hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát quyển 2

Kiểm soát ô nhiễm tại các khu vực đông dân nghèo (PCDA)












Quyển 2: HƯỚNG DẪN
x©y dùng
kÕ ho¹ch hμnh ®éng kiÓm so¸t
« nhiÔm cÊp ®Þa ph−¬ng

Hà nội, tháng 10 năm 2007
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 2 -


Mục lục

Danh mục từ viết tắt
5
1. Mở đầu
6
1.1. Khái niệm về kiểm soát ô nhiễm
6
1.2. Giới thiệu, huớng dẫn và tổ chức lập kế hoạch
6
1.2.1. Kế hoạch hành động có tính chiến lược (một công cụ cần thiết) 8
1.2.2. Quy trình 9
1.2.3. Thành lập nhóm lập kế hoạch bao gồm các bên liên quan 10
1.2.4. Các nguồn lực và thông tin cần thiết để lập kế hoạch 10
1.3. Khung K
ế hoạch hành động
13
2. Các yếu tố cần thiết để xây dựng kế hoạch hành động KSON
13
2.1. Các thực trạng

13
2.1.1. Môi trường tự nhiên 14
2.1.2. Thực trạng kinh tế xã hội 15
2.1.3. Thực trạng môi trường 15
2.1.4. Các dạng công tác kiểm soát ô nhiễm 15
2.2. Thực trạng hệ thống văn bản pháp luật
16
2.3. Chính sách, tầm nhìn và mục tiêu
16
2.3.1. Thể chế 18
2.3.2. Chính sách 19
2.3.2. Xây dựng tầm nhìn
20
2.3.4. Xây dựng mục tiêu chung 22
2.3.5. Xây dựng mục tiêu cụ thể 23
3. Các dự án và hành động
25
3.1. Phân tích lựa chọn các dự án và hành động
25
3.1.1. Các quy định 25
3.1.2. Hoàn thiện công cụ bảo vệ môi trường 26
3.1.3. Quy hoạch 28
3.1.3.1. Quy hoach - Kế hoạch liên quan tới ngành công nghiệp 28
3.1.3.2. Quản lý và kiểm soát các khu công nghiệp 30
3.1.3.3. Quản lý và kiểm soát các làng nghề thủ công 31
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 3 -

3.1.4. Chính sách và pháp luật 32
3.1.5. Các giải pháp kỹ thuật cho các ngành và vấn đề cụ thể 32
3.1.5.1. Sản xuất sạch - công nghệ sạch 32
3.1.5.2. Ô nhiễm do sản xuất nông nghiệp và ở nông thôn 34
3.1.5.3. Thuốc bảo vệ thực vật 35
3.1.5.4. Khu giết mổ 36
3.1.5.5. Ô nhiễm khí thải 36
3.1.5.6. Chất thải rắn 37
3.1.5.7. Tái chế, tái sử dụng chất thải 40
3.1.5.8. Chất thải nguy hại 41
3.1.5.9. Chất thải y t
ế 42
3.1.5.10. Xử lý nước thải đô thị 46
3.1.6. Sự tham gia của cộng đồng 48
3.1.7. Công tác quan trắc 52
3.1.8. Phối hợp liên ngành 54
3.1.9. Các vấn đề hành chính 54
3.2. Xác định và lựa chọn dự án
55
3.3. Lựa chọn các hành động
56
3.4. Chỉ số đánh giá sản phẩm đầu ra và kết quả
59
4. Tính toán chi phí cho các hành động đề xuất
59
4.1. Phân tích chi phí - lợi ích
60
4.2. Tài chính
60
4.2.1. Chi phí đầu tư 60

4.2.2. Doanh thu 61
5. Lựa chọn các ưu tiên
61
5.1. Các tiêu chí lưa chọn ưu tiên
61
5.2. Cách lựa chọn ưu tiên
63
5.3. Tiêu chí thông qua dự án
64
6. Tổ chức thực hiện
65
6.1 Giải pháp thực hiện
66
6.1.1. Giải pháp cơ cấu chính sách
66
6.1.2. Giải pháp nguồn lực
67
6.1.3. Giải pháp kỹ thuật
67
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 4 -

6.1.4. Giải pháp cưỡng chế
67
6.1.5. Tuyên truyền, giáo dục và nâng cao ý thúc cộng đồng
67
6.2. Tổ chức, sắp xếp thực hiện
67

6.2.1. Giám sát môi trường ở các cấp khác nhau
67
6.2.2. Thủ tục thi hành
67
6.3. Tổng hợp lập thành Kế hoạch hành động KSONMT địa phương
67
7. Thực hiện và giám sát/quan trắc
67
7.1. Mô tả đối tượng giám sát/quan trắc 68
7.2. Mô tả cách sử dụng dữ liệu 70
7.3. Xác định các nguồn lực đã có 70
7.4. Đánh giá, thiết kế chương trình giám sát/quan trắc 70
7.5. Quy trình giám sát/quan trắc 73
7.6. Đảm bảo chất lượng 73
7.7. Giám sát/quan trắc chất thải rắn 73
7.8. Chỉ số đánh giá (đầu ra và kết quả) 74
7.9. Thông tin phản hồi 74

Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 5 -


Danh mục các từ viết tắt

BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ
BOD Nhu cầu Oxy sinh hoá
BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường
BVMT Bảo vệ môi trường

BVTV Bảo vệ thực vật
BXD Bộ Xây dựng
CBO Tổ chức cộng đồng
COD Nhu cầu Oxy hoá học
CP Chính phủ
DANIDA Tổ chức phát triển quốc tế Đan Mạch
DO Oxy hoà tan
DONRE Sở Tài nguyên Môi trường
ĐMC Đánh giá tác động môi trường chiến lược
ĐTM Đánh giá tác động môi trường
GIS Hệ thống thông tin địa lý
GPS Định vị vệ tinh
KCN Khu công nghiệp
KKHHĐKSONMT Khung kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm môi trường
KT - XH Kinh tế - Xã hội
KSON Kiểm soát ô nhiễm
N Ni tơ
NĐ Nghị định
NGO Tổ chức phi chính phủ
NO2 Dioxit Nitơ
P Phốt pho
PCDA Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo
PM Bụi lơ lửng
PPP Chương trình phòng ngừa ô nhiễm
QA/QC Đảm bảo chất lượng/Kiểm soát chất lượng
QĐ Quyết định
SOWT Mạnh - yếu - cơ hội - thách thức.
TCMT Tiểu chuẩn môi trường
TP Thành phố
TT Thông tư

TTg Thủ tướng
UBND Uỷ ban nhân dân
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 6 -

Mở đầu
Kiểm soát ô nhiễm (KSON) khu vực đông dân cư nghèo là một trong 5 hợp phần
của chương trình hợp tác trong lĩnh vực môi trường Việt Nam - Đan Mạch nhằm thực
hiện được các nhiệm vụ nêu trong Quyết định 328/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính
phủ về việc phê duyệt Kế hoạch Quốc gia về Kiểm soát ô nhiễm môi trường đến năm
2010. Chương trình này nhằm hỗ trợ việc thực hi
ện Chiến lược bảo vệ môi trường ở các
khu vực trọng điểm trong việc bảo vệ môi trường từ Trung ương tới địa phương về các
công cụ kinh tế và pháp lý, xã hội hoá, năng lực quan trắc cùng với những đóng góp khác
có liên quan, hỗ trợ Bộ Tài nguyên và Môi trường đạt được thành quả thiên niên kỷ, gắn
chặt với Chiến lược tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo.
Kết quả của Hợp phần là xây dựng Khung kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm
môi trường (KKHHĐKSONMT)cấp địa phương và Hướng dẫn thực hiện. Từ thực trạng ô
nhiễm môi trường, công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường và đặc biệt là báo cáo đánh
giá về tình hình thực hiện Quyết định 328/2005/QĐ-TTg ở các Bộ, Ngành Trung ương và
các địa phương trong hơn một năm qua nhóm tư vấn quốc t
ế và tư vấn trong nước tiến
hành xây dựng Khung kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm môi trường và bản hướng
dẫn thực hiện
Hướng dẫn xây dựng Kế hoạch HĐKSON là phần 2 (Quyển 2) của
“KKHHĐKSONMT” hoạt động trong Hợp phần PCDA. Nội dung của hướng dẫn tập trung
vào các vấn đề:
- Khái niệm về lập kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm;

- Xác định và
đánh giá vấn đề môi trường trong điều kiện hiện tại;
- Xác định giải pháp hợp lý, các dự án và hành động cho sự cải thiện môi trường;
- Tiêu chí lựa chọn các dự án ưu tiên, tính toán chi phí thực hiện;
- Tổ chức thực hiện, giám sát và quan trắc.
Trên cơ sở khung kế hoạch (quyển 1), các hướng dẫn hiện tại và các điều kiện của
từng địa phương, mỗi địa phương s
ẽ phát triển KKHHĐKSON một cách phù hợp và có
tính khả thi.
Việc xây dựng KHHĐKSONMT này sẽ được thực hiện bởi đơn vị, tổ chức do UBND
tỉnh, TP của các địa phương, phân công hoặc ủy quyền có sự phối hợp của các Sở ban
ngành liên quan. Kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ chịu trách nhiệm thực thi với
sự tham gia phối hợp của các bên liên quan là phù hợp nhất.
1.1. Khái niệm về kiể
m soát ô nhiễm
Tại phần 1.1 trong KKHHĐKSON đã giải thích khái niệm của KSON dựa trên Chính
sách môi trường quốc gia và Quyết định 328/2005/QĐ-TTg .Việc xây dựng KHKSON dựa
trên hệ thống văn bản pháp luật hay chính sách KSONMT hiện nay. Điều này có nghĩa
KHHĐKSON ở các địa phương phải có cùng một khuôn mẫu tuân theo các cấp bậc trong
quá trình xây dựng KHHĐKSON cấp địa phương. Kế hoạch này được bắt đầu từ Tầm
nhìn, M
ục tiêu chung, Mục tiêu cụ thể nhằm xây dựng các dự án và hành động.
1.2. Giới thiệu hướng dẫn và tổ chức lập kế hoạch
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 7 -

Như đã miêu tả kỹ trong bản KKHHĐKSON, kế hoạch hành động KSON phải tập
trung vào mục tiêu của Quyết định 328/2005/QĐ-TTg và đưa ra những kết quả quan trọng

nhằm đạt được mục tiêu đó. Địa phương có thể sử dụng bản Hướng dẫn để lựa chọn các
dự án và hành động nhằm đạt được kết quả mong muốn. Khi đã phân tích và mô tả hiện
tr
ạng, địa phương sẽ biết cần phải tập trung vào vấn đề gì để đạt được kết quả. Bản
hướng dẫn này sẽ không trình bày chi tiết phải làm gì để lựa chọn các hành động và ưu
tiên mà chỉ chỉ ra các yếu tố cần tính tới trong quá trình.
Khởi đầu của định hướng và các mục tiêu KHHĐKSONMT cấp địa phương là phải
làm thế nào để chuyển từ "tình trạng hiệ
n có" đến "tình trạng mong muốn" (xem hình 1)
thực sự là mục tiêu cần đạt được. Tiến trình của KHHĐKSON được khởi đầu từ những
hiểu biết về tình hình thực tại, bao gồm các vấn đề kinh tế - xã hội, sinh học - vật lý, thể
chế. Sau đó kết hợp các khía cạnh pháp lý với chính sách và định hướng ở cấp địa
phương để đi tới quá trình kế hoạch hóa bao gồm các n
ội dung: thiết lập, tính toán chi
phí, xác định ưu tiên, dự toán kinh phí và cuối cùng là thực hiện và giám sát . Khi quá
trình được hoàn thành, cần đúc rút kinh nghiệm để triển khai tốt hơn. Các yếu tố của quá
trình này được chỉ ra trong hình 6, mục 1.3 của hướng dẫn này.

Hình 1. KSON, xây dựng và thay đổi theo kế hoạch hành động chiến lược dựa trên các ưu tiên
định hướng, sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng và các bên có liên quan.
Những mục tiêu chính trong Quyết định 328/2005/QĐ-TTg gồm: 1. Xử lý 70%
nguồn thải; 2. Thu gom 90% lượng chất thải rắn phát sinh; 2. Xử lý 100% chất thải y tế; 4.
Xử lý 60% chất thải nguy hại trước năm 2010. Có thể nhận thấy rằng, để thực hiện được
những mục tiêu quan trọng này, đặc biệt là mục tiêu thứ nhất và thứ hai cần phải có sự
phối hợp tốt giữa các Bộ, Ngành,
Địa phương và có đầy đủ các nguồn lực. Chỉ có một
giải pháp đối với việc này đó là đánh giá tình hình hiện trạng mà ta đang có, so sánh với
những mục tiêu trong Quyết định 328, những chính sách, định hướng ưu tiên tại địa
phương (mong muốn). Tiếp đó lập kế hoạch chiến lược từng bước để giảm thiểu từng
nguồn ô nhiễm (có thể đạt được). Thậ

m chí cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan
C
ộ
n
g
đồn
g
L
ĩ
nh v
ự
c kinh tế tư nhân

Các trường đại học
Các tổ chức
Chính quyền cấp địa phương
Chính quyền cấp trung ương
Môi trường chúng ta đang có Môi trường chúng ta mong muốn
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 8 -

chức năng để thực hiện một cách hiệu quả. Từng bước của khung kế hoạch hành động
sẽ được trình bày càng đơn giản càng tốt nhưng vẫn đảm bảo kế hoạch đi đúng hướng
để đạt được mục tiêu.
1.2.1. Kế hoạch hành động có tính chiến lược (một công cụ cần thiết)
Chỉ có thể sử dụng khái niệm Kế hoạch hành
động chiến lược để xây dựng Kế
hoạch nhằm đạt được những mục tiêu quan trọng đã đề cập tới ở trên. Có thể thấy rằng :

thứ nhất, mục tiêu đạt được là khó khăn. Thứ hai, để đạt được mục tiêu cần có sự phối
hợp giữa các cơ quan liên quan, do vậy ngay từ đầu kế hoạch phải được thực hiện liên
ngành. Thứ ba, kế
hoạch hành động phải là một tổ hợp của các giải pháp kỹ thuật, các
giải pháp kinh tế, các ưu tiên chiến lược, xây dựng năng lực, vấn đề nhận thức, thể chế,
chính sách.v.v. và quá trình thực hiện sẽ kéo dài hàng năm.Trong thời gian này, những
lựa chọn hành động ưu tiên sẽ có thể thay đổi do các vấn đề tài chính, kỹ thuật.v.v. và
những bài học kinh nghiệm rút ra, do vậy Kế hoạch cần ph
ải được điều chỉnh cho phù
hợp (xem hình 2).

Hình 2. Các thành tố xây dựng KHHĐ chiến lược.
Kiểm soát ô nhiễm được đặt trong bối cảnh phát triển chung có thể đạt được mục
tiêu tốt hơn so với việc xác định và thực thi những tình huống riêng rẽ. Nhưng điều này
đòi hỏi mỗi địa phương phải có công cụ kế hoạch hóa chiến lược cần thiết và các kinh
nghiệm. Điều đó cho phép việc quản lý các tình huống phức tạp, điều phối giữa nhi
ều tổ
chức, đưa ra các ưu tiên quyết định các mục tiêu phát triển của địa phương.
Mục đích của việc lập kế hoạch là tạo điều kiện phối hợp giữa các cơ quan chức
năng, các tổ chức và thiết lập những mục tiêu chung cũng như phân công trách nhiệm
cho từng đơn vị. Nhằm đối mặt với những thách thức mới, ngườ
i quản lý cần phải có Kế




Kế hoạch Hành động
có tính Chiến lược

sẽ được bắt đầu

bằng cách trả lời

bốn câu hỏi sau:

1
Ngày nay chúng ta
đang ở đâu?

Dự đoán và phân tích
hiện trạng
4
Làm sao có thể đảm
bảo chúng ta sẽ đạt
được mục tiêu ?

Các chỉ tiêu đánh giá, công tác
giám sát, các phương pháp
kiểm tra và công bố kết quả
2
Chúng ta muốn
tiến tới đâu?

Luật pháp, chính sách,
định hướng, các mục tiêu
chiến lược và phối hợp
hành đ
ộng
3
Làm thế nào để

thành công

Cần có xác định rõ ràng về
kết quả và việc
thực hiện kế hoạch
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 9 -

hoạch hành động chiến lược như là công cụ quản lý hành chính. Kế hoạch hành động
chiến lược là phương thức để đánh giá một cách hệ thống về tình hình của một tổ chức,
xác định những mục tiêu dài hạn quan trọng, xây dựng những chiến lược để đạt được
những mục tiêu và bố trí những nguồn lực để thực hiện những chiến lược.
Tr
ước khi đề cập tới việc lập kế hoạch hành động, chúng ta phải tập trung vào
những yêu cầu tối thiểu đối với năng lực lập kế hoạch hành động chiến lược cần phải
có ở cấp địa phương để đảm bảo rằng việc thực hiện sẽ dẫn tới kết quả mong muốn.
Nếu chưa có những nguồn l
ực cần thiết thì cần phải xây dựng năng lực lập kế hoạch
trước khi xây dựng các kế hoạch hành động và lựa chọn những ưu tiên.
1.2.2. Quy trình xây dựng KHHĐKSON
Việc xây dựng KHHĐKSONMT ở các địa phương sẽ được bắt đầu từ việc đánh giá
tình hình hiện tại tức là tình trạng nền ban đầu của KHHĐ. Nói một cách khác, đây là điểm
đố
i chứng để đánh giá sự thay đổi trong tương tai với những gì chúng ta mong muốn.
Nếu không có điểm đối chứng này thì hầu như không thể định lượng hóa được sự thay
đổi và ghi chép những kết quả của sự đầu tư. Đầu tư, thậm chí dẫn đến lợi nhuận, sẽ
luôn luôn chấm dứt nếu không đo đạc, định lượng được kết quả. Sự thay đổi, t
ừ tình hình

ban đầu lên đến tình hình đã được cải thiện sẽ được đánh giá bằng biện pháp giám
sát/quan trắc với các chỉ số xác định
Trong bối cảnh được sự trợ giúp tài chính của DANIDA, hợp phần PCDA tập trung
vào các khu vực đông dân cư, nghèo và sức khỏe, các thông số này sẽ trở thành các tiêu
chí lựa chọn quan trọng cho việc thực hiện các dự án bên cạnh các thông số kỹ thuật về
nguồn ô nhi
ễm, tài nguyên nước Trong chu trình dưới đây (hình 3) chỉ ra các lớp thông
tin quan trọng cần xem xét để cuối cùng kết hợp với khung pháp lý, môi trường, phát triển
và chính sách đầu tư, định hướng và các mục tiêu được xác định. Lớp "Lập kế hoạch"
được minh họa làm thế nào các thông số được xem xét và đưa ra được KHKSON cấp địa
phương.














Hình 2. Quy trình kết hợp hiện trạng, luật pháp, chính sách, tầm nhìn và , mục tiêu để xây dựng
cơ sở cho KHHĐKSON
Lập kế hoạch
Mật độ dân số
Sức khỏe

Đói nghèo
Hiện trạng ô nhiễm
Tài nguyên thiên nhiên (nước)
Khung pháp lý, chính sách và định hướng
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 10 -

1.2.3. Thành lập nhóm lập kế hoạch bao gồm các bên liên quan
Bước đầu tiên trong quá trình lập kế hoạch là xác định và lựa chọn 1 nhóm bao
gồm các bên có liên quan để xây dựng kế hoạch, có thể địa phương đã có những thành
viên cho nhóm này tại đơn vị có liên quan trong ngành môi trường. Thành phần và nhiệm
vụ của nhóm là để bảo đảm rằng KHKSON được lập khi có sự phối hợp của các bên có
liên quan và sau đó kế hoạch có được sự đồng thuậ
n của các ban ngành và cộng đồng.
Điều này rất quan trọng khi tiến hành thực hiện về sau .
Nhóm lập kế hoạch bao gồm đại diện của ít nhất các ngành sau: UBND tỉnh, môi
trường, Công nghiệp, Y tế, Nông nghiệp, Tài chính, Xây dựng, Giao thông vận tải, các tổ
chức phi chính phủ trong nước và khu vực tư nhân.
Vai trò của từng thành viên và đơn vị trong nhóm lập kế hoạch sẽ được xác định
trước khi lập kế hoạch. Do v
ậy, mỗi tỉnh phải xây dựng các hướng dẫn rõ ràng cho các
thành viên:
• Ai trực tiếp tham gia lập kế hoạch?
• Ai cung cấp những thông tin quan trọng cho quá trình lập kế hoạch?
• Ai sẽ nhận được bản kế hoạch?
• Ai ban hành bản kế hoạch?
Rõ ràng là UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường (TNMT) sẽ đóng vai trò
chính trong các vấn đề kỹ thuật môi trường và quyết định. Nhóm lập kế hoạch phải tham

vấn Ban chỉ
đạo để được ủng hộ. Hơn nữa nên : .
• Chỉ định ít nhất một người có đủ thẩm quyền để đưa ra quyết định chiến lược, ví
dụ lựa chọn mục tiêu nào và cách để đạt mục tiêu
• Càng nhiều bên liên quan tham gia vào quá trình lập kế hoạch càng tốt
• Những người chịu trách nhiệm viết và thực hiện kế hoạch cũng tham gia vào quá
trình lập kế hoạch
• Chỉ định một người điều hành quá trình bao gồm các việc sắp xếp họp mặt, hỗ
trợ thu thập thông tin quan trọng, theo dõi tiến độ…
• Điều hành viên phải lưu giữ hồ sơ những pha quan trọng trong quá trình lập kế
hoạch để có thể dễ dàng cập nhật sau này.
1.2.4. Các nguồn lực và thông tin cần thiết để lập kế hoạch
1.2.4.1. Các nguồn lực
Để xây dự
ng một kế hoạch chiến lược sẽ cần các nguồn lực như: con người, địa
điểm và các thứ khác (máy tính, thiết bị…). Một số công cụ, thiết bị gợi ý để có thể thu
thập được các thông tin chính xác và trình bày tốt:

Công cụ đề xuất:
• Giấy can;
• Bảng can dùng để can ảnh và hình vẽ;
• Băng dinh trong;
• Bút chì đen, bút chì màu, bút màu, thước kẻ;
• Thiết bị GPS (để định vị nguồn ô nhiễm);
• Máy ảnh kỹ thuật số;
• Máy tính và máy in màu;
• Máy ghi âm để sử dụng trong các cuộc họp và hội thảo ;
• Bìa kẹp hồ sơ (để ghi chép tại hiện trường);
• Máy tính;
• Thước đo (30 mét).

Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 11 -


Để đáp ứng được yêu cầu của mỗi địa phương cụ thể sẽ cần cập nhật các nhu cầu,
xác định nơi lập kế hoạch, thời gian làm việc, cách đi thực địa và họp mặt ngoài trời…
1.2.4.2. Các nguồn lực và thông tin cần thiết để lập kế hoạch
Các loại bản đồ và ảnh chụp từ vệ tinh trên toàn lãnh thổ là một nguồn thông tin phù
hợp và c
ần thiết cho việc lập kế hoạch. Nhiều loại bản đồ này có thể dùng để đánh dấu vị
trí trí trong Kế hoạch hành động KSON. Đối với bốn tỉnh : Thái Nguyên, Hà Nam, Quảng
Nam và Bến Tre, hợp phần PCDA đã hỗ trợ xây dựng các bản đồ để phục vụ cho các
mục đích này với tỉ lệ trong khoảng xấp xỉ 1: 200.000 đến 1:50.000. Loại bản đồ này được
xây dự
ng bao gồm nhiều nội dung khác nhau như: ranh giới hành chính, mật độ dân cư,
khu vực nghèo đói, hiện trạng sức khỏe…Loại bản đồ này là công cụ hết sức cần thiết để
lựa chọn dự án và hành động có liên quan tới nội dung đã đề cập và phục vụ cho mục
đích trình bày nói chung.
Một ảnh chụp từ vệ tinh khác có thể khai thác trên internet là Google Earth, địa chỉ:
Tại địa chỉ này có thể tìm th
ấy hàng trăm ảnh chụp từ vệ tinh
miễn phí trên phạm vi toàn lãnh thổ Việt Nam, tỉ lệ xấp xỉ giữa 1:40.000 và 1:10.000 sẽ
giúp các địa phương thu thập được các thông tin về địa hình, thủy văn ở mức độ tổng
quan. Ví dụ xem hình 4.

Hình 4. Hình ảnh lấy từ Google Earth - internet (ở 1 vùng thuộc khu vực nghiên cứu)
Đối với các địa phương không nằm trong danh sách được tài trợ bởi Danida hợp

phần PCDA có thể tìm thấy các bản đồ có sẵn miễn phí trên internet. Ta có thể tìm thấy
thông tin về đường sá, các lưu vực sông, đường ranh giới, các khu đông dân.v.v. Dữ liệu
để tạo nên bản đồ này có thể tìm thấy tại địa chỉ:
trang web này được xây dựng nên nhằm phục vụ cho mục đích giáo dục nhưng nếu
muốn sử dụ
ng cần phải có 1 phần mềm về hệ thống thông tin địa lý (GIS). Có điểm thuận
lợi là dung lượng không lớn (do không có nhiều màu sắc) nên bản đồ này có thể sử dụng
trong các cuộc trình bày về các thông tin môi trường, xác định điểm nóng, các dự án khả
thi… Mặc dù độ chính xác của bản đồ không cao nhưng vẫn có thể dùng ở cấp tỉnh và
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 12 -

huyện. Nếu cần độ chính xác cao hơn, ta có thể dễ dàng cập nhật, nâng cấp loại bản đồ
này với một chút kiến thức, kinh nghiệm cơ bản về GIS.
Lựa chọn và chuẩn bị bản đồ:
• Lựa chọn và xây dựng bản đồ hiện trạng cho toàn tỉnh;
• Nếu cần thiết có thể xây dựng bản đồ chi tiết hơn ở cấp huyện;
• Bản đồ chỉ bao gồm các chi tiết cần thiết nhất;
• Lưu ý tỷ lệ và tọa độ;
• Bản đồ dùng cho báo cáo chỉ cần nhỏ bằng khổ giấy A4, còn dùng cho hội
thảo thì kích thước nên to bằng một bức tường.


Hình 5. Ví dụ về bản đồ hiện trạng đánh dấu các điểm nóng , thông tin môi trường và vị trí các
dự án ưu tiên
Xây dựng bản đồ chủ đề
Sau khi xây dựng bản đồ hiện trạng nên xây dựng 1 bản đồ chủ đề:
• Các điểm và khu vực quan tâm;

• Các điểm nóng (có thể được minh hoạ bằng ảnh chỉ ra vị trí bằng mũi tên trên
bản đồ);
• Khu vực dễ bị tổn thương (theo định nghĩa của bạn);
• Xác định dự án (danh sách dài) minh hoạ bằng những con số;
• Lựa chọn dự án ưu tiên (danh sách ngắn) từ 4 đến 6 dự án.
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 13 -

1.3. Khung kế hoạch hành động
Hình 6. dưới đây sẽ thể hiện những vấn đề chính của khung, miêu tả nội dung của
KHHĐKSON trong đó bao gồm cả cấu trúc hoá báo cáo (quyển 1)

Hình 6. Khái niệm tổng quát về khung kế hoạch (bao gồm các thành tố của KHHĐKSONMT và
cấu trúc báo cáo)
Mỗi ô tượng trưng cho một phần chính trong Khung kế hoạch hành động KSON và
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch KSON. Khi đề cập tới phần nào thì ô tương ứng được
bôi đậm để người đọc tiện theo dõi.



2. Các yếu tố cần thiết để xây dựng KHHĐKSONMT
2.1. Các thực trạng
Thực trạng
môi trường
Những phản hồi
Thực trạng
các văn bản
pháp quy
Chính sách,
Tầm nhìn và
mục tiêu
Xây dựng các hành động hay các dự án nhằm
cải thiện môi trường
Lựa chọn những hành động ưu tiên theo tầm
quan trọng, chi phí, thời gian và định hướng

Tính toán chi phí để xây dựng mỗi hành động
Thực hiện và giám sát
Tổ chức thực hiện
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 14 -

Khung KHHĐ đã giải thích tầm quan trọng của việc miêu tả thực trạng trong
KHHĐKSON cấp địa phương để đưa ra tình trạng tiền dự án và xác định
nhu cầu kiểm soát ô nhiễm tại các khu vực được lựa chọn (thực hiện các
hành động và dự án).
Tuy nhiên việc miêu tả thực trạng trong KHHĐKSON cấp địa phương là để
chỉ ra “bức tranh tổng thể” và không đi vào chi tiết như
thực hiện ĐTM cho một dự án cụ
thể hay thiết lập các chương trình “giám sát tác động” chuyên dụng bao gồm các biến
số môi trường chi phí cao và sẽ làm chậm kế hoạch hành động. Nếu có nhu cầu cải
thiện năng lực giám sát tại địa phương thì nên đề xuất thành dự án và ưu tiên hoá,
đánh giá như các dự án khác.
Do vậy miêu tả thực trạng nên tập trung vào những vấn đề then chốt tại địa
phương bên cạnh việc miêu tả tóm tắt tiêu chuẩn hoặc tóm lược hiện trạng môi trường.
Nếu vấn đề chung là nước thải thì nên xác định vị trí các nguồn thải lớn, đánh giá tải
lượng và tính thải lượng ra các lưu vực sông, hồ. Hơn nữa thông qua thông số quan
trọng có thể đánh giá chất lượng nước tại một vài vị trí chiến lược ở sông hồ. Và cũng
nên phân tích chất lượng n
ước của sông, ví dụ, chảy qua 2 tỉnh để xác định nồng độ ô
nhiễm tại vị trí đó. Đánh giá chất lượng nước nên tập trung vào các thông số chính như
BOD, N, P, COD…Nếu tại địa phương có các nguồn ô nhiễm tập trung gồm các nhà
máy lớn xả thải các kim loại nặng, phụ phẩm hoá dầu…thì cần được đánh giá bởi các
chuyên gia.

Hình dưới đây là một ví dụ xác định vị trí đánh giá nguồn BOD tu
ỳ theo mức độ .
Cũng áp dụng phương pháp tương tự đối với với các loại ô nhiễm khác. Việc xác định vị
trí và đánh giá riêng cho từng loại ô nhiễm, ví dụ ô nhiễm không khí (PM); chất thải rắn
không thu gom, chất thải y tế không xử lý, các nguồn thải nguy hại chưa được giải
quyết, chính là đầu mối hiện trạng trước khi thực hiện KHHĐ cấp địa phương và các
hành động, d
ự án được thực hiện nên cho thấy tác động tới việc xác định vị trí và đánh
giá trong tương lai.

Hình 7. Ví dụ minh họa đánh giá và xác định vị trí tải lượng BOD tuỳ theo mức độ nguồn thải. Cỡ
độ lớn nhỏ của vòng tròn thể hiện mức độ nguồn thải.
2.1.1. Môi trường tự nhiên
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 15 -

KHHĐKSON phải phản ánh được các đặc điểm tự nhiên của địa phương, đó là
điểm quan trọng trong kế hoạch kiểm soát ô nhiễm; như: địa lý, địa hình, khí hậu, thủy
văn và ngữ cảnh hiện tại của bản đồ hành chính địa phương.
2.1.2. Thực trạng kinh tế xã hội
KHHĐKSON phải miêu tả và đánh giá được tốc độ phát triển dân số và tình
trạng s
ức khỏe, kinh tế chung của địa phương. Đối tượng cải thiện chất lượng môi
trường trong vùng đói nghèo và thực trạng kinh tế xã hội vùng đông dân cư là rất quan
trọng trong việc hỗ trợ nhóm thực hiện kế hoạch.
2.1.3. Thực trạng môi trường
Trên cơ sở các thông tin về chất lượng không khí, nước, đất, sinh thái, chất thải
rắn, chất thải y tế, chất thải nguy hại và các thông tin khác, KHH

ĐKSON phải mô tả các
thực trạng như là cơ sở cho sự so sánh kết quả chuyển biến trong tương lai từ khi các
hành động được thực hiện. Các mô tả vấn đề ô nhiễm hiện tại phải kể tới nguồn phát
sinh:
- Khu vực thành phố
- Công nghiệp
- Các làng nghề thủ công
- Các bãi rác
- Nuôi trồng thủy sản
- Nông nghiệp
- Chất thải rắn, nguy hại và chất thải y tế củ
a địa phương
- Các loại hình khác
2.1.4. Thực trạng công tác kiểm soát ô nhiễm
Để phát triển nguồn nhân lực và kỹ thuật phù hợp cho việc hoàn thiện các đối
tượng của kiểm soát ô nhiễm, các địa phương phải phân tích tình hình hiện tại và khả
năng trong của các lĩnh vực sau:
- Điều tra và quan trắc;
- Quan sát môi trường;
- Đánh giá tác động môi trường và các công cụ pháp lý khác;
- Sản phẩm sạch;
- Kiểm toán chất thải;
- X
ử lý ô nhiễm không khí;
- Xử lý chất thải công nghiệp;
- Công nghệ;
- Nghiên cứu khoa học;
- Xử lý nước thải;
- Thu gom và xử lý chất thải rắn khu vực thành thị;
- Xử lý chất thải nguy hại;

- Xử lý chất thải y tế;
- Giáo dục và tuyên truyền;
- Sự tham gia của cộng đồng.
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 16 -

2.2 Thực trạng hệ thống văn bản pháp luật
Để xây dựng và thực hiện kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm mỗi tỉnh
cần đánh giá:
• Hiện trạng tổ chức và thực hiện các văn bản pháp quy;
• Làm rõ những khó khăn, tồn tại của hệ thống văn bản pháp luật;
• Đề xuất hoàn thiện những thiếu sót trong hệ thống văn bả
n pháp quy
ở cấp Trung ương v à địa phương;
• Sắp xếp ưu tiên theo trật tự ban hành các văn bản pháp quy, hướng
dẫn kỹ thuật, tiêu chuẩn cần thiết tại địa phương nhằm thực hiện
KHHĐKSON.
Để giúp việc phân tích và đánh giá hệ thống văn bản pháp quy liên quan tới kiểm
soát ô nhiễm, hình dưới đây chỉ ra cấp văn bản pháp quy trong hệ thống văn bản pháp
lu
ật môi trường cần đề cập, xem xét và đánh giá.

Hình 8 Thứ tự các văn bản Luật, Nghị quuyết, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Tiêu chuẩn,
hướng dẫn và Quyết định cấp địa phương phục vụ việc đánh giá thực trạng hệ thống văn bản
pháp luật.
2.3. Chính sách, tầm nhìn và mục tiêu
Văn bản quan trọng liên quan tới chính sách môi trường Việt Nam là Chiến
lược Bảo vệ môi trường quốc gia đã được phê chuẩn, cập nhật hệ thống

ĐTM và thông qua Chiến lược phát triển bền vững (Chương trình Nghị sự
21). Tuy nhiên, đối với những KHHĐKSONMT cấp địa phương, các tỉnh
phải tự xây dựng tầm nhìn cho tương lai. Hướng dẫn này sẽ giải thích mối
quan hệ giữa các đơn vị có liên quan trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm môi trường và 5
thành tố tầm nhìn, mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, các dự án và hành động và cách
phân tích chức năng của hệ thống quản lý môi trường (phân tích SWOT).
Quyết định cấp địa
phương
Hướn
g
dẫn
Tiêu chuẩn
Thôn
g
tư
Qu
y
ết đ
ị
nh
N
g
h
ị
Qu
y
ết/N
g
h
ị

Đ
ị
nh
Lu
ậ
t
- Luật Bảo vệ Môi trường 2005
- Luật tài nguyên nước 1998
- Luật đất đai 2003
….
- Nghị Quyết số 41/NQ-
TW
-Nghị định số
80/2006/ND-CP
- Nghị định
81/2006/ND-CP
- Quyết định số
256/2003/QD-TTg
- Quyết định số
328/2005/QD-TTg
- Quyết định số
155/1999/QD-TTg

- Thông tư số 276-
TT/MTg
- Thông tư số
01/2001/TTLB-
BKHCNMT-BXD
…
- Tiêu chuẩn môi

trường Việt Nam
TCVN-1995; TCVN –
2001; TCVN-2005;
TCVN 6696-2000
- Hướng dẫn quy trình
kỹ thuật kiểm soát ô
nhiễm nước do các
hoạt động công nghiệp
…
Công việc
của bạn
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 17 -

Để lập chiến lược KSON nhóm xây dựng kế hoạch nên tiến hành phân tích
SWOT về sự hoạt động của hệ thống môi trường hiện tại bao gồm cả kiểm tra và kiểm
soát ô nhiễm tại địa phương. Từ việc này sẽ rút ra được nhiều ý kiến hay để xây dựng
tầm nhìn cũng như xác định cần xây dựng cái gì và cải thiện điều gì. Sau đó sự thành
công của Kế hoạ
ch KSON sẽ phụ thuộc vào các ban ngành, cơ quan và đội ngũ nhân
viên của họ. Phân tích SWOT sẽ nêu bật những xu hướng quan trọng của địa phương
trong từng tình huống riêng biệt và đặt nó trong bối cảnh năng lực quản lý về môi
trường hiện tại. Có thể sự phân tích đầu tiên sẽ cho thấy nhiều vấn đề hơn là điểm
mạnh nhưng sẽ cho phép quyết định cần phải xây dựng n
ăng lực và các vấn đề khác ở
đâu. Điều này rất quan trọng cho việc thiết lập và tiến hành KHHĐKSON và xây dựng
năng lực môi trường tại địa phương. Việc phân tích SWOT không chỉ quan tâm tới hiện
trạng môi trường gần đây mà còn cả những cơ hội và thách thức trong tương lai.

Ví dụ các vấn đề cần xác định và đánh giá trong SWOT có thể là:
• Các điểm mạnh về nguồn l
ực và nhân lực của hệ thống ĐTM cấp địa phương;
• Các điểm mạnh trong 1 cơ cấu luật pháp tương đối rành mạch;
• Các điểm mạnh của 1 bộ máy các quy định hoạt động tương đối tốt;
• Mức độ hiệu quả của hệ thống ĐTM;
• Xác định tính hiệu quả của quá trình sàng lọc và lựa chon để đảm bảo rằ
ng công
tác quản lý hành chính cũng thực sự chú ý vấn đề ô nhiễm;
• Xác định bao nhiêu nguồn ô nhiễm theo điểm trên thực tế ảnh hưởng tới nước
ngầm và các dòng sông gần đó;
• Xác định sự đầy đủ của thông tin dữ liệu về hiện trạng, mạng lưới lấy mẫu, quá
trình phân tích và lấy mẫu, cách tiếp cận với dữ liệu (nếu có);
• Xác định xem liệu đ
ánh giá môi trường có tập trung vào cả ảnh hưởng sơ cấp và
thứ cấp hay không?
• Đánh giá hiện trang giám sát (quan trắc) và việc thực hiện hệ thống giám sát;
• Đánh giá việc tham gia của công chúng;
• Đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM;
• Điều tra xem liệu có sự phối hợp giữa các cơ quan trong các vấn đề về môi
trường;
• Đánh giá cơ hội nâng cao giáo dục và nhận thức về môi trường;
• Đánh giá cơ hội về việc tuân thủ quy định trong các nhà máy;
• Đánh giá tiềm năng trong việc thúc đẩy đánh giá môi trường chiến lược;
• Phân tích những mối đe doạ, ví dụ từ tính không hiệu quả và phức tạp của thủ
tục hành chính trong lĩnh vực môi trường;
• Đánh giá những mối đe doạ từ những chính sách ủng hộ sự phát triển kinh tế có
thể dẫ
n tới tập trung quá nhiều vào kinh tế và quá ít cho những ảnh hưởng môi
trường lâu dài;

• Phân tích những đe doạ đối với môi trường từ việc không lập kế hoạch, không
kiểm soát và sự phát triển bừa bãi của các nhà máy quy mô nhỏ.
Cả điểm mạnh và điểm yếu cần phải được phân biệt và ưu tiên hoá dựa trên 1 loạt
các vấn đề bao gồm:
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 18 -

• Liệu điểm mạnh/điểm yếu là 1xu hướng hiện tại, đang thịnh hành, đang xuống
dốc hay chỉ tức thời?
• Điểm mạnh/điểm yếu có ảnh hưởng trong bao lâu và sẽ diễn ra khi nào?
• Ảnh hưởng của điểm mạnh/điểm yếu là quan trọng hay không quan trọng?
• Liệu có thể kiểm soát ảnh hưởng của đi
ểm mạnh/điểm yếu không?
Các yếu tố bên ngoài có thể hoặc là cơ hội hoặc là mối đe doạ. Cơ hội là những
yếu tố làm phát triển 1 khu vực một cách thuận lợi hơn, ví dụ sự phát triển nhanh trong
công nghệ sạch và sản xuất sạch trong ngành công nghiệp.
Những ví dụ khác về các yếu tố bên ngoài bao gồm: phi tập trung dịch vụ, dùng
những thiết bị quan trắc môi tr
ường dễ sử dụng và tốt hơn, tiếp cận các thông tin và
kinh nghiệm quốc tế nhiều hơn…Những thách thức là những xu hướng vô ích hay là sự
phát triển làm tăng ảnh hưởng tới môi trường, ví dụ một nền kinh tế phát triển mạnh
nhưng việc nâng cao năng lực môi trường không theo kịp. Ví dụ cuối cùng của yếu tố
bên ngoài là: 1 cơ hội đối với một phần của cộ
ng đồng và là 1 thách thức đối với một
phần khác.
Nên đánh giá liệu cơ hội/ thách thức là một xu thế hiện tại, tức thời, đang lên hay
đang xuống.
• Cơ hội và thách thức có ảnh hưởng trong bao lâu và khi nào sẽ diễn ra?

• Ảnh hưởng của cơ hội/thách thức là quan trọng hay không?
• Liệu có thể kiểm soát ảnh hưởng của cơ hội/mối đe doạ?
Sau khi hoàn thành việ
c phân tích SWOT và xác định được những vấn đề lớn,
việc Lập Chiến Lược phù hợp có thể bắt đầu. Kết quả của việc phân tích SWOT sẽ
giúp xác định các mục tiêu, chiến lược, các dự án khả thi và các hoạt động hỗ trợ.
2.3.1. Thể chế
Xác định những cơ quan chức năng nào quản lý hoặc đồng quản lý khu vực nào.
Ví dụ : nước, là một trong số 4 nguồn quan trọng
được quản lý bởi một số cơ quan
chức năng khác nhau tùy theo mục đích sử dụng : nước uống, nước sử dụng trong
ngành thủy điện, nước sử dụng cho sản xuất công nghiệp, nước tưới tiêu, nước nuôi
trồng thủy sản, nước xả thải…vv
Việc phân bổ trách nhiệm giữa các cơ quan liên quan đến mỗi nguồn ô nhiễm hay
kế hoạch hành động là việc làm c
ần thiết nhằm đảm bảo sự hợp tác và phối hợp liên
ngành (hình 9). Điều này có ưu điểm là liên kết được cá nhân/cơ quan ra quyết định với
một hành động cụ thể chứ không phải là truy tìm một thành phần ô nhiễm riêng biệt từ
nhiều nguồn, nhiều đơn vị. Đối với một vấn đề có thể có nhiều cơ quan cùng tham gia
giải quyết, phải có sự phân bổ
trách nhiệm tại mỗi tỉnh bởi vì mỗi địa phương đều hiểu
rõ vấn đề cùng các giải pháp có liên quan.
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 19 -


Hình 9. Lập sơ đồ phân bổ quyền hạn của các cơ quan đối với các nguồn ô nhiễm theo điểm và
theo diện. Khi đề ra kế hoạch thì mối quan hệ giữa các cơ quan phải rõ ràng và thoả thuận giữa

các bên phải được soạn thảo kỹ lưỡng.
2.3.2. Chính sách
Kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương nên tập trung vào các
chính sách để đạt được mục tiêu, các chính này nên được tập trung vào:
• Việc ngăn ngừa ô nhiễm bằng cách xây dựng nền tảng pháp lý vững chắc, bao
gồm cả việc xây dựng những tiêu chuẩn rõ ràng đối với những thông số ô
nhiễm;
• Xây dựng những chính sách kinh tế liên quan tới môi trường;
• Tập trung vào việc khai thác nguồn tài nguyên, quá trình sản xu
ất. vận chuyển
lưu trữ, xử lý chất thải và hệ thống tiêu huỷ an toàn;
• Xử lý khí thải, nước thải và chất thải rắn tại nguồn;
• Đặc biệt lưu ý tới nguồn ô nhiễm hoá học, phóng xạ và các chất gây ô nhiễm
sinh học;
Tầm nhìn chính sách môi trường nhằm phòng ngừa ô nhiễm:
• Đẩy mạnh năng lực quản lý, đầu tư, cưỡng chế và các biện pháp phòng ng
ừa ô
nhiễm nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải nguy hại;
• Nâng cao nhận thức, tuyên truyền và giáo dục công tác phòng ngừa ô nhiễm
cho cộng đồng;
• Quy hoạch, xây dựng và phát triển bền vững khu sinh thái và đô thị nông thôn;
• Áp dụng công nghệ sạch đối với công nghệ mới hoặc phải có những thiết bị
giảm ô nhiễm và hệ thống xử lý chất thải phù hợp;
Công nghiệp
Nông nghiệp
Chất thải
sinh ho
ạ
t
CTR

Sở TNMT
Trách nhiệm của các cơ quan chức năng
Sở NNPTNT
Sở Công nghiệp
KSON và giám
sát môi trường
UBND Tỉnh
Sở Xây dựng
Sở Y tế
Bệnh viện
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 20 -

• Áp dụng công nghệ sản xuất sạch hơn và/hoặc công nghệ cụ thể/phù hợp để xử
lý ô nhiễm môi trường;
• Đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn môi trừơng để tiếp cận với các tiêu chuẩn từ
các quốc gia khác trong khu vực.
2.3.3. Xây dựng tầm nhìn
Tầm nhìn là hình ảnh chỉ dẫn tới sự thành công, được hình thành dưới hình thức
đóng góp cho xã hội. Tầm nhìn có thể đưa ra những kỳ
vọng, sự khao khát và hiệu qủa
mà mỗi địa phương đều mong muốn đạt được hoặc mơ ước hiện thực hóa nó trong một
ngày nào đó khi nói về việc kiểm soát ô nhiễm. Vì vậy tại sao chúng ta lại phải lo lắng
nếu không có được một tầm nhìn sâu rộng, mạnh mẽ, hấp dẫn và có giá trị? Cũng
giống như một kế hoạch chiến lược, xây dựng một tầm nhìn
được bắt đầu dựa trên trực
giác cũng như mong ước. Là một phần của quá trình vận dụng trí tuệ tổng hợp từ các
chuyên gia/cán bộ, những người lãnh đạo và những người có liên quan về điều họ

muốn hòan thành trong tương lai. Hãy nói và viết lại những giá trị đạt được khi theo
đuổi tẩm nhìn đó. Những ý kiến trái lập không phải là một vấn đề. Đó là quá trình dám
thách thức và đạ
t được những giấc mơ và tầm nhìn có giá trị- những giấc mơ về thay
đổi môi trường và nghề nghiệp mà những người có liên quan đang sẵn sàng làm việc
chăm chỉ để đạt được điều đó. Nếu đây là lần đầu tiên địa phương xây dựng một tầm
nhìn để có thể chia sẻ với nhiều cơ quan và những người có liên quan thì chúng ta rất
nên mời các chuyên gia giúp chúng ta thực hiện các hộ
i thảo. Và nhớ sử dụng kết quả
từ các phân tích SWOT làm dữ liệu đầu vào.

Hình 10. Tầm nhìn là nền tảng quan trọng nhất để từ đó đưa ra các mục tiêu. Điều kiện tiên
quyết để xây dựng tầm nhìn là thông tin về hiện trạng, ví dụ ảnh hưởng của môi trường đối với
các các hoạt động địa phương lên môi trường và tình trạng xã hội của người dân.
Các bước để viết tầm nhìn:
• Sắp xếp tổ chức các hội thảo với sự tham gia của các cơ quan và những người có
liên quan để cùng suy nghĩ và thảo luận cho các dữ liệu đầu vào của tầm nhìn;
• Phác thảo tầm nhìn sơ bộ dựa trên kết quả đã thảo luận;
• Gửi bản phác thảo tới các cơ quan và các bên có liên quan để họ góp ý;
• Biên tập và hoàn thiện tầm nhìn dựa trên những đóng góp thu được;
• Gửi bản phác thảo tới các cơ quan đối tác và những người có liên quan để họ phê
duyệt.
Thông tin về hiện trạng ô nhiễm Tầm nhìn của Địa phương
Các mục tiêu chiến lược
Thiết lập
các ưu tiên
M
ụcti
êu 1
M

ụcti
êu 2
M
ụcti
êu n
Chỉ số 2Chỉ số 1 Chỉ số n
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 21 -


Phương thức tập trung vào tầm nhìn:

• Tầm nhìn phải cung cấp được nội dung mà địa phương đạt được trong 5 hoặc
10 năm nữa
• Đưa ra ý tưởng của một môi trường tương lai lý tưởng cho địa phương, đảm
bảo các giá trị và các nguyên tắc định hướng tập trung cho sự hình thành Kế
hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm
• Đóng vai trò tham khảo nhằm giúp các bên liên quan (và cộng đồng) tập trung
vào các vấn đề trọng điểm
• Cung cấp và hướng dẫn các quyết định dài và ngắn hạn
• Không phải lúc nào cũng hoàn thành trọn vẹn nhưng phải đua ra được những
hình ảnh cụ thể và rõ ràng để địa phương hướng tới
• Nên bao gồm một cách trực tiếp hoặc gián tiếp sự diễn giải một cách tổng thể
của địa phương vê 4 mục đích chính trong quyết định 328
• Miêu tả về tương lai chứ không miêu tả cách thức địa phương đạt được tương
lai đó
• Có khung thời hạn hợp lý, có thể kiểm soát được như từ 5 đến 10 năm
• Mời các bên có liên quan tham gia nhóm thực hiện để cùng đóng góp xây

dựng ý kiến
• Đảm bảo rằng tầm nhìn đó mang tính thiết thực và có tính khả thi

Nhìn chung, tầm nhìn yêu cầu sự tham gia tổng thể của các cơ quan và những
người liên quan. Họ phải cân nhắc kỹ khi cố gắng làm rõ và diễn giải tầm nhìn để đưa
vào những chiến lược cụ thể và các mục tiêu chiến lược nhất định. Hơn nữa, những
mục đích chiến lược này cũng cần phải được diễn giải thành một khối lượng lớn các
mụ
c tiêu liên quan và có thể hiểu được để rồi những mục tiêu đó còn phải được thảo
luận với các bên liên quan. Những hoạt động riêng lẻ của các bên tham gia nên tập
trung vào mục đích và mục tiêu.
Dựa trên tầm nhìn và mục tiêu chung do địa phương xây dựng và quyết định, do
đó các mục tiêu cụ thể cần phải được xác định rõ ràng. Ví dụ như:
1) Giảm thiểu chất độc không khí cho thành phần a) tới xx ppm;
2) Xác định nhữ
ng nguồn ô nhiễm nghiêm trọng trước (ngày);
3) Bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường do vậy không vượt quá các tiêu
chuẩn quốc gia về chất lượng nước và không khí;
4) Xóa bỏ việc thải vào nước các chất độc hại và bảo đảm các phương pháp xử lý
cho các chất đó;
5) Xóa bỏ việc làm tăng mức ô nhiễm nước (thành phần cụ thể) so với tình trạng
trong năm;
6) Đảm bảo nướ
c bề mặt đạt được tiêu chuẩn cần thiết về an tòan sử dụng cho
con người (cụ thể).
Khi tầm nhìn đã được hình thành và thông qua, nó luôn được trình bày cùng với
mục tiêu chung,mục tiêu cụ thể, các kế hoạch và các hoạt động để đưa ra các quyết
định trong một bối cảnh hợp lý và một cách chính thể luận. Điều này được thực hiện
một cách đơn giản như đã trình bày trong bảng ví d
ụ dưới đây. Liên kết tầm nhìn, mục

tiêu chung và mục tiêu cụ thể sẽ cho phép các nhóm xây dựng và phát triển mối liên hệ
giữa mục tiêu khi phát triển các kế hoạch chiến lược và tiêu chí để đưa ra sự lựa chọn.
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 22 -

Sự hình thành và chọn lựa của các Dự án và Hoạt động sẽ cho thấy mối quan hệ tốt
đẹp của các dự án với mục tiêu.
Khi quá trình lập kế hoạch được thực hiện theo phương thức này nó sẽ chỉ ra
cách lựa chọn các kế hoạch và ưu tiên dựa trên nền tảng các tiêu chí mục tiêu. Do đó,
sẽ làm tăng khả năng tìm kiếm đầu tư cho các dự án và tăng tính khả thi của chúng.
B
ảng 1: Mẫu xây dựng tầm nhìn cùng với mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, kế hoạch và
các hoạt động. Sau khi xây dựng tâm nhìn thì nên điền vào bảng dưới dạng khuôn mẫu
sau:
Tầm nhìn
Các mục tiêu
chung
Các mục tiêu
cụ thể
Các dự án Các hoạt động

Đến năm 2010
địa phương sẽ
có…;

2.3.4. Xây dựng mục tiêu chung
Một trong những điều quan trọng nhất khi xây dựng mục tiêu chung là phải đảm
bảo chúng theo đúng định hướng từ tầm nhìn. Mục tiêu đại diện cho một lĩnh vực nhất
định mà kế hoạch hành động kiểm soát môi trường sẽ tập trung để đạt được tầm nhìn.
Rất nhiều mục tiêu được xác định song chúng có thể được sàng lọc bằng cách xác định
vấn
đề trọng tâm và ưu tiên. Trong giai đoạn này các mục tiêu phải được chọn lọc để có
thể phản ánh tầm nhìn của tương lai. Các vấn đề trọng tâm được xác định trong các
phân tích SWOT và những nhu cầu cấp thiết cũng như các ưu tiên lớn nhất của địa
phương (xem phần 2.3).
Rất nhiều mục tiêu được xác định bằng việc sử dụng phân tích SWOT và tầm
nhìn. Tuy nhiên, số lượng mục tiêu cũng c
ần được giới hạn nếu không chiến lược sẽ
mất đi sự trọng tâm. Vì vậy, chỉ nên có khoảng từ 5 đến 6 mục tiêu. Về mặt lý tưởng kế
hoạch chiến lược kiểm soát ô nhiễm sẽ kết hợp cả các mục tiêu ngắn và dài hạn để có
thể cung cấp các kết quả một cách liên tục trong suốt thời gian đã định của chiến lược.
Khi xem xét việ
c lựa chọn và ưu tiên của mục tiêu, các nhóm nên chú tâm vào các nhân
tố trọng điểm quyết định tính khả thi của mục tiêu:
• Mục tiêu có liên quan đến hiện trạng môi trườngriêng biệt ở địa phương và cả
mặt chính trị, xã hội và những biến động kinh tế hay không?
• Mục tiêu có theo đúng định hướng của tầm nhìn?
• Trong bước lựa chọn mục tiêu, những tác động tiềm ẩn nào có thể d
ẫn tới sự
thành công của mục tiêu hoặc khả năng giải quyết vấn đề của địa phương?
Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)

Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 23 -

• Các hành động đang thực hiện có hỗ trợ cho mục tiêu?
• Mục tiêu là kết quả ngắn, trung bình hay dài hạn?
Bảng 2: Điền vào cùng 1 mẫu sau khi xây dựng các mục tiêu
2.3.5. Xây dựng mục tiêu cụ thể
Xây dựng các mục tiêu cụ thể:
• Mục tiêu cụ thể chi tiết hơn mục tiêu chung, nó cung cấp một cách chi tiết và
phương pháp xác định các thành phần cụ thể của mục tiêu chung;
• Mục tiêu cụ thể
nên ở mức vừa phải, dễ quản lý về mặt thời gian hay các chỉ số
sản phẩm/kết quả;
• Mỗi mục tiêu chung sẽ có một vài mục tiêu cụ thể từ ngắn hạn, trung hạn đến
dài hạn;
• Mục tiêu cụ thể nên nằm trong phạm vi có thể đạt được và nên dựa trên các thu
thập về tình trạng môi trường trong khu vực địa phương và phân tích SWOT;
• Mục tiêu cụ
thể là phần bổ sung, nghĩa là không nên có tác động tiêu cực lên
các mục tiêu chung hoặc mục tiêu khác. Ví dụ đề xuất thiêu hủy các chất thải
rắn hoặc chất thải y tế có thể xung đột với mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi
Tầm nhìn
Các mục tiêu
chung
Các mục tiêu
cụ thể
Các dự án
Các hoạt
động

Vào năm
2010, địa
phương sẽ
có…
Mục tiêu 1:Để
thay đổi địa
phương…

Mục tiêu 2: Đảm
bảo sự cung cấp
thích hợp…

Mục tiêu 3: Để
xây dựng năng
lực con người
phục vụ cho…







Mục tiêu 4: Để
thu hút thêm
nhiều dự án đầu
tư từ các cá nhân,
các khu vực công
và thứ ba

Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 24 -

trường ở địa phương. Vì vậy, tốt nhất là làm thế nào để hai mục tiêu này có thể
bổ trợ cho nhau.
Mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể đều là những cách thức giải quyết các vấn đề
được xác định trong việc đánh giá môi trường địa phương. Chúng đều vạch rõ việc lựa
chọn các dự án kiểm soát ô nhiễm và các hoạt động cũng như các kết quả dự đoán (có
thể th
ực hiện được) của công tác kiểm soát ô nhiễm. Chúng tạo nên nền tảng cho việc
thực thi chiến lược. Do vậy sự thành công của chiến lược kiểm soát ô nhiễm được đánh
giá dựa trên mức độ đạt được các mục tiêu chiến lược tổng thể.
Khi xây dựng các mục tiêu cần cân nhắc những vấn đề sau:
• Các kết quả dự đoán cuối cùng của mục tiêu có được trình bày rõ ràng
không?
•
Mục tiêu có khả năng thực thi, có thể xác định được số lượng hoặc/và có thể
nhận thấy được?
• Mục tiêu có tính hiện thực và có khả năng thực thi không? khi trong điều kiện
môi trường địa phương và năng lực quản lý hiện có.
• Mục tiêu có đặt ra ngày cụ thể? Có thể có giới hạn về thời gian cho mục tiêu
đó.
Sẽ có rất nhiều đòi hỏi khác nhau để

đưa ra các mục tiêu cho kế hoach hành
động kiểm soát ô nhiễm. Vì vậy, cần phải xác định các yếu tố ưu tiên. Một vài tiêu chí
để xác định tính ưu tiên của mục tiêu bao gồm:
• Bản chất tương đối, phụ thuộc và bổ trợ của một mục tiêu với các mục tiêu
khác.
• Những nhóm lợi ích nhất định trong việc lựa chọn một mục tiêu so với các
mục tiêu khác.
• Đóng góp của m
ục tiêu cụ thể nhằm đạt được mục tiêu chung và tầm nhìn.
• Khả năng đạt được mục tiêu: Những tác động nào cần phải vượt qua để có
thể thực hiện mục tiêu? Vấn đề nào cần giải quyết trong quá trình thực hiện
mục tiêu.
• Khả năng của địa phương trong việc đảm bảo các nguồn cần thiết, trong việc
tác động và hỗ trợ để th
ực hiện mục tiêu?
Mức động hỗ trợ của cộng đồng trong việc phát triển và hiện thực hóa mục tiêu
Bảng 3. Điền vào cùng 1 mẫu sau khi xây dựng các mục tiêu cụ thể
Tầm nhìn
Các mục tiêu
chung
Các mục tiêu cụ
thể
Các dự án
Các hoạt
động

Vào năm
2010, địa
phương sẽ
Mục tiêu 1:Để

thay đổi địa
phương…
Mục tiêu1: 01:
Vào năm 2010,
cải thiện tình
trạng môi
trường….

Kiểm soát ô nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA)
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp địa phương

- 25 -

Tầm nhìn
Các mục tiêu
chung
Các mục tiêu cụ
thể
Các dự án
Các hoạt
động
có…
Mục tiêu 2:
Đảm bảo sự
cung cấp thích
hợp…
Mục tiêu 2: 01:
Vào năm 2010
đảm bảo, thông
qua việc sử dụng

các câu hỏi điều
tra về thái độ….

Mục tiêu 3: Để
xây dựng năng
lực còn người
phục vụ cho…
Mục tiêu 3: 01:
Vào năm 2015,
đảm bảo sự đầu
tư và các kế
hoạch thích hợp
được thực hiện
nhằm loại bỏ
hoặc giảm thiểu




Mục tiêu 3: 02:
Năng lực thích
hợp được



Mục tiêu 4: Để
thu hút thêm
nhiều dự án
đầu tư từ các
cá nhân, các tổ

chức
Mục tiêu 4: 01:
Tăng cường mức
đầu tư trong địa
phương về công
nghệ sạch trong
lĩnh vực X và Y





3. Các dự án và hành động
3.1. Phân tích lựa chọn các dự án và hành động
Mục này đưa ra các ví dụ miêu tả tóm tắt các dự án và hành động đối với
các vấn đề ô nhiễm ở các cấp độ khác nhau bao gồm: 1) Hoàn thiện các
công cụ bảo vệ môi trường (ĐTM, Hướng dẫn…); 2) Hoàn thiện các quy
trình (ĐTM, tích lũy, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá rủi ro môi
trường …); 3) Hoàn thiện các công cụ pháp lý và hiệu quả thực thi; 4) Một
loạt các giải pháp kỹ thu
ật cho các ngành và vấn đề cụ thể; 5) Các khía cạnh khác nhau
từ sự tham gia của cộng đồng; 6) Thực trạng quan trắc; 7) Giải pháp thông qua hợp tác
liên ngành; 8) Các công cụ hành chính.
Mỗi địa phương cần quan tâm tới danh sách này, phân tích và đưa ra các hành
động khác nhau để đạt được chất lượng môi trường như mong muốn theo mục tiêu
ngắn, trung bình và dài hạn đã đặt ra cho kế hoạch hành động kiểm soát ô nhiễm cấp
địa phương.
3.1.1. Các quy định