cơ sở lý luận về quản lý văn hóa, Quản lý hoạt
động văn hóa (2014) của trường Đại học Văn hóa Hà Nội [6].… là những tài liệu
mà Luận văn nghiên cứu tìm hiểu ở góc độ lý thuyết nghiên cứu và một số khái
niệm mà tác giải sử dụng trong nghiên cứu đề tài.
Các tài liệu nghiên cứu chung về quản lý văn hóa ở Việt Nam của tác giả TS.
Nguyễn Vinh Hưng – Đại học Quốc gia Hà Nội “Chức năng quản lý văn hóa, giáo
dục của nhà nước Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế”, hoặc Đề tài nghiên cứu
cấp Bộ (1992 – 1994) “Quản lý nhà nước về Văn hóa, nghệ thuật trong cơ chế thị
trường” do Trần Quốc Bảng làm chủ nhiệm [2], đề tài đã đi sâu phân tích thực
trạng về quản lý trong ngành văn hóa - thơng tin trong thời kỳ đổi mới. Trình bày
những quan điểm cơ bản về quản lý văn hóa - nghệ thuật, xác định cơ chế quản lý
trong cơ chế thị trường và Kiến nghị những giải pháp về quản lý nhà nước về văn
hóa - nghệ thuật trong cơ chế thị trường. Hoặc Sách “Xây dựng và phát triển văn
hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” của tác giả Nguyễn Khoa Điềm [11]; “Chính

3

Luan van

sách văn hóa trên thế giới và việc hồn thiện chính sách văn hóa ở Việt Nam” của
tác giả Nguyễn Văn Tình [37], …
Một số Luận văn của các tác giả như: Bùi Quốc Chiều, Quản lý nhà nước về
văn hóa ở thành phố Thái Nguyên [5]; của tác giả Lê Thị Thu Hương “Quản lý nhà
nước về văn hóa ở huyện huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang”[25]; của tác giả Trần
Xuân Lực “Quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú
Thọ”[29]; của tác giả Lại Trung Dũng“Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn
thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”[7]; của tác giả Trần Thị An, “Quản lý nhà
nước về văn hóa trên địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội” [1]…Các cơng
trình này đã khảo sát thực trạng QLNN về văn hóa cụ thể ở các địa phương như
Thái Nguyên, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Ninh, Hà Nội từ những kết quả đã đạt
được và những tồn tại hạn chế của hoạt động này các tác giả đã có đề xuất, kiến
nghị những giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả QLNN về văn hóa
phù hợp với thực tiễn phát triển của các địa bàn mà đề tài đã đia sâu nghiên cứu.
Bên cạnh đó là một số các văn kiện của Đảng như: chỉ thị, nghị quyết, … đều
nhấn mạnh đến nhiệm vụ trung tâm của văn hóa, văn nghệ nước ta là bồi dưỡng con
người Việt Nam về trí tuệ, đạo đức tâm hồn, tình cảm, lối sống, tạo cho mỗi người
nhân cách vững vàng có bản lĩnh ngang tầm sự nghiệp đổi mới đất nước, mau
chóng bắt kịp xu thế phát triển của thời đại. Bên cạnh đó là các kế hoạch hoạt động
về văn hóa và du lịch của UBND tỉnh Đắk Lắk và nhiều những bài báo nghiên cứu
khác liên quan đến đề tài…
Nhìn chung, các cơng trình trên đã đề cập đến những khía cạnh khác nhau
của vấn đề văn hóa và quản lý nhà nước (QLNN) đối với hoạt động văn hóa. Các
cơng trình đó sẽ được tác giả kế thừa sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo trực tiếp
cho đề tài luận văn này.
Xuất phát từ vị trí chiến lược quan trọng của Tây Nguyên trong việc phát triển
kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng khu vực. Đây là địa bàn sinh sống của
nhiều dân tộc anh em. Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ và công
cuộc xây dựng phát triển kinh tế văn hóa xã hội ngày nay, dưới sự lãnh đạo của

4

Luan van


Đảng các DTTS Tây Nguyên cùng với các dân tộc khác đã đoàn kết đứng lên chống
kẻ thù và xây dựng đất nước hơm nay. Vì thế Đảng, nhà nước ta luôn quan tâm đến
phát triển KT-XH-VH, củng cố ANQP ở khu vực này. Tác giả Bùi Minh Đạo, trong
“Một số vấn đề cơ bản của xã hội Tây Nguyên trong phát triển bền vững”[7],
nghiên cứu về văn hóa xã hội và con người Tây Nguyên, tác giả đề cập đến sự biến
động về đời sống vật chất, phong tục tập quán truyền thống của tộc người. Đồng
thời đưa ra những nhận định và kiến nghị nhằm giúp cho các cơ quan quản lý nhà
nước về văn hóa dân tộc hiểu rõ đặc điểm chung, riêng của từng tộc người để có các
chính sách bảo tồn văn hóa, phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc Tây Nguyên.
Ở tỉnh Đắk Lắk, vấn đề nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với
các hoạt động văn hóa chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu cụ thể, vấn đề mới chỉ
được đề cập trong các báo cáo tổng kết của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh
Đắk Lắk, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk… qua các năm và trên một số bài báo ra
hàng ngày của tỉnh. Vì vậy hướng đề tài mà tôi lựa chọn, hy vọng sẽ làm sáng tỏ
hơn vấn đề QLNN về văn hóa ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay và đồng thời kiến nghị một
số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác QLNN về văn hóa trên địa bàn tỉnh.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục tiêu:
Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về văn hóa ở tỉnh Đắk Lắk, từ
đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
về văn hóa trên địa bàn tỉnh.
* Nhiệm vụ:
Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có các nhiệm vụ cụ thể như sau:
Một là, tìm hiểu một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về văn hóa.

Hai là, làm rõ tình hình thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về văn hóa ở
tỉnh Đắk Lắk.
Ba là, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước về văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong tình hình mới.

5

Luan van


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu:
Là công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
* Phạm vi nghiên cứu:
Về nội dung: Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN về văn
hóa ở một số lĩnh vực như: quản lý hoạt động thông tin tuyên truyền cổ động, quản
lý các thiết chế văn hóa, quản lý các hoạt động xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở,
quản lý các dịch vụ văn hóa, di sản văn hóa và nhất là vấn đề bảo tồn văn hóa các
dân tộc thiểu số trên địa bàn nghiên cứu.
Về không gian: Đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu công tác QLNN của Sở Văn
hóa, Thể thao và Du Lịch tỉnh Đắk Lắk, trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột là
chính.
Về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu cơng tác QLNN về văn hóa chủ
yếu trong giai đoạn 2015 – 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận và thực tiễn:
Luận văn được thực hiện dựa trên quan điểm cơ bản của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về văn hóa và
quản lý nhà nước đối với hoạt động văn hóa. Luận văn cũng xuất phát từ thực tiễn
quản lý nhà nước về văn hóa tại tỉnh Đắk Lắk.
* Phương pháp nghiên cứu:

Để thực hiện luận văn này, tác giả sử dụng các phương pháp cụ thể như:
Chương 1, sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận gồm: Hệ thống hóa,
khái qt hóa, phân tích, tổng hợp, các văn kiện của Đảng, các văn bản pháp luật
của Nhà nước, các tài liệu, các cơng trình nghiên cứu về QLNN và Văn hóa của các
tác giả đi trước.
Chương 2 và chương 3 sử dụng pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp lịch
sử và lơgíc, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, thống kê và tổng hợp,
đặc biệt chú trọng đến phương pháp tổng kết thực tiễn.

6

Luan van


6. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
- Luận văn sẽ mang lại những đóng góp thiết thực cho việc hồn thiện những
quy định của chính sách pháp luật về QLNN về văn hóa.
- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo để tham mưu xây
dựng chủ trương, biện pháp và nâng cao hiệu quả QLNN về văn hóa ở tỉnh Đắk
Lắk.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học tập cho giáo
viên và học sinh ngành Luật và ngành Văn hóa.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận
văn được chia ra làm 3 chương.
Chương 1. Những vấn đề lý của QLNN về văn hóa
Chương 2. Thực trạng QLNN về văn hóa trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về văn hóa trên
địa bàn tỉnh Đắk Lắk.

7

Luan van


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HĨA
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trị của quản lý nhà nước về văn hóa
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về văn hóa
Văn hóa là một khái niệm mang nội hàm rộng với nhiều cách hiểu khác
nhau. Khái niệm văn hóa rất phức tạp, các nhà khoa học đưa ra ở nhiều nước khác
nhau. Từ đó, khái niệm văn hóa cũng được thể hiện một cách đa dạng trên nhiều
lĩnh vực khác nhau. Căn cứ vào mục đích, phạm vi nghiên cứu các nhà nghiên cứu
văn hố đã đưa ra nhiều khái niệm về văn hoá đa dạng, đề cập đến những dạng thức
hoặc những lĩnh vực khác nhau trong văn hoá.
Thực hiện đề tài “Quản lý Nhà nước về văn hóa từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”,
trên cơ sở nghiên cứu các giải pháp quản lý nhà nước về văn hoá, đề tài sử dụng định
nghĩa của Chủ tịch Hồ Chí Minh; Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên hiệp
quốc UNESCO đưa ra vào năm 1944.
* Khái niệm văn hóa theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh
Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc
sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp
luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hằng
ngày về mặt ăn, ở và các phương thức sử dụng. Toàn bộ những sáng tạo và phát
minh đó tức là văn hóa. Với cách hiểu này, văn hóa sẽ bao gồm tồn bộ những gì do
con người sáng tạo và phát minh ra, văn hóa theo cách nói của Hồ Chí Minh sẽ là
một “bách khoa tồn thư” về những lĩnh vực liên quan đến đời sống con người.
* Khái niệm văn hóa theo quan điểm của UNESCO
Định nghĩa của UNESCO về văn hóa được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và

nghĩa hẹp.

8

Luan van


Theo nghĩa rộng thì Văn hóa là một tổng hợp các lĩnh vực tinh thần, vật chất, tri
thức và tình cảm…tạo nên bản sắc của một dân tộc, một quốc gia, …Văn hóa khơng
chỉ là nghệ thuật, văn chương mà cịn là lối sống, là truyền thống, tín ngưỡng của một
tộc người...
Theo nghĩa hẹp thì Văn hóa là cách ứng xử và giao tiếp trong cộng đồng,
mang bản sắc riêng. Khái niệm này được nhiều nhà nghiên cứu văn hoá vận dụng
trong quá trình nghiên cứu của mình.
Mặc dù được hiểu theo nhiều cách khác nhau nhưng nhìn chung khi nghiên
cứu văn hóa của một tộc người, thường được đi sâu vào những vấn đề chính,như:
Một là, văn hóa ngồi việc chứa đựng văn học và nghệ thuật còn chứa đựng cả cách
sống, phương thức chung sống… Tại Hội nghị quốc tế do UNESCO (1982) ở
Mexico, văn hóa được cho là tổng thể những nét riêng biệt tinh thần và vật chất, trí
tuệ và cảm xúc quyết định tính cách của một xã hội hay của một nhóm người trong
xã hội. Hồ Chí Minh cho rằng, vì lẽ sinh tồn lồi người mới sáng tạo ra văn hóa,
bao gồm: ngơn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ
thuật, những công cụ cho sinh hoạt hằng ngày về mặt ăn, ở và các phương thức sử
dụng. Tất cả những lĩnh vực nói trên đã tạo nên nền văn hóa của một tộc người. Văn
hóa, với những nét đặc trưng cơ bản, là một hệ thống các giá trị văn hóa vật chất và
văn hóa tinh thần nảy sinh thơng qua q trình hoạt động thực tiễn của con người,
trong sự tương tác, ứng xử của con người với mơi trường sống đã hình thành nên
bản sắc văn hóa truyền thống của cộng đồng.
Nhu cầu cơ bản của con người là nhu cầu vật chất và nhu cầu tinh thần, từ nhu
cầu này nảy sinh hai loại hoạt động chính là sản xuất vật chất và sản xuất tinh thần.

Từ đó, văn hố thường được xem xét ở hai khía cạnh: vật chất và tinh thần. Tuy
nhiên, việc phân biệt giữa văn hoá vật chất và văn hố tinh thần đơi khi khơng thực
sự rõ ràng, trong thực tế văn hoá vật chất và văn hoá tinh thần ln gắn bó mật thiết
với nhau, và có thể chuyển hoá cho nhau.

9

Luan van


Hoạt động quản lý ra đời khá lâu, song thuật ngữ “quản lý” vẫn được hiểu
theo nhiều cách khác nhau. Tùy các góc độ và lĩnh vực nghiên cứu khác nhau mà
người ta có thể đưa ra những khái niệm khác nhau về quản lý. Quan điểm coi quản
lý là một quá trình từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát những
công việc cụ thể của các thành viên trong tổ chức và sử dụng mọi nguồn lực khác
nhau của tổ chức để đạt được mục tiêu đã đề ra. Quan điểm khác thì cho rằng, quản
lý là sự tác động có định hướng lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng
nó phát triển phù hợp với những qui luật nhất định.
Quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, chính
trị, văn hóa…là một cơng việc bắt buộc trong q trình vận động của một Nhà
nước. Nghiên cứu về QLNN, không thể không bàn đến khái niệm QLNN, đặc biệt
là khái niệm QLNN trong hệ thống pháp luật của Việt Nam. Để nghiên cứu khái
niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý”. Với cách hiểu
thông thường, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ
chức và định hướng của chủ thể quản lý tới những đối tượng quản lý để điều chỉnh
chúng vận động và phát triển theo những mục tiêu nhất định đã đề ra. Với ý nghĩa
trên, có thể thấy rằng, quản lý bao gồm các yếu tố sau:
- Chủ thế quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý. Chủ thể có thể là
cá nhân hoặc tổ chức. Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các cơng
cụ, hình thức và phương pháp thích hợp, cần thiết và dựa trên cơ sở những nguyên

tắc nhất định.
- Đối tượng quản lý: Tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý.
- Mục tiêu quản lý: là cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định do
chủ thể quản lý đề ra. Đây là căn cứ để chủ thể quản lý thực hiện các tác động quản
lý cũng như lựa chọn các hình thức, phương pháp thích hợp. Bởi, quản lý nói chung
là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Các
ngành khoa học khác nhau thì sẽ có một định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng
của mình và nó được hiểu sâu rộng hơn trong mọi hoạt động của lĩnh vực đó. Mọi
lao động xã hội nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều

10

Luan van


cần có sự quản lý cũng như một dàn nhạc ln ln phải có một nhạc trưởng. Theo
cách hiểu như vậy thì, quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được
cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất. Ở đây, người ta đã tiếp cận khái
niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý. Dưới góc độ nghiên cứu của các nhà
khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay thì Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều
khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển
phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý,
tiếp cận dưới góc độ này thì quản lý chính là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động
của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý. Điều này cho thấy, quản
lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi
hoạt động của con người nhằm đạt tới mục tiêu đã đề ra. Hoặc tiếp cận thơng qua
mục đích thì quản lý được hiểu là việc đạt tới mục đích của tổ chức một cách có
hiệu quả thơng qua q trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát
hoạt động của các thành viên tham gia vào quá trình hoạt động này.
Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể

quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu, yêu cầu mà chủ thể quản lý
đề ra khi lập kế hoạch. Việc tác động theo cách nào sẽ tuỳ thuộc vào thực tiễn của
địa bàn nghiên cứu và cách nhìn khác nhau ở từng lĩnh vực tiếp cận của chủ thể
quản lý.
Như vậy, khái niệm về QLNN được hiểu theo hai nghĩa là nghĩa rộng và
nghĩa hẹp như sau:
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là sự tác
động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã
hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã
hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà
nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”[14]. Như vậy,
quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng
quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước được xem

11

Luan van


là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là
hoạt động chức năng đặc biệt.
Dưới góc độ pháp lý: Nhà nước là người đại diện cho nhân dân để đảm bảo
các quyền có trong Hiến pháp cho cơng dân về văn hóa, điều tiết sự hài hịa cơ cấu
văn hóa, lợi ích văn hóa của các nhóm xã hội. Cùng với sự phát triển của kinh tế thị
trường, vai trò của Nhà nước ngày càng tăng trong việc định hướng, điều tiết và
cung cấp các sản phẩm, dịch vụ văn hóa, bảo đảm sự phát triển hài hịa giữa giữa
văn hóa với chính trị, kinh tế, xã hội. Khuyến khích các khuynh hướng nhiều triển
vọng theo đường lối của Đảng và Nhà nước. Có thể nói, QLNN là chức năng quan
trọng bảo đảm hoạt động của xã hội, nhất là trên lĩnh vực văn hóa vận động theo
một đường lối nhất định do nhà nước pháp quyền đặt ra nhằm xác lập trật tự ổn

định, phát triển theo mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Đây chính là việc
hướng dẫn các hoạt động trên lĩnh vực văn hóa phải tuân thủ theo đúng hiến pháp
và pháp luật của Nhà nước Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa.
Như vậy, có thể hiểu hoạt động QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà
nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp. QLNN
được đề cập trong đề tài này là bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn
bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối
tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của nhà
nước. Hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện bởi cơ quan chuyên môn được
nhà nước giao nhiệm vụ, đồng thời có sự phối kết hợp của các cơ quan ban ngành
liên quan trên từng lĩnh vực cụ thể. Nếu các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần
chúng và nhân dân trực tiếp hoặc cùng phối hợp thực hiện thì sẽ do nhà nước uỷ
quyền hoặc trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp
luật.
*Quản lý nhà nước về văn hóa
Trong hoạt động quản lý về văn hóa hiện nay, có nhiều cách hiểu đó là sự tác
động liên tục, có tổ chức, định hướng đến các yếu tố có liên quan của hoạt động văn
hóa thơng qua một hệ thống đồng bộ các kĩ thuật và các biện pháp khác nhau nhằm

12

Luan van