Luận văn quản lý công

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH

ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN
NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN
CẤP XÃ Ở HUYỆN THÁP MƯỜI,
TỈNH ĐỒNG THÁP
Ngành: Quản lý công
Mã ngành: 8340402
Họ và tên học viên: Huỳnh Thị Thúy Kiều
Mã số học viên: 911820030
Mã lớp: CH20QLC_ĐT9

Khóa: 9

Đợt: 1

Người HDKH: TS. Nguyễn Hồng Anh

TRÀ VINH, NĂM 2021

Năm: 2020


1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công
việc”, “muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Thực hiện
lời dạy của Người và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, cải cách hành
chính đất nước hiện nay địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị
trấn (gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng được về năng lực, trình độ,
khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm.

Hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay có bốn cấp là: Trung ương; tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương; huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; xã, phường,
thị trấn. Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý nhà
nước, là nơi trực tiếp tổ chức và lãnh đạo nhân dân thực hiện đường lối, chính
sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và các nhiệm vụ chính trị cụ thể ở mỗi cơ sở;
là nơi hiện thực hóa nghị quyết của Đảng trong cuộc sống. Cơng chức xã được
tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND
cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ
đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước.
Theo Khoản 1 Điều 2 Nghị định 34/2019/NĐ-CP quy định số lượng cán bộ,
công chức cấp xã được bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã,
phường, thị trấn. Đối với huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp hiện nay có 13 xã, thị
trấn theo đó, cơng chức cấp xã sẽ gồm 07 chức danh và khơng bố trí q 13 người
đối với mỗi xã.
Thực tiễn cho thấy, trong thời gian qua cấp xã đã kịp thời giải quyết, phản
ánh, đề xuất với huyện và Tỉnh trong việc đề ra nhiều chủ trương, chính sách phù
hợp với quyền và lợi ích của tổ chức và cá nhân; là nơi triển khai thực hiện
Chương trình tổng thể CCHC, trước hết là cải cách TTHC theo mơ hình một cửa,
một cửa liên thơng, góp phần bảo đảm tốt hơn các dịch vụ hành chính công cho
Nhân dân; là nơi khai thác thế mạnh riêng để góp phần tăng trưởng kinh tế của
tỉnh, tạo tiền đề chăm lo tốt đời sống Nhân dân trên địa bàn.
1


Tuy nhiên trong thời gian qua, công chức cấp xã vẫn còn bộc lộ một số hạn
chế, yếu kém trong tham mưu, giúp UBND cụ thể hoá và xây dựng các văn bản
QPPL, đề xuất xử lý tình huống thuộc chuyên ngành. Mặt khác, việc thực hiện cơ
chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết các TTHC cho cơng dân vẫn cịn
có lúc, có nơi thiếu tập trung, công chức yếu chuyên môn nên chưa bảo đảm thời

gian, còn gây phiền hà cho Nhân dân; việc giải quyết khiếu nại, đặc biệt là khiếu
nại về tranh chấp đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng cịn kéo dài… làm ảnh
hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý HCNN trên địa bàn
huyện.
Nhận thấy càng ngày Đảng và Nhà nước ta càng quan tâm, chăm lo nhiều
hơn đến mọi khía cạnh, lĩnh vực đời sống, cả về vật chất lẫn tinh thần của nhân
dân. Đồng thời để ngăn ngừa sự suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống
trong cơng chức, tìm ra những người có năng lực thực sự, biết lo cái lo của dân, hết
mình vì đời sống nhân dân huyện nhà càng cấp thiết hơn lúc nào hết. Vì vậy, tác
giả chọn đề tài: “Năng lực của công chức Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Tháp
Mười, tỉnh Đồng Tháp” làm luận văn thạc sĩ.
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
2.1 Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cơng chức cấp xã, từ đó đưa ra định
hướng và các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã huyện
Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp.
2.2 Mục tiêu cụ thể
Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực của
công chức cấp xã.
Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã ở huyện Tháp
Mười, tỉnh Đồng Tháp.
Đề xuất, kiến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao năng lực công chức
cấp xã huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp.

1


3. TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Vấn đề luận văn đề cập đến đã được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên
cứu, một số công trình nghiên cứu có liên quan như:

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội,
năm 2003.
Trong cuốn sách này, hai tác giả đã nêu và phân tích các luận cứ khoa học
cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước. Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung, “tiêu
chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ, tuy nhiên,
tác phẩm viết ở tầm rộng: đội ngũ cán bộ Nhà nước nói chung, chứ chưa chuyên
sâu về đội ngũ cán bộ cấp xã nói riêng, ở đây tác giả có thể vận dụng và kế thừa
trong luận văn của mình để đưa ra các tiêu chuẩn hóa năng lực cơng chức cấp xã
phù hợp với huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp.
TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2005): “Cơ sở lý luận
và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc
gia, Hà Nội. Đây là cơng trình nghiên cứu quy mơ và có nhiều đóng góp quan
trọng, góp phần làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng
chức nói chung ở nước ta hiện nay. Cơng trình nghiên cứu trên phạm vi rộng, do
đó vấn đề về năng lực công chức cấp xã chưa được làm rõ trong nghiên cứu này.
Mặc dù vậy, tác giả đã kế thừa một phần cơ sở lý luận và cách thức tiếp cận trong
nghiên cứu này để phục vụ cho luận văn.
TS. Nguyễn Hữu Đức, Ths. Phan Văn Hùng (2010): “Xác định tiêu chuẩn và
phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh”, Nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Các tác giả của cơng trình này đều có nhiều kinh
nghiệm nghiên cứu và cơng tác quản lý về chính quyền địa phương nói chung,
chính quyền cấp xã nói riêng, do đó cơng trình này có nhiều giá trị tham khảo cả
1


về lý luận và thực tiễn. Tác phẩm đã xây dựng được hệ thống tiêu chuẩn và
phương pháp đánh giá cơ bản đối với chính quyền xã.

Tuy nhiên, các tác giả không nghiên cứu trực tiếp về đội ngũ công chức cấp
xã, do đó luận văn chủ yếu kế thừa về cách tiếp cận và xây dựng hệ thống tiêu chí
đánh giá cơng chức cấp xã. Những cơng trình nghiên cứu trên đã đưa ra những cơ
sở lý luận và thực tiễn về một số vấn đề liên quan đến đội ngũ cơng chức nói
chung và cơng chức cấp xã nói riêng. Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu trên ở
bình diện rộng nên chưa đi sâu nghiên cứu về năng lực công chức cấp xã ở từng
địa phương cụ thể. Mặc dù vậy, những cơng trình này là nguồn tư liệu quý, được
tác giả kế thừa một phần để làm rõ cơ sở lý luận về chính quyền cấp xã và cơng
chức cấp xã.
Ngồi ra, cịn có một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí Tổ
chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như:
Bài viết: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần
xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh” của tác giả Đồn Văn Tình, Đại
học Nội vụ Hà Nội được đăng trên tạp chí điện tử tổ chức nhà nước ngày
16/3/2015;
Bài viết: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị
Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị” của tác giả Ths. Trần Thị Hạnh,
Trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ đăng trên tạp chí cộng sản ngày 3/7/2015;
Bài viết: “Xác định năng lực của công chức cấp xã trong thực thi công vụ”
của Ths. Vũ Thúy Hiền, Trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ
đăng trên tạp chí điện tử tổ chức nhà nước ngày 29/3/2016;
Luận án tiến sĩ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính tỉnh
Hải Dương”, do Nguyễn Kim Diện thực hiện năm 2006, Trường Đại học Kinh tế
quốc dân. Luận án đã hệ thống được những lý luận cơ bản về nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung và nâng cao chất lượng đội ngũ
cơng chức hành chính nhà nước của tỉnh Hải Dương nói riêng. Đồng thời đã phân
1


tích và rút ra những đánh giá thực trạng đó một cách khách quan, chính xác về một

số ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức hành chính sự nghiệp nhà
nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ mới. Luận án cũng đã đưa ra những quan điểm,
mục tiêu và một số giải pháp quan trọng, phù hợp, nêu lên những kiến nghị nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương trong
thời kỳ đổi mới. Song tác giả luận án mới chỉ dừng lại ở đội ngũ cơng chức hành
chính chứ chưa chuyên sâu về công chức cấp xã, vốn mang nhiều đặc thù nhất
định.
Luận án tiến sĩ:“Chính sách tạo động lực cho cán bộ công chức cấp xã
(nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)” do Lê Đình Lý thực hiện năm 2010, ở đề
tài này tác giả thừa hưởng một số vấn đề cơ sở lý luận về động lực và chính sách
tạo động lực cho cơng chức cấp xã để nghiên cứu trong quá trình viết luận văn.
Động lực có liên quan mật thiết với kết quả, thành tích cơng tác của cơng chức.
Khi người cơng chức có động lực tốt, họ sẽ có sự quyết tâm, tự giác, hăng say, nỗ
lực đưa hết khả năng của mình để thực hiện nhiệm vụ được giao sao cho đạt được
hiệu quả cao nhất.
Luận án tiến sĩ, “Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, cơng chức chính quyền
cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” do Mạc
Minh Sản thực hiện năm 2008. Nghiên cứu làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng
của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã để đưa ra những quan điểm
phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về cán bộ, cơng
chức chính quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
Luận văn thạc sĩ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
của thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh” do Nguyễn Thị Ban Mai thực hiện năm 2015. Ở
luận văn này nghiên cứu thừa hưởng các giải pháp, thực trạng ở một địa phương cụ
thể.
Luận văn thạc sĩ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện
Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” do Nguyễn Thị Thảo thực hiện năm 2014. Ở luận văn
1

này cũng nghiên cứu cụ thể tại một địa phương mà có một số đặc điểm cần thiết
cho tác giả trong việc tham khảo để nghiên cứu.
Luận văn thạc sĩ: “Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn
TP. Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” do Nguyễn Thị Anh Thảo thực hiện năm
2014. Ở luận văn này cũng nghiên cứu cụ thể tại một địa phương mà có một số đặc
điểm cần thiết, phù hợp trong việc tham khảo để nghiên cứu nhằm rút ra một số bài
học của các địa phương khác trong luận văn này.
Các cơng trình nghiên cứu trên về cán bộ, cơng chức cấp xã, về cơ cấu tổ
chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã và cán bộ, công chức
cấp xã, năng lực của công chức cấp xã, công tác quản lý, xây dựng đội ngũ này
trên nhiều khía cạnh và địa phương khác nhau, qua các nghiên cứu trên cho thấy
vai trò quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã quyết định hiệu lực, hiệu quả hoạt
động quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã đáp ứng tốt nhu cầu của người dân
góp phần đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của đất nước. Trên cơ sở quy định
chung của pháp luật về cán bộ, cơng chức cấp xã thì năng lực của đội ngũ này ở
từng địa phương có những đặc điểm riêng liên quan đến điều kiện tự nhiên, cơ cấu
kinh tế - xã hội mà có sự khác biệt. Vì vậy, trong cơng tác xây dựng đội ngũ này có
những kinh nghiệm có thể kế thừa, nhưng một số điểm cần phải có sự nghiên cứu,
phân tích sâu hơn cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cụ thể ở từng địa phương.
Trước yêu cầu khách quan của quá trình phát triển và từ thực tiễn địa
phương, tơi nhận thấy cần có cơng trình nghiên cứu tồn diện về năng lực quản lý
nhà nước của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tháp Mười, đặc biệt là
về năng lực của đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu mới.
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp khảo cứu tài liệu: Mục đích sử dụng phương pháp này
nhằm xây dựng cơ sở lý luận ở chương 1 cũng như thu thập các thông tin để
đánh giá thực trạng ở chương 2. Những tài liệu được sử dụng rất đa dạng và

1

phong phú bao gồm các sách, bài báo, các văn bản pháp luật, các báo cáo của
các cơ quan có thẩm quyền.
Phương pháp điều tra xã hội học: Mục đích để thu thập thông tin về
năng lực của công chức cấp xã và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của
công chức cấp xã thông qua ý kiến đánh giá của chính bản thân cơng chức cấp
xã; chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã và cơng dân.
Phỏng vấn sâu: Trên cơ sở các câu hỏi đã xây dựng sẵn tác giả tiến hành
phỏng vấn sâu với:
Tác giả tiến hành phỏng vấn sâu với: 25 người là chủ tịch, phó chủ tịch
UBND các xã thuộc huyện Tháp Mười nhằm thu thập những thông tin về thực
trạng, nguyên nhân ảnh hưởng đến trình độ cơng chức UBND cấp xã của huyện.
Lựa chọn ngẫu nhiên 35 người dân của 12 xã và 1 thị trấn thuộc huyện Tháp
Mười, tỉnh Đồng Tháp (những người có cơng việc cần phải giải quyết tại UBND
xã) nhằm thu thập thêm những thông tin liên quan đến trình độ của cơng chứcs
UBND xã ảnh hưởng như thế nào đến hiệu quả làm việc của xã.
Phương pháp quan sát: Bằng phương pháp này tác giả có thể có được
những thơng tin liên quan đến thực trạng trình độ cơng chức UBND xã, ngun
nhân ảnh hưởng đến trình độ công chức UBND các xã trong huyện Tháp Mười,
tỉnh Đồng Tháp.
Phương pháp so sánh: Đề tài sử dụng biện pháp so sánh giữa thực trạng
trình độ cơng chức UBND cấp xã huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp với thực
trạng chung của các công chức UBND cấp xã trong cả nước nhằm đưa ra những
giải pháp khuyến nghị phù hợp.
5. PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI
5.1 Phạm vi nội dung: Đề tài luận văn nghiên cứu năng lực công chức cấp
xã thông qua các yếu tố cấu thành năng lực công chức và kết quả thực thi công vụ.

1

5.2 Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu giải pháp nâng cao
năng lực công chức cấp xã tại 13 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh
Đồng Tháp.
5.3 Phạm vi thời gian: từ năm 2017 đến năm 2021. Đề xuất giải pháp và
khuyến nghị cho giai đoạn 2020-2022 và những năm tiếp theo.
6. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT
6.1 Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và cán bộ, cơng
chức các xã ở huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp nói riêng.
Các chức danh cơng chức cấp xã được quy định tại Nghị Định số
92/2009/NĐ-CP của Chính Phủ nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, ban
hành ngày 22 tháng 10 năm 2009, gồm các chức danh sau đây: Trưởng Công an
(nơi chưa bố trí lực lượng cơng an chính quy); Chỉ huy trưởng qn sự; Văn phịng
- Thống kê; Địa chính - Xây dựng; Tài chính - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn
hoá - Xã hội.
6.2 Đối tượng khảo sát
Các chủ tịch, phó chủ tịch UBND các xã; người dân đang sinh sống tại các
xã trên địa bàn huyện Tháp Mười.
7. KẾT CẤU LUẬN VĂN
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục đề tài bao gồm 3 chương:
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1 Nhận thức chung về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1 Công chức cấp xã
1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã
1

1.1.1.2 Vai trị cơng chức cấp xã
1.1.1.3 Đặc điểm của công chức cấp xã
1.1.2 Hoạt động công vụ của công chức cấp xã
1.1.2.1 Khái niệm và các yếu tố cấu thành
1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực của cơng chức cấp xã

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã và
tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1 Việc quy định rõ ràng và hợp lý tiêu chuẩn trong việc tuyển dụng công chức
1.2.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã
1.2.3 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.4. Công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã
1.2.5 Tiền lương và chế độ đãi ngộ của công chức cấp xã
1.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực thi công vụ của công chức cấp xã
1.2.7 Trang thiết bị và điều kiện làm việc

1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở một số
địa phương và bài học kinh nghiệm
1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực cơng chức cấp xã của tỉnh Bình Thuận và
tỉnh Hà Tĩnh
1.3.2 Một số bài học tham khảo rút ra từ nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận
và Hà Tĩnh
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 2
THỰC TRẠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THÁP
MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP
2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội các xã ở huyện Tháp
Mười, tỉnh Đồng Tháp

1


2.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện
2.1.2 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện đến năng lực
công chức cấp xã

2.2 Khái quát tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tháp
Mười, tỉnh Đồng Tháp
2.2.1 Tình hình biên chế, số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã ở huyện Tháp Mười,
tỉnh Đồng Tháp
2.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp
2.2.3 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thông qua đánh giá của đối tượng điều
tra

2.3. Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tháp
Mười, tỉnh Đồng Tháp
2.3.1 Những ưu điểm và nguyên nhân của ưu điểm
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2

Chương 3
MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH
ĐỒNG THÁP
3.1 Mục tiêu, định hướng về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp
xã ở huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp
3.1.1 Mục tiêu
3.1.2 Quan điểm

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở
huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp
3.2.1 Hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức cấp xã
1


3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp
xã
3.2.3 Đổi mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
3.2.4 Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá xếp loại công chức
3.2.5 Hồn thiện chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức cấp xã
3.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã
3.2.7 Hoàn thiện trang thiết bị và điều kiện làm việc

3.3 Một số kiến nghị
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
KẾT LUẬN
8. TÀI LIỆU THAM KHẢO
* Văn bản pháp luật
[1] Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02
năm 2007 về xây dựng quy tắc ứng xử của CBCC làm việc trong bộ máy chính
quyền địa phương.
[2] Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm
2011 về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP
ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức.
[3] Bộ Nội vụ (2013),  Quyết định 1045/QĐ-BNV ngày 18 tháng 9 năm
2013 tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban
hành.
[4] Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/20113/TT-BNV ngày 31 tháng 7 năm
2013 về việc hướng dẫn chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương

trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động.
[5] Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 26 tháng 6 năm
2013 hướng dẫn thực hiện nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013
của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch cơng chức.
1


[6] Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm
2014 quy định về chức danh, mã ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức
hành chính.
[7] Bộ Nội vụ, Báo cáo số 4201/BC-BNV ngày 26/8/2018 về Tổng kết thi
hành Luật Cán bộ, công chức từ năm 2010 đến năm 2017.
[8] Bộ Nội vụ, Báo cáo gửi Đại biểu Quốc hội tại Kỳ họp thứ 8 Quốc hội
khóa XIV.
[9] Chính phủ, Nghị định số 161/2018/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung Nghị định
số 24/2010/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, cơng chức.
[10] Chính phủ (1991), Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 về cơng chức
nhà nước.
[11] Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm
2010 quy định những người là công chức.
[12] Luật Cán bộ, công chức 22/2008/QH12.
[13] Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật
Viên chức, số 52/2019/QH14.
[14] Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ về chức danh, số lượng, một
số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
[15] Nghị định 204/2004/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với
cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang.
[16] Nghị định số 34/2019/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số quy định về
cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn,

tổ dân phố.
[17] Nghị định hợp nhất số 02/NĐHN-BNV ngày 21/5/2019 của Bộ Nội vụ
quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
1


[18] Nghị định 161/2018/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số
quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng
viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành
chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập.
[19] Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 của Chính phủ về vị trí
việc làm và biên chế cơng chức.
[20] Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào
tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức.
[21] Quốc hội, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật sửa đổi, bổ sung
Luật Cán bộ, công chức.
[22] Thông tư 03/2007/TT-BNV của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thực hiện chế
độ kỷ luật công chức cấp xã.
[23] Thông tư 13/2019/TT-BNV của Bộ Nội vụ hướng dẫn về cán bộ, công
chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.
[24] Thông tư liên tịch 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn
thực hiện chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công
chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp
xã.
* Văn bản của Đảng
[1] Bộ Chính trị, Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 về tinh gọn biên
chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức.
[2] Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày
19/5/2018 về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ
phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ.

[3] Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp, Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X.
* Giáo trình, luận văn thạc sỹ, bài viết
[1] Nguyễn Thị Mai Anh (2015), Yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán
bộ thời kỳ hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản.
1


[2] Ngô Thành Can (2014), “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt
của cải cách hành chính”, Học viện hành chính.
[3] Từ điển Bách khoa tồn thư mở Wikipedia.
* Tài liệu từ Internet
1.
2. />3.
4. />9. DỰ KIẾN TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN LUẬN VĂN

STT

Nội dung

Thời gian
thực hiện

Yêu cầu kết
quả dự kiến

1

Đăng ký đề tài và GVHD

6/2021

Hoàn thành

Xây dựng và nộp đề cương chi
2

6/2021 đến

tiết để bảo vệ trước hội đồng

8/2021

đánh giá đề cương
Nộp đề cương chi tiết đã được
3

9/2021 đến

chỉnh sửa theo ý kiến của

10/2021

GVHD và bảo vệ đề cương
4

5

6

Nhận Quyết định giao đề tài

luận văn Thạc sĩ
Thu thập dữ liệu, khảo sát thực
địa và Tổng hợp dữ liệu

Hoàn thành

12/2021

Hoàn thành

3/2022

1

Hoàn thành

11/2021

12/2021 đến

Xử lý dữ liệu, viết luận văn

Hoàn thành

Hoàn thành

Ghi chú


STT

Nội dung

Thời gian
thực hiện

Yêu cầu kết
quả dự kiến

4/2022

Hoàn thành

Ghi chú

Chỉnh sửa và hoàn chỉnh luận
7

văn theo sự hướng dẫn của
GVHD

8

Nộp luận văn

4/2022

Hoàn thành

9

Bảo vệ luận văn

5/2022

Hoàn thành

5/2022

Hoàn thành

6/2022

Hoàn thành

Chỉnh sửa và hoàn thiện luận
10

văn theo ý kiến của hội đồng
đánh giá luận văn

11

Nộp luận văn hoàn chỉnh

Ý kiến của người hướng dẫn khoa học

- Bản in
- File PDF

Ngày 05 tháng 9 năm 2021
Học viên

Huỳnh Thị Thúy Kiều

TS. Nguyễn Hồng Anh

Ý kiến của khoa chuyên môn

1