Chính sách công: Lập kế hoạch Chính sách Xóa đói giảm nghèo tỉnh Lai Châu

MƠN CHÍNH SÁCH CƠNG

Chính sách
xóa đói giảm
nghèo tỉnh Lai
Châu
GVHD: TS. Trần Thị Kim Nhung
Nhóm 3


THÀNH VIÊN


Trần Thanh Trang
Phan Thị Loan
Bùi Ngọc Lan
Phạm Thị Ngọc Trang
Hoàng Thu Phương
Phạm Thu Hà
Nguyễn Trọng Duy
Trần Thị Thanh Tâm


PHẦN I
Hoạch định chính sách
PHẦN II
Các yếu tố cốt lõi của chính sách

NỘI DUNG

Hoạch định chính sách

PHẦN I


1. Phân tích vấn đề của chính sách
1.1. Mơ hình phân tích các lực lượng liên quan
1.2. Mơ hình cây vấn đề
1.3. Mơ hình SWOT


Mơ hình phân tích các lực lượng liên quan (1)
Các bên liên
quan
Các bên hưởng
lợi: Hộ nghèo, hộ
cận nghèo, hộ có
mức sống trung
bình người dân
thiểu số, người
cao tuổi, phụ nữ
khơng nơi ở và
trẻ em mồ côi tại
tỉnh Lai Châu
theo quy định.

Quan hệ với
vấn đề

Chịu ảnh hưởng trực tiếp:

- Chất lượng cuộc sống
không đảm bảo về: y tế, giáo
dục, nước sạch, điện, nhà ở,
thông tin truyền thông…
- Điều kiện ăn uống không
đảm bảo có thể gây nên:
+ Các vấn đề về sức khỏe,
khả năng chống bệnh kém
+ Kết quả lao động giảm sút
+ Suy giảm trí tuệ
- Ít có điều kiện mở rộng sản
xuất, kinh doanh để làm
giàu do thiếu vốn, thiếu kiến
thức, thiếu thông tin.

Khả năng vận
động để giải quyết
vấn đề

- Bị đợng.
- Phải nhờ hỗ
trợ từ Nhà nước.

Vai trị

Trách nhiệm

Đới tượng trực
tiếp của chính
sách. Vị trí trung

tâm với các bên
có liên quan.

- Đới tượng cần
hỡ trợ.
- Có ý chí phấn
đấu vươn lên.
- Tin tưởng vào
sự giúp đỡ của
Nhà nước, của
chính quyền địa
phương.


Mơ hình phân tích các lực lượng liên quan (2)
Các bên liên
quan

Quan hệ với
vấn đề

Khả năng vận
động để giải quyết
vấn đề

Đối tượng chịu ảnh
hưởng gián tiếp:
+ Các cơ sở sản xuất,
doanh nghiệp vừa và
nhỏ

+ Các trung gian tài
chính cho vay vốn
tín dụng.
+ Trường học; trung
tâm dạy nghề.
+ Trạm thơng tin
viễn thông.
+ Cơ sở y tế.

Chịu ảnh hưởng
gián tiếp:
- Chịu ảnh hưởng
lớn đến nguồn tài
chính.
- Phải nỗ lực tiến
hành các hoạt
động hỗ trợ trực
tiếp cấp thiết cho
đối tượng của
chính sách.

- Chờ hướng
dẫn, chỉ đạo
từ các cấp ban
ngành.
- Chủ động
tiến hành các
hoạt động hỗ
trợ trực tiếp.

Vai trò

- Trực tiếp làm
việc, hướng dẫn,
chi trả hỗ trợ cho
các đối tượng trực
tiếp của chính
sách.
- Nhận thông tin,
sự chỉ đạo của
UBND cấp xã.

Trách nhiệm
Triển khai và
thực hiện chính
sách hỗ trợ tới
các đối tượng
cần hỗ trợ theo
hướng dẫn: tạo
cơ hội, điều kiện
tiếp cận các dịch
vụ xã hội cơ bản
cho hộ nghèo.


Mơ hình phân tích các lực lượng liên quan (3)
Các bên liên
quan

Các nhà ra

quyết định:
HĐND tỉnh Lai
Châu.

Quan hệ với
vấn đề

Chủ động xây
dựng kế hoạch,
lựa chọn đưa ra
phương án phù
hợp nhất cho
các đối tượng
của chính sách.

Khả năng vận
động để giải quyết
vấn đề

Vướng mắc trong
việc tiếp cận những
khó khăn của các
đối tượng trực tiếp
của chính sách, để
đưa ra phương án
phù hợp.

Vai trị

Trách nhiệm

- Đưa thơng báo
hướng dẫn chính
sách đến với các
đối tượng trực
tiếp và gián tiếp
của chính sách.
- Giám sát chính
sách.

- Xây dựng kế hoạch
và phối hợp tổ chức
triển khai thực hiện
chính sách theo chức
năng, nhiệm vụ.
- Chủ trì, phối hợp
với các cơ quan liên
quan
theo
dõi,
hướng dẫn, chỉ đạo,
tổng hợp, cập nhật
báo cáo tình hình kết
quả thực hiện hỗ trợ
các đối tượng theo
quy định.


Mơ hình phân tích các lực lượng liên quan (4)
Các bên liên

quan

Các cơ quan
thực hiện:
UBND tỉnh
Lai Châu

Quan hệ với
vấn đề

- Chờ hướng
dẫn chỉ đạo từ
cấp trên.
- Chủ động
triển khai các
phương án, giải
pháp của chính
sách.

Khả năng vận
động để giải quyết
vấn đề

- Khó khăn trong
việc hỗ trợ cho
các đối tượng của
chính sách.
- Tiến hành các
phương án, giải
pháp hướng đến

mục tiêu chung
của chính sách.

Vai trò

Trách nhiệm

- Trực tiếp làm
việc, hướng dẫn
cho các đối
tượng trực tiếp
của chính sách.
- Nhận thơng
tin, sự chỉ đạo
của cấp trên.

- Chủ trì, phê duyệt
danh sách các đối
tượng được hưởng
chế độ trợ cấp và sử
dụng theo tình hình
thực tế của địa
phương nguồn ngân
sách địa phương cho
nguồn hỗ trợ các đối
tượng.
- Chịu trách nhiệm tổ
chức triển khai, thực
hiện chính sách.

Mơ hình cây vấn đề



Mơ hình SWOT

Điểm mạnh

Điểm yếu

O

S
W

Cơ hội

T

Thách thức


Điểm mạnh
- Lai Châu giàu về tài
nguyên khoáng sản.
- Có vị trí chiến lược hết sức
quan trọng về quốc phòng,
an ninh và bảo vệ chủ
quyền biên giới quốc gia

xuất nhập khẩu.
- Tiềm lực con người.
- Chính quyền địa phương
biết tranh thủ giúp đỡ,
đánh giá đúng thực trạng
và nguyên nhân nghèo đói.

O

S
W

T


Điểm yếu
- Một bộ phận người nghèo, hộ nghèo còn
tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của
Nhà nước, chưa chủ động vươn lên thoát
nghèo.
- Năng lực một số cán bộ thực hiện cơng
tác giảm nghèo cịn hạn chế; việc điều tra
khảo sát nhu cầu hỗ trợ của người nghèo ở
một số nơi chưa sát thực tế.
- Hình thức, nội dung tuyên truyền nâng
cao nhận thức của người dân về giảm
nghèo chưa phù hợp.

O

S
W

T


Cơ hội

O

S
W

T

- Lai Châu có nhiều tiềm năng để
phát triển dịch vụ - thương mại, và
du lịch.
- Có điều kiện thuận lợi để phát
triển các sản phẩm nông, lâm
nghiệp chất lượng cao.
- Chính phủ và tỉnh quan tâm xóa
đói giảm nghèo.


O

S
W

T

Thách thức
- Việc huy động nguồn lực tại chỗ để giúp đỡ
các hộ nghèo còn rất hạn chế.
- Nguy cơ tái nghèo cao, nhất là khi gặp thiên
tai hoặc dịch bệnh xảy ra.
- Tốc độ giảm nghèo không đồng đều giữa các
vùng, khu vực trong tỉnh.
- Nguồn lực để thực hiện các mục tiêu Chương
trình giảm nghèo cịn hạn chế.
- Thiên nhiên bị uy hiếp nặng nề.


Phân tích chiến lược SWOT
Lựa chọn 1: S - O
- Mở rộng sản xuất, ứng dung khoa học công nghệ.
- Tăng nguồn lực XĐGN.
- Ưu tiên phát triển xã hội.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng.

Lựa chọn 2: W - O
- Tăng cường năng lực quản lý của UBND, Ban chỉ
đạo XĐGN các cấp.
- Bồi dưỡng kiến thức cho các hộ nghèo, nhằm
giúp đỡ họ không ỷ lại mà tự mình lo sản xuất, tìm
việc làm để sinh sống.
- Đổi mới hình thức, nội dung tuyên truyền XĐGN
phù hợp với từng đối tượng.

Lựa chọn 3: S - T
- Bảo vệ môi trường sinh thái.
- Hạn chế gia tăng dân số.
- Lập các nhóm giúp đỡ cộng đồng.

Lựa chọn 4: W - T
Phân bố dân cư, chuyển lao động đến
các vùng khác (Cần chủ động chuyển
dẫn đến nơi có việc làm, tạo thêm thu
nhập để ổn định cuộc sống).


2. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU

Cây mục tiêu


MỤC TIÊU TỔNG QUÁT
Thực hiện giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo
Góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu tăng trưởng
kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội
Tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận một cách tốt nhất
các dịch vụ xã hội
Thực hiện các chính sách giảm nghèo gắn với bảo đảm
quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh đặc biệt là các
huyện, các xã biên giới

MỤC TIÊU

MỤC TIÊU CỤ THỂ VÀ MỤC TIÊU ĐẦU RA
ĐẾN 2020

MỤC TIÊU CỤ THỂ

Giảm tỷ lệ hộ nghèo

MỤC TIÊU ĐẦU RA

Giảm 3-4%/ năm
Giảm 4% trở lên ở
huyện nghèo
Giảm 1-5% ở hộ cận

MỤC TIÊU

Cải thiện sinh kế,
nâng cao chất lượng
cuộc sống

nghèo
Thu nhập bình quân
đầu người tăng 1,5
lần so với 2015


MỤC TIÊU CỤ THỂ VÀ MỤC TIÊU ĐẦU RA
ĐẾN 2020

MỤC TIÊU CỤ THỂ

MỤC TIÊU ĐẦU RA

1-2 huyện nghèo ra
khỏi các huyện

15% số xã, thôn, bản

nghèo cả nước
Đầu tư xây dựng

MỤC TIÊU

CSHT, phục vụ có
hiệu quả đời sống và
tăng sản xuất

100% xã có đường cho ơ
tơ
90% thơn, bản có đường
cho xe máy, ô tô đi lại
95% hộ dân sử dụng điện
Đáp ứng 85% nhu cầu
tưới tiêu (cơng trình thủy
lợi)


MỤC TIÊU CỤ THỂ VÀ MỤC TIÊU ĐẦU RA
ĐẾN 2020

MỤC TIÊU CỤ THỂ

Về tỷ lệ lao động

MỤC TIÊU ĐẦU RA

Dưới 70% là lao động
nông nghiệp
Trên 50% lao động
qua đào tạo
Tạo việc làm cho trên

MỤC TIÊU

7000 lao động


MỤC TIÊU CỤ THỂ VÀ MỤC TIÊU ĐẦU RA ĐẾN 2020
MỤC TIÊU CỤ THỂ

Tiếp cận các dịch vụ xã hội theo tiêu chí nghèo đa chiều:
MỤC TIÊU ĐẦU RA

Trên 70% xã đạt tiêu chí
quốc gia
12 bác sĩ / 1 vạn dân
tỷ lệ giảm sinh 0,5%/năm
Trên 95% trẻ dưới 1 tuổi
được tiêm đủ 8 loại vaccine
Trẻ suy dinh dưỡng dưới

20%
Tỷ lệ tham gia BHYT trên
96%
...

Y tế
Giáo
dục

TTTT

Nước
sạch
Nhà ở


MỤC TIÊU CỤ THỂ VÀ MỤC TIÊU ĐẦU RA ĐẾN 2020
MỤC TIÊU CỤ THỂ

Tiếp cận các dịch vụ xã hội theo tiêu chí nghèo đa chiều:
MỤC TIÊU ĐẦU RA

Nâng cao chất lượng phổ
cập GD các cấp
Tỷ lệ trường chuẩn Quốc
gia:
- Mầm non 37%
- Tiểu học 44%
- THCS 33%
- THPT 39%

Y tế
Giáo
dục

TTTT

Nước
sạch
Nhà ở


MỤC TIÊU CỤ THỂ VÀ MỤC TIÊU ĐẦU RA ĐẾN 2020
MỤC TIÊU CỤ THỂ

Tiếp cận các dịch vụ xã hội theo tiêu chí nghèo đa chiều:
MỤC TIÊU ĐẦU RA

Y tế
Giáo
dục

TTTT

Nước
sạch
Nhà ở
Hồn thành trên 90% cơng
tác hỗ trợ nhà ở