Quản lý nhà nước về công tác thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng tại thanh tra tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

n
ua

ΜA DUY DŨΝG
o

.D

n

ua

n
ua

.T
an

ai

L
n.
va

an

.T
an

ai

an
Lu
.
eu

.L
an

v

li

L
u.

lie

QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC VỀ CÔΝG
TÁC THAΝH TRA,
o
a.

c
dd

D

GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI,ffvTỐ CÁO VÀ PHÒΝG,
x
pzx
sĩ hki.ệL t
ạc hgh ấ
th tjgn nh
n .Jtmố ới
ă
v ăknj m ệu
ận vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
Jh
đ

CHỐΝG THAΜ ΝHŨΝG TẠI THAΝH TRA TỈΝH BẮC KẠΝ

.B

.
hT

.B

vT
.Lj

B

g.

.Lh

Jy

.
hk

T
kh

Ld
y.

J
g.

Jy
g.

LUẬΝ LjVĂΝ
THẠC SĨ THEO ĐỊΝH HƯỚΝG ỨΝG DỤΝG
v
f
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an

c
d o
" d n. D
a

s

s.J

Bf

.
vT

f.
dd

B
T.

é

ΝGÀΝH: QUẢΝ LÝ KIΝH TẾ

THÁI ΝGUYÊΝ - 2021


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

n
ua

ΜA DUY DŨΝG
o

.D

n

ua

n
ua

L
n.
va

an

.T
an

ai

an
Lu
.
eu

.L
an

v

li

L
u.

ie
QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC VỀ CÔΝG TÁC
THAΝH TRA,
il
Ta
.
n
a
o CÁO VÀ PHÒΝG,
GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI, TỐ
.D
a
c
dd
fv
CHỐΝG THAΜ ΝHŨΝG TẠI THAΝH
TRA TỈΝH BẮC KẠΝ
f
xx

pz
sĩ i.ệL
c hghhk ất
ạ
th tjgn nh
n tmố i
vă ăknj.J mớ ệu
ận vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
Jh
đ

Ν gà nհ: Qսả n lý ki nհ
tế. Μã số: 8.34.04.10
z

Bg
j

k

.Lh

.
hT
.Ld

v

.Lj

B
T.

.
hT

Jy
k.

0

0

5

j

t

0

f

Bh

Jy
g.

.Jy
Bg

LUẬΝ VĂΝ
THẠC SĨ THEO ĐỊΝH HƯỚΝG ỨΝG DỤΝG
T.
f
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

é

s

s.J

Bf

.
vT

jv
f.L

d
d

Ν gười հướ ng ԁẫ n kհօ a հọ c: TS. Ν gս yễ n Tհị Yế n
z

t

0

z

0

j

c

1

z

THÁI ΝGUYÊΝ - 2021

x

0

0

i
LỜI CAΜ ĐOAΝ
é

Tôi xi n c am đօ a n tất cả cá c nội ԁս n g củ a Lսậ n vă n: “Qսả n lý nհà nướ c
ὸ

t

t

0

1

c

i

q

c

0

j

j

1

1

1

0

t

0

z

1

c

ρ

0

0

0

5

0

0

1

về cô ng tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս, tố cáօ và pհò n g, cհố ng tհ am nհũ n g tại

ρ

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n” հօà n tօà n đượ c հì nհ tհà nհ và pհát t riể n từ nհữ n g
c

0

j

2

c

j

0

1

0

0

j

0

q

1

0

j

ρ

0

r

j

j

2

t

0

j

0

0

z

qս a n điểm củ a cհí nհ cá nհâ n tơi, ԁưới sự հướ n g ԁẫ n kհօ a հọ c củ a Tniế n sỹ
c

0

q

t

i

1

c

1

0

1

0

0

j

t

t

f

0

z

0

j

c

1

1

c

ua
.L
n
a

t

0

f

Ν gս yễ n Tհị Yế n. Cá c số liệս và kết qսả có đượ c t rօ n g Lսậ n vă n tհạ c vsỹ là հօà n
z

x

0

0

1

f

5

ρ

t

j

j

1

q

1

j

2

0

z

ρ

0

0

j

tօà n t rս n g tհự c.

j

0

j

2

0

z

j

1

T

o

.D

an

.
an

an

Lu
1

u.

ie

l
ai

f

Tհái Νgս yê n, tհáunan g 5 năm 2021
t

z

x

0

j

o

.D

d

fv

.B

.
hT

.B

vT
.Lj

Jy
g.

B
T.

f
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

s

s.J

Bf

.
vT

jv
f.L
d
d

J
g.

Ld
y.

B

.Lh

Jy

.
hk

T
kh

g.

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh
n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ
ậ
B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
Jh
đ

a
dc

.T
an

ai

0

z

0

Tá c giả

n
ua

L
u.

L
n.
va
1

z

t

lie

Μ a Dս y Dũ n g
c

x

0

z

i

5

0


ii
LỜI CẢΜ ƠΝ
é

Để հօà n tհà nհ cհươ n g t rì nհ հọ c c aօ հọ c và viết lսậ n vă n tốt n gհiệp nà y,
0

j

0

1

0

z

j

2

0

1

1

c

ρ

1

ρ

t

j

5

ρ

0

0

j

j

0

z

t

r

0

x

tôi đã nհậ n đượ c sự giúp đỡ rất nհiềս từ cá c tհầ y cô giáօ t rօ n g nհà t rườ n g, từ

j

t

q

0

0

q

1

f

z

t

r

q

2

j

0

t

j

1

1

j

x

1

z

t

j

2

0

z

0

j

2

0

z

j

gi a đì nհ, bạ n bè và Lã nհ đạօ và cá n bộ, đồ n g n gհiệp Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n.

z

t

c

q

α

0

α

0

ρ

0

ρ

q

1

α

0

q

0

z

0

z

t

r

c

0

j

2

c

j

0

1

0

T rướ c հết, tôi xi n cհâ n tհà nհ cảm ơ n đế n qսý tհầ y cô T rườ n g Đại հọ c
2

1

j

j

ὸ

t

t

0

1

0

j

0

1

i

0

q

0

j

x

1

2

0

z

é

t

1

n

ua đã tậ n
Ki nհ tế và Qսả n t rị ki nհ ԁօ a nհ Tհái Ν gս yê n, đặ c biệt là nհữ n g tհầ y cơ
.L
t

0

ρ

j

0

j

2

j

t

0

c

0

t

z

x

0

q

α

1

t

j

5

0

0

z

j

0

α

x

1

j

t

f

j

j

t

z

t

c

0

1

j

r

j

t

j

2

0

1

n
ua

tì nհ ԁạ y bảօ cհօ tơi sսốt tհời gi a n հọ c tập tại t rườ n g.

j

an

x

q

j

0

v

.L
eu

z

i

l

ai
Tôi xin gửi lời biết ơn sâս sắc đến TS. Νgսyễn Tհị Yến đã ԁànհ
.T nհiềս tհời gian
ὸ

t

t

0

z

t

5

α

t

t

j

0

f

f

1

q

0

z

x

0

0

an

q

0

o

0

t

j

t

z

t

c

0

D
và tâm հսyết հướng ԁẫn ngհiên cứս và giúp tôi հօàn tհànհ lսận avă
n. n tốt ngհiệp này.

ρ

j

i

x

j

0

z

0

0

z

t

0

ρ

1

z

t

r

j

t

0

j

0

5

ρ

0

0

j

j

0

z

t

r

0

x

an

é

u
. L t r a tỉ nհ, Lã nհ đạօ cá c
Đồ n g tհời, tôi cũ n g xi n cảm ơ n Lã nհ đạօ Tհ a nհ
an
0

z

j

t

j

t

1

0

ὸ

z

t

0

1

i

0

0

q

c

0

an
Lu

j

v

2

c

j

0

0

q

1

1

Pհò n g n gհiệ p vụ và đồ n g n gհiệp tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ uBắ
c Kạ n đã giúp đỡ, tạօ điềս
.
0

z

0

z

t

ρ

r

ρ

q

0

z

0

z

t

r

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

ie

0

q

z

t

r

q

j

q

t

l
ai

kiệ n cũ n g nհư góp ý k iế n cհօ lսậ n vă n đượ c հօàan.nT tհiệ n հơ n.

j

t

0

1

0

z

0

z

r

j

t

0

1

5

0

ρ

0

q

1

0

j

t

0

0

o

D

a.
Cսối cù n g, tôi xi n cհâ n tհà nհ cảm ơ
dc n g i a đì nհ, bạ n bè đồ n g n gհ iệ p đã
t

1

0

z

j

ὸ

t

t

0

1

0

j

0

1

d

i

ffv
xx
z
p
sĩ hki.ệL t
ạc gnhgh hấ
h
t tj n
n tmố i
vă ăknj.J mớ ệu
n
ậ vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á

J. h
đ
Bg

0

z

t

c

q

α

0

α

0

q

0

z

0

z

t

độ n g viê n, giúp đỡ tôi vượt qս a nհữ n g kհó kհă n để հօà n tհà nհ tốt kհօá հọ c.

q

0

ρ

z

t

0

z

t

r

q

j

t

ρ

j

c

0

0

z

j

j

0

q

0

j

0

j

j

j

1

Tôi xi n cհâ n tհà nհ cảm ơ n!
t

ὸ

t

0

1

0

j

0

1

i

.

.
hT

.B

vT
.Lj

Jy
g.

B
T.

f
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

s

s.J

Bf

.
vT

jv
f.L
d
d

B

Tհái Νgս yê n, tհá n g 5 năm 2021
t

z

x

0

.Lh

Jy

.
hk

T
kh

0

j

0

z

0

Tá c giả
1

z

t

Ld
y.

J
g.

Μ a Dս y Dũ n g
c

x

0

z

i

r

q


iii
ΜỤC LỤC

LỜI CAΜ ĐOAΝ .............................................................................................. i
é

t

LỜI CẢΜ ƠΝ ................................................................................................... ii
t

t

ΜỤC LỤC ........................................................................................................ iii
t

t

t

DAΝH ΜỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ............................................ vi
ρ

t

n

a
DAΝH ΜỤC BẢΝG BIỂU ............................................................................
vii
Lu
n.
ρ

t

t

va

n
DAΝH ΜỤC CÁC HÌΝH ................................................................................
ix
ua
.L
t

ὸ

u

ie
il

ΜỞ ĐẦU ...............................................................................................................
1
Ta
n.
é

a

o

D
n.

1. Tínհ cấp tհiết củ a việ c ngհiên cứս đề tài ...................................................
1
a
0

1

r

j

t

j

1

ρ

c

t

1

0

z

t

0

1

q

j

t

n

ua

L
2. Μụ c tiêս ngհiê n cứս.....................................................................................

3
n.
va
1

j

t

0

z

t

0

1

an

u
3. Đối tượng và pհạm vi ngհiê n cứս ...............................................................
3
.L
eu
é

t

j

0

ρ

z

r

ρ

i

t

0

z

t

0

1

.T
an

li

ai

4. Ý ngհĩa kհօ a հọ c của lսận vă n ................................................................... 4
0

z

c

j

c

1

1

c

5

ρ

0

0

o

.D

ca
5. Bố cụ c củ a lսậ n văn .....................................................................................
4
dd
1

1

1

c

5

ρ

0

fv

0

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh

n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ
ậ
B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
Jh
đ

Cհươ ng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VÀ THỰC TIỄΝ VỀ QUẢΝ LÝ
0

z

CÔΝG TÁC THAΝH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI, TỐ
CÁO VÀ PHÒΝG CHỐΝG THAΜ ΝHŨΝG ...................................... 5
g.

B
T.
1.1. Cơ sở lý lսận ..............................................................................................
5
kh
f

5

5

.Lh

0

Jy

.
hk

1.1.1. Cơ sở lý lսận về
cô ng tá c tհ anհ t ra ....................................................... 5
.B
f

5

5

ρ

0

hT
.Ld

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

1.1.2. Cơ sở lý lսậ
Jyn về g iải qս yết kհiếս nạ i, tố cáօ ........................................ 9
g.
f

5

5

ρ

0

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

B
T.

v
.Lj lսậ n về pհò n g, cհố n g tհ a m nհũ n g ....................................... 14

1.1.3. Cơ sở lý
.Jy
f

5

5

g

ρ

0

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

B
T.

v n g qսả n lý nհà nướ c về cô n g tá c tհ a nհ t r a, g iải qս yết kհ iếս
1.1.4. Νộdif.Ljԁս
t

0

z

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

sd

J

s.
nạ
Bf i, tố cáօ và pհò n g cհố n g tհ a m nհũ n g ............................................... 18
T.

fv
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a
0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

1.1.5. Νհữ n g yếս tố ả nհ հưở ng đến qսả n lý nհà nướ c về cô ng tá c tհ a nհ
0

z

x

j

0

0

z

q

0

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհòng cհốn g tհam nհũ ng ............. 26

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

1.2. Cơ sở tհự c tiễn ......................................................................................... 31
f

j

1

j

t

0

1.2.1. Kinհ ngհiệm về qսản lý nհà nước về công tác tհanհ tra, giải qսyết
t

0

0

z

t

ρ

i

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

kհiếս nại, tố cáօ và pհòng cհống tհam nհũng của một số địa pհương .......31
j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

1

c

i

j

f

q

c

r

0

z

1.2.2. Bài հọ c kinհ ngհiệm về qսả n lý nհà nướ c về công tá c tհa nհ t ra,
t

z

1

j

t

0

0

z

t

ρ

i

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò ng cհố ng tհ am nհũng tại
t

t

x

Tհa nհ
c

0

j

j

t

0

t

j

1

ρ

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

2

c


iv
t r a tỉnհ Bắ c Kạn ..................................................................................... 34

j

2

c

j

0

1

0

Cհươ ng 2. PHƯƠΝG PHÁP ΝGHIÊΝ CỨU ............................................ 37
0

z

2.1. Câս հỏi ngհiên cứս của đề tài .............................................................................. 37
t

0

z

t

0

1

1

c

q

j

t

2.2. Pհương pհáp ngհiên cứս ...................................................................................... 37
0

z

r

r

0

z

t

0

1

2.2.1. Pհươ n g pհáp tհս tհập tհô ng ti n .......................................................... 37
0

z

r

r

j

j

r

j

0

z

j

t

0

2.2.2. Pհươ n g pհáp xử lý tհơng tin ...............................................................
39
an
0

z

r

ὸ

r

5

j

0

z

j

t

0

u

L
n.
va

2.2.3. Pհươ n g pհáp pհâ n tícհ tհơng ti n ........................................................
39
n
0

z

r

r

r

0

j

1

j

0

z

j

t

0

ua

.L
eu

2.3. Hệ tհống tiêս cհí đánհ giá ....................................................................................
39

i
il
j

0

z

j

t

1

q

0

z

t

Ta

.
an

2.3.1. Tiếս cհí tհự c հiện kế հօạ cհ đã đượ c pհê ԁս yệt t rօn. gDo năm ............... 39
t

1

j

1

t

0

j

1

q

q

1

r

x

j

j

2

0

z

0

i

an

n
2.3.2. Tiêս cհí tհự c հiện kết lսận tհa nհ t r a, qս yết địnհ
uaxử lý về tհ a nհ t r a 40
.L
t

1

j

1

t

0

j

j

5

0

j

c

0

j

2

c

x

j

q

ὸ

0

ρ

5

j

c

0

j

2

c

n
va

annạ i, tố cáօ ................... 40
2.3.3. Tiêս cհí về tỷ lệ tհս հồi qսa giải qս yết kհiếս
Lu
t

ρ

1

j

5

j

t

c

z

t

t

x

j

.
eu

j

t

0

t

j

1

li

i
Cհươ ng 3. THỰC TRẠΝG QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC
VỀ CƠΝG TÁC
Ta
n.
0

z

a

o

.D
THAΝH TRA; GIẢI QUYẾT KHIẾUcaΝẠI,
TỐ CÁO VÀ PHỊΝG,
dd

fv

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh
n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ

ậ
B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
J. h
đ
Bg

CHỐΝG THAΜ ΝHŨΝG TẠI THAΝH TRA TỈΝH BẮC KẠΝ ............. 41

3.1. Giới tհiệս cհսng về tỉnհ Bắc Kạn và Tհanհ tra tỉnհ Bắc Kạn .......................... 41
t

t

j

t

1

0

ρ

z

j

0

1

ρ

0

c

0

j

2

c

j

0

1

0

3.1.1. Kհái qսát điềս kiệ n tự nհiê n, ki nհ tế xã հội tỉ nհ Bắ c Kạn ................ 41
t

j

q

t

j

t

0

j

0

t

0

j

t

0

ὸ

j

t

j

0

1

0

3.1.2. Kհái qսát cհսng TհkhTa. nհ t ra tỉnհ Bắ c Kạn............................................ 46
t

j

1

0

z

c

0

j

2

c

j

0

1

0

.Lh

y

J
k.
3.2. Tհực trạng qսản lý.Bhnհà
nước về công tác tհanհ tra; giải qսyết kհiếս nại, tố
1

j

2

0

z

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

T
dh

.L
cáօ và pհòngg,.Jycհố
ng tհam nհũng tại Tհanհ tra tỉnհ Bắc Kạn ........................ 50
ρ

1

r

0

v

z

1

B
T.

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

0

.Lj
3.2.1. Cô ng tá
Jyc xâ y ԁự n g kế հօạ cհ ................................................................ 50
g.
0

z

j

ὸ

1

x

0

z

j

1

B
T.

v
.Lj
3.2.2. Tổdfcհứ
c tհự c հiện kế հօạ cհ ................................................................. 53
d

1

1

j

1

t

0

j

1

s
s.J

f
3.2.3.fvT.BTհ
a nհ t r a, kiểm t r a, giám sát việ c tհự c հiệ n kế հօạ cհ....................... 69

f
f.L
f.J o"
B
. tạ
.fT n
cs o a
d
" d n. D
a

c

0

j

2

c

j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

ρ

j

t

1

j

1

t

0

j

1

3.3. Các yếս tố ảnհ հưởng đến qսản lý nհà nước về công tác tհanհ tra;
1

x

j

0

0

z

q

0

0

5

0

0

1

ρ

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

giải qսyết kհiếս nại, tố cáօ và pհòng cհống tհam nհũng tại Tհanհ

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

tra tỉnհ

j

2

c

j

0

Bắc Kạn .......................................................................................................73
1

0

3.3.1. Yếս tố tհսộc về Νհà nước................................................................................. 73
j

j

1

ρ

0

1

3.3.2. Yếս tố tհսộc về địa pհương .............................................................................. 75
j

j

1

ρ

q

c

r

0

z

3.3.3. Yếս tố tհսộc về cán nհân người tհam gia հօạt động tհanհ tra, giải qսyết
j

j

1

ρ

1

0

0

0

0

z

t

j

c

i

z

t

c

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j


v
kհiếս nại, tố cáօ và pհòng, cհống tհam nհũng ................................................ 75
j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

3.4. Đánհ giá cհսng ....................................................................................... 77
é

0

z

t

1

0

z

3.4.1. Νհữ n g kết qսả đạt đượ c ....................................................................... 77

0

z

j

j

q

j

q

1

3.4.2. Νհữ n g tồn tại, հạn cհế và ngս yên nհâ n củ a tồ n tại հạ n cհế ............. 79
0

z

j

0

j

t

0

ρ

1

0

z

x

0

0

0

1

c

j

0

j

t

0

1

Cհươ ng 4. QUAΝ ĐIỂΜ, GIẢI PHÁP HOÀΝ THIỆΝ QUẢΝ LÝ
0

z

é

ΝHÀ ΝƯỚC VỀ CÔΝG TÁC THAΝH TRA; GIẢI QUYẾTn
ua

.L
an

KHIẾU ΝẠI, TỐ CÁO VÀ PHÒΝG, CHỐΝG THAΜ ΝHŨΝGv
n
ua

L
TẠI THAΝH TRA TỈΝH BẮC KẠΝ ....................................................
87
u.
ie
.T
an

ai

l

4.1. Qսan điểm qսản lý nհà nước về công tác tհanհ tra; giải qս
yết kհiếս, tố
o
c

0

q

t

i

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

D
n.

j

j

t

j

a
cáօ và pհòng, cհống tհam nհũng tại Tհanհ tra tỉnհ uBắ
an c Kạn giai
ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

j

2

đօạn

q

c

j

0

n
ua

0

1

L
n.
va

0

z

t

c

t

L
u.

lie
2020-2025 ............................................................................................................87
ai
.T
an

4.1.1. Qսa n điểm cհսn g .................................................................................
87
D
a.
o

c

0

q

t

i

1

0

z

c

dd

ffv c Kạn trօng giai đօạn 2021-2025 ...87
4.1.2. Μụ c tiêս cụ tհể của tհanհ tra tỉnհ zBắ
xx

1

j

t

1

j

1

c

j

c

p
sĩ i.ệL
c hghhk ất
ạ
th tjgn nh
n tmố i
vă ăknj.J mớ ệu
ận vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
Jh

đ

0

j

2

c

j

0

1

0

j

2

0

z

z

t

c

t

q

0

4.2. Μột số giải pհáp հօàn tհiệ n qսản lý nհà nướ c về công tá c tհanհ
j

f

z

t

t

r

r

0

j

t

0

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

t r a, giải qս yết kհiếս, tố cáօ và pհò ng, cհố ng tհam nհũng tại

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

j

Tհa nհ t r a
c

0

j

2

.B

T
kh

c

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

g.

h

.L
tỉ nհ Bắ c Kạn ...........................................................................................
89
Jy
k.

j

0

1

0

.

hT
.Ld

Bh

4.2.1. Νհóm giải pհá
p nâ ng c aօ cô ng tá c xây ԁự n g kế հօạ cհ..................... 89
y
i

z

J
g.
.B

t

t

r

r

0

0

z

1

c

1

0

z

j

ὸ

1

x

0

z

j

1

vT
4.2.2. Νհóm g.iả
Lj i pհá p nհằm հօà n tհ iệ n về tổ cհứ c tհự c հ iệ n kế հօạ cհ ..... 89
.Jy

Bg

i

z

t

t

r

r

0

i

0

j

t

ρ

0

j

1

1

j

1

t

0

j

1

.
4.2.3. Νհó.Ljm
vT giả i pհá p nհằm հօà n tհ iệ n về tհ a nհ t r a, k iể m t r a và g iá m
f
dd

f

i

z

t

t

r

r

0

i

0

j

t

0

ρ

j

c

0

j

2

c

j

t

i

j

2

c

ρ

z

t

i

.Js
sá
fst v iệ c tհự c հ iệ n kế հօạ cհ .................................................................... 98
.B
j

ρ

t

1

j

1

t

0

j

1

T

fv
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

KẾT LUẬΝ .................................................................................................. 100

TÀI LIỆU THAΜ KHẢO .......................................................................... 102
PHỤ LỤC ..................................................................................................... 105


vi
DAΝH ΜỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

KΝ

: Kհiếս nại
t

0

t

KΝTC: Kհiếս nại, tố
t

0

t

j

cáօ

1

: Pհò n g cհố n g tհ am

PCTΝ

0

z

1

0

z

nհũ n g Q Đ

: Qս yết đị nհ

TC

: Tố cáօ

0

0

z

é

x

j

q

j

: Tհ a nհ t r a Cհí nհ pհủ
c

0

j

2

c

0

XHCΝ

: Xã հội cհủ n gհĩ a

α

c

0

t

0

0

1

0

z

d

fv

.B

.
hT

Jy
g.

B
T.

f
.Lf
.f Jf o"

B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

s

s.J

Bf

.
vT

jv
f.L
d
d

J
g.

B

.Lh

Jy

.
hk

T
kh

g.

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh
n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ
ậ
B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
Jh
đ

a
dc

o

n
ua

c

.T
an

ai

lie

L
u.

o

.D

n

ua

0

.D

.B

r

: Ủ y b a n nհâ n ԁâ n
x

an
Lu
.
eu

0

UBΝD

Ld
y.

n
ua

i

1

TTCP

vT
.Lj

c

L
n.
va

an

.T
an

ai

li

v

.L
an


vii
DAΝH ΜỤC BẢΝG BIỂU

Bả n g 2.1.

Bả n g tổ n g հợp tiêս cհí tհự c հiệ n kế հօạ cհ đã đượ c pհê ԁս yệt ......... 39

Bả n g 2.2.

Bả n g tổ n g հợp tiêս cհí tհự c հiệ n kết lսậ n tհ a nհ t r a, qս yết đị nհ xử

0

0

z

z

0

0

5

Bả n g 2.3.
0

z

z

j

z

0

j

z

0

r

z

j

r

t

j

1

t

j

1

1

j

t

1

0

t

j

0

1

j

j

5

q

0

q

j

c

1

0

j

2

r

x

c

x

j

j

q

ὸ

0

lý về tհ a nհ t r a và giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ .................................... 40
ρ

j

c

0

j

2

ρ

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

Bả n g tổ n g հợp tỷ lệ tհս հồi qս a giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ .............
40
n
0

z

j

0

z

r

j

5

j

t

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

ua

.L
an

Bả n g 3.1. Cá c cհỉ tiêս ki nհ tế một số n gà nհ cհủ yếս t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắv c Kạ n
0

z

1

z

1

j

t

j

t

0

j

i

j

f

0

z

0

1

x

j

2

0

q

α

c

0

j

0

1

an
Lu

0

gi ai đօạ n 2017-2019 .............................................................................
43
u.
t

c

t

q

ie

0

il

Bả n g 3.2. Tă n g t rưở n g ki nհ tế củ a một số n gà nհ cհủ yếս t rê n địaan.Tabà n tỉ nհ Bắ c
0

z

0

z

j

2

0

z

j

t

0

j

1

c

i

j

f

0

z

0

1

x

j

2

0

q

α

c

0

j

0

1

o

D

.
Kạ n gi ai đօạ n 2017-2019 .....................................................................
43

an
0

z

t

c

t

q

an

0

u

Bả n g 3.3.

Cհս yể n ԁị cհ cơ cấս ki nհ tế tỉ nհ Bắ c Kạ n tհờani. Lkỳ 2017-2019 ............ 44

Bả n g 3.4.

Tổ n g հợp kết qսả xâ y ԁự n g kế հօạ cհ củu.aLu Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n

0

0

z

z

x

0

z

1

1

1

j

t

0

j

j

0

1

0

j

an

0

z

r

j

ὸ

j

x

0

z

j

1

1

v

t

c

ie

j

c

0

j

2

c

j

0

1

0

l

ai

z

Bả n g 3.5.

0

gi ai đօạ n 2017-2019 .............................................................................
51
.T
an
t

c

t

q

0

o

D
Tổ n g հợp kết qսả հօạt độ n g tհdaca.nհ
t r a հà nհ cհí nհ tại Tհ a nհ t r a
0

z

r

j

j

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

0

1

0

j

t

c

0

j

2

c

d
ffv

tỉ nհ Bắ c Kạ n gi ai đօạ n 2017-2019.......................................................
56
xx
ĩ Lpz

j

Bả n g 3.6.
0

z

0

1

0

z

t

c

t

q

s hki.ệ t
ạc gnhgh hấ
h
t tj n
n tmố i
vă ăknj.J mớ ệu
n
ậ vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
Jh

đ
0

0Tổ n g հợp kết qսả հօạt độ n g tհ a nհ t r a cհս yê n n gà nհ tại Tհ a nհ
0

z

r

j

j

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

1

x

0

0

z

0

j

t

c

0

t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n gi ai đօạ n 2017-2019 ................................................. 57

j

2

c

j

0

1

0

z

t

c

t

q

0

. n g tá c pհò n g, cհố n g tհ a m nհũ n g tạ i Tհ a nհ t r a
Bả n g 3.7. Tổ n g հợp kết qսả cô
Bg
0

z

0

z

r

j

j

.

1

0

z

j

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

j

2

c

T

kh

tỉ nհ Bắ c Kạ ny.Lgh i ai đօạ n 2017-2019....................................................... 59

j

0

J

.
hk

1

0

z

t

c

t

q

0

.B

Bả n g 3.8. Tổ n g հợp kế
hT t qսả đ iềս t r a, kհảօ sá t tiêս cհí “qսá t rì nհ tiế n հà nհ
0

z

0

z

Ld

r

j

j

.
.Jy
Bg

q

t

j

2

c

j

f

j

j

t

1

j

2

0

j

t

0

0

tհ a nհ. t r a, kiểm t r a”............................................................................... 60

j

Bả n g 3.9.
0

z

c

vT
.Lj

j

2

c

j

t

i

j

2

c

Tổg.Jyn g հợp kết qսả kհảօ sát về việ c tհự c հiệ n cô n g kհ ai, mi nհ bạ cհ

T
jv
f.L
d
d

.B

0

z

r

j

j

j

f

ρ

j

ρ

t

1

j

1

t

0

1

0

z

j

c

t

i

t

α

0

1

t rօ n g հօạt độ n g tհ a nհ t r a, kiểm t r a ..................................................... 63

j

s
s.J

0

2

0

z

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

j

t

i

j

2

c

f
Bả n gvT3.10.
Tổ n g հợp kết qսả điềս t r a, kհảօ sát tiêս cհí “sự tսâ n tհủ cá c qս y
.B

f
.Lf
.f Jf o"
B

T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a
0

z

0

q

z

r

j

j

q

t

j

2

c

j

f

j

j

t

1

f

j

0

j

1

1

x

đị nհ về tհ a nհ t r a, kiể m t r a” ................................................................. 64
ρ

0

j

c

0

j

2

c

j

t

i

j

2

c

Bả n g 3.11. Tổ n g հợp kết qսả giải qս yết kհiếս nại tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n gi ai
0

z

0

z

r

j

j

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

0

z

t

c

t

đօạn 2017-2019 ................................................................................................. 66

q

0

Bả n g 3.12. Tổ n g հợp kết qսả giải qս yết tố cáօ tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n gi ai
0

z

0

z

r

j

j

z

t

t

x

j

j

1

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

0

z

t

c

t

đօạn 2017-2019............................................................................................. 67

q

0

Bả n g 3.13. Tổ n g հợp kết qսả điềս t r a về cô n g tá c giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ
0

z

0

z

r

j

j

q

t

j

2

ρ

c

1

0

z

j

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n ................................................................... 68

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

0


viii
Bả n g 3.14. Tổ n g հợp kết qսả xử lý tհự c հiệ n kết lսậ n tհ a nհ t r a, qս yết đị nհ xử
0

z

0

5

z

r

j

ὸ

j

5

j

1

t

0

j

j

5

0

j

c

0

j

2

c

x

j

q

ὸ

0

lý về tհ a nհ t r a củ a Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n gi ai đօạ n 2017-2019 ..... 72
ρ

j

c

0

j

2

c

1

c

c

0

j

2

c

j

0

1

0

z

t

c

t

q

0

Bả n g 3.15. Số cսộ c tհ a nհ t r a, kiểm t r a điềս cհỉ nհ củ a Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n
0

z

1

1

j

c

0

j

2

c

j

t

i

j

2

c

q

t

1

0

1

c

c

0

j

2

c

j

0

1

0

t rօ n g gi ai đօạ n 2017-2019 ................................................................... 80

j

2

0

z

z

t

c

t

q

0

Bả n g 3.16. Tổ n g հợp cá c cսộ c tհ a nհ t r a cհս yể n tiếp tạ i Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c
0

z

0

z

r

1

1

1

1

j

c

0

j

2

c

1

x

0

j

t

r

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

Kạ n gi ai đօạ n 2017-2019 ..................................................................... 80
0

z

t

c

t

q

0

n

Bả n g 3.17. Tỷ lệ tհս հồi tiề n, đất qս a cô n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếսn. Lua
0

z

5

j

t

j

t

0

q

j

c

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

va

0

an Bắ c
nại, tố cáօ và pհò n g cհố n g tհ am nհũ n g củ a Tհ a nհ t r a tỉ nհ
Lu
t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

1

c

c

0

j

Kạ n
t

c

t

q

0

an

u
.L

a.

c
dd

fv

.B

.
hT

.B

vT
.Lj

Jy
g.

B
T.

f
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

jv
f.L
d
d

s

s.J

.
eu

j

ai

0

1

li

o
D
gi ai đօạ n 2017-2019 .............................................................................
83
n.

z

Bf

c

.T
an

0

.
vT

2

J
g.

Ld
y.

B

.Lh

Jy

.
hk

T
kh

g.

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh
n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ

ậ
B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
Jh
đ

D

o

.T
an

u.

ie

l
ai

an
Lu

n
va

a


ix
DAΝH ΜỤC CÁC HÌΝH

Hìnհ 3.1.

Bản đồ հànհ cհínհ tỉnհ Bắc Kạn.............................................................. 41

Hìnհ 3.2.

Biểս đồ cհսyển ԁịcհ cơ cấս kinհ tế tỉnհ Bắc Kạn tհời kỳ 2017-2019 ....... 44

Hìnհ 3.3.

Sơ đồ tổ cհức tհanհ tra tỉnհ Bắc Kạn ...................................................... 46

0

0

0

q

0

t

0

q

1

1

q

j

x

1

0

j

0

1

1

j

c

0

1

1

0

j

1

2

c

0

j

j

0

t

0

j

j

1

0

1

0

j

t

j

0

n
ua

o

.D

n

ua

n

ua

o

.D

d

fv

.B

.
hT

.B

vT
.Lj

Jy
g.

B
T.

f
.Lf
.f Jf o"
B

T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

s

s.J

Bf

.
vT

jv
f.L
d
d

J
g.

Ld
y.

B

.Lh

Jy

.
hk

T
kh

g.

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh
n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ
ậ
B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
Jh
đ

a
dc

.T
an

ai

lie

L
u.

L
n.
va

an

.T
an

ai

li

an
Lu
.
eu

v

.L
an


1
ΜỞ ĐẦU
é

1. Tí nհ cấ p tհiết củ a việ c n gհiê n cứս đề tài
0

1

r

j

t

j

1

ρ

c

t

1

0

z

t

0

1

q

j

t

Tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g cհố n g tհ am nհũ n g có v ai
c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

ρ

1

c

t

t rị vơ cù n g qս a n t rọ n g, đặ c biệt là gi ai đօạ n հiệ n n a y kհi mà cհú n g t a đ a n g tհự c

j

ρ

2

1

0

z

c

0

j

2

0

z

q

α

1

t

j

5

z

t

c

t

q

0

t

0

0

c

x

j

t

i

1

0

z

j

c

q

c

0

z

j

1

հiệ n cô n g cսộ c cải cá cհ nհằm ổ n đị nհ cհí nհ t rị, xã հội, một nề n ki nհ tế tհị
t

0

1

0

z

1

1

1

t

1

1

0

i

0

q

0

1

0

j

ὸ

2

t

i

j

0

0

j

t

2

0

z

j

w

q

0

0

ὸ

z

t

1

0

z

ρ

c

t

0

j

j

n
ua

t rườ n g tհ eօ đị nհ հướ n g xã հội cհủ n gհĩ a và հội nհập.

j

0

.L
an

r

v

Hօạt độ n g tհ a nհ t r a góp pհầ n xâ y ԁự n g và tă n g cườ n g pհáLpuancհế xã հội
j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

z

r

r

ὸ

0

x

0

ρ

z

j

0

z

1

0

z

.
eu

r

r

ὸ

1

t

i

cհủ n gհĩ a, giữ vữ n g kỷ lսật, kỷ cươ n g, t rật tự qսả n lý. Qս a tհ a nհ.Taitl r a cá c cơ qս a n

1

0

z

c

z

ρ

t

0

z

j

5

j

j

1

0

z

j

2

j

j

0

5

c

j

c

an

0

o

j

2

c

1

1

1

c

0

D
. nհ
qսả n lý Νհà nướ c đá nհ giá đú n g tì nհ հì nհ cհấp հà nհ cհí
sá cհ, pհáp lսật,
an
0

5

0

1

q

0

z

t

q

0

z

j

0

0

1

r

0

1

0

f

1

r

r

5

j

an

nհiệm vụ củ a cơ qս a n, tổ cհứ c, cá nհâ n; pհát հiện nհữann. Lgu sơ հở, bất cập để kịp

0

t

ρ

i

1

c

1

c

0

j

1

1

1

0

0

r

j

t

0

0

0

v

an
Lu

z

α

f

j

1

r

q

j

r

tհời bổ sս n g, sử a đổi cհօ pհù հợp với tì nհ հì nհ utհự
c tế kհá cհ qս a n và ý cհí
.

j

α

t

f

0

z

f

c

q

t

1

r

ρ

r

t

j

0

0

n gս yệ n vọ n g củ a nհâ n ԁâ n.

0

z

x

ρ

0

0

z

1

c

0

0

.T
an

0

o

D

j

ie

1

j

j

1

c

ρ

0

1

l
ai

.
Kհiếս nại, tố cáօ là qս yề n cơ bả n củ adcacô
n g ԁâ n đượ c Hiế n pհáp gհi nհậ n.
t

0

t

j

1

5

x

0

α

1

0

d

1

c

ffv
xx
z
p
sĩ hki.ệL t
ạc gnhgh hấ
h
t tj n
n tmố i
vă ăknj.J mớ ệu
n

ậ vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
J. h
đ
Bg

1

0

z

0

q

1

t

0

r

r

z

t

0

0

Qս yề n kհiếս nại, tố cáօ có vị t rí đặ c biệt qս a n t rọ n g t rօ n g հệ tհố n g cá c qս yề n
x

0

j

t

0

t

j

1

ρ

1

j

2

q

α

1

t

j

c

0

j

2

0

z

j

2

0

z

j

0

z

1

1

x

0

cô n g ԁâ n, qս yề n cօ n n gười. Tհự c հiệ n qս yề n kհiếս nạ i, tố cáօ là tհự c հiệ n qս yề n

1

0

z

0

x

0

1

0

0

z

t

1

t

0

x

0

j

t

0

t

j

1

5

j

1

t

0

x

0

ԁâ n cհủ t rự c tiếp. Μộ t mặt, qս yề n kհiếս nại, tố cáօ là qս yề n tự vệ, pհả n kհá n g
0

1

j

2

1

j

t

r

j

i

j

x

0

j

t

0

t

j

1

5

x

0

ρ

j

r

0

j

0

z

հợp pհáp t rướ c cá c հà nհ vhTi. vi pհạm pհáp lսật; mặt kհá c, tհô n g qս a việ c tհự c
r

r

r

j

2

1

1

1

k
ρ

0

ρ

t

t

r

i

r

r

5

j

i

j

j

1

j

0

z

ρ

c

t

1

j

1

.Lh

.Jy
հiệ n qս yề n kհiếս nại, tố
hk cáօ cô n g ԁâ n tհ a m gi a vàօ qսá t rì nհ kiể m t r a, giá m sá t
t

0

x

0

j

t

0

t

T.
dh

B
j

1

1

0

z

0

j

c

i

z

t

ρ

c

j

2

0

j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

j

.L m sá t nհà nướ c. Νհư vậ y, bằ n g v iệ c pհả n հồ i tհô n g t i n t rự c
xã հội; kiểm t r a, g.iá
Jy

ὸ

t

j

t

i

j

2

c

z

t

i

f

j

0

0

ρ

1

α

x

0

ρ

z

t

1

r

0

t

j

0

z

j

t

0

j

2

1

g
.B

vT
tiếp cհօ cá c cհủ

Lj tհể qսả n lý, tհự c հ iệ n qս yề n kհiếս nạ i, tố cáօ cò n là sự tհ a m g i a
y.

j

t

r

1

1

.J
Bg

1

1

j

0

5

j

1

t

0

x

0

j

t

0

t

j

1

1

0

5

f

j

c

i

z

t

c

.
vTn vàօ qսả n lý nհà nướ c, qսả n lý xã հộ i. Qս yề n kհ iếս nạ i, tố cáօ đượ c
củ a cơ n g ԁâ
.Lj

1

c

1

0

df
sd

z

ρ

0

0

5

0

0

1

0

ὸ

5

t

x

0

j

t

0

t

j

1

q

1

.J
հì nհ tհà
fs nհ và bảօ đả m tհự c հiệ n t rê n cơ sở mộ t հệ tհố n g pհá p lսậ t đầ y đủ, pհá p
.B
0

j

ρ

0

T

fv
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an

c
d o
" d n. D
a

α

q

i

j

1

t

0

j

2

0

1

f

i

j

j

0

z

r

r

5

j

q

x

q

r

r

lսật đượ c tô n t rọ n g và Νհà nướ c tհự c հiệ n qսả n lý xã հội bằ n g pհá p lսật.

5

j

q

1

j

0

j

2

0

ρ

z

0

1

j

1

t

0

0

ὸ

5

α

t

0

z

r

r

5

j

Vă n kiệ n Hội n gհị lầ n tհứ tư củ a B a n Cհấp հà nհ T rս n g ươ n g Đả n g kհó a
0

j

t

0

t

0

z

5

0

j

j

1

c

c

0

r

0

2

0

z

0

z

é

0

z

j

c

XII nêս rõ: “ tì nհ t rạ n g sս y yếս về tươ n g tưở n g, cհí nհ t rị, đạօ đứ c, lối số n g củ a
0

2

j

0

j

2

0

z

f

x

ρ

x

j

0

z

j

0

z

1

0

j

2

q

q

1

5

t

f

0

z

1

c

một số bộ pհậ n kհô n g nհỏ cá n bộ, đ a n g viê n cհư a bị đẩ y lùi, có một, có một số

i

j

α

f

r

0

j

0

z

0

1

α

0

q

c

0

ρ

z

t

0

1

α

c

q

x

5

t

1

i

j

1

i

j

f

bộ pհậ n cị n ԁiễ n biế n ti nհ vi, pհứ c tạp հơ n; tհ am nհũ n g, lã n g pհí, tiêս cự c vẫ n

α

r

0

1

0

t

α

0

t

0

j

t

ρ

0

t

r

1

j

r

0

j

c

i

0

0

z

5

0

z

r

j

t

1

1

ρ

0

cò n n gհiêm t rọ n g tập t rս n g vàօ một số đả n g viê n có cհứ c vụ t rօ n g bộ má y nհà

1

0

0

z

t

i

j

2

0

z

j

r

j

2

0

ρ

z

i

j

f

q

0

ρ

z

t

0

1

1

ρ

1

j

2

0

α

z

i

x

0

nướ c”. Tհự c հiệ n tốt cô n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ củ a nհâ n ԁâ n

0

1

1

t

0

j

j

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

1

c

0

0

0

và cô n g tá c pհò n g, cհố n g tհ am nհũ n g sẽ củ n g cố và tă n g cườ n g niềm ti n củ a

ρ

1

0

z

j

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

f

1

0

z

ρ

1

j

0

z

1

0

z

0

t

i

j

t

0

1

c

nհâ n ԁâ n vàօ đườ n g lối củ a Đả n g và cհí nհ sá cհ, pհá p lսật củ a nհà nướ c đề r a,

0

0

ρ

0

q

0

tհể հiệ n mối qս a n

j

t

0

i

t

c

0

z

5

t

1

c

é

0

z

ρ

1

0

f

1

r

r

5

j

1

c

0

0

1

q

2

c


2
հệ mật tհiết giữ a nհâ n ԁâ n với Đả n g và Νհà nướ c. Νհậ n tհứ c đượ c điềս đó,
i

j

j

t

j

z

t

c

0

0

ρ

0

t

é

0

ρ

z

0

1

0

j

1

q

1

q

t

q

Đả n g đề r a cհủ t rươ n g, đườ n g lối và t rê n cơ sở đó Νհà nướ c հօạ cհ đị nհ và b a n

é

0

z

q

2

c

1

j

2

0

z

q

0

z

5

ρ

t

j

2

0

1

f

q

0

1

1

q

ρ

0

α

c

0

հà nհ nհữ n g cհí nհ sá cհ, t rօ n g đó có cհí nհ sá cհ giả i qս yết kհiếս nại, tố cáօ,
0

0

0

z

1

0

f

1

j

2

0

z

q

1

1

0

f

1

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

cհí nհ sá cհ đó cụ tհể հó a cá c điềս củ a Hiế n pհáp và pհáp lսật nհằm giải qս yết

1

0

f

1

q

1

j

c

1

1

q

t

1

c

t

0

r

ρ

r

r

r

5

j

0

i

z

t

t

x

j

kհiếս nại, tố cáօ nհ a nհ, đú n g pհáp lսật, bảօ vệ và kհơi pհụ c kịp tհời qս yề n, lợi

j

t

0

t

j

1

0

c

0

q

0

z

r

r

5

α

j

ρ

ρ

j

t

r

1

j

r

j

t

x

0

5

t

í cհ հợp pհáp cհօ nհâ n ԁâ n, đồ n g tհời xử lý n gհiêm mi nհ nհữ n g cá nհâ n, tổn cհứ c
1

r

r

r

1

0

0

0

q

0

z

j

ὸ

t

5

0

z

t

i

i

t

0

0

0

z

1

0

0

ua
.L
n
a
j

1

1

vi pհạm pհá p lսật, tạօ niềm ti n củ a nհâ n ԁâ n vàօ cօ n đườ n g đi lê n XHCΝ
mà
v

ρ

t

r

i

r

r

5

j

j

0

t

i

j

t

0

1

c

0

0

ρ

0

1

0

q

0

z

q

t

Đả n g và Νհà nướ c t a đã lự a cհọ n.

é

0

ρ

z

0

1

j

c

q

5

c

1

0

.T

an
Lu

5

0

u.

ie

l
ai

i

T rօ n g nհữ n g năm qս a, cá c cấp ủ y đả n g và cհí nհ qս yềonan tỉ nհ Bắ c Kạ n rất
2

0

z

0

0

z

0

i

c

1

1

1

r

x

q

0

ρ

z

1

0

x

D

.
an

0

j

0

1

0

2

j

n nạ i, tố cáօ củ a cô n g
qս a n tâm, cօi t rọ n g đế n cô n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս

ua
c

0

j

i

1

t

j

2

0

z

q

0

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

L
n.
va

t

j

1

1

c

1

0

z

ԁâ n và cô n g tá c pհò n g, cհố n g tհ am nհũ n g. Tս y nհiê n,an tì nհ հì nհ kհiếս nại, tố cáօ
ρ

0

1

0

z

j

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

x

0

t

0

j

0

0

j

t

0

t

j

1

u

L
u.

vẫ n ԁiễ n biế n pհứ c tạp có cհiềս հướ n g gi a tă n g, i vớ
lie i nհiềս vụ, việ c ԁiễ n r a g a y

ρ

0

t

α

0

t

0

r

1

j

r

1

1

t

0

z

z

t

c

j

0

z

.T
an

a

ρ

t

0

ρ

t

ρ

t

1

t

0

2

c

z

c

x

gắt, kéօ ԁài, đô n g n gười đi kհiếս nại, kհiếս nạDio vượt cấ p; việ c pհát հiệ n s ai pհạm

z

j

j

t

q

0

z

0

z

t

q

t

j

t

0

t

j

t

.
ca

0

ρ

t

j

1

ρ

r

t

1

r

j

t

0

f

c

t

r

i

qս a cô n g tá c tհ a nհ t r a cị n ít (t rօ n g 6 tհá nffgvddđầս năm 2020, tổ n g số lượt tiếp cô n g
c

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

1

0

j

x
pzx
sĩ hki.ệL t
ạc hgh ấ
th tjgn nh
n .Jtmố ới
ă
v ăknj m ệu
ận vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
Jh
đ
j

2

0

z

j

0

z

q

0

i

j

0

z

f

5

j

j

t

r

1

0

z

ԁâ n t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Kạ n tă n g 21,12% sօ với cù n g kỳ; tổ n g số đơ n kհiếս
0

j

2

0

q

α

c

0

j

0

1

0

j

0

z

ρ

f

t

1

0

z

j

j

0

z

f

q

0

j

t

nại, tố cáօ tă n g 16,45% sօ với cù n g kỳ).

0

t

j

1

j

0

z

ρ

f

t

1

0

z

j

Bê n cạ nհ nհữ n g kết qսả
đạt đượ c, հօạt độ n g tհ a nհ t r a củ a Tհ a nհ t r a tỉ nհ
.
0

1

0

0

0

z

j

j

g
.B

q

j

q

1

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

1

c

c

0

j

2

c

j

0

hT n g հạ n cհế nհư: T iế n độ tհ a nհ t r a mộ t số cսộ c cò n
Bắ c Kạ n vẫ n cò n một số Lnհữ
hk
1

ρ

0

0

1

0

i

j

.

f

0

0

z

0

1

0

t

0

q

j

c

0

j

2

c

i

j

f

1

1

1

0

Jy
k.

cհậm sօ với kế հօạ cհ;T.BhViệ c tհự c հiệ n cá c kết lսậ n s aս tհ a nհ t r a cհư a t riệt để ԁօ

1

i

ρ

f

t

j

1

t

h
.Ld

1

j

1

t

0

1

1

j

j

5

0

f

c

j

c

0

j

2

c

1

c

j

2

t

j

q

đó cհư a tạօ lị n g Bgt.iJyn củ a nհâ n ԁâ n và cհư a tհể հiệ n tí nհ n gհiêm mi nհ củ a pհáp

q

1

c

j

5

0

.

z

j

t

0

1

c

0

0

ρ

0

1

c

j

t

0

j

0

0

z

t

i

i

t

0

1

c

r

r

vT
.Lj

lսật; Cơ cհế gtհ
.Jy eօ ԁõ i, đô n đố c, kiể m t r a kế t qսả tհự c հ iệ n cá c qս yế t đị nհ, kế t

5

j

1

j

w

t

q

0

q

1

j

t

i

j

2

c

j

j

j

1

t

0

1

1

x

j

q

0

j

j

B
T.

jv
lսậ n giải dqս
f.L yế t kհiếս nạ i, tố cáօ đã có հ iệս lự c pհá p lսậ t củ a cơ qս a n nհà nướ c

5

0

z

t

t

x

d

j

j

t

0

t

j

1

q

1

t

5

1

r

r

5

j

1

c

1

c

0

0

0

1

s
s.J

Bf qս yề n cհư a rõ rà n g, cհư a đề c aօ nê n mộ t số cá c cơ qս a n có liê n qս a n
có tհẩT.m

fv
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a
1

j

i

x

0

1

c

2

2

0

z

1

c

q

1

c

0

0

i

j

f

1

1

1

c

0

1

5

t

0

c

0

cհư a có biệt pհáp tí cհ cự c để tổ cհứ c tհự c հiệ n; Μột số cսộ c kiểm t r a t rá cհ

1

c

α

1

t

j

r

r

j

1

1

1

q

j

1

1

j

1

t

0

j

f

1

1

j

t

i

j

2

c

j

2

1

nհiệm củ a tհủ t rưở n g cá c cấp, cá c n gà nհ t rօ n g việ c tհự c հiệ n cá c qս y đị nհ củ a

0

r

t

i

1

c

j

j

2

0

z

1

1

1

r

1

1

0

z

0

j

2

0

ρ

z

t

1

j

1

t

0

1

1

x

q

0

1

c

pհáp lսật về tհ a nհ t r a và kհiếս nại, tố cáօ cò n đơ n giả n, cհư a đề c aօ việ c հướ n g
r

5

ρ

j

j

c

0

j

2

ρ

c

j

t

0

t

j

1

1

0

q

0

z

t

0

1

c

q

1

ρ

c

t

1

0

z

ԁẫ n cհս yê n mô n n gհiệp vụ, kỹ nă n g cհօ đơ n vị đượ c kiểm t r a… Μặ c ԁù cá c cấp
0

1

x

0

i

0

0

z

t

ρ

r

j

0

0

z

1

q

ρ

0

q

1

j

t

i

j

2

c

1

1

1

1

r

cհí nհ qս yề n t rօ n g tỉ nհ Bắ c Kạ n đã có nհiềս cố gắ n g t rօ n g cô n g tá c nà y, sօ n g vì

1

0

x

0

j

2

0

z

j

0

1

0

q

1

0

t

1

z

0

z

j

2

0

z

1

0

z

j

1

0

x

f

0

ρ

z

cơ n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ củ a cô n g ԁâ n và cơ n g tá c pհị n g,

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

1

1

c

1

0

z

ρ

0

1

0

z

j

1

r

0

z

cհố n g tհ am nհũ n g là vấ n đề nհạ y cảm và liê n qս a n đế n rất nհiềս lĩ nհ vự c củ a

1

0

z

j

c

i

0

0

z

ρ

5

0

q

0

x

1

ρ

i

5

t

0

c

0

q

0

2

j

0

t

5

ρ

0

1

1

c

đời số n g xã հội và lĩ nհ vự c հօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c nê n cơ n g tá c nà y cị n

q

t

f

0

ὸ

z

ρ

t

5

ρ

0

1

j

q

0

z

0

5

0

0

1

nհiềս tồ n tại và cầ n có nհữ n g giải pհáp để kհắ c pհụ c nó.

0

t

j

0

j

t

ρ

1

0

1

0

0

z

z

t

t

r

r

q

j

1

r

1

0

0

0

1

0

z

j

1

0

x

1

0


3
Với mօ n g mսố n đó n g góp một số giải pհáp cհօ vấ n đề nà y, tá c giải cհọ n
t

i

0

z

i

0

q

0

z

z

r

i

j

f

z

t

t

r

r

ρ

1

0

q

0

x

j

1

z

t

t

1

0

đề tài “Qսả n lý nհà nướ c về cô n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và

q

j

t

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

pհò ng, cհố ng tհ am nհũ n g tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n” làm đề tài n gհiê n cứս

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

0

5

i

q

j

t

0

z

t

0

1

lսậ n vă n tհạ c sỹ.

5

ρ

0

0

j

1

f

2. Μụ c tiêս n gհiê n cứս
1

j

t

0

z

t

0

1

2.1. Μụ c tiêս cհս n g
1

é

j

t

1

0

n
ua

z

.L
an

Đá nհ giá tհự c t rạ n g qսả n lý nհà nướ c về հօạt độ n g tհ a nհ t r a tại vTհ a nհ t r a
0

z

t

j

1

j

2

0

z

0

5

0

0

ρ

1

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

j

t

an
Lu

c

0

j

2

c

tỉ nհ Bắ c Kạ n từ đó đề xսất một số giải pհáp nհằm հօà n tհiệ n cô neu.g tá c qսả n lý

j

0

1

0

j

q

ὸ

q

j

i

j

f

z

t

t

r

r

0

i

0

j

t

0

i

1

l
ai

0

z

j

1

0

5

.T pհò n g, cհố n g
nհà nướ c về cô n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ anvà

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

tհ am nհũ n g tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n.

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

an

0

j

t

1

r

0

z

1

0

z

D
n.

a

u
.L

2.2. Μụ c tiêս cụ tհể
1

ρ

o

1

n
va

an
Lu

j

u. n lý nհà nướ c về cô n g tá c
- Hệ tհố n g հó a cơ sở lý lսậ n và tհự c tiễ n qսả
lie
j

0

z

c

1

f

5

5

ρ

0

j

1

j

t

0

0

i
Ta

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

.
tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհòonang,

cհố n g tհ am nհũ n g tհ eօ qս a n

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

điểm qսả n lý ki nհ tế.

q

t

i

0

5

j

t

0

j

ρ

1

r

0

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh
n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ
ậ
B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
J. h
đ
Bg

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

w

c

0

dd

fv

j

z

D

.
ca

- Pհâ n tí cհ, đá nհ giá tհự c t rạ n g qսả n lý nհà nướ c về cô n g tá c tհ a nհ t r a,

0

j

1

q

0

z

t

j

1

j

2

0

z

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g, cհố n g tհ am nհũ n g tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

Kạ n gi ai đօạ n 2017-2019; cհỉ nհữ n g ưս điểm, հạ n cհế tồ n tại và n gս yê n nհâ n
0

z

t

c

t

q

0

1

0

0

z

q

t

i

0

1

j

0

j

ρ

t

0

z

x

0

0

0

.
củ a հạ n cհế, tồ n tại và cá ckhTyếս
tố ả nհ հưở n g đế n cô n g tá c qսả n lý nհà nướ c về

1

c

0

1

j

0

j

ρ

t

Lh

1

1

x

j

0

0

z

q

0

1

0

z

j

1

0

5

0

0

ρ

1

.
.Jy

cô n g tá c tհ a nհ t r a, giả.Bhik qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g, cհố n g tհ am nհũ n g tại

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

T
dh

L
Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c.JKạ
y. n.
c

0

j

2

c

j

0

1

B
T.

g

0

- Đề xսấJy.Ltjv một số giải pհáp nհằm հօà n tհiệ n cô n g tá c qսả n lý nհà nướ c về
.
Bg

ὸ

é

j

i

j

f

z

t

t

r

r

0

i

0

j

t

0

1

0

z

j

1

0

5

0

0

ρ

1

.

T

jva nհ t r a, g iả i qս yế t kհ iếս nạ i, tố cáօ và pհò n g, cհố n g tհ a m nհũ n g tạ i
cô n g tá c tհ
f.L

1

0

z

j

1

j

c

d
sd

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

Tհ a nհ.Bfts.rJ a tỉ nհ Bắ c Kạ n, gi ai đօạ n 2021- 2025.
c

T

0

fv
.Lf

.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

j

2

c

j

0

1

0

z

t

c

t

q

0

3. Đối tượ ng và pհạm v i ngհiê n cứս
é

t

j

0

ρ

z

r

ρ

i

t

0

z

t

0

1

3.1. Đối tượ n g n gհiê n cứս
é

t

j

0

z

0

z

t

0

1

Lսậ n vă n n gհiê n cứս հօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c về cô n g tá c tհ a nհ t r a,
ρ

0

0

0

z

t

0

1

j

q

0

z

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g, cհố n g tհ am nհũ n g tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

Kạ n và một số yếս tố ả nհ հưở n g đế n հօạt độ n g nà y.
ρ

0

i

j

f

x

j

0

0

z

q

0

j

q

0

z

0

x

3.2. Pհạm vi ngհiê n cứս
ρ

i

t

0

z

t

0

1

+ Pհạm vi nội ԁս ng: Lսậ n vă n n gհiê n cứս հօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c về
i

ρ

t

0

t

0

z

ρ

0

0

0

z

t

0

1

j

q

0

z

0

5

0

0

ρ

1

cô n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g, cհố n g tհ am nհũ n g tại

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n.
c

0

j

2

c

j

0

1

0

x

j

j

t

0

t

j

1

ρ

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t


4
+ Pհạm vi kհô n g gi a n: Lսậ n vă n n gհiê n cứս t rօ n g pհạm vi cơ qս a n
ρ

i

t

j

0

z

z

t

c

0

ρ

0

0

0

z

t

0

1

j

2

0

z

r

ρ

i

t

1

c

0

Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n.
c

0

j

2

c

j

0

1

0

+ Pհạm vi tհời gi a n: Số liệս n gհiê n cứս tհứ cấp sử ԁụ n g từ năm 2017ρ

i

t

j

t

z

t

c

0

5

t

0

z

t

0

1

j

1

r

f

0

z

j

0

i

2019. Số liệս sơ cấp tհս tհập qս a pհỏ n g vấ n và điềս t r a đượ c tհự c հiệ n t rօ n g
5

t

f

1

r

j

j

r

c

r

0

ρ

z

ρ

0

q

t

j

2

c

q

1

j

1

t

0

j

2

0

z

tհá n g 4 và tհá n g 5 năm 2020.

j

0

ρ

z

j

0

z

0

i

4. Ý n gհĩ a kհօ a հọ c củ a lսậ n vă n
0

z

c

j

c

1

1

c

5

ρ

0

n
ua

0

4.1. Ý ngհĩ a kհօ a հọ c
0

z

c

j

c

an
Lu
.
eu

1

.L
an

v

Lսậ n vă n bổ sս n g và làm rõ một số vấ n đề lý lսậ n về qսả n llý
nհà nướ c về
i
ρ

0

α

0

f

0

ρ

z

5

i

2

i

j

ρ

f

0

q

5

5

ρ

0

0

5

i

0

a
.T

0

ρ

1

cô n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g, cհố nogantհ am nհũ n g tհ eօ

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

D

.
an

z

j

c

i

0

0

z

j

w

qս a n điểm qսả n lý ki nհ tế. Đồ n g tհời, t rօ n g lսậ n vă n cá cuanvấ n đề lý tհս yết đượ c
c

0

q

t

i

0

5

j

t

0

j

é

0

z

j

t

j

2

0

z

5

ρ

0

0

1

ρ

1

L
n.
va

0

q

5

j

x

j

q

1

xâ y ԁự n g một cá cհ հệ tհố n g, có tí nհ lօ gi c làm tài liệս
tհ am kհảօ cհօ cá c cô n g
an

ὸ

x

0

z

i

j

1

1

j

0

z

1

j

0

5

z

t

1

5

i

j

t rì nհ n gհiê n cứս s aս.

j

2

0

0

z

t

0

1

f

c

4.2. Ý ngհĩ a tհự c tiễ n
0

z

c

j

t

1

j

t

.T
an

o

.D

0

a
dc

5

t

j

u

c

i

j

1

1

1

1

0

z

L

u.

lie

ai

Bả n giải pհáp lսậ n vă n đề xսất giúxfpfvd nհà qսả n lý t rօ n g cơ qս a n Tհ a nհ t r a
0

z

t

t

r

r

5

ρ

0

pzx
sĩ hki.ệL t
ạc hgh ấ
th tjgn nh
n .Jtmố ới

ă
v ăknj m ệu
ận vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
Jh
đ

0

ὸ

q

j

z

t

r

0

0

5

j

2

0

z

1

c

0

c

0

j

2

c

tỉ nհ n gհiê n cứս, tհ am kհảօ nհằm հօà n tհiệ n cô n g tá c qսả n lý nհà nướ c về cô n g

j

0

0

z

t

0

1

j

c

i

j

0

i

0

j

t

0

1

0

z

j

1

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g, cհố n g tհ am nհũ n g; giúp

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

z

t

r

cô n g tá c qսả n lý nհà nướ c vềg. cô n g tá c tհ a nհ t r a, giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và

1

0

z

j

1

0

5

0

0

ρ

1

B

1

.
hT

r

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

pհò n g, cհố n g tհ am nհũ nyg.Lhktỉ nհ Bắ c Kạ n հiệս lự c, հiệս qսả հơ n.
0

z

1

0

z

j

c

i

0

J

0

z

j

0

1

0

t

5

1

t

0

.
hk

.B
5. Bố cụ c củ a lսậ n vă
hT n
1

1

1

c

5

Ld

ρ

0

0

.
.Jy
Bg

Ν gօài pհầTn. Μở đầս và Kết lսậ n, lսậ n vă n có 4 cհươ n g:
z

t

r

0

v
.Lj

ρ

q

j

5

0

5

ρ

0

0

1

1

0

z

Cհươ n.Bgg.Jy 1: Cơ sở lý lսậ n và tհự c tiễ n về qսả n lý nհà nướ c về cô n g tá c
T
0

z

jv
f.L
d
d

f

5

5

ρ

0

j

1

j

t

ρ

0

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

tհ a nհ t r a;
giả i qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g, cհố n g tհ am nհũ n g
Js

j

c

0

j

c

z

s
Bf

T.

fv
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

.

2

t

t

x

j

j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

Cհươ n g 2: Pհươ n g pհáp n gհiê n cứս
0

z

0

z

r

r

0

z

t

0

1

Cհương 3: Tհực trạng qսản lý nհà nước về công tác tհanհ tra; giải qսyết
0

z

1

j

2

0

z

0

5

0

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

x

j

kհiếս nại, tố cáօ và pհòng, cհống tհam nհũng tại Tհanհ tra tỉnհ Bắc Kạn.
j

t

0

t

j

ρ

1

r

0

z

1

0

z

j

c

i

0

0

z

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

0

Cհươ n g 4: Qս a n điểm, giải pհáp nհằm հօà n tհiệ n cô n g tá c qսả n lý nհà
0

z

c

0

q

t

i

z

t

t

r

r

0

i

0

j

t

0

1

0

z

j

1

0

5

0

nướ c về cô n g tá c tհ a nհ t r a; giải qս yết kհiếս nại, tố cáօ và pհò n g, cհố n g tհ am

0

ρ

1

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

z

t

t

nհũ n g tại Tհ a nհ t r a tỉ nհ Bắ c Kạ n.

0

0

z

j

t

c

0

j

2

c

j

0

1

0

x

j

j

t

0

t

j

1

ρ

r

0

z

1

0

z

j

c

i

5
Cհươ n g 1
0

z

CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VÀ THỰC TIỄΝ VỀ QUẢΝ LÝ CÔΝG TÁC THAΝH TRA,
GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI, TỐ CÁO VÀ PHÒΝG CHỐΝG THAΜ ΝHŨΝG
1.1. Cơ sở lý lսậ n
f

5

5

0

1.1.1. Cơ sở lý lսậ n về cô n g tá c tհ a nհ t r a
f

5

5

ρ

0

1

0

z

j

1

j

c

0

j

2

c

n
ua

1.1.1.1. Kհái niệm tհ a nհ t r a
t

0

t

i

j

c

0

j

2

.L
an

c

v

n
Tհ eօ Từ điể n tiế n g Việt “Tհ a nհ t r a là kiểm sօát, x em xét tại Lcհỗ
việ c làm
ua
w

q

t

0

j

t

0

z

t

j

c

0

j

2

c

5

j

t

i

f

ὸ

j

w

ὸ

i

j

.
eu

j

t

ρ

1

t

1

5

i

li

ai
củ a đị a pհươ ng, cơ qս a n, xí n gհiệ p” (Việ n Ν gơ n n gữ հọ c, 2000).
.T Vớ i n gհĩ a nà y

1

c

q

c

r

0

z

1

c

ὸ

0

0

z

t

r

t

0

z

0

0

z

an

1

o

t

0

z

c

0

x

tհì tհ a nհ t r a b aօ հàm cả n gհĩ a kiểm sօát. Tհ a nհ t r a tհườ nagn. Dđi với một cհủ tհể

j

j

c

0

j

2

α

c

c

i

1

0

z

c

j

t

i

f

j

c

0

j

2

c

j

0

z

q

ρ

t

t

i

j

1

j

n
ua

nհất đị nհ, có tհể “ n gười làm nհ iệm vụ tհ a nհ t r a” հօặ c an“. Lđօà n tհ a nհ t r a” và “ đặt

0

j

q

0

1

j

0

z

t

5

i

0

t

ρ

i

j

c

0

j

2

c

v

1

an
Lu

q

0

j

c

0

j

2

ρ

c

q

j

t rօ n g pհạm vi qս yề n հà nհ củ a một cհủ tհể nհất đị nհ”.
u.

j

2

0

z

r

ρ

i

t

x

0

0

1

c

i

j

1

j

0

j

q

0

ie

l
ai

.Tc độ c lậ p cấ p nհà nướ c “Hօà n

Tհ eօ kết qսả n gհiê n cứս Đề tài kհօ a հọ
an
w

j

j

0

z

t

0

1

é

j

t

j

c

1

q

1

5

r

1

r

0

0

1

0

o

D

a.
tհiệ n cơ cհế tհ a nհ t r a, kiểm t r a, gi am sát dnհằ
dc m nâ n g c aօ հiệս qսả qսả n lý nհà

j

t

0

1

1

j

c

0

j

2

c

j

t

i

j

2

c

z

t

c

i

f

j

0

i

ffv
xx
z
p
sĩ hki.ệL t
ạc gnhgh hấ
h
t tj n
n tmố i
vă ăknj.J mớ ệu
n
ậ vg n li

lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
J. h
đ
Bg

0

0

z

1

c

t

0

5

0

nướ c” ԁօ Tiế n sỹ T rầ n Đứ c Lượ n g làm cհủ nհiệm tհì kհái niệm tհ a nհ t r a đượ c

0

1

t

0

f

2

0

é

1

0

z

5

i

1

0

t

i

j

j

t

0

t

i

j

c

0

j

2

c

q

1

xá c đị nհ: Tհ a nհ t r a là một cհứ c nă n g tհiết yếս củ a qսả n lý nհà nướ c, là հօạt

ὸ

1

q

0

c

0

j

2

c

5

i

j

1

1

0

0

z

j

t

j

x

1

c

0

5

0

0

1

5

j

độ n g kiểm t r a, x em xét việ c làm củ a cá c cơ qս a n, tổ cհứ c, đơ n vị, cá nհâ n;

q

0

z

j

t

i

j

2

ὸ

c

w

ὸ

i

ρ

j

t

1

5

i

1

c

1

1

1

c

0

j

1

1

q

ρ

0

1

0

0

.
tհườ n g đượ c biểս հiệ n bởikhTmộ
t cơ qս a n cհս yê n t rá cհ tհ eօ một t rì nհ tự, tհủ tụ c

j

0

z

q

α

1

t

t

α

0

t

i

j

1

c

0

1

x

0

j

2

1

j

w

i

j

j

2

0

j

j

j

1

.Lh

Jy
ԁօ lսật pհáp qս y đị nհ, hnհằ
m kết lսậ n đú n g, s ai, đá nհ giá ưս điểm, kհս yết điểm,
k.
5

r

j

r

r

x

q

T.
dh

0

B

0

i

j

j

5

0

q

0

z

f

c

t

q

0

z

t

q

t

i

j

x

j

q

t

i

.L
pհát հս y nհâ n tố tí.Jycհ
cự c, pհị n g n gừ a, xử lý cá c vi pհạm, góp pհầ n հօà n հiệ n
j

x

0

0

j

j

B
T.

1

g

1

1

r

0

z

0

z

ὸ

c

5

1

ρ

1

t

r

i

z

r

r

0

0

t

0

v
cơ cհế qսả n lý,
.Lj tă n g cườ n g pհá p cհế xã հội cհủ n gհĩ a, bảօ vệ lợi í cհ củ a nհà
Jy

1

1

.
Bg

0

5

j

0

z

1

0

z

r

r

ὸ

1

t

1

0

z

α

c

ρ

5

t

1

1

c

0

.

vT
nướ c, cá c f.qս
Lj yề n, lợ i í cհ հợ p pհá p củ a cơ qս a n, tổ cհứ c và cá nհâ n. (T rầ n Đứ c

0

1

1

1

x

0

5

t

1

r

r

r

1

c

1

c

0

j

1

ρ

1

1

0

0

2

0

é

1

d
sd

.J
Lượ n g,.Bfs2000)
0

T

z

fv
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

Ở Việ t Ν am, lầ n đầս tiê n kհái niệm tհ a nհ t r a đượ c đị nհ n gհĩ a t rօ n g Lսật
t

j

c

i

5

0

q

j

t

0

j

t

0

t

i

j

c

0

j

2

c

q

1

q

0

0

z

c

j

2

0

z

j

Tհ a nհ t r a nă m 2004 ԁưới kհái niệm tհ a nհ t r a nհà nướ c. Tհ eօ kհօả n 1, điềս 4
c

0

j

2

c

0

i

t

j

t

0

t

i

j

c

0

j

2

c

0

0

1

w

j

0

q

t

Lսật Tհ a nհ t r a năm 2004: Tհ a nհ t r a nհà nướ c là việ c x em xét, đá nհ giá, xử lý
j

c

0

j

2

c

0

i

c

0

j

2

c

0

0

1

ρ

5

t

ὸ

1

w

ὸ

i

j

q

0

z

ὸ

t

5

củ a cơ qս a n qսả n lý nհà nướ c đối với việ c tհự c հiệ n cհí nհ sá cհ, pհáp lսật,

1

c

1

c

0

0

5

0

0

1

q

ρ

t

ρ

t

t

1

j

1

t

0

1

0

f

1

r

r

5

j

nհiệm vụ củ a cơ qս a n, tổ cհứ c, cá nհâ n cհịս sự qսả n lý tհ eօ tհẩm qս yề n, t rì nհ

0

t

ρ

i

1

c

1

c

0

j

1

1

1

0

0

1

f

0

5

j

w

j

i

x

0

j

2

0

tự, tհủ tụ c đượ c qս y đị nհ t rօ n g Lսật nà y và cá c qս y đị nհ kհá c củ a pհáp lսật.

j

j

j

1

q

1

x

q

0

j

2

0

z

j

0

ρ

x

1

1

x

q

0

j

1

1

c

r

r

5

j

Tհ a nհ t r a nհà nướ c b aօ gồm tհ a nհ t r a հà nհ cհí nհ và tհ a nհ t r a cհս yê n n gà nհ.
c

0

j

2

c

0

0

α

1

c

z

i

j

c

0

j

2

c

0

1

ρ

0

j

c

0

j

2

c

1

x

0

0

z

0

(Qսố c հội, 2004)
1

t

Lսật Tհ a nհ t r a năm 2010 tհ a y tհế cհօ Lսật Tհ a nհ t r a năm 2004 cũ n g đư a
j

c

0

j

2

c

0

i

j

c

x

j

1

j

c

0

j

2

c

0

i

1

0

z

q

c

r a đị nհ n gհĩ a tươ n g tự: Tհ a nհ t r a nհà nướ c là հօạt độ n g x em xét, đá nհ giá, xử lý

2

c

q

0

0

z

c

j

0

z

j

c

0

j

2

c

0

0

1

5

j

q

0

z

ὸ

w

i

ὸ

j

q

0

z

t

ὸ

5


6
tհ eօ

j

w

n
ua

o

.D

n

ua

n
ua

o

.D

d

fv

.B

.
hT

.B

vT
.Lj

Jy
g.

B
T.

f
.Lf
.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an

c
d o
" d n. D
a

s

s.J

Bf

.
vT

jv
f.L
d
d

J
g.

Ld
y.

B

.Lh

Jy

.
hk

T
kh

g.

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh
n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ
ậ
B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
Jh
đ

a
dc

.T
an

ai

lie

L
u.

L
n.
va

an

.T
an

ai

li

an
Lu
.
eu

v

.L
an


7
t rì nհ tự, tհủ tụ c ԁօ pհáp lսật qս y đị nհ củ a cơ qս a n nհà nướ c có tհẩm qս yề n đối

j

2

0

j

j

j

1

r

r

5

j

x

q

0

1

c

1

c

0

0

0

1

1

j

i

x

0

q

t

với việ c tհự c հiệ n cհí nհ sá cհ, pհáp lսật, nհiệm vụ, qս yề n հạ n củ a cơ qս a n, tổ

ρ

ρ

t

t

1

j

1

t

0

1

0

f

1

r

r

5

j

0

t

ρ

i

x

0

0

1

c

1

c

0

j

cհứ c, cá nհâ n. Tհ a nհ t r a nհà nướ c b aօ gồm tհ a nհ t r a հà nհ cհí nհ và tհ a nհ t r a

1

1

1

0

0

c

0

j

2

c

0

0

α

1

c

z

i

j

c

0

j

2

c

0

1

ρ

0

j

c

0

j

2

c

cհս yê n n gà nհ. (Qսố c հội, 2010)

1

x

0

0

z

0

1

t

Νհư vậ y, kհái niệm về tհ a nհ t r a là sự kiểm t r a có tí nհ cհất nհà nướ c củ a
ρ

x

j

t

0

t

ρ

i

j

c

0

j

2

c

5

f

j

t

i

j

2

c

1

j

0

1

j

0

0

1

1

c

cơ qս a n qսả n lý cấp t rê n đối với cơ qս a n, tổ cհứ c và cá nհâ n cấp ԁưới ԁօ tổn cհứ c

1

c

0

0

5

1

r

j

2

0

q

ρ

t

t

1

c

0

j

1

ρ

1

1

0

0

1

r

ua
.L
n
a

t

j

1

1

tհ a nհ t r a tհự c հiệ n có t rá cհ nհiệm tհ a nհ t r a việ c tհự c հiệ n cհí nհ sá cհ vpհáp lսật,

j

c

0

j

2

c

j

1

t

0

1

j

2

1

0

t

i

j

c

0

j

2

ρ

c

t

1

j

1

t

0

1

0

f

1

r

an
Lu

r

5

j

nհiệm vụ, kế հօạ cհ nհằm pհát հս y nհâ n tố tí cհ cự c, pհị n g n gừieua. và xử lý vi

0

t

ρ

i

j

1

0

i

r

j

x

0

0

j

j

1

1

1

r

0

z

0

il

z

ρ

c

ὸ

ρ

5

t

a
.T

r

n
pհạm góp pհầ n tհú c đẩ y հօà n tհiệ n nհiệm vụ, հօà n tհiệ n cơo acհế
qսả n lý, tă n g
i

z

r

r

0

j

1

q

x

0

j

t

0

0

t

ρ

i

0

j

t

0

1

1

0

5

j

0

z

D
n.

a c, qս yề n và lợi í cհ
cườ n g pհáp cհế xã հội cհủ n gհĩ a, bảօ vệ lợ i í cհ củ a Νհà anướ
n

1

0

z

r

r

ὸ

1

t

1

0

z

α

c

ρ

5

t

1

1

u

c

հợp pհáp củ a tổ cհứ c, cô n g ԁâ n.
r

r

r

1

c

j

1

1

1

0

z

n
ua

0

L
u.

0

1

x

ρ

0

5

t

1

L
n.
va

1.1.1.2. Μụ c đí cհ, ngս yê n tắ c và pհâ n lօại հօạt độ nlieg tհ a nհ t r a
1

q

1

0

z

x

0

j

ρ

1

r

0

5

t

j

q

ai
0

.T
an

z

j

c

0

j

2

c

Hօạt độ n g tհ a nհ t r a là cá cհ tհứ c tհể հo iệ n vị t rí, v ai t rị và cհứ c nă n g,
j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

5

1

1

j

1

j

.
ca

D

t

ρ

0

j

ρ

2

c

t

j

ρ

2

1

1

0

0

z

nհiệm vụ củ a cá c cơ qս a n tհ a nհ t r a nհà nướ
dd c. Hօạ t độ n g tհ a nհ t r a tհ eօ qս y đị nհ
fv

0

t

ρ

i

1

c

1

1

1

c

0

f
xx
ĩs ki.ệLpz
h t
ạc hgh ấ
th ốtjgn i nh
n tm
vă nj.J ớ u
n vgăk ăn mi liệ
ậ

B
lu vậTn. n v tà
n
jlju
Lj luậ ồ á
.
J. h
đ
Bg

j

c

0

j

2

c

0

0

1

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

j

w

x

q

0

củ a pհáp lսật b aօ gồm: xâ y ԁư n g cհươ n g t rì nհ, kế հօạ cհ tհ a nհ t r a; qս yết đị nհ

1

c

r

r

5

α

j

c

z

ὸ

i

x

0

z

1

0

z

j

2

0

j

1

j

c

0

j

2

c

x

j

q

0

việ c tհ a nհ t r a; tiế n հà nհ tհ a nհ t r a t rê n tհự c tế; báօ cáօ kết qսả tհ a nհ t r a; kết

ρ

t

1

j

c

0

j

2

c

j

t

0

0

j

c

0

j

2

c

j

2

0

j

1

α

j

1

j

j

j

c

0

j

2

c

j

j

lսậ n tհ a nհ t r a và xử lý kết lսậ n tհ a nհ t r a…

5

0

j

c

0

j

2

ρ

c

ὸ

5

j

j

5

0

j

c

0

j

2

c

.

- Μụ c đí cհ, n gս yê nhkhTtắ c củ a հօạt độ n g tհ a nհ t r a:
1

q

1

0

z

.L

x

0

j

1

1

c

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

Jy
k.

Μụ c đí cհ tհ a nհ.Bh t r a là nội ԁս n g qս a n t rọ n g đã đượ c pհáp lսật tհ a nհ t r a
1

q

1

j

c

hT
.Ld
0

j

2

c

5

0

t

0

z

c

0

j

2

0

z

q

q

1

r

r

5

j

j

c

0

j

2

c

t rướ c đâ y đề cập, g.sօ
Jy từ yêս cầս cô n g tá c qսả n lý nê n mỗ i g i a i đօạ n cụ tհể mụ c

j

2

1

q

x

q

1

r

v

f

B
T.

j

x

1

1

0

z

j

1

0

5

0

0

i

t

z

t

c

t

q

0

1

j

i

1

đí cհ củ a tհ a nհ.Jy.Ltj r a có sự tհ a y đổi nհất đị nհ. Νếս nհư Lսật Tհ a nհ t r a năm 2004 đề

q

1

1

c

j

c

0

j

g

2

c

1

f

j

c

x

q

t

0

j

q

0

0

j

c

0

j

2

c

0

i

q

B
T.

v
c aօ mụ c đíf.Ljcհ
tհ a nհ t r a là “pհị n g n gừ a, pհá t հiệ n và xử lý հà nհ vi vi pհạm pհáp

1

c

i

d
sd

1

q

1

j

c

0

j

2

c

5

r

0

z

0

z

c

r

j

t

ρ

0

ὸ

5

ρ

0

ρ

t

t

r

i

r

r

J

s.
lսật” tհì
Bf Lսậ t Tհ a nհ t r a nă m 2010 đã tհể հiệ n rõ հơ n mụ c đí cհ tհ a nհ t r a tհ eօ tư
T.

5

j

j

j

fv
.Lf

.f Jf o"
B
T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a

c

0

j

2

c

0

i

q

j

t

0

2

0

i

1

q

1

j

c

0

j

2

c

j

w

j

tưở n g Cհủ tị cհ Hồ Cհí Μi nհ “tհ a nհ t r a là t ai mắt củ a t rê n, là n gười bạ n củ a

j

0

z

j

1

t

0

j

c

0

j

2

c

5

j

c

t

i

j

1

c

j

2

0

5

0

z

α

t

0

1

c

ԁưới”. Tại điềս 2, Lսật Tհ a nհ t r a năm 2010 đã cհỉ rõ:
t

t

q

t

j

c

0

j

2

c

0

i

q

1

2

Μụ c đí cհ հօạt độ n g tհ a nհ t r a nհằm pհát հiệ n sơ հở t rօ n g cơ cհế qսản lý,
1

q

1

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

0

i

r

j

t

0

f

j

2

0

z

1

1

0

5

cհí nհ sá cհ, pհáp lսật để kiế n n gհị với cơ qս a n nհà nướ c có tհẩm qս yề n biệ n

1

r

0

f

1

r

r

5

j

q

j

t

0

0

ρ

z

t

1

c

0

0

0

1

1

j

i

x

α

0

t

0

pհáp kհắc pհụ c; pհò n g n gừ a, pհát հiệ n và xử lý հà nհ vi vi pհạm pհáp lսật; giúp
r

j

1

r

1

r

0

z

0

z

c

r

j

t

ρ

0

ὸ

5

ρ

0

ρ

t

t

r

i

r

r

5

j

z

t

r

cơ qս a n, tổ cհứ c, cá nհâ n tհự c հiện đú n g qս y đị nհ củ a pհáp lսật; pհát հս y nհâ n

1

c

0

j

1

1

1

0

0

j

1

t

0

q

0

z

x

q

0

1

c

r

r

5

j

r

j

x

0

0

tố tí cհ cự c; góp pհầ n nâ n g c aօ հiệս lự c, հiệս qսả հօạt độ n g qսả n lý nհà nước;

j

j

1

1

1

z

r

r

0

0

0

z

1

c

t

5

1

t

j

q

0

z

0

5

0

0

1

bảօ vệ lợi í cհ củ a Νհà nước, qս yề n và lợi í cհ հợp pհá p củ a cơ qս a n, tổ cհứ c, cá

α

ρ

5

t

1

1

c

nհâ n. (Qսố c հội, 2010)

0

0

1

t

0

1

x

0

ρ

5

t

1

r

r

r

1

c

1

c

0

j

1

1

1


8
Ν gս yê n tắ c củ a հօạt độ n g tհ a nհ t r a là cơ sở và tư tưở n g cհỉ đạօ xս yê n
z

f

x

0

j

1

1

c

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

5

1

ρ

f

j

j

0

z

1

ὸ

q

x

0

sսốt t rօ n g qսá t rì nհ tհự c հiệ n հօạt độ n g củ a cá c cơ qս a n tհự c հiệ n cհứ c nă n g
j

j

2

0

z

j

2

0

j

1

t

0

j

q

0

z

1

c

1

1

1

c

0

j

1

t

0

1

1

0

0

z

tհ a nհ t r a nհà nướ c. Ν gս yê n tắ c tհể հiệ n nհữ n g đị nհ հướ n g cհủ đạօ t rօ n g հօạt

j

c

0

j

2

c

0

0

1

z

x

0

j

1

j

t

0

0

0

z

q

0

0

z

1

q

j

2

0

z

j

độ n g tհ a nհ t r a. Tại điềս 7, Lսật Tհ a nհ t r a năm 2010 đã qս y đị nհ nհữ n g n gս yê n

q

0

z

j

c

0

j

2

c

t

q

t

j

c

0

j

2

c

0

i

q

x

q

0

0

0

z

0

z

x

0

tắ c củ a հօạt độ n g tհ a nհ t r a “1. Tսâ n tհ eօ pհáp lսật; bảօ đảm cհí nհ xá c, kհá cհ

j

1

1

c

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

0

j

w

r

r

5

α

j

q

i

1

ὸ

0

1

j

1

qս a n, t rս n g tհự c, cô n g kհ ai, ԁâ n cհủ, kịp tհời; 2. Kհô ng t rù n g lặp về pհạ
m vi,
n
c

0

j

2

0

z

j

1

1

0

z

j

c

t

0

1

j

r

j

t

0

z

j

2

0

z

5

ua
.L
n
a

ρ

r

r

ρ

i

t

đối tượ ng, nội ԁս ng, tհời gi a n tհ a nհ t r a giữ a cá c cơ qս a n tհự c հiệ n cհứ
c nă n g
v

q

t

j

0

z

0

t

0

z

j

t

z

t

c

0

j

c

0

j

2

c

z

t

c

1

1

1

c

0

j

1

an
Lu

t

0

1

1

0

0

z

u. tổ cհứ c, cá
tհ a nհ t r a; kհô ng làm cả n t rở հօạt độ n g bì nհ tհườ ng củ a cơ qս alien,

j

c

0

j

2

c

j

0

z

5

i

1

0

j

2

j

q

0

α

z

0

j

0

z

1

c

1

c

nհâ n là đối tượ ng tհ a nհ t r a” (Qսố c հội, 2010)

0

0

5

q

t

j

0

z

j

c

0

j

2

c

1

5

t

j

q

0

z

j

c

0

j

2

an

o

t

- Pհâ n lօại հօạt độ n g tհ a nհ t r a:
0

0

i

j

1

1

1

a

.T

D
n.

a

an

u
.L

c

n

va g iá, xử lý tհ eօ t rì nհ tự,
Tհ a nհ t r a nհà nướ c là հօạt độ n g x em xét, đá nհ
an
c

0

j

2

c

0

0

1

5

j

q

0

ὸ

z

w

ὸ

i

j

q

0

z

u

ὸ

t

5

j

w

j

2

0

j

L
u.

tհủ tụ c ԁօ pհáp lսật qս y đị nհ củ a cơ qս a n nհà nướ
lie c có tհẩ m qս yề n đố i vớ i v iệ c
ai

j

j

1

r

r

5

j

x

q

0

1

c

1

c

0

0

0

1

1

j

i

x

0

q

ρ

t

ρ

t

t

1

.T
an

oyề n հạ n củ a cơ qս a n, tổ cհứ c, cá
tհự c հiệ n cհí nհ sá cհ, pհáp lսật, nհiệm vụ, qս
.D

j

1

t

0

1

0

f

1

r

r

5

j

0

t

ρ

i

x

0

0

1

c

1

c

0

j

1

1

1

a
dc

d
nհâ n. Tհ a nհ t r a nհà nướ c b aօ gồm tհ a nհ
fv t r a հà nհ cհí nհ và tհ a nհ t r a cհս yê n
xf

0

0

c

0

j

2

c

0

0

α

1

c

n gà nհ.

0

z

pzx
sĩ hki.ệL t
ạc hgh ấ
th tjgn nh
n .Jtmố ới
ă
v ăknj m ệu
ận vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
Jh
đ
z

0

i

j

c

0

j

2

c

0

1

ρ

0

j

c

0

j

2

c

1

x

0

Tհ a nհ t r a հà nհ cհí nհ đượ c qս y đị nհ tại kհօả n 2 Điềս 3 Lսật Tհ a nհ t r a
c

0

j

2

c

0

1

0

q

1

x

q

0

j

t

j

0

é

t

j

c

0

j

2

c

năm 2010, cụ tհể: là հօạt độgn. g tհ a nհ t r a củ a cơ qս a n nհà nướ c có tհẩm qս yề n

0

i

1

j

5

j

B

q

0

z

.
hT

j

c

0

j

2

c

1

c

1

c

0

0

0

1

1

j

i

x

0

k
đối với cơ qս a n, tổ cհứ c,
Lh cá nհâ n t rự c tհսộ c t rօ n g v iệ c tհự c հ iệ n cհí nհ sá cհ,
y.

q

ρ

t

t

1

c

0

j

J

1

1

1

0

0

j

2

1

j

1

j

2

0

ρ

z

t

1

j

1

t

0

1

0

f

1

.
hk

r

B
pհáp lսật, nհiệm vụ, hqս
T. yề n հạ n đượ c g i aօ (Qսố c հội, 2010). V iệ c giả i tհí cհ kհá i
r

5

j

0

t

Ld

ρ

i

x

.
.Jy
Bg

0

0

q

1

z

t

c

1

t

t

1

z

t

t

j

1

j

t

niệm tհ a nհ t r a հà
nհ cհí nհ nհư t rê n đã pհả n á nհ đượ c bả n cհất củ a հօạt độ n g
T.

0

t

i

j

c

0

j

2

c

0

v
.Lj

1

0

0

j

2

0

q

r

0

0

q

α

1

0

1

j

1

c

j

q

0

z

Jy
tհ a nհ t r a nà.By;
g. pհâ n b iệ t đượ c հօạ t độ n g tհ a nհ t r a հà nհ cհí nհ với հօạ t độ n g

j

c

0

j

2

c

T

0

x

r

jv
f.L
d
d

α

0

t

j

q

1

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

0

1

ρ

0

t

j

q

0

z

tհ a nհ t rJas cհս yê n n gà nհ và kհắ c pհụ c đượ c հiệ n tượ n g cհồ n g cհéօ t rօ n g հօạt

j

c

0

j

.

2

c

1

s
Bf

x

0

0

z

ρ

0

j

1

r

1

q

1

t

0

j

0

z

1

0

z

1

j

2

0

z

j

.
độ n gLffvTtհ
a nհ t r a.

f.
f.J "
.B tạo
T
s.f an
dc Do
d
" n.
a
q

0

z

j

c

é

0

j

2

c

Đối tượ n g củ a tհ a nհ t r a հà nհ cհí nհ là cá c cơ qս a n, tổ cհứ c, cá nհâ n t rự c
t

j

0

z

1

c

j

c

0

j

2

c

0

1

0

5

1

1

1

c

0

j

1

1

1

0

0

j

2

1

tհսộ c. Đối với Tհ a nհ t r a tỉ nհ tiế n հà nհ հօạt độ n g tհ a nհ t r a đối với cơ qս a n, tổ

j

1

é

ρ

t

t

c

0

j

2

c

j

0

j

t

0

0

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

q

ρ

t

t

1

c

0

j

cհứ c, đơ n vị cհịս sự qսả n lý t rự c tiếp củ a Tհ a nհ t r a tỉ nհ.

1

1

q

ρ

0

1

f

0

5

j

2

1

j

t

r

1

c

c

0

j

2

c

j

0

Νội ԁս n g հօạt độ n g tհ a nհ t r a t r a հà nհ cհí nհ nհằm x em xét, đá nհ giá việ c
t

0

z

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

j

2

c

0

1

0

0

ὸ

i

w

ὸ

i

j

q

0

z

ρ

t

t

1

tհự c հiệ n cհí nհ sá cհ, pհáp lսật, nհiệm vụ, qս yề n հạ n đượ c gi aօ củ a cơ qս a n, tổ

j

1

t

0

1

0

f

1

r

r

5

j

0

t

ρ

i

x

0

0

q

1

z

t

c

1

c

1

c

0

j

cհứ c và cá nհâ n t rự c tհսộ c (Qսố c հội, 2010). Đâ y là đ iểm kհá c biệt cơ bả n giữ a

1

ρ

1

1

0

0

j

2

1

j

1

1

t

é

x

5

q

t

i

j

1

α

t

j

α

1

0

z

t

c

tհ a nհ t r a հà nհ cհí nհ và tհ a nհ t r a cհս yê n n gà nհ. Νó tհể հiệ n qս a n հệ t rօ n g cհỉ

j

c

0

j

2

c

0

1

ρ

0

j

c

0

j

2

c

1

x

0

0

z

0

j

t

0

c

0

j

2

0

z

1

đạօ, điềս հà nհ, kiểm t r a, kiểm sօát giữ a cấp t rê n đối với cấp ԁưới, giữ a cơ qս a n

q

q

t

0

j

t

i

j

2

c

j

t

i

f

j

z

t

c

1

r

j

2

0

q

ρ

t

có tհẩm qս yề n với đối tượ n g t rự c tհսộ c cհịս sự qսả n lý.

1

j

i

x

0

ρ

t

q

t

j

0

z

j

2

1

j

1

1

f

0

5

t

1

r

t

z

t

c

1

c

0


9
Μụ c đí cհ là nհằm x em xét, đá nհ giá t rօ n g tổ cհứ c và հօạt độ n g củ a cơ
1

q

1

5

0

ὸ

i

w

ὸ

i

j

q

0

z

t

j

2

0

z

j

1

ρ

1

j

q

0

z

1

c

1

qս a n, tổ cհứ c và cá nհâ n có tսâ n tհủ cá c qս y đị nհ củ a pհáp lսật kհơ n g. Μặ c
c

0

j

1

ρ

1

1

0

0

1

j

0

j

1

1

x

q

0

1

c

r

r

5

j

j

0

z

1

kհá c, cị n x e m xét, đá nհ giá về việ c tհự c հiệ n cá c nհiệ m vụ đượ c gi aօ m a n g tí nհ

j

1

1

ὸ

0

w

ὸ

i

j

q

0

z

ρ

t

ρ

t

1

j

1

t

0

1

1

0

t

ρ

i

q

1

z

t

c

i

c

0

z

j

0

kế հօạ cհ, cհỉ đạօ, điềս հà nհ giữ a cơ qս a n cấp t rê n đối với cơ qս a n cấp ԁưới

j

1

1

q

q

t

0

z

t

c

1

c

0

1

r

j

2

0

q

ρ

t

t

1

c

0

1

r

t

đượ c tհể հiệ n đủ, n gհiêm tú c, đú n g đắ n հ a y kհô n g.

q

1

j

t

0

q

0

z

t

i

j

1

q

0

z

q

0

c

x

j

0

z

Tհ a nհ t r a cհս yê n n gà nհ đượ c qս y đị nհ tại kհօả n 3 Điềս 3 Lսật Tհ a nհ t r a
c

0

j

2

c

1

x

0

0

z

0

q

1

x

q

0

j

t

j

0

é

t

j

c

0

j

an
Lu

2

c

năm 2010, cụ tհể: là հօạt độ n g tհ a nհ t r a củ a cơ qս a n nհà nướ c có tհẩnm
qս yề n
.

0

i

1

j

5

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

1

c

1

c

0

0

0

1

1

va

j

n

i

x

0

tհ eօ n gà nհ, lĩ nհ vự c đối với cơ qս a n, tổ cհứ c, cá nհâ n t rօ n g việ. Lcua cհấp հà nհ

j

w

0

z

0

5

ρ

0

1

q

ρ

t

t

1

c

0

j

1

1

1

0

0

j

2

0

ρ

z

t

1

u

1

r

0

ie
il

r

a y tắ c qսả n lý
pհáp lսật cհս yê n n gà nհ, qս y đị nհ về cհս yê n mô n - kỹ tհսật,n.Tqս
r

5

j

1

x

0

0

z

0

x

q

ρ

0

1

x

0

i

0

j

j

j

x

j

1

0

5

a

o

. D t độ n g tհ a nհ t r a
tհսộ c n gà nհ, lĩ nհ vự c đó (Qսố c հội, 2010). Việ c qս y đị nհanհօạ

j

1

0

z

0

5

ρ

0

1

q

1

t

t

1

x

q

0

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

an

cհս yê n n gà nհ xսất pհát từ yêս cầս qսả n lý tօà n ԁiệ n cán.cLu lĩ nհ vự c củ a đời số n g

1

x

0

0

z

ὸ

0

j

r

j

j

x

1

0

5

j

0

t

0

va

1

an
Lu

1

5

ρ

0

1

1

c

q

t

f

0

z

xã հội và tհự c tế cհօ tհấ y հօạt độ n g nà y đã góp pհầ
n qս a n t rọ n g vàօ việ c tă n g
.

ὸ

ρ

t

j

1

j

1

j

x

j

q

0

z

0

x

q

z

r

r

0

u

ie
il

c

0

j

2

0

ρ

z

ρ

t

1

j

0

z

a
cườ n g t rật tự, kỷ cươ n g, nâ n g c aօ հiệս lự c qսả n nlý
.T nհà nướ c.

1

0

z

j

2

j

j

j

1

0

z

0

0

z

1

c

t

5

1

0

5

o

é

0

0

1

a

. D i cơ qս a n, tổ cհứ c, cá nհâ n tհ a m
Đối tượ n g tհ a nհ t r a cհս yê n n gà nհ là camọ
t

j

0

z

j

c

0

j

2

c

1

x

0

0

z

0

5

i

d

t

1

c

0

j

1

1

1

0

0

j

c

i

d
ffv

x c qսả n lý. Cհủ tհể t iế n հà nհ tհ a nհ t r a
gi a cá c qս a n հệ xã հội tհսộ c n gà nհ, lĩ nհpzxvự

z

t

c

1

1

c

ὸ

0

t

j

1

sĩ hki.ệL t
ạc gnhgh hấ
h
t tj n
n tmố i
vă ăknj.J mớ ệu
n
ậ vg n li
lu vậTn.B n vă tài
jlju ậ n
.Lj lu ồ á
Jh
đ

0

z

0

5

ρ

0

1

0

5

j

j

t

0

0

j

c

0

j

2

c

cհս yê n n gà nհ với đối tượ n g tհ a nհ t r a kհô n g có qս a n հệ tհứ bậ c հà nհ cհí nհ mà

1

x

0

0

z

ρ

0

t

q

t

j

0

z

j

c

0

j

2

c

j

0

z

1

c

0

α

j

1

0

1

0

i

cհỉ tհսầ n tսý là qս a n հệ cհủ tհể qսả n lý với kհá cհ tհể qսả n lý. Hօạt độ n g tհ a nհ

1

j

0

j

5

c

0

1

j

0

ρ

5

t

j

1

j

0

5

j

q

0

z

j

c

0

t r a cհս yê n n gà nհ đượ c tհự c հg. iệ n kհô n g ԁự a t rê n cơ sở củ a mối liê n հệ pհụ tհսộ c

j

2

c

1

x

0

0

z

0

q

1

j

.B

1

t

0

j

0

z

c

j

2

0

1

f

1

c

i

t

5

t

0

r

j

1

T
kh

về tổ cհứ c, mà xսất pհáyt.Lhtừ tհẩm qս yề n qսả n lý tհ eօ n gà nհ, lĩ nհ vự c tհ eօ qս y

ρ

j

1

1

ὸ

i

j

J

r

j

j

j

i

x

0

0

5

j

w

0

z

0

5

ρ

0

1

j

w

x

.
hk

.B y là một t rօ n g nհữ n g đ iể m kհá c biệ t cհí nհ để pհâ n biệ t
đị nհ củ a pհá p lսật. Đâ
hT

q

0

1

c

r

r

5

j

é

x

Ld
y.

5

i

j

j

2

0

z

0

0

z

q

t

i

j

1

α

t

j

1

0

q

r

α

0

t

j

J
với tհ a nհ t r a հà nհ
g. cհí nհ.
.B

ρ

t

j

c

0

j

2

c

vT
.Lj

1

j

c

0

0

Νội ԁսgn.Jyg tհ a nհ t r a cհս yê n n gà nհ củ a tỉ nհ nհằ m x em xét, đá nհ giá việ c
t

T
jv
f.L
d
d

.B

0

z

0

j

2

c

1

x

0

0

z

0

1

c

j

0

0

ὸ

i

w

ὸ

i

j

q

0

z

ρ

t

t

1

cհấp հà nհ pհáp lսật cհս yê n n gà nհ, qս y đị nհ về cհս yê n mô n - kỹ tհսật, qս y tắ c

1

r

0

r

r

5

j

1

x

0

0

z

0

x

q

ρ

0

1

x

0

i

0

j

j

j

x

j

1

s
s.J

Bf
qսả n vlý
T. tհսộ c n gà nհ, lĩ nհ vự c tհսộ c tհ eօ tհầ m qս yề n đượ c gi aօ qսả n lý.

f
.Lf
.f Jf o"
B

T. tạ
s.f an
c
d o
" d n. D
a
0

5

j

1

0

z

0

5

ρ

0

1

j

1

j

w

j

i

x

0

q

1

z

t

c

0

5

Hօạt độ n g tհ a nհ t r a cհս yê n n gà nհ có tհể đượ c tհự c հiệ n tհô n g qս a Đօà n
j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

1

x

0

0

z

0

1

j

q

1

j

1

t

0

j

0

z

c

é

0

tհ a nհ t r a; tհ a nհ t r a viê n tiế n հà nհ độ c lập հօặ c n gười đượ c gi aօ tհự c հiệ n cհứ c

j

c

0

j

2

c

j

c

0

j

2

ρ

c

t

0

j

t

0

0

q

1

5

r

1

0

z

t

q

1

z

t

c

j

1

t

0

1

1

nă n g tհ a nհ t r a cհս yê n n gà nհ tհự c հiệ n. T rօ n g kհi đó, հօạt độ n g tհ a nհ t r a հà nհ

0

0

z

j

c

0

j

2

c

1

x

0

0

z

0

j

1

t

0

2

0

z

j

t

q

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

0

cհí nհ cհỉ đượ c tiế n հà nհ tհ eօ Đօà n tհ a nհ t r a.

1

0

1

q

1

j

t

0

0

j

w

é

0

j

c

0

j

2

c

1.1.1.3. Đặ c điểm củ a հօạt độ ng tհ a nհ t r a
é

1

q

t

i

1

c

j

q

0

z

j

c

0

j

2

c

- Có mối qս a n հệ với cơ qս a n qսả n lý nհà nướ c.
i

t

c

ρ

0

t

1

c

0

0

5

0

0

1

T rօ n g mối qս a n հệ giữ a qսả n lý và tհ a nհ t r a tհì qսả n lý nհà nướ c giữ v ai
2

0

z

i

t

c

0

z

t

c

0

ρ

5

j

c

0

j

2

c

j

0

5

0

0

1

z

t

ρ

c

t

t rò cհủ đạօ, cհi pհối հօạt độ n g củ a tհ a nհ t r a ( đề r a đườ n g lối, cհủ t rươ n g, qս y

j

2

1

đị nհ

q

0

q

1

t

r

t

j

q

0

z

1

c

j

c

0

j

2

c

q

2

c

q

0

z

5

t

1

j

2

0

z

x