Cải cách hành chính hướng tới hành chính hiệu quả pdf

6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
1
1
TS. Nguyễn Thị Hồng Hải
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
2
2
N
N
ộ
ộ
i
i
dung
dung
chuyên
chuyên

đ
đ
ề
ề
1. Những vấn đề chung về cải cách hành chính
– Khái niệm
– Tại sao phải cải cách
– Mục tiêu và nội dung cải cách
2. Cải cách hành chính theo hướng hiệu lực,
hiệu quả
3. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
3
3
Cải cách hành chính là
những thay đổi diễn ra
trong tổ chức và hoạt
động của các cơ quan
thực thi quyền hành
pháp nhằm quản lý và
điều hành các lĩnh vực
đời sống xã hội theo
pháp luật ngày càng có

hiệu lực và hiệu quả
hơn.
Quan niệm về cải cách hành chính
Thế nào là
cải cách
hành chính
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
4
4
Cải cách hành chính là một đòi
hỏi tất yếu
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
5
5
Tại sao phải cải
cách hành chính?

Bên trong
Bên ngoài
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
6
6
Những yếu tố tác động đến cải cách hành
chính mang tính toàn cầu
•Xã hội công nghiệp sang xã hội thông tin ;
• Kinh tế quốc gia sang kinh tế thế giới;
• Kế hoạch ngắn hạn sang dài hạn;
• Chủ nghĩa tập trung sang phân quyền
• Từ hỗ trợ mang tính thể chế sang tự hỗ trợ;
• Dân chủ đại diện sang dân chủ tham gia;
• Từ cơ cấu thứ bậc sang cơ cấu mạng;
• Từ số lượng sang chất lượng;
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai

7
7
• Bản thân nền hành chính nhà nước còn nhiều yếu
kém: Quan liêu, xa dân, tham nhũng, bộ máy hành
chính hoạt động chưa hiệu quả, đội ngũ cán bộ công
chức chưa đáp ứng được yêu cầu
• Đòi hỏi hiệu quả phải cao hơn và tạo ra một bộ máy
hành chính quản lý tốt nhất các vấn đề chung và
hợp lý.
• Đòi hỏi gia tăng hiệu quả kinh tế quốc gia cũng như
của từng địa phương.
• Phải hội nhập kinh tế quốc tế, vùng.
Những yếu tố bên trong
tác động tới cải cách
hành chính nhà nước
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
8
8
10
10
nguyên
nguyên
t

t
ắ
ắ
c
c
trong
trong
c
c
ả
ả
i
i
c
c
á
á
ch
ch
v
v
à
à
xây
xây
d
d
ự
ự
ng

ng
ch
ch
í
í
nh
nh
ph
ph
ủ
ủ
(David Osborne
(David Osborne
v
v
à
à
Ted
Ted
Gaebler
Gaebler
, Reinventing Government, 1993)
, Reinventing Government, 1993)
1. Lái thuyền chứ không chèo thuyền
2. Tăng cường quyền lực cho công dân và cộng đồng dân cư
chứ không đơn thuần cung cấp dịch vụ cho họ
3. Khuyến khích cạnh tranh hơn là độc quyền
4. Định hướng bởi các mục đích, nhiệm vụ hơn là quy tắc, quy
định
5. Xem trọng kết quả đầu ra hơn là yếu tố đầu vào

6. Thỏa mãn nhu cầu của người tiêu dùng chứ không phải bộ
máy quan chức
7. Tập trung vào việc kiếm các nguồn lực chứ không chỉ tiêu phí
các nguồn lực
8. Đầu tư vào việc phòng ngừa các vấn đề hơn là chữa chạy
9. Phân quyền hợp lý
10. Giải quyết các vấn đề bằng cách tận dụng vị thế thị trường hơn
là xây dựng các chương trình công cộng
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
9
9
Tham gia
Trách
nhiệm
báo cáo
Tầm nhìn
chiến
lược
Kết quả,
hiệu quả
Bình
đẳng,
công

bằng
Định
hướng
kết quả
Thích
ứng
Minh
bạch
Pháp luật
Quản lý
“Governance” tốt
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
10
10
Mục tiêu và nội dung của cải cách
hành chính
Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai
đoạn 2001- 2010.
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-

-
HongHai
HongHai
11
11
Mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách hành
chính giại đoạn 2001-2010
Dân chủ, trong sạch, vững mạnh
Dân chủ, trong sạch, vững mạnh
Chuyên nghiệp
Chuyên nghiệp
Hiện đại hóa
Hiện đại hóa
Nền hành
chính
Nền hành
chính
Hiệu lực, hiệu quả, theo nguyên tắc
của nhà nước pháp quyền XHCN
Hiệu lực, hiệu quả, theo nguyên tắc
của nhà nước pháp quyền XHCN
Đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng
lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát
triển đất nước
Đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng
lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát
triển đất nước
Hệ thống hành chính về cơ bản phù hợp
với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường
định hướng XHCN

Hệ thống hành chính về cơ bản phù hợp
với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường
định hướng XHCN
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
12
12
M
M
ụ
ụ
c tiêu C
c tiêu C
ả
ả
i c
i c
á
á
ch th
ch th
ể
ể
ch

ch
ế
ế
•Tăng cường thể chế hành chính
•Cải cách thủ tục hành chính theo hướng công
khai, đơn giản, thuận tiện cho dân
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
13
13
Mục tiêu cải cách cơ cấu tổ chức
• Tổ chức lại bộ máy nhà nước, tập trung vào
quản lý vĩ mô và điều tiết
• Xã hội hóa các chức năng cung cấp dịch vụ
công
• Phân cấp và tổ chức lại chính quyền địa
phương
• Hệ thống hành chính phải được hiện đại
hóa
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-

-
HongHai
HongHai
14
14
Đổi mới đội ngũ cán bộ, công chức
• Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, công chức
có quy mô hợp lý, chuyên môn và có năng
lực để đáp ứng đòi hỏi của nhiệm vụ
• Tiền lương của đội ngũ cán bộ, công chức
phải phù hợp để đảm bảo cuộc sống của
cán bộ, công chức và gia đình họ
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
15
15
Cải cách tài chính công
• Cơ chế tài chính phải được cải cách nhằm
phù hợp với các cơ quan hành chính và các
đơn vị cung cấp dịch vụ công
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC

-
-
HongHai
HongHai
16
16
Nội dung cải cách hành chính
• Cải cách thể chế
• Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
• Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức
• Cải cách tài chính công
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
17
17
Chương trình tổng thể cải cách hành chính
2001- 2010: Các giải pháp chủ yếu và chương
trình hành động quốc gia
6/14/2012 Public Administration Reform
CVC- HongHai
18
6/14/2012
6/14/2012

Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
19
19
THÀNH CÔNG
1. Từng bước đổi mới thể chế hành chính trên các lĩnh
vực, bao gồm các thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu
phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa, hội nhập quốc tế; thể chế tổ chức và hoạt
động của bộ máy hành chính nhà nước
• Số lượng bộ luật, luật, pháp lệnh ban hành tăng
• Mô hình một cửa, một cửa liên thông
• Đề án “Đơn giản hóa thủ tục hành chính” – Đề án 30
 Rà soát 9000 văn bản, hơn 100.000 biểu mẫu,
trên 5.700 thủ tục hành chính các loại
 Cắt giảm 30% thủ tục hành chính trong năm
2010
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
20

20
2. Ch
ChCh
Chứ
ứứ
ức
cc
c năng
năngnăng
năng v
vv
và
àà
à ho
hoho
hoạ
ạạ
ạt
tt
t đ
đđ
độ
ộộ
ộng
ngng
ng c
cc
củ
ủủ
ủa

aa
a c
cc
cá
áá
ác
cc
c cơ
cơcơ
cơ quan
quanquan
quan trong
trongtrong
trong h
hh
hệ
ệệ
ệ
th
thth
thố
ốố
ống
ngng
ng h
hh
hà
àà
ành
nhnh

nh ch
chch
chí
íí
ính
nhnh
nh t
tt
tậ
ậậ
ập
pp
p trung
trungtrung
trung nhi
nhinhi
nhiề
ềề
ều
uu
u hơn
hơnhơn
hơn v
vv
và
àà
ào
oo
o qu
ququ

quả
ảả
ản
nn
n lý
lýlý
lý
nh
nhnh
nhà
àà
à nư
nưnư
nướ
ớớ
ớc
cc
c
• Chuyển từ quản lý vi mô sang quản lý vĩ mô
• Từng bước khắc phục sự trùng lặp, chồng chéo về
chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan bộ, ngành
• Đẩy mạnh phân cấp giữa Trung ương và cấp tỉnh trên
các lĩnh vực (theo Nghị quyết 08/NQ-CP ngày 30/6/2004
)
• Tách chức năng QLNN và giao quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm cho tổ chức sự nghiệp/dịch vụ công ( NĐ
43 về tự chủ sự nghiệp, NĐ 115 về tự chủ các tổ chức
nghiên cứu khoa học )
6/14/2012
6/14/2012

Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
21
21
3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và
cơ quan hành chính các cấp được sắp xếp,
điều chỉnh tinh giản hơn trước; bộ máy
hành chính từ trung ương đến cơ sở vận
hành phát huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn
• Đầu mối trung ương, địa
phương giảm
SỐ LƯỢNG
BỘ, ĐƠN VỊ.ppt
• Cơ cấu tổ chức bên trong được sắp xếp
theo hướng hợp lý hơn
• Thí điểm không tổ chức HĐND ở huyện,
quận, phường
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
22

22
4. Về đội ngũ cán bộ, công chức
• Tiến hành phân loại cán bộ, công chức
• Xây dựng gần 200 tiêu chuẩn chức danh và
ngạch bậc công chức
• Pháp lệnh Cán bộ-công chức và Luật Cán bộ,
công chức là cơ sở để quản lý, sử dụng cán bộ,
công chức được đổi mới từ khâu tuyển chọn,
đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật
đến đào tạo, bồi dưỡng
• Đào tạo bồi dưỡng trong 5 năm (2001-2006)
được 2,5 triệu lượt. Hai năm gần đây bình quân
500-600.000 được đào tạo, bồi dưỡng
• Đào tạo bồi dưỡng ở nước ngoài
• Chế độ, chính sách tiền lương bước đầu được
cải cách theo hướng tiền tệ hóa.
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
23
23
5. Về Tài chính công
• Luật Ngân sách, Luật Chi tiêu công là cơ sở để
quản lý, chi tiêu ngân sách có hiệu quả
• Phân cấp ngân sách cho các cấp chính quyền

quản lý
• Áp dụng cơ chế tài chính theo hướng khóan tự
chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức sự
nghiệp công (NĐ 10, NĐ 43, NĐ 115 của Chính
phủ)
6. Các cơ quan hành chính nhà nước từng bước được
hiện đại hóa: áp dụng CNTT, xây dựng Chính phủ
điện tử
6/14/2012
6/14/2012
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-
-
HongHai
HongHai
24
24
Tồn tại
-Về thể chế
-Về cơ cấu tổ chức bộ máy
-Về đội ngũ cán bộ, công chức
-Về cơ chế tài chính
6/14/2012
6/14/2012
25
25
Public Administration Reform CVC
Public Administration Reform CVC
-

-
HongHai
HongHai
Cải cách nền hành chính theo hướng hiệu
lực, hiệu quả
Hiệu lực, hiệu quả
của nền HCNN
Hiệu lực, hiệu quả
của QLHCNN
Hiệu lực, hiệu quả
của các quyết định
QLHCNN