Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án nhà nước về đầu tư cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn tỉnh nghệ an

TRUONG DAI
KINH TE QUOC DAN
• HOC
•
..............S0£O*G8G8...............

TRAN NHAT QUOC
BAI HOC KINHTE QUOC DAN

truing tam

THONG TIN THU VIEN

HOAN THIEN QUAN LY NHA NUOC 001 VOI CAC DU AN
NHA NUOC VE DAU TIT CO SO HA TANG NUOI TRONG
thuy sAn TREN DIA bAn TINH NGHE AN

Chuyen nganh: Khoa hoc quan ly

LUAN VAN THAC SY KINH TE
•

•

Nguei hutfng dan khoa hoc: TS. Bui Due Tho

7H5 3
HA NOI
■ - 2007

LOI CAM ON
9

De thuc hien va hoan thanh luan van nay, toi da nhan dune su quan tam
A

A

9

giup do ve nhieu mat cua cac ca nhan, to chuc, cho phep toi duoc bay to long
9

A

/•

W

r

4-/V

cam on sau sac den:
r


- TS. Bui Duc Tho, ngudi da truc tiep huong dan toi trong qua trinh

thuc hien va hoan thanh luan van nay.
r

r

- Lanh dao Truong Dai hoc Kinh te Quoc dan, Vien Sau Dai hoc, cac

thay giao, co giao Khoa Khoa hoc Quan ly.
r

a

- Bo Thuy san, UBND tinh Nghe An, So Ke hoach va Dau tu Nghe An,
Phong Thuy san thuoc cac huyen ven bien tinh Nghe an, Trung tam khuyen
V

ngu va chi cuc Bao ve nguon loi thuy san Nghe An.
- Lanh dao va toan the can bo, cong nhan vien chuc So Thuy san Nghe

An da tao dieu kien cho toi trong suot qua trinh hoc tap va thuc hien luan van

nay.
- Chan thanh cam on gia dinh, ban be va dong nghiep.
Mot lan nua xin tran trong cam on!

Tac gia luan van

Tran Nhat Quoc

MUC LUC

PHAN MO DAU

CHUONG I. CO sd LY LUAN QUAN LY DU* AN NHA NUOC VE DAU TU CO

SO HA TANG...................................................................................................................................... 5
X

XX

1. Ly luan cluing ve du' an Nha nude va div an Nha nud’c ve ddu tu' cor sd

ha tang................................................................................................................................................. 5

1.1. Khai niem ve dir an Nha nude................................................................. 5
XX

X

1.2. Du: an Nha nirac ve dau tu co sd ha tang................................................6
9

XX

X

1.3. Dac diem du an Nha nude ve dau tu co sd ha tang................................ 8
XX

X

1.4. Phan loai du an Nha nude ve dau tu ca sd ha tang.................................. 9
r
2. Quan ly Nha nude doi vdi du' an Nha nude ve dau tu- cor sd ha tang
xx

x

2.1. Nguyen tac quan ly...............................................................................

9
9

2.2. To chuc quan ly.................................................................................... 11

2.3. Ca che quan ly....................................................................................... 13

2.4. Noi dung quan ly.................................................................................... 15
CHUONG II. PHAN TICH CONG TAC QUAN LY NHA NUOC DOI VOI CAC DI/
AN NHA NUOC VE DAU TU* CO SO HA TANG NUOI TRONG THUY SAN TREN

DIA
• BAN TtNH NGHE• AN........................................................................................................... 20
r
1. Dinh hudng, muc tieu den nani 2020 va Thue trang ddu tie nudi teong
xx

thuy san tren dia ban tinh Nghe An th di ky 2001-2005........................................... 20

1.1. Dinh hudng, muc tieu........................................................................... 20
1.2. Tinh hinh phat trien nudi trong thuy san Nghe An............................... 21
x

XX

1.3. Tinh hinh dau tu xay dung ca sd ha tang nudi trong thuy san tinh

Nghe An giai doan 2001-2005........................................................................... 22


2. Danh gia cong tac quan ly Nha nuNc dUi vd’i cac dvr an Nha nine ve
dau te co so" ha tang nuoi trong thuy shy trey dia bi'in ting Nghe An............... 25
X

XX

•>

2.1. Dae diem quan ly cac du an Nha nunc ve dau tu cu sd ha tang nuoi
X

trong thuy san.......................................................... ................................................. 225
7

XX

2.2. To chuc quan ly Nha nunc cac du an Nha nudc ve dau tu cu sd ha
X

X

tang nuoi trong thuy san d Nghe An........................................................................ 27
r

X

XX

2.3. Cu che quan ly Nha nudc cac du an Nha nudc ve dau tu cu sd ha tang

nuoi trong thuy san d Nghe An................................................................................ 30
X

X

2.4. Noi dung quan ly Nha nudc cac du an Nha nudc ve dau tu cu sd ha
tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An............................................. 338
X

X

2.5. Danh gia hieu qua quan ly Nha nudc cac du an Nha nudc ve dau tu cu
X

X

sd ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An....................................78

2.5.1. Danh gia theo tien do va thdi han cua du an.....................................78

2.5.2. Danh gia theo hieu qua kinh te.......................................................... 80

2.5.3. Danh gia theo tac dong tdi cac van de xa hoi...................................83
CHUONG III. CAC GIAI PHAP HOAN THIEN QUAN LY NHA NUOC DOI VOI
CAC DU
• AN NHA NUOC VE DAU TU cO SO HA• TANG NUOI TRONG THUY
SAN TREN DIA BAN TiNH NGHE AN............................................................................................ 85
r

x

1. Nhom gihi phCp ve co che, chinh sCch................................................................... 85

1.1. Dinh hudng, quy hoach phat trien CSHT nuoi trong thuy san...........85
1.2. Cu che phoi hop tieu thu san pham......................................................... 86

1.3. Chinh sach khuyen khich phat trien........................................................ 86
1.4. Phan cap bao tri, van hanh du an................................. ........................ 87
X

*7

2. Nhom gihiphCp ve to chuc bo mhy.........................................................

87

2.1. Tang cudng bo may quan ly dau tu va xay dung................................. 87

2.2. Thiet lap cac to chuc cong dong............................... . ............................ 89
3. Nhom gihi phap ve noi dung....................................................................................... 90

r

3.1. Nang cao chat lugng lap du an.............................................................. 90
3.2. Day manh quan ly chat lugng tham dinh............................................... 91
3.3. Ra soat, nang cao chat lugng xay dung ke hoach XDCB.................... 92
3.4. Cai cach cong tac dau thUu....................................................................... 92
A

3.5. Tang cuong giam sat dau tu.................................................................... 93
3.6. Thuc hien kiem toan, quyet toan kip thoi............................................. 93
3.7. Tang cuong quan ly du an sau dUu tu.....................................................94

KIENNGHI.................................................................................................................................................... 98

PHAN KET LU AN....................................................................................................................................... 99
TAI LIEU THAM KHAO


CAC TU* VIET TAT

CP

-

Chlnh phu

CSHT

-

Co so ha tang

DAKT

-

Du an kha thi

HA

-

Hecta

ND

-

NTTS

-

Nghi dinh
■*
Nuoi trong thuy san

ptnt

-

Phat trien nong thon

QD

-

Quyet dinh

TDT

-

Tong du toan

TKKT

-

Thiet ke ky thuat

UBND

-

Uy ban nhan dan

XDCB

-

Xay dung co ban

r


DANH MUC BANG BIEU

1. Bang 2.1 - Cac du an dau tu CSHT NTTS da phe duyet trong giai
doan 2001-2005

................................................................................ 23

2. Bang 2.2 - Nguon von Ngan sach cap cho dau tu xay dung CSHT

nuoi giai doan 2001-2005................................................................... 24
3. Bang 2.3 - Cac du an tiep tuc trong giai doan 2006-2010............... 26
4. Bang 2.4 - Chu dau tu cac du an NTTS

.................................. 331

5. Bang 2.5 - Vai tro cua to chuc cong dong doi voi viec ngan chan

dich benh............................................................................................. 34
r

r

6. Bang 2.6 - Tac dong cua mo hinh Khuyen ngu doi voi hieu qua cac

du an ..................................................................................................... 71
r

r

7. Bang 2.7 - Tac dong cua cong tac tap huan doi voi hieu qua cac du
an.............................................................................................................. 72

8. Bang 2-8. So sanh tien do thuc hien du an voi ke hoach.................. 78
9. Bang 2-9. So sanh chi phi dau tu thuc te voi muc dau tu du kien... 80
10. Bang 2-10. So sanh lqi nhuan thuc te va lqi nhuan du kien............ 81
11. Bang 2-11. Viec lam va muc do anh huong toi moi truong........... 83


TRUING DAI HOC KINH TE QUOC DAN
................ SDR>*$*G8G8..................

TRAN NHAT QUOC

r

?

m

m

_ f_

f

r

-

r

HOAN THIEN QUAN LY NHA NOOC DOI VOI CAC DO AN
NHA NOOC VE DAU TO CO SO HA TANG NUOI TRONG
THUY SAN TREN DIA BAN TINH NGHE AN
M

_

jC

_

.fC

___

jC

?_

Chuyen nganh: Khoa hoc quan ly

TOM TAT LUAN VAN THAC SY KINH TE

•

HA NOI - 2007

•


Loi noi dau

Nghe An la mot tinh co duong bo bien dai (82km) voi 6 cua lach va he
A

A

Z

9

thong song ngoi kha phong phu, tao nen nhieu vung co tiem nang phat trien
A

9

Z

A

nuoi trong thuy san. Trong giai doan 2001 - 2005, tong von dau tu xay dung
co so ha tang vung nuoi tren dia ban tinh Nghe An dat tren 150 ty dong, voi

16 du an duoc phan ky dau tu trong 5 nam tu 2001 den 2005. Cac du an dua
Z

Z

vao khai thac su dung da mang lai hieu qua kinh te nhat dinh, nang cao muc

song va tao nhieu viec lam cho nhan dan lao dong.
Song, co nhung du an khi dua vao khai thac su dung gap phai nhung su
co do qua trinh quy hoach khong sat thuc te, thiet ke khong phu hop voi dieu

kien ky thuat nganh, hoac nhung su co do chat luong cong trinh khong dam
bao,...nhieu vung du an kem hieu qua do cong tac quan ly sau dau tu... gay

lang phi trong dau tu, giam hieu qua cua cac du an, can tro su phat trien
chung cua nganh.

Thuc te do dat ra yeu cau can nghien cuu, danh gia nhung van de ton

tai trong quan ly dau tu, dua ra duoc nhung giai phap huu ich nham phat huy
toi da hieu qua dau tu, nang cao hieu qua cua cac du an, phat trien ben vung
A

nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An.
r

a

Voi ly do tren, nguoi viet lua chon de tai: “Hoan thien quan ly Nha
nuo'c doi voi cac dir an Nha nuoc ve dau tw ca sd ha tang nuoi trong thuy

san tren dia ban tinh Nghe An”
A

Z

A

Muc dich khi nguoi viet lua chon de tai nay la phan tich nhung ton tai,
r

a

a

vuong mac trong cong tac quan ly dau tu nuoi trong thuy san tren ca hai
A

A

A

phuong dien quan ly nha nuoc ve dau tu va quan ly du an sau dau tu, dua ra
Z

A

A

nhung khuyen nghi hoan thien cong tac quan ly dau tu nuoi trong thuy san
tren dia ban tinh Nghe An.

ii

r

a

Doi tugng nghien cun cua de tai la qua trinh quan ly du an Nha nude va
A

A

tap trung vao tinh hinh thuc hien cac khau trong quan ly nha nude ve dau tu

nuoi trong thuy san, tu lap ke hoach dau tu XDCB, to chuc quan ly du an dau

tu xay dung, lap DAKT, TKKT,TDT, tham dinh,..cho den viec van hanh dua
A

vao su dung cua cac du an nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An.
Nguoi viet su dung phuong phap phan tich, so sanh, doi chieu cac quy
A

r

a

dinh hien hanh ve dau tu xay dung vdi thuc te thuc hien cac khau trong quy

trinh nay, phan tich nhung vudng mac trong qua trinh thuc hien do nhung kho
A

A

khan mang tich dac thu trong dau tu cac cong trinh nuoi trong thuy san.

Phuong phap phan tich hieu qua kinh te xa hoi cung dupe su dung de phan
A

9

tich cac du an cu the, thong qua do, so sach danh gia cong tac quan ly sau dau

tu cua cac dir an, tim ra nhung phuong phap quan ly hieu qua va phu hop nhat
nham phat huy hieu qua tong hop cua cac du an.
<

a

a

Vdi de tai nghien cuu nay, nguoi viet mong muon co dupe nhung dong
r

a

a

gop sau: Thu nhat, neu len nhung ton tai trong qua trinh thuc hien quan ly dau

thac va su dung sau dau tu. Thu hai, dua ra nhung giai phap hoan thien cong

tac quan ly dau tu nudi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An.
A

9

Luan van bao gom 3 chuong, cu the nhu sau:
Chuong I. Co’ sd ly luan quan ly cac du* an Nha nude ve dau tu- co- sd ha

Chuong II. Phan tich cong tac quan ly Nha nude doi vdi cac du- an Nha


iii

Chuong 1
Co’ sd ly luan quan ly cac dw an Nha nuve ve dau tu co’ sd ha tang

A A

A

1. Ly luan chung ve du? an Nha nu’oc va du? an Nha nu?rc ve dau tu? CSHT
9

r

a

Du an dau tu cua Nha nudc la du an su dung von Nha nude de thuc
r

r

hien nhung chuong trinh, ke hoach cua Nha nude trong tung thdi ky nhat

dinh. Von nha nudc duoc hieu theo nghia rong bao gom von Ngan sach Nha
nudc, von vien tro, von vay nudc ngoai va cac nguon von khac cua Nha nudc.
A A
A
A
Du an Nha nudc ve dau tu co sd ha tang co the hieu la du an dau tu cua
9

?

r

9

f

Nha nudc thuc hien theo nguyen tac cap phat von tu Ngan sach Nha nudc

nham thuc hien cac muc tieu xay dung cac co sd ha tang kinh te khong co kha

nang thu hoi von truc tiep. Cu the la tong the cac hoat dong cua Nha nudc vdi
A
A

A
F
tu cach la chu dau tu nham tao ra cac co sd ha tang kinh te phuc vu cho cac
F
F
muc tieu phat trien kinh te xa hoi trong nhung thdi ky nhat dinh, vi du nhu cac
A
cong trinh xay dung ve giao thong, thuy loi, nong nghiep hay thuy san,...
A A
A
Du an nha nudc ve dau tu co sd ha tang co nhung dac diem sau:
AFA
AF
AFF
- Nguon von dau tu la nguon von cua Nha nudc. La nguon von cap phat
F
F
tu Ngan sach Nha nudc theo nguyen tac khong hoan tra truc tiep.
9

9

XT

A

A

J

4-A

A

1'

a

9

\T1

A

'

T

A

'

A

A

1

F,

- La nhung du an dau tu mdi, ldn va phuc tap, anh hudng rong, co vi tri
A
F
quan trong viec phat trien cac nganh, dia phuong va nen kinh te.
9

- Co chuc nang tao dieu kien cho xa hoi va nen kinh te phat trien on
F

'

dinh, tao moi trudng cho cac du an khac duoc thuc hien tot hon.
- Giai quyet duoc nhieu muc tieu khac nhau nhu tang trudng, phat
j

9

• A

• 9 •

r

A .

/A

W

• A

1 A

trien, giai quyet cong an, viec lam,...
A
F
e
- Chu dau tu khong phai la ngudi sd huu von Nha nudc ma la ngudi
A
F
F
duoc trao quyen truc tiep quan ly va su dung von.


Dir an Nha nuoc ve dau tu cu so ha tang co cac loai sau:
X

X

- Du an dau tu xay dung cu so ha tang giao thong
- Du an dau tu xay dung cu so ha tang thuy loi, de dieu
X

X

- Du an dau tu xay dung cu so ha tang thong tin
- Du an dau tu xay dung cu so ha tang ve nang luong
XX

X

r

- Du an dau tu xay dung cu so ha tang ve cac linh vuc kinh te, trong do
X

co nuoi trong thuy san,...
X

tang
r

x

- Lua chon va quyet dinh chu dau tu cho tung du an.
X

X

- Huong dan chu dau tu thuc hien cong tac va lap du an dau tu
r

9

x

- Tham dinh va ra quyet dinh dau tu
'

Z

ZX7

X

- Phe duyet ke hoach va ket qua dau thau tuyen chon nha thau cho du
an.
r

9

r

t

- Tham dinh va phe duyet thiet ke ky thuat, tong du toan.
- Quan ly ky thuat va chat luong xay dung.
- Quan ly nghiem thu cong trinh.
r

r

- Quan ly cap von thanh toan.

- Tham tra va phe duyet quyet toan.
- Quan ly qua trinh ket thuc xay dung cong trinh
- Quan ly viec bao hanh cong trinh
- Quan ly nha nuoc ve qua trinh van hanh du an

Chuong 2

Phan tich cong tac quan ly Nha nuoc doi voi cac du an Nha nude ve dau
tu co’ sd ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe an.

1. Plum tick cac khau theo giai doan quan ly

- Khau quy hoach phat trien nganh, quy hoach phat trien nuoi trong
thuy san
Quy hoach duoc xay dung cham horn so vdi tien do, quy hoach phat

trien giai doan 2001-2005 phai duoc xay dung hoan thanh trudc do nhung
r

x

9

phai den 2002 moi hoan thanh. Mac du da co nhung bo sung, dieu chinh cac

du an cho phu hop vdi quy hoach nhung cung khong tranh khoi nhung thieu
r

9

sot, vudng mac, ben canh do cung tao ra su lung tung trong quy trinh bo sung,
r

r

9

sua doi du an, gay ach tac trong nhung khau tiep theo cua quy trinh du an.
9

X

Cong tac quan ly quy hoach con non kem, viec bo sung, dieu chinh quy
hoach cho phu hop vdi dieu kien phat trien kinh te tung thdi ky chua duoc
X

X

X

X

chu trong. Phan nhieu nhung vung quy hoach nuoi trong thuy san nam d ven
X

9

/W

X

bien, do vay viec quy hoach nuoi trong thuy san de dang bi chong cheo vdi
X

X

<

X

9

9

quy hoach ve du lich. Nhieu vung dat ven bien co tiem nang phat trien du lich
e

9

X

nhung do chua co dieu kien phat trien, tuy nhien cac dia phuong van de nghi
X

9

dua vao quy hoach, khi co dieu kien phat trien du lich thi coi nhu quy hoach

nuoi trong thuy san trong vung la quy hoach “treo”

- Khau lap du an
Trong giai doan 2001-2005, cac chu dau tu duoc giao thudng la UBND

cac huyen va cac xa nhu da phan tich d phan tren, van de dat ra d day la tac
gia muon so sanh vdi viec giao cho ai lam chu dau tu thi co su khac nhau nhu

the nao. Trudc het, cac du an giao cho UBND cac huyen lam chu dau tu la

cac du an ldn, co nhieu vung lien quan den nhieu xa nen UBND huyen lam


r

x

r

chu dau tu la hop ly, tuy nhien, qua thuc te cho thay nen chia du an ra lam
nhieu du an nho, moi du an nho nen de mot cap xa lam chu dau tu th! viec

quan ly la co hieu qua hon. Boi v! nuoi trong thuy san mang tinh cong dong

rat cao, moi xa co nhung dac diem rieng trong cong tac to chuc cong dong,
viec dua vao khai thac cung co nhung thuan loi nhat dinh.

Voi viec theo doi mot du an trong nhieu nam se la lang phi trong khi co
X

X

7

the chia tach ra lam nhieu du an, moi du an se hoan thanh trong 1 nam. Xet ve

su phat trien chung th! cuoi cung cac vung trong du an lon cung se hoan thanh
7

z

x

va khong anh huong den cac chi tieu phat trien co so ha tang noi chung, tuc la
XX

X

hang nam quy mo nuoi trong thuy san co su dau tu co so ha tang tang len theo
chi tieu ke hoach de ra va dam bao dat duoc chi tieu gia tri san xuat, tuy nhien

cong tac quan ly noi chung lai phuc tap hon. Chia ra nhieu danh muc du an
7

X

X

hon th! co the phai theo doi nhieu hon, tuy nhien nhung du an nay deu duoc

thuc hien trong 1 nam va dua vao khai thac su dung ngay nen cong tac theo
X

X

doi cong tac dau tu se giam di nhieu phuc tap.
z

- Khau xem xet, phe duyet, quyet dinh dy an
Do viec quan tam dau tu nuoi trong thuy san bang viec phat trien nhanh
Z

X

nhieu vung du an nen viec xem xet phe duyet chua tinh ky den giai doan thuc

hien, cu the la nhieu du an da duoc phe duyet nhung chua chuan bi duoc
X

Z

X

nguon von, nhung du an nay thuong phai co nguon ngan sach tu trung uong
X

Z

Z

7

7

~

Z

moi thuc hien, khi co nguon von cap moi co the trien khai, dan den t!nh trang
Z

X

du an phe duyet xong ma khong thuc hien. Khi bat dau duoc thuc hien th!
X

thoi gian da qua dai, va luc do lai phai xem xet dieu chinh cho phu hop.

- Thiet ke xay dung, phe duyet thiet ke tong du toan
r

r

•>

Co quan duoc giao tham dinh phe duyet thiet ke ky thuat tong du toan
cong tr!nh dau tu xay dung co so ha tang nuoi trong thuy san la So Nong
7

Z

nghiep va phat trien nong thon, khac voi mot so tinh khac nhu Ha Tinh, va


vii

cac mot so tinh ven bien khu vuc mien Nam, cong viec nay duoc giao truc
tiep cho Sd Thuy san quan iy.

r

x

Xet ve khia canh trong nguyen tac quan iy, thi viec Sd Nong nghiep va
r

t

r

phat trien nong thon xem xet phe duyet thiet ke ky thuat do cac don vi thuoc
nganh minh quan iy iap ia mot so hd trong qua trinh quan iy nha nudc, ben

canh do, co quan nay co the khong nam sau ve cac ky thuat chuyen nganh
r

r

oj

thuy san nen dan den tinh trang bo tri quy hoach xay dung khong thuc su phu
hop vdi nuoi trong thuy san ma van phe duyet,... hoac trong viec tinh toan

tong du toan cung co the thieu sot.
- Ke hoach xay dung cu ban hang nam doi vui nuoi trong thuy san
\

t

r

x

Do nhu cau phat trien cua dia phuong va tranh thu nguon von tu ngan
rv

X

7

?

sach trung uong do tinh phan bo hang nam, cac chu dau tu van dua vao ke
r

r

r

hoach xay dung co ban mot so cong trinh, hang muc chua co thiet ke ky
7

'

9

'

-

-

thuat- tong du toan. Them vao do, do yeu cau phat trien va mot phan do chu
x

•>

r

r

quan cua cac co quan quan iy nha nudc ve quan iy, phan bo von ke hoach

hang nam nen van tham muu phe duyet danh muc dau tu gom ca nhung hang
r

r

•>

muc chua co thiet ke ky thuat va tong du toan.

- Phan bo va thong bao von
Cong tac phan bo nguon von dau tu xay dung co sd ha tang thuy san
r

r

x

cung con co nhung han che nhat dinh, viec iua chon danh muc dau tu con

nhieu khi mang tinh chat cam tinh, co nhung hang muc chua thuc su can thiet

hoac chua dam bao du dieu kien de co the khai thac su dung ngay sau khi
hoan thanh cong trinh nhung van dua vao danh muc dau tu, va da duoc dau tu

nhung khong the dua vao su dung khi chua dua ra duoc phuong an to chuc
san xudt hop iy, chua duoc du dong tinh ung ho cua nhan dan, co nhung vung
nhu cau cua nhan dan ia ran can thiet va co du dieu kien khac thi iai duoc dua
vao danh muc nam sau,...co nhieu hang muc dau tu chu yeu dua vao phat


viii

trien phong trao, chu truong dan den khong thuc su hieu qua trong viec su

dung nguon von ngan sach nha nuoc;
'

r

f

Mot bat cap nua trong viec phan bo von cho cac cong trinh du an la
z

viec chia nho von cho cac cong trinh hang muc trong cung mot du an, tham

chi trong mot vung du an da tao ra su phat trien thieu dong bo, lech lac lam

kem hieu qua san xuat cua vung do.
P

X

X

- Dau thau va chi dinh thau
r

r

>

Thuc te cho thay vai tro cua chu dau tu va cac ban quan ly du an con

han che trong viec thuc hien cong tac dau thau, tuyen chon nha thau, hien

tuqng chia nho cac goi thau khong hop ly va khong can thiet nham san se
thau, tao so ho cho cac nha thau tham gia voi ho so du thau ao. Viec dau thau
X

Z

X

Z

X

Z

X

han che cung phat sinh nhieu van de, theo so lieu ve cac nha thau tham gia
X

XX

dau tu xay dung cac cong trinh co so ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban
tinh Nghe an trong 5 nam 2001-2005 khong dat tren 5 nha thau.
X

- Giam sat dau tu, quan ly qua trinh thi cong xay dung.
X

'

z

Giam sat dau tu, quan ly chat luqng cong trinh noi chung con nhieu han
Z

Z

X

che; tinh trang cac tinh huong ky thuat tren hien truong nhieu khi do cac nha

X

z

z

z

z

z

thau, nha tu van giam sat va tu van thiet ke tu giai quyet tren hien truong,
khong bao cao voi chu dau tu cung nhu cap co tham quyen; trong nhung

truong hop nhat dinh, mot so chu dau tu do chua nam ro ve quy che quan ly

da tu y sua doi thiet ke, bo sung khoi luqng ma khong bao cao voi nguoi co
X

7

X

7

X

XX

tham quyen phe duyet dau tu. Cac co quan co tham quyen giam sat ve dau tu
Z

X

nhu So Ke hoach va dau tu cung nhu So thuy san trong chuc nang theo doi

cac du an cua nganh minh cung chua thuc su tang cuong cong tac kiem tra,
XX

z

z

giam sat cac cong viec cua chu dau tu, nha thau, don vi tu van cung nhu thiet
Z
z
ke,.. dan den viec noi long trong cong tac nay.
1

ZX

1/X

-X /X

• /X

•

1 7

- Quan ly sau dau tu

■

.

. Z

X


Cong tac quan ly bao dam van hanh, bao tri du an con long leo va chua

mang tinh chuyen nghiep. Cac chu dau tu thuong khong dua viec lap ke
hoach sua chua hang nam trd thanh mot cong viec thuong ky, chi khi nao co

hien tuong va hien tupng trd nen cap bach moi xu ly, nhu vay khi xu ly duoc
z
la rat cham va luon luon bi dong. Nguyen nhan chung nhat va chu yeu theo
r

r

e

r

x

r

t

tac gia la su long leo trong co che quan ly van de nay, cu the la cac phuong an
X
Z
theo gioi giam sat, bao hanh cong trinh can phai duoc thiet chat hon thong
Z
9
qua viec phan cap, giao trach nhiem cu the va nang cao nhan thuc, trach
z
nhiem cho cac cap trong qua trinh quan ly van hanh, bao tri sua chua,....

Quan ly ky thuat: Trach nhiem chinh quan ly linh vuc nay thuoc ve co
quan chuyen nganh Sd thuy san, tuy vay, bo may ky thuat con mong va tap

trung nhieu vao viec quan ly hanh chinh cung nhu phat trien khoa hoc nen
Z
Z X 9
chua that chu trong den van de kiem tra quan ly ky thuat, mac du dua ra duoc
quy chuan nuoi va ky thuat nuoi cac loai thuy san tren dia ban tinh, tuy nhien
viec kiem tra cac can bo ky thuat co thuc su tuan thu theo nhung quy trinh
z z
z
nay hay khong thi chua duoc thuc hien, va chua co quy che nam bat duoc
cong tac tu van ky thuat cua cac can bo ky thuat trong cac cong ty dich vu
Z
X

thuc an hay thuoc thu y,...xet cho cung la chua du tiem luc va co sd de lam
z
tot chuc nang nay.
Z
X
Z
Tap huan, tuyen truyen - Tac dong cua cong tac tap huan toi hieu qua
9

cac vung nuoi
rp ax

1

z

Ten vung du an

Vung nuoi tom Quynh Lien
Vung nuoi tom Hung hoa
Vung nuoi tom Nghi hop
Vung—------nuoi tom
Dien Trung
-----*--- Z-------

7------------------~---------------

Z
Muc do duoc tap huan

tap huan tren 4 lan
Tap huan 3 lan
Tap huan 2 lan
Tap huan 1 lan
/V

1

A

'~X

1A

rpA

1

A

A

1 A

Hieu qua binh
quan
2,2 tan/ha
2 tan/ha
1,8 tan/ha
1 tan/ha

>------------------------ 1

(Nguon so lieu ket hop bao cao cong tac khuyen ngu va bao cao nam 2004 ve

qua cac du an nuoi trong thuy san- theo bao cao cua nganh thuy san Nghe an)


X

J

1

9

•

r

'

r

r

Tac dong cua thi truong san pham dau ra va nhung nha che bien xuat
9

r

r

x

khau: Theo dieu tra thong ke cua nganh thuy san, san luong tom nuoi ban ra
cho cac doanh nghiep ben ngoai tren 70%, tuc la cac doanh nghiep trong tinh
X

9

X

chi thu mua duoc gan 30% tong san luong. Ro rang la chung ta can co bien
r

9

r

x

x

phap huu ich de giai quyet van de nay nham mang lai nhung hieu qua chung,
r

9

x

on dinh va lau dai doi voi cac vung nuoi trong thuy san tren dia ban tinh. Va
theo su phan ti'ch nhu tren, thi nhung giai phap nay phai nham tac dong vao

cac doanh nghiep che bien xuat khau tren dia ban tinh.
9

x

z e

x

Chinh sach phat trien thuy san : Theo dieu tra nhu cau cua nhan dan doi
~

X

voi su ho tro cua nha nuoc trong cac vung du an, thi viec tang nguon ho tro
cho viec xu ly nhung rui ro, thiet hai doi voi ho la quan trong hon; chinh sach
z

x

r

nay cung dang duoc thuc hien, tuy nhien muc do con thap, nguon ho tro la rat

nho so voi nguon von ma nhan dan da mat khi gap rui ro, mat mua, dich benh,
thuc te la chi ho tro tien hoa chat xu ly dich benh, ho tro mot phan kinh phi

mua tom giong da bi huy,... trung binh khi bi thiet hai, moi ho thuong chi
nhan duoc mot so tien khoang tu 1-3 trieu dong, trong khi ho da bo ra tu 10­

15 trieu dong, tham chi co ho nuoi mat den 30-50 trieu dong/ha do qua trinh
Z

X

nuoi da keo dai va mat nhieu chi phi cho thuc an,...
Quan ly cong dong - Vai tro to chuc cong dong trong viec ngan chan

benh dich tai cac vung nuoi.
Ten vung du an

Vung nuoi tom Quynh Bang
Vung nuoi tom Hung Hoa
Vung nuoi tom Dien Thinh
Vung nuoi tom Nghi thai

Vung nuoi tom Quynh Loc
(Nguon so lieu thong

an)

Muc do hoat dong cua to Muc do lan toa
khi co benh dich
chuc cong dong
z~
2%

Hoat dong tot
5%
Hoat dong kha
80%
Khong co to chuc nay
90%
Khong co to chuc nay
Khong co to chuc nay va
100%
quy hoach khong hop ly
ke benh dich nam 2002- nganh Thuy san Nghe
X


2.Phan tick cac chi tieu hieu qua quan ly

- Dank gia theo tien do va thdi han cua du an

tt

Ten dn an

1
2
3
4
5
6
7
8

9
10
11
12
13
14
15
16

Tong cong
Nuoi tom cong nghiep Quynh Bang
Nuoi trong thuy san xuat khau Dien Chau
Nuoi trong thuy san xuat khau Nghi Loc
Nuoi trong thuy san xuat khau Hung Hoa
Nuoi trong thuy san xuat khau Hung Nguyen
Nuoi tom tren cat Quynh Lap
Nuoi tom tren cat Dien Thinh
Nuoi ro phi xuat khau Dong Vinh
Nuoi ro phi xuat khau Yen Thanh
Nuoi ro phi xuat khau Nghia Dan
Nuoi ro phi xuat khau Quynh Xuan
Nuoi ro phi xuat khau Dien Yen
Nuoi ro phi xuat khau 19/5
Nuoi ro phi xuat khau Quynh Luu
Nuoi ca thuong pham Nghi Loc
Nuoi trong thuy san xuat khau Quynh luu
k

n

r

1

Quy mo
theo thiet
ke den
2005(ha)

Quy mo
da thuc
hien den
2005
(ha)

1955
90
150
150
100
150
72
23
45
100
20
30
50
25
150

100
700

894
90
50
60
100
50
2
2
20
25
10
15
15
25
30
50
350

HP* A do
-f
Tien
thuc hien
duoc so
vol ke
hoach
(%)
46

100
33
40
100
33
3
9
44
25
50
50
30
100
20
50
50
a

(Trich bao cao tong hop dau tu giai doan 2001-2005- So Thuy san Nghe An)
x
Nhin vao bang so lieu tren, ta co the thay cong tac quan ly dau tu theo
r

r

i

r

r

muc tieu hoan thanh du an theo tien do dat ra thuc hien chua tot, chi co 3 tren
r

r

16 du an dat chi tieu hoan thanh tien do, 4 du an hoan thanh 50% tien do, con
z
z
z
lai la cac du an khong dat tien do o muc rat thap. Xet tren khia canh quan ly
dau tu, co 2 nguyen nhan chinh dan den viec kem hieu qua trong quan ly tien
Z

X

Z

do va thoi han du an, do la: thu nhat, viec xay dung ke hoach dau tu khong
Z

Z

X

duoc tinh toan mot cach ky cang, chua sat voi thuc te, nhat la voi kha nang ve
X

XXX

nguon ngan sach dau tu cho nuoi trong thuy san, nhu cau dat ra la kha cao va
X

7

qua suc so voi nguon ngan sach duoc phan bo. Ben canh do co nhung du an

mac du da phe duyet nhung lai khong duoc khuyen khich dau tu do nhung
Z
A

X
4. A

X
A

A •

.

X

X

1

• A

71

•

1

z
.A

A

4-/X

1

7 • 1 X

1

•

1

7

z
A

IX

Z

van de ve moi truong va hieu quakinh te nen da phai dung lai, chu yeu la cac


xii

du an nuoi tom tren cat; thu hai do nang iuc cua cac chu dau tu yeu cung vol

su chi dao thieu kien quyet cua cac dia phuong ve phat trien nuoi trong thuy

san dan den su cham chap trong viec thuc hien cac thu tuc de diu tu tiSp tuc,
do do da khong tranh thu duoc nguon von de dam bao tien do cua du an.

- Dank gia theo hieu qua kink te
r

\

yr

Bang so sanh chi phi dau tu thuc te voi muc dau tu du kien

tt

Ten du an

1
2
3
4

5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Nuoi tom cong nghiep Quynh Bang
Nuoi trong thuy san xuat khau Dien Chau
Nuoi trong thuy san xuat khau Nghi Loc
Nuoi trong thuy san xuat khau Hung Hoa
Nuoi trong thuy san xuat khau Hung Nguyen
Nuoi tom tren cat Quynh Lap
Nuoi tom tren cat Dien Thinh
Nuoi ro phi xuat khau Dong Vinh
Nuoi ro phi xuat khau Yen Thanh
Nuoi ro phi xuat khau Nghia Dan
Nuoi ro phi xuat khau Quynh Xuan
Nuoi ro phi xuat khau Dien Yen
Nuoi ro phi xuat khau 19/5
Nuoi ro phi xuat khau Quynh Luu
Nuoi ca thuong pham Nghi Loc
Nuoi trong thuy san xuat khau Quynh luu
A

r

7

'

T.

r

i

r

i

f

7

*

7

Chi phi
dau tu du
kien theo
thiet ke
(trieu

dong/ha)
111
80
100
100
90
188
371
89
35
125
117
120
80
67
75
50

Chi phi
dau tu
thuc te
(trieu
dong/ha)
89
90
114
61
90
725
850

83
32
100
67
67
34
30
76
36

Chenh
lech
(tang(+),
giam(-)
trieu
dong/ha)
-22
10
14
-39
0
538
479
-6
-3
-25
-50
-53
-46
-37

1
-14

(Trich bao cao tong hop dau tu giai doan 2001-2005- So Thuy san Nghe An)
r

r

y

r

y

So lieu tu bang cho thay, hau het cac du an deu thuc hien voi chi phi

ngan sach nha nuoc dau tu nho hon chi phi du kien ban dau, dieu nay bieu
A

hien duoc tinh hieu qua trong cong tac quan iy dau tu xet tren phuong dien
chi phi dau tu cua nha nuoc.
A

A

f

Moi mot du an deu co muc chi phi dau tu du kien cung nhu chi phi
r

y

r

thuc te ia khac nhau, dieu nay hoan toan hop iy do tinh chat dia hinh va tinh
chat doi tuong nuoi cua tung vung du an.


xiii

>

•>

r

a

Noi bat co 2 du an co muc dau tu thuc te vuot qua cao so voi du kien,
do deu ia 2 du an nuoi tom tren cat, nguyen nhan do trong qua trinh lap va

tham dinh chua tinh het duoc nhung chi phi va nhung bat cap trong linh vuc
A ã

. A

J

4*

A

'

ã

1 '

**ô

ã

r

\

1

r

A ã

. A

r A

1

nuoi tom tren cat; dieu nay cung ly giai vi sao cac du an nuoi tom tren cat
r

\

khong duoc tiep tuc dau tu.
Bang so sanh loi nhuan thuc te va loi nhuan du kien

tt

Ten du' an

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Nuoi tom cong nghiep Quynh Bang
Nuoi trong thuy san xuat khau Dien Chau
Nuoi trong thuy san xuat khau Nghi Loc

Nuoi trong thuy san xuat khau Hung Hoa
Nuoi trong thuy san xuat khau Hung Nguyen
Nuoi tom tren cat Quynh Lap
Nuoi tom tren cat Dien Thinh
Nuoi ro phi xuat khau Dong Vinh
Nuoi ro phi xuat khau Yen Thanh
Nuoi ro phi xuat khau Nghia Dan
Nuoi ro phi xuat khau Quynh Xuan
Nuoi ro phi xuat khau Dien Yen
Nuoi ro phi xuat khau 19/5
Nuoi ro phi xuat khau Quynh Luu
Nuoi ca thuong pham Nghi Loc
Nuoi trong thuy san xuat khau Quynh luu
r

1

-

Loi
Loi
nhuan
nhuan
binh
binh
quan
quan dn
thnc te
kien
(trieu

(trifu
dong/ha) dong/ha)
90
72
54
54
54
54
72
54
18
28
108
108
108
108
18
35
35
18
18
35
18
35
18
35
18
35
18
28

28
18
54
54

Chenh
lech
(tang(+),
giam(-)
trieu
dong/ha)
18
0
0
18
-10
0
0
-17
-17
-17
-17
-17
-17
-10
-10
0

(Trich bao cao danh gia hieu qua cac vung nuoi giai doan 2001-2005- nganh

thuy san Nghe An)
r

a

Thong tin tu bang tren cho thay, cac du an nuoi ro phi don tinh deu
khong dat muc loi nhuan mong muon nhu du kien; dieu nay hop ly khi nang

suat binh quan nuoi ro phi don tinh khong dat duoc theo ke hoach de ra,
nguyen nhan do kha nang ho tro ky thuat sau dau tu cho doi tuong nuoi nay
chua duoc chu trong, ben canh do, co nhieu vuong mac trong khau chi dao

san xuat tu cap huyen cho den nhan dan cac vung nuoi ca xuat khau chua dap


xiv

ung duoc nhung yeu cau ky thuat cua du an, nhat la khong dap ung duoc quy

chuan nuoi ro phi xuat khau da duoc pho bien.
Phan tich so lieu nay cho thay, hieu qua quan ly sau dau tu con mong,

chua dap ung duoc yeu cau, do vay can tang cudng hon nua cong tac quan ly
A

sau dau tu cho cac vung du an.
- Dank gia. theo tac dong tdi cac van de xa hoi

Viec lam va muc do anh hudng toi moi trudng

tt

Ten dy an

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Tong cong
Nuoi tom cong nghiep Quynh Bang
Nuoi trong thuy san xuat khau Dien Chau
Nuoi trong thuy san xuat khau Nghi Loc
Nuoi trong thuy san xuat khau Hung Hoa
Nuoi trong thuy san xuat khau H. Nguyen
Nuoi tom tren cat Quynh Lap
Nuoi tom tren cat Dien Thinh
Nuoi ro phi xuat khau Dong Vinh

Nuoi ro phi xuat khau Yen Thanh
Nuoi ro phi xuat khau Nghia Dan
Nuoi ro phi xuat khau Quynh Xuan
Nuoi ro phi xuat khau Dien Yen
Nuoi ro phi xuat khau 19/5
Nuoi ro phi xuat khau Quynh Luu
Nuoi ca thuong pham Nghi Loc
Nuoi trong thuy san xuat khau Quynh luu
r

a

r

i

r

7

So viec
lam dy
kien
theo
quy mo
den
2005
(nguoi)
4010
200

300
300
200
300
200
70
90
200
40
60
100
50
300
200
1400

7

So viec
lam
thyc te
(nguoi)

2022
250
150
120
200
100
6

6
90
60
20
30
30
50
60
100
750

Muc do anh hu’d’ng
den moi truong

Khong dang keJ
Khong dang ke
Khong dang ke
Khong dang ke
Khong dang ke
Kha nghiem trong
Nghiem trong
Khong anh hudng
Khong anh hudng
Khong anh hudng
Khong anh hudng
Khong anh hudng
Khong anh hudng
Khong anh hudng
Khong anh hudng
•>

Khong dang ke

(Trich bao cao dieu tra moi trudng va lao dong cac du an- So Thuy san Nghe
An)

Tu bang so lieu tren, chung ta thay so viec lam chi tao duoc 50% so voi
r

A

5

• 'll

du kien; nguyen nhan chu yeu la do quy mo dau tu khong dat tien do, keo
r

r

theo viec dam bao so viec lam theo du kien cung khong dat chi tieu.


r

Tuy vay, neu phan tich muc viec lam duoc thu hut tren mot don vi ha

da duoc dau tu cho thay tren thuc te co vuot hon so vdi du kien; cu the la theo

du kien se tao ra muc 2,05 lao dong/ha (4010 nguoi/1955ha), tren thuc te da
tao duoc 2,26 lao dong/ha (2022nguoi/894ha). Nhu vay, tac dong cua viec

quan ly qua trinh du an noi chung tao ra duoc muc viec lam cao hon so vdi du
kien, do vay cong tac quan ly du an xet dudi goc do tao lao dong viec lam la
co hieu qua.
r

r

Doi vdi tac dong den moi truong, co the khang dinh cong tac quan ly

cac du an dau tu co so ha tang nuoi trong thuy san duoc coi la than thien vdi
moi truong. Boi vi trong so 16 du an, chi co 2 du an la gay anh huong nghiem
<

A

trong tdi moi truong va cac du an nay da khong duoc tiep tuc dau tu.


xvi

Chuang 3

Giai phap hoan thien quan ly Nha nuoc doi vol cac dw an Nha nuoc ve

dau tir co so ha tang nuoi trong thuy san tren dia ban tinh Nghe An

1. Nhom giaiphap ve cor che, chinh sach

- Ra soat, bo sung, dieu chinh quy hoach, nang cao chat luong xay

dung quy hoach phat trien co so ha tang nuoi trong thuy san.Cac quy hoach,
9

r

r

9

tu tong the den bo phan, phai dam bao nguyen tac quy hoach phai di trudc so
voi viec ra doi cac du an; quy hoach phai dua tren co so thuc te, tranh chong

cheo voi cac quy hoach ve nong nghiep va du lich.
- Xay dung co che phoi hop giua cac don vi thu mua va nhan dan vung
r

r

x

du an, tao dieu kien tot nhat trong cong tac mua va bao quan sau thu hoach.
9

9

X

z

- Sua doi chinh sach phat trien thuy san doi voi cac vung nuoi trong

thuy san. Chinh sach nen theo hudng ho tro nham han che nhung rui ro cho
X

x

z

nhan dan trong vung du an, tap trung nhieu nguon von chinh sach hon cho
cong tac nay.
9

Z

X

9

- Phan cap, giao nhiem vu cu the cho cac to chuc cong dong, chinh

quyen xa trong viec bao tri, van hanh, duy tu sua chua cac cong trinh da xay
dung.
X

2. Nhom giaiphap ve to chuc bo may
X

- Tang cubng bo may quan ly dau tu xay dung co ban.

Xem xet, tham dinh du an phai thuc hien chat che, ky luong, tranh viec

X

9

X

Z

Z

bo sung, dieu chinh nhieu doi voi cac quyet dinh phe duyet du an. Khong phe

duyet nhung du an khong nam trong quy hoach, nhung du an chua co tinh kha
x

Z

X

X

e 9

thi ve nguon von va khong nam trong chu truong phat trien theo tung giai
X

X

z

doan, tuc la can xem xet phe duyet nhung du an nam trong co cau phuc vu