Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thị xã đông triều

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐINH THỊ NĂM

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐINH THỊ NĂM

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ GẤM

THÁI NGUYÊN - 2022

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan: Luận văn này là nghiên cứu của riêng tơi, tồn bộ nội
dung nghiên cứu do chính tơi thực hiện. Số liệu trong luận văn được thực hiện khảo
sát, điều tra trung thực. Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.
Thái Nguyên, tháng 7 năm 2022
Học viên

Đinh Thị Năm


ii
LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả các Quý thầy cô đã
giảng dạy trong chương trình Cao học tại Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại
học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tơi những kiến thức hữu ích trong giáo dục làm
cơ sở cho tơi hồn thành luận văn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. NGUYỄN THỊ GẤM đã tận tình, tâm
huyết hướng dẫn, chỉ bảo tơi trong thời gian thực hiện luận văn.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban lãnh đạo, các
đồng chí đang cơng tác tại Thị xã Đơng Triều, các đối tượng tham gia khảo sát,
phỏng vấn đã tận tình giúp đỡ tơi trong việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập
thơng tin để tơi hồn thành luận văn.
Do thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn hạn chế
nên luận văn của tơi khơng tránh khỏi tồn tại thiếu sót, kính mong nhận được sự
nhận xét, đóng góp ý kiến của Quý thầy, cô và các anh, chị học viên.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 7 năm 2022
Học viên

Đinh Thị Năm


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ ...................................................................vii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3
4. Đóng góp thực tế của luận văn ................................................................................3
5. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................4
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÔNG CHỨC .................................................................................................. 5
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức ...................................................5
1.1.1. Một số khái niệm ...............................................................................................5
1.1.2.Vai trò, đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã ...............................................6
1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ..................................................8
1.2.1. Khái niệm ..........................................................................................................8
1.2.2. Yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
...................................................................................................................................10
1.2.3. Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã ...........................................12
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ......16
1.3.1. Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ..................................................16
1.3.2. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp xã ..............................18
1.3.3. Yếu tố về chế độ, chính sách cơng chức cấp xã ..............................................18

1.3.4. Yếu tố quản lý, kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã .....................................19
1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, ..........................20
1.4.1. Kinh nghiệm của huyện Kim Bơi – Tỉnh Hồ Bình .......................................20
1.4.2. Kinh nghiệm của Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai ...........................................22
1.4.3. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cho thị


iv
xã Đông Triều ...........................................................................................................24
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................. 26
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ...........................................................................................26
2.2. Phương pháp thu thập thông tin .........................................................................26
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu ..........................................................................26
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp ...........................................................27
2.3. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu .................................................................30
2.4. Phương pháp phân tích số liệu ...........................................................................30
2.4.1. Phương pháp thống kê mơ tả...........................................................................30
2.4.2. Phương pháp so sánh.......................................................................................30
2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .......................................................................31
2.5.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cơng chức cấp xã ........................31
2.5.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng công chức cấp xã .....................................31
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU ........................................................................... 33
3.1. Tổng quan về thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ...........................................33
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ...........................................................................33
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ................................................................................34
3.1.3. Cơ hội phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều .......................................35
3.1.4. Bộ máy tổ chức cấp xã của thị xã Đông Triều ...............................................37
3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh .............................................................................................38

3.2.1. Biên chế (định biên) ........................................................................................39
3.2.2. Quy mô, cơ cấu ...............................................................................................40
3.2.3. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều ...............................44
3.2.4. Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều qua phiếu
khảo sát ......................................................................................................................57
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông
Triều ..........................................................................................................................64
3.3.1. Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ..................................................64


v
3.3.2. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp xã ..............................66
3.3.3. Yếu tố về chế độ, chính sách công chức cấp xã ..............................................68
3.3.4. Yếu tố quản lý, kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã .....................................71
3.4. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều ....72
3.4.1. Kết quả đạt được .............................................................................................72
3.4.2. Hạn chế............................................................................................................73
3.4.3. Nguyên nhân ...................................................................................................74
CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU ..................................................... 77
4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã tại thị xã Đông Triều ............................................................................................77
4.1.1. Quan điểm, định hướng ...................................................................................77
4.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã Đông Triều
...................................................................................................................................78
4.2. Yêu cầu của việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thị xã Đông Triều79
4.2.1. Yêu cầu của công nghiệp hóa - hiện đại hóa...................................................79
4.2.2. Yêu cầu của việc cải cách hành chính .............................................................79
4.2.3. Yêu cầu của việc phát huy vai trị của chính quyền cấp xã ............................80
4.2.4. u cầu của việc phát huy vai trị của cơng chức chính quyền ......................80

4.2.5. Yêu cầu nâng cao năng lực trình độ của cơng chức chính quyền ...................80
4.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã Đông Triều
...................................................................................................................................80
4.3.1. Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ...80
4.3.2. Hồn thiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC cấp xã ........................81
4.3.3. Hồn thiện cơng tác thu hút, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo và bồi dưỡng sử
dụng CBCC ...............................................................................................................82
4.3.4. Đổi mới phương pháp đánh giá, nhận xét cán bộ ...........................................84
4.3.5. Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷ luật...................84
4.3.6. Nâng cao văn hóa công sở và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công
chức ...........................................................................................................................85


vi
4.3.7. Thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nhân tài ..............................................86
4.4. Kiến nghị ............................................................................................................87
4.4.1. Đối với Chính phủ ...........................................................................................87
4.4.2. Đối với tỉnh Quảng Ninh .................................................................................88
4.4.3. Đối với UBND thị xã Đông Triều...................................................................89
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 91
PHỤ LỤC ................................................................................................................. 93


vii
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ
Bảng
Bảng 2.1. Mẫu điều tra .............................................................................................. 28
Bảng 3.1: Số lượng và cơ cấu công chức cấp xã tại TX. Đông Triều ...................... 39
Bảng 3.2: Cơ cấu cơng chức cấp xã theo giới tính.................................................... 41

Bảng 3.3: Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi ...................................................... 42
Bảng 3.4: Trình độ học vấn của cơng chức cấp xã ................................................... 44
Bảng 3.5: Trình độ chun mơn của cơng chức cấp xã ............................................ 46
Bảng 3.6: Trình độ lý luận chính trị của cơng chức cấp xã ...................................... 47
Bảng 3.7: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cơng chức cấp xã ....................... 49
Bảng 3.8: Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức xã ......................................... 50
Bảng 3.9: Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển được tuyển dụng CBCC của thị xã
Đơng Triều ............................................................................................... 53
Bảng 3.10 : Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã ............................ 55
Bảng 3.11 : Số lượng CBCC cấp xã điều động, luân chuyển ................................... 56
Bảng 3.12. Xếp loại thi đua CBCC cấp xã................................................................ 57
Bảng 3.13: Chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã thông qua kỹ năng giải quyết
các công việc............................................................................................ 58
Bảng 3.14: Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ CBCC cấp xã ........................ 60
Bảng 3.15: Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ CBCC cấp xã .............. 62
Bảng 3.16: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã thị xã Đông Triều ................................................................. 65
Bảng 3.17: Tác động của cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều ................................................. 67
Bảng 3.18: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lượng của đội ngũ công
chức cấp xã thị xã Đông Triều ................................................................. 70
Bảng 3.19: Tác động của yếu tố công tác đánh giá đội ngũ công chức cấp xã thị xã
Đông Triều ............................................................................................... 71


viii
Biểu đồ
Biểu đồ 3.1: Cơ cấu công chức cấp xã của TX. Đông Triều .................................... 40
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu cơng chức cấp xã theo giới tính ............................................... 41
Biểu đồ 3.3: Trình độ cơng chức cấp xã năm 2020 .................................................. 48

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính quyền cấp xã có vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức, vận động
nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước đi vào cuộc sống. Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trị hết sức
quan trọng trong xây dựng và hồn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động
thi hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ
thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và
hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã. Đảng và Nhà nước ta đã xác định công
tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả
công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố
quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy
mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ CBCC
cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch, lối sống lành mạnh, có trí tuệ,
kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan
tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng
khẳng định “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải
thích cho dân chúng hiểu và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo
cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”, "Cấp xã là gần
gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi cơng việc đều
xong xi", Người cũng chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của công việc", "Muốn việc thành
công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém".
Thị xã Đông Triều nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích
397,2 km², dân số 180.000 người, gồm 10 phường và 11 xã. Những năm qua, mặc
dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, dịch bệnh, song kinh tế của thị xã
luôn ổn định và phát triển; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm (từ năm 2015
- 2020) tăng 15,2%; tổng sản phẩm bình quân đầu người năm 2020 đạt 5.250 USD...

Đạt được kết quả trên là có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ thị xã, sự quyết tâm và
tinh thần tiến công của hệ thống chính trị từ thị xã đến cơ sở, trong đó có vai trị
quan trọng của đội ngũ cán bộ cơng chức cấp xã.


2
Trong những năm gần đây với chính sách mở cửa phát triển kinh tế thị trường,
Đơng Triều cũng đã có những bước phát triển vượt bậc so với giai đoạn trước đây.
Các Khu công nghiệp được tỉnh đầu tư mạnh, thu hút lực lượng lao động rất lớn của
thị xã. Để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa hiện đại hóa thì nguồn nhân lực của
huyện cịn thiếu và yếu kém về chất lượng, cơ cấu chưa đồng bộ, công tác phát triển
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của thị xã Đơng Triều cịn gặp nhiều vấn đề tồn
tại cần được nghiên cứu và giải quyết. Do đó, nguồn nhân lực có chất lượng tồn diện
cả về sức khỏe thể chất trình độ học vấn nghề nghiệp phẩm chất đạo đức, tư tưởng
chính trị, đời sống văn hóa tinh thần… là yếu tố quan trọng và cơ bản để phát triển
kinh tế xã hội. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là của thị xã Đông Triều là yêu
cầu rất quan trọng, vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lược nhằm góp phần phát
triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung. Đồng thời, góp phần nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực trong công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa.
Xuất phát từ đó, tác giả mạnh dạn chọn Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã tại thị xã Đông Triều” để làm luận văn thạc sỹ quản lý
kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở làm rõ thực trạng chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã, đề
xuất các giải pháp nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã ở thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh, góp phần vào sự nghiệp cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa
đất nước trong những năm tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức

cấp xã.
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã tại thị xã Đông
Triều.
- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã
Đông Triều trong những năm tới.


3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Là những vấn đề liên quan đến chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã, bao gồm: cán bộ chuyên trách và công chức;
- Đối tượng khảo sát: công chức cấp xã; quản lý cấp thị xã và người dân.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Không gian: Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh;
+ Thời gian: Đánh giá thực trạng năm 2018 – 2020 và đề xuất giải pháp đến
năm 2025.
+ Nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu một số nội dung chính sau đây:
Trình độ, năng lực cơng chức cấp xã, phẩm chất đạo đức lối sống, kỹ năng giải
quyết công việc, thái độ trách nhiệm với công việc, các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã ở thị xã Đông Triều trong những năm tới.
4. Đóng góp thực tế của luận văn
- Ý nghĩa khoa học: Luận văn đóng góp vào việc khái quát các chủ trương
chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác cấp xã thành cơ sở lý luận về nâng cao
chất lượng công chức cấp xã cho các địa phương của Việt Nam.
- Ý nghĩa thực tiễn:
(+) Khái quát về lý thuyết vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
trong việc tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước và nắm bắt các thông tin phản hồi từ người dân, cộng

đồng đối với cơ quan quản lý các cấp của Đảng, Nhà nước.
(+) Phân tích được thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay ở
thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh. Tìm ra những ngun nhân yếu kém trong
cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.
(+) Đưa ra những cơ sở khoa học để kiến nghị, đề xuất với thị xã, với
tỉnh nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có trình độ, năng lực, thực
hiện tốt cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
(+) Làm tài liệu tham khảo bổ ích cho các cấp lãnh đạo quản lý và làm
tài liệu giảng dạy tại các trường chính trị của thị xã, của tỉnh.


4
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn được kết cấu
thành 4 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã
Đông Triều
Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại thị
xã Đông Triều


5
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức
1.1.1. Một số khái niệm
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức

chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
(sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công
lập theo quy định của pháp luật.
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng, giao giữ một chức
danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà Nước.
Theo Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 18/3/2002 của Ban chấp hành Trung
ương tại Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “Về đổi
mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, , thị trấn” thì CBCC
thuộc chính quyền xã là một bộ phận thuộc hệ thống chính trị ở cơ sở.
Cơng chức xã, phường, thị trấn được quy định tại khoản h, điểm 1, điều 1
Pháp lệnh CBCC được sửa đổi bổ sung vào năm 2003 và được thể chế hóa tại Nghị
định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ “Về CBCC xã, , thị trấn”.
Theo quy định tại khoản 3, Điều 4 Luật cơng chức được Quốc hội thơng qua
ngày 13/11/2008 thì xã, , thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính
trị - xã hội; Trong Luật CBCC năm 2008 quy định công chức xã, , thị trấn (gọi tắt là


6
công chức cấp xã) như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam, được tuyển
dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Cụ thể, tại điều 61 chương V của Luật

có quy định 7 chức danh là công chức cấp xã gồm: Trưởng cơng an; Chỉ huy trưởng
qn sự; Văn phịng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi trường (đối
với , thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
Tài chính - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - xã hội.
Cơng chức xã chính là lực lượng trực tiếp tham gia vào việc tiếp xúc, giải
quyết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống hàng ngày của người dân ở xã; là cầu
nối giữa nhà nước với nhân dân trong việc triển khai các chủ trương, chính sách,
pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội. Ngồi ra, cơng chức xã cịn chính là những
người trực tiếp tham gia vào công cuộc CCHC của nước ta nhằm hướng đến xây
dựng một nền hành chính phục vụ đáp ứng u cầu bức thiết của người dân. Chính
vì điều này, địi hỏi cơng chức xã phải có chun môn, nghiệp vụ, phải đảm bảo
được các tiêu chuẩn quy định và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao nhằm đáp
ứng một cách tốt nhất những nhu cầu của nhân dân.
1.1.2.Vai trị, đặc điểm của đội ngũ cơng chức cấp xã
a. Vai trị của đội ngũ cơng chức cấp xã
Trong hệ thống hành chính nhà nước hiện nay, chính quyền cấp xã có vị trí,
vai trị đặc biệt quan trọng không chỉ trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước mà
còn là yếu tố chi phối mạnh mẽ đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của các
cộng đồng dân cư và toàn thể nhân dân trong xã. Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai
trị hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở,
trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính
quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết
định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức cở sở là
cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là mắt xích quan trọng trong cơ chế
thực hiện quyền lực nhân dân. Mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và
Nhà nước đều phải thực hiện ở cấp xã. Có thể nói, đây là vấn đề đặc biệt quan trọng
đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà


7

nước dân chủ nhân dân đến nay. công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại
của chủ trương, đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. Khơng có
đội ngũ cơng chức cơ sở vững mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng
đắn cũng khó biến thành hiện thực.
b. Đặc điểm của đội ngũ cơng chức cấp xã
Với vị trí nền tảng, vai trị của cơng chức, chính quyền cấp xã được thể hiện
qua các mối quan hệ: với đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà
nước; với bộ máy chính quyền; với cơng việc và với quần chúng nhân dân, cụ thể ở
các điểm cơ bản sau:
- Quan hệ giữa đường lối, nhiệm vụ chính trị với cơng chức là mối quan hệ
nhân quả. có phẩm chất và năng lực tốt mới có thể cụ thể hóa, tổ chức thực hiện và
bổ sung hoàn chỉnh tốt đường lối của Đảng. Nếu cơng chức khơng vững mạnh thì
cho dù đường lối, nhiệm vụ chính trị có đúng đắn cũng khó trở thành hiện thực.
Như vậy, cơng chức góp phần quyết định sự thành bại của đường lối và nhiệm vụ
chính trị của Đảng và Nhà nước ở cơ sở.
- Công chức cấp xã là những người trực tiếp đem chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành; đồng thời nắm
bắt việc triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp
luật của Nhà nước phản ánh cho Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ
sung cho đúng, phù hợp với thực tiễn. Vì vậy, vị trí vai trị của cơng chức cấp xã là
cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân.
Công chức là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công
hay thất bại của sự nghiệp cách mạng. Lênin đã chỉ rõ: “Trong lịch sử chưa hề có
một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu không đào tạo ra được trong hàng
ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, người đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ
chức và lãnh đạo phong trào”.
Nói về Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng: “ là những người đem chính
sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng
thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính
sách cho đúng” . là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, Người đặt ở vị

8
trí có tính chất quyết định: chính sách đúng có thể không thu được kết quả nếu sai,
yếu kém. Xác định vai trị của người Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá: “ là cái gốc
của mọi công việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại đều do tốt hoặc kém”.
Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Đảng ta xác định con người vừa là
mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó “ là nhân tố
quyết định đến sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của
đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong cơng tác xây dựng Đảng”. Đảng ta
ln coi có vai trò quyết định đối với sự nghiệp cách mạng. Nghị quyết Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ VII khẳng định trong công cuộc đổi mới của đất nước thì:
Cơng chức hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. Cơng chức nói
chung có vai trị rất quan trọng, cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở. Cấp cơ sở là
cấp trực tiếp thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà
nước. Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự
triển khai ở cơ sở. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phong
trào cách mạng quần chúng. Cơ sở xã, , thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng
phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ xã, phường, thị trấn.
1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
1.2.1. Khái niệm
* Chất lượng công chức cấp xã
Theo Hồ Chí Minh, Người cho rằng người cơng chức có chất lượng thì phải
hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt trong đó phẩm chất, đạo đức là
yếu tố hàng đầu. Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải ln rèn luyện người đảng
viên có đủ đức và đủ tài, vừa hồng và vừa chun. Người ln quan tâm, động viên
và dìu dắt đội ngũ đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần,
kiệm, liêm, chính, chí, cơng, vô tư.
Đặt chữ “Đức”lên hàng đầu, nhưng Bác Hồ vẫn ln coi trọng cái “Tài”.

Người nhìn nhận “đức”và “tài”trong mối quan hệ biện chứng, như hai mặt không
thể tách rời trong một nhân cách hồn thiện: “Có tài mà khơng có đức là người vơ
dụng”, nhưng “có đức mà khơng có tài thì làm việc gì cũng khó”.


9
Từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản
năm 2000 nêu rõ: "Chất lượng: Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người,
một sự vật, sự việc". Khi đánh giá chất lượng đội ngũ công chức một vấn đề đặt ra
là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ công chức. Phạm trù chất lượng
của đội ngũ cơng chức được nghiên cứu, tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau:
+ Chất lượng của đội ngũ công chức được thể hiện thơng qua hoạt động của
tồn bộ bộ máy tổ chức các cơ quan Nhà nước, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả
hoạt động của các cơ quan đó.
+ Chất lượng của đội ngũ cơng chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất
đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như
hiệu quả công tác của họ.
+ Chất lượng của đội ngũ công chức là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của
từng công chức. Đối với đội ngũ công chức, muốn xác định chất lượng cao hay thấp
ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ
năng lực và sự tín nhiệm của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn. Các
lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn,
kỹ thuật, quản lý Nhà nước, pháp luật v.v...; độ tuổi, thâm niên công tác.
+ Chất lượng của đội ngũ công chức cịn được đánh giá dưới góc độ khả
năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối với nhiệm
vụ được giao.
Chất lượng công chức là khái niệm tổng hợp bao gồm những nét đặc trưng
về trạng thái thể lực, trí lực, kỹ năng, phong cách đạo đức, lối sống và tinh thần của
công chức. Nói cách khác là trình độ học vấn, trạng thái sức khỏe, trình độ chun
mơn kỹ thuật, cơ cấu nghề nghiệp, thành phần xã hội… của cơng chức, trong đó

trình độ học vấn là quan trọng bởi vì đó là cơ sở để đào tạo kỹ năng nghề nghiệp và
là yếu tố hình thành nhân cách và lối sống của một cơng chức.
Bên cạnh đó, nhiệm vụ của cơng chức và hoạt động công vụ gắn liền với
công chức là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ xây dựng Đảng,
chính quyền, đồn thể, quản lý Nhà nước; thực hiện chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nhằm đưa chủ trương, đường lối của


10
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào đời sống, phục vụ nhiệm vụ chính trị
của cơ quan, đơn vị.
Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm về chất lượng
đội ngũ công chức: Chất lượng đội ngũ công chức là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá
phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả
nhiệm vụ được giao của họ.
* Nâng cao chất lượng công chức cấp xã:
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là tổng thể các hoạt động
được thực hiện một cách đồng bộ nhằm xây dựng đội ngũ công chức tại một địa
phương có số lượng phù hợp, chất lượng ngày càng nâng cao, cơ cấu hợp lý, có
trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không
ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện có hiệu quả cơng tác
cơng chức.
1.2.2. u cầu khách quan của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã
1.2.2.1. Yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; xây dựng Nhà nước pháp
quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới
việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng.
Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hóa đất
nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành cơng chương trình cải cách nền
hành chính nhà nước và xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống chính
trị và chất lượng bộ máy nhà nước.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: "Xây dựng
đội ngũ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng
quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng,
lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng
yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đồn kết,


11
hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập
thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ phải
đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý". Chương trình
tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp
phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp,
từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ CBCC hành chính vừa có phẩm
chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ năng quản lý, vận
hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Mặt khác, tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay đang đặt ra yêu
cầu ngày càng cao về quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã,
địi hỏi cơng chức cấp xã phải có trình độ về tin học, khả năng nghiên cứu, ứng
dụng khoa học, công nghệ vào thực tiễn hoạt động.
1.2.2.2. Xuất phát từ vị trí, vai trị của cơng chức cấp xã
Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống.

Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho
Đảng và Nhà nước hồn thiện chính sách, pháp luật. Trên thực tế, CBCC cấp xã
phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến
mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng ở cơ
sở. Do đó, nếu đội ngũ CBCC sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ
gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương
nói riêng và cả nước nói chung.
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững
mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của
hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi cơng việc đều xong xuôi". Hội nghị lần
thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cơ


12
sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp
luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân,
không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo,
bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cơ sở". Do đó, vấn đề
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là nội dung trọng tâm, then chốt góp
phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở.
1.2.2.3. Xuất phát từ thực trạng bất cập về trình độ, phẩm chất đạo đức của công
chức cấp xã
Trong những năm qua, đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã từng bước phát
triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới.
Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng
vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân
dân, tâm huyết với công việc. Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức
thực hiện thành cơng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh
đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra.

Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận
CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thối về phẩm chất đạo
đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt cơng tác dân chủ cơ sở; có dấu
hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đồn kết nội bộ; tinh thần phê
bình và tự phê bình cịn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của
nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Mặt khác, tỉ lệ CBCC chưa đạt chuẩn cịn cao,
trình độ của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở nước ta cịn thấp. Vì vậy, việc
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã là việc làm rất cần thiết
hiện nay.
1.2.3. Nội dung nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã
1.2.3.1. Trình độ, năng lực cơng chức cấp xã
* Trình độ học vấn
Đây là nội dung quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động
quản lý của đội ngũ CBCC cấp xã . Nó là tiền đề, nền tảng cho việc nhận thức tiếp
thu và đưa đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống.


13
Thể hiện trình độ theo năm được học tập đào tạo, trình độ học vấn càng cao sẽ càng
có điều kiện thuận lợi hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Hạn chế về trình độ học
vấn sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các
chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật. Vì vậy trình độ học vấn là một
tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, ảnh hưởng rất lớn đến
hiệu quả công việc và các thành tựu khác.
* Trình độ lý luận chính trị
Lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường quan điểm của cơng chức nhà
nước nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng. Có trình độ lý luận chính trị giúp
xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong q trình giải quyết cơng việc
của tổ chức, của nhân dân theo đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đặc
biệt trong điều kiện nền kinh tế thị trường đang hình thành ở nước ta với sự tác

động khơng nhỏ của nó (cả tích cực và tiêu cực) tới cuộc sống của mỗi người trong
đó có cơng chức cấp xã thì việc giữ vững tác phong lối sống của người công chức là
vấn đề rất quan trọng. Thực tế đã có khơng ít cơng chức bị sa ngã trước những cám
dỗ vật chất, lối sống thực dụng, vị kỷ làm giảm uy tín của người "là cơng bộc của
dân", làm mất lịng tin của nhân dân. Vì vậy để nâng cao năng lực của cơng chức
cấp xã cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị.
* Trình độ chun mơn nghiệp vụ
Được hiểu là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: Sơ
cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học. Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho
người học theo các chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp.
Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi
tình huống phát sinh trên thực tế. Nếu cơng chức khơng có chun mơn nghiệp vụ,
chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính cảm tính, tùy tiện chắc chắn
hiệu quả sẽ khơng cao thậm chí cịn mắc sai phạm nghiêm trọng.
* Trình độ quản lý nhà nước
Quản lý hành chính Nhà nước là sự tác động mang tính tổ chức lên các quan
hệ xã hội. Đó là những thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng trong phạm vi quyền hạn,
nhiệm vụ của mình để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra. Hoạt động quản lý vừa


14
được coi là một khoa học, vừa là nghệ thuật. Để thực hiện được hoạt động này, địi
hỏi cơng chức cấp xã cần phải được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về
quản lý nhà nước thì mới có được kỹ năng, phương pháp quản lý.
Để hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, công chức cấp xã phải có kiến thức
trong nhiều lĩnh vực khác về quản lý kinh tế, quản lý xã hội...
* Trình độ tin học, ngoại ngữ
Hiện nay, công nghệ thông tin được ứng dụng rộng rãi trong các cơ quan,
người dân và doanh nghiệp. Việc sử dụng máy tính, các thiết bị cơng nghệ thông tin
để soạn thảo văn bản, truy cập internet, phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ trở

thành nhu cầu thiết yếu hàng ngày của hầu hết công chức. Việc nâng cao trình độ
tin học cho cơng chức cấp xã xuất phát từ mục tiêu nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao
năng lực của cơng chức trong chương trình cải cách hành chính, thực hiện Tin học
hóa các quy trình phục vụ nhân dân trong các lĩnh vực dịch vụ công cộng. Ngoại
ngữ, là công cụ cần thiết trong bối cảnh hội nhập hiện nay.
1.2.3.2. Tiêu chí về phẩm chất đạo đức lối sống
Người cơng chức có đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, trong sạch,
lành mạnh sẽ có uy tín trước nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho họ hoàn thành
tốt nhiệm vụ. Do vậy, phẩm chất đạo đức của người cấp xã còn là kiên quyết
chống tham nhũng và tiêu cực xã hội, không chỉ trong tổ chức mình mà cả ngồi
xã hội. Đồng thời, phải chú trọng đến các phẩm chất khác như: cần, kiệm, liêm,
chính, chí cơng vơ tư; khơng học địi thói xa hoa, lãng phí, lợi dụng chức quyền để
vun vén cá nhân.
Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, để có thể thực hiện cơng
việc một cách hiệu quả, hợp lý, bền vững, hơn bao giờ hết, người lao động cần được
trang bị và rèn luyện một cách hệ thống bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức nghề
nghiệp; có ý thức kỷ luật tự giác, có tinh thần trách nhiệm, hợp tác, lương tâm nghề
nghiệp, tác phong cơng nghiệp. Từ đó, mới đáp ứng được lợi ích lâu dài trong quá
trình lao động, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập quốc tế. Phẩm chất đạo đức ảnh
hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực bởi lẽ đây là nền tảng của mọi hành
vi. Phát huy phẩm chất đạo đức tốt thực chất là việc nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật,


15
phẩm chất đạo đức, thái độ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm của cá nhân, tác
phong làm việc, tinh thần hợp tác trong công việc.
1.2.3.3. Về kỹ năng giải quyết cơng việc
Khả năng hồn thành nhiệm vụ là “năng lực” tiềm ẩn của người nó quyết
định sức mạnh để có thể hồn thành cơng việc được giao với mục đích cuối cùng là
hiệu quả. Điều đó địi hỏi người cách mạng phải có năng lực tổ chức thực tiễn, có

khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đây là tiêu chí quan trọng đánh giá chất
lượng của cơng chức, phản ánh tính chuyên nghiệp trong khi thực thi nhiệm vụ của
cơng chức. Đối với mỗi cơng chức cần phải có những kỹ năng khác nhau.
1.2.3.4. Thái độ trách nhiệm với công việc
Đối với bất cứ công việc nào, trên cương vị gì thì vấn đề xây dựng được một
thái độ làm việc chăm chỉ, có trách nhiệm với cơng việc, luôn tạo nên được sự hiệu
quả trong công việc, giảm thiểu được các sai sót trong q trình làm việc.
Người càng cần phải có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, vì cơng việc họ
đang làm có ảnh hưởng tới khơng chỉ bản thân mà cịn ảnh hưởng tới cộng đồng,
nhân dân trong khu vực quản lý. Điều này lại đặc biệt quan trọng khi hiện nay, tâm
lý quan liêu, bao cấp vẫn tồn tại trong đội ngũ các cấp, khiến cho việc tự chịu trách
nhiệm trước công việc chung là hạn chế. Văn hóa phê và tự phê chưa được chú
trọng trong môi trường công quyền, khiến cho nhiều cá nhân mắc lỗi mà không bị
xử lý hoặc xử lý khơng dứt điểm. Từ đó người dân đánh giá không tốt về cơ chế
điều hành của nhà nước, ảnh hưởng tới lòng tin của nhân dân, mất ổn định xã hội.
Như vậy, thực tế cho thấy, việc xây dựng tác phong trách nhiệm với công
việc của công chức cấp xã là điều rất cần thiết trong vấn đề nâng cao hiệu quả làm
việc của người từ đó cũng nâng cao chất lượng con người, đào tạo người trở thành
người dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm, tạo động lực cho mọi nỗ lực
hơn trong công việc.
1.2.3.5. Tiêu chí về sức khỏe
Thể lực là cơ sở nền tảng để phát triển trí tuệ, là phương tiện để truyền tải tri
thức, trí tuệ của con người vào hoạt động thực tiễn. Tất cả cơng chức đều phải có
sức khỏe, dù làm cơng việc gì, ở đâu. Sức khỏe là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt