(Luận văn) tổ chức thực hiện pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện nghĩa hành, tỉnh quảng ngãi
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.22 MB, 127 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ NGỌC THỊNH
a
lu
n
n
va
p
ie
gh
tn
to
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN
d
oa
nl
w
do
HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI
a
nv
a
lu
ll
u
nf
m
tz
ha
n
oi
LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
z
m
co
l.
ai
gm
@
an
Lu
n
va
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018
ac
th
si
HÀ NỘI/TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 201…
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ NGỌC THỊNH
a
lu
n
n
va
p
ie
gh
tn
to
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI
d
oa
nl
w
do
a
lu
a
nv
LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
ll
u
nf
m
tz
ha
n
oi
Chun ngành: Luật hiến pháp và Luật hành chính
Mã số: 60 38 01 02
z
@
m
co
l.
ai
gm
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LƢƠNG THANH CƢỜNG
an
Lu
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018
n
va
ac
th
si
HÀ NỘI - Năm 2016
LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là: Lê Thị Ngọc Thịnh
Học viên cao học ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của Học
viện Hành chính Quốc gia.
Thực hiện Quyết định số 1165/QĐ-HCQG ngày 10/4/2018 của Giám
đốc Học viện Hành chính Quốc gia về việc giao đề tài và cử người hướng dẫn
khoa học cho học viên cao học, tôi được giao đề tài luận văn thạc sĩ “Tổ chức
a
lu
thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh
n
Quảng Ngãi”.
va
n
Đến nay, luận văn đã hồn thành, tơi xin cam đoan luận văn là cơng
tn
to
trình nghiên cứu của tôi. Các nội dung nghiên cứu, số liệu và kết quả được
p
ie
gh
trình bày trong luận văn là trung thực và khơng trùng lắp với các cơng trình
do
có liên quan đã được công bố.
oa
nl
w
Xin cam đoan./.
Thừa Thiên Huế, ngày tháng 9 năm 2018
d
a
nv
a
lu
Học viên
ll
u
nf
m
Lê Thị Ngọc Thịnh
tz
ha
n
oi
z
m
co
l.
ai
gm
@
an
Lu
n
va
ac
th
si
LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám
đốc, các thầy, các cơ Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện học
tập, nhiệt tình giảng dạy, trao dồi kiến thức q báu cho tơi trong suốt q
trình học tập, nghiên cứu tại Học viện để giúp Tơi hồn thiện luận văn này.
Xin cảm ơn gia đình, những người bạn, đồng nghiệp đã động viên,
giúp đỡ, khích lệ tơi trong q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn.
a
lu
Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS. TS. Lương Thanh Cường, Phó
n
Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia người đã dành nhiều thời gian,
n
va
tâm huyết trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tơi hồn thành luận
tn
to
văn.
p
ie
gh
Xin chân thành cảm ơn./.
do
Thừa Thiên Huế, ngày tháng 9 năm 2018
d
oa
nl
w
Học viên
a
nv
a
lu
Lê Thị Ngọc Thịnh
ll
u
nf
m
tz
ha
n
oi
z
m
co
l.
ai
gm
@
an
Lu
n
va
ac
th
si
MỤC LỤC
Trang bìa phụ
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các t viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ
a
lu
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
n
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
n
va
PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM ...................................................... 7
1.1.1. An toàn thực phẩm .......................................................................... 7
p
ie
gh
tn
to
1.1. An toàn thực phẩm và pháp luật an toàn thực phẩm .............................. 7
1.1.2. Pháp luật an toàn thực phẩm .......................................................... 9
do
oa
nl
w
1.2. Khái niệm, chủ thể, nội dung tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực
phẩm ............................................................................................................ 13
d
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm .......... 13
a
lu
a
nv
1.2.2. Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm .............. 17
u
nf
1.2.3. Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm ........... 18
ll
1.2.4. Các giai đoạn tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm .... 33
m
n
oi
1.3. Các điều kiện bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm ... 37
tz
ha
1.3.1. Tổ chức bộ máy, nhân lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý
z
nhà nước về an toàn thực phẩm .............................................................. 37
gm
@
1.3.2. Nguồn lực vật chất phục vụ tổ chức thực hiện pháp luật an toàn
l.
ai
thực phẩm ................................................................................................ 39
m
co
1.3.3. Sự tham gia của các bên liên quan trong tổ chức thực hiện pháp
Lu
luật an toàn thực phẩm ........................................................................... 40
an
Tiểu kết chương 1 ............................................................................................ 42
n
va
ac
th
si
Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN
TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH
QUẢNG NGÃI............................................................................................... 44
2.1. Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm .. 44
2.1.1. Xây dựng, ban hành văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện pháp
luật an tồn thực phẩm của chính quyền tỉnh Quảng Ngãi và huyện
Nghĩa Hành ........................................................................................... 444
2.1.2. Phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm trên địa bàn
huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi ................................................... 466
a
lu
n
2.1.3. Vận dụng pháp luật an toàn thực phẩm trong thực tế trên địa bàn
n
va
huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi ..................................................... 49
trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi ................................. 57
p
ie
gh
tn
to
2.1.4. Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm
2.2. Thực trạng các điều kiện bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật an toàn
do
oa
nl
w
thực phẩm .................................................................................................... 60
2.2.1. Tổ chức bộ máy, nhân lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà
d
nước về an toàn thực phẩm trên huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi....... 60
a
lu
a
nv
2.2.2. Nguồn lực vật chất phục vụ tổ chức thực hiện pháp luật an toàn
u
nf
thực phẩm trên huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi ............................ 63
ll
2.2.3. Sự tham gia của các bên liên quan trong tổ chức thực hiện pháp
m
n
oi
luật an toàn thực phẩm trên huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi........ 64
tz
ha
2.3. Nhận xét về tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên địa bàn
huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi .......................................................... 67
z
gm
@
2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân ..................................... 67
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân .................................................... 71
l.
ai
m
co
Tiểu kết chương 2 ............................................................................................ 77
an
Lu
n
va
ac
th
si
Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC
HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI....................................................... 78
3.1. Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm
trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi ...................................... 78
3.1.1. Bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của các cá nhân, tổ chức về an
toàn thực phẩm ........................................................................................ 78
3.1.2. Bảo đảm bình đẳng, cơng khai, minh bạch, trách nhiệm trong tổ
chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm .......................................... 80
a
lu
n
3.1.3. Thu hút sự tham gia của người dân vào tổ chức thực hiện pháp
n
va
luật an toàn thực phẩm ........................................................................... 82
địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi ............................................. 83
p
ie
gh
tn
to
3.2. Giải pháp đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm ........................ 83
do
oa
nl
w
3.2.2. Nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực
phẩm ........................................................................................................ 93
d
3.2.3. Nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức
a
lu
a
nv
trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ...................................... 97
u
nf
3.2.4. Thanh tra, kiểm tra, phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh, công
ll
khai mọi hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm .................. 100
m
n
oi
3.3.5. Nâng cao vai trò của người dân trong tổ chức thực hiện pháp luật
tz
ha
an toàn thực phẩm ................................................................................. 102
3.3.6. Đảm bảo nguồn lực vật chất phục vụ tổ chức thực hiện pháp luật
z
gm
@
an toàn thực phẩm ................................................................................. 103
Tiểu kết chương 3 .......................................................................................... 105
l.
ai
co
KẾT LUẬN .................................................................................................. 106
m
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 108
an
Lu
n
va
ac
th
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
ATTP
: An toàn thực phẩm
ATVSTP
: An toàn vệ sinh thực phẩm
ATTP-DD
: An toàn thực phẩm – Dinh dưỡng
BLHS
: Bộ luật hình sự
GMP
: Thực hành sản xuất tốt
(Good Manufacturing Practice)
: Thực hành tốt phòng thí nghiệm
a
lu
GLB
n
(Good Laboratory Practice)
n
va
: Phân tích mối nguy hiểm và kiểm soát
HACCP
tn
to
tới hạn
(Hazard Analysis and Critical
p
ie
gh
Control Points)
: Hội đồng Nhân dân
ISO/IEC 17025
: Yêu cầu chung về năng lực của phòng
oa
nl
w
do
HĐND
thử nghiệm và hiệu chuẩn
(General Requirements for the competence
d
a
nv
a
lu
of testing and calibration laboratories)
KT&HT
: Kinh tế và Hạ tầng
u
nf
UBND
: Ủy ban nhân dân
ll
: Phịng thí nghiệm
n
oi
: Ngộ độc thực phẩm
tz
ha
NĐTP
m
LABO (Laboratory)
: Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn
TTYT
: Trung tâm Y tế
VH-XH
: Văn hóa - Xã hội
z
NN&PTNT
l.
ai
gm
@
m
co
WHO (World Health Organization) : Tổ chức Y tế Thế giới
an
Lu
n
va
ac
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Tình hình kiểm tra ATTP trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh
Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 ................................................................... 59
Biểu đồ 2.2. Tình hình xử phạt vi phạm ATTP tra ATTP trên địa bàn huyện
Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 ..................................... 60
a
lu
n
n
va
p
ie
gh
tn
to
d
oa
nl
w
do
a
nv
a
lu
ll
u
nf
m
tz
ha
n
oi
z
m
co
l.
ai
gm
@
an
Lu
n
va
ac
th
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
An tồn thực phẩm là vấn đề nóng diễn ra hàng ngày, hàng giờ vì nó
ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của con người. Theo báo cáo thường niên
của tổ chức Y tế thế giới (WHO), mỗi năm trên thế giới có khoảng 40 triệu vụ
ngộ độc xảy ra, riêng khu vực châu Á – Thái Bình Dương chiếm tới 50%.
Nguy hiểm hơn, tồn thế giới có tới 50% ca tử vong có liên quan đến vấn đề
an tồn thực phẩm. Tại Việt Nam, theo Cục an toàn thực phẩm, trong năm
a
lu
2016, cả nước ghi nhận 129 vụ ngộ độc thực phẩm với hơn người mắc, trong
n
đó có 12 trường hợp tử vong. Số liệu này so với năm 2015 cho thấy, tuy số
n
va
người mắc giảm nhưng tình hình vẫn diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt.
tn
to
Song, những số liệu thống kê nêu trên mới chỉ là sự ghi nhận số vụ ngộ độc
p
ie
gh
lớn mà ngành y tế biết đến và thực hiện chữa trị, còn với những vụ ngộ độc
do
nhỏ nhưng người bệnh tự chữa trị hoặc ngộ độc lớn nhưng khơng khai báo thì
oa
nl
w
chưa được thống kê. [61]
Số liệu thống kê trên cũng d ng lại ở ngộ độc cấp tính nghĩa là sau khi
d
a
nv
a
lu
ăn phải thực phẩm bẩn bị ngộ độc ngay. Tuy nhiên, cịn có những trường hợp
độc tố ngấm dần dần vào cơ thể con người không thể thải loại hoặc thải loại
u
nf
không hết. Những độc tố tích tụ trong cơ thể mỗi ngày một ít, tăng dần theo
ll
m
thời gian và phát tác thành các bệnh hiểm nghèo như: ung thư, thần kinh, suy
n
oi
tz
ha
gan, thận… cũng chưa được thống kê. Các nhà nghiên cứu khoa học của
WHO cũng dự đoán rằng đến năm 2020 số ca mắc ung thư ở Việt Nam sẽ xấp
z
xỉ 200.000 và trở thành nước có tỷ lệ ung thư cao nhất thế giới. Có thể nói,
@
l.
ai
gm
chưa bao giờ vấn đề vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm lại đáng báo động
m
vào nhà hàng, quán nhậu và mâm cơm mỗi gia đình.
co
như hiện nay. Thực phẩm bẩn, thực phẩm nhiễm hóa chất vẫn tiếp tục tràn
an
Lu
n
va
ac
th
1
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Trong những năm qua, việc tổ chức thực hiện pháp luật an tồn thực
phẩm ln được người đứng đầu các cấp, ngành của tỉnh Quảng Ngãi, cũng
như huyện Nghĩa Hành nói riêng, đặc biệt quan tâm với mục tiêu đấu tranh
phịng, chống tội phạm về an tồn thực phẩm nhằm bảo vệ, chăm sóc sức
khỏe của nhân dân. Muốn thực hiện được mục đích trên thì hiệu quả của tổ
chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm của cơ quan hành pháp là vô cùng
quan trọng.
Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn về tổ chức thực hiện
a
lu
pháp luật an tồn thực phẩm cũng góp phần rất quan trọng, nhất là dưới góc
n
n
va
độ nghiên cứu t thực tiễn của địa phương có tình hình an toàn thực phẩm
tn
to
trong những năm gần đây rất đáng lưu ý như huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng
Ngãi.
p
ie
gh
T những nguyên nhân trình bày ở trên, có thể khẳng định rằng, việc
oa
nl
w
do
nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên địa
bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” có ý nói nghĩa cả về lý luận và
d
thực tiễn, đặc biệt là trước yêu cầu ở nước ta hiện nay nói chung, ở huyện
a
lu
Nghĩa Hành nói riêng.
a
nv
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
u
nf
ll
Tuy có tầm quan trọng đặc biệt như vậy nhưng vấn đề an toàn vệ sinh
m
n
oi
thực phẩm và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này mới chỉ được chú trọng
tz
ha
nghiên cứu trong một vài năm trở lại đây và kết quả nghiên cứu cũng cịn rất
khiêm tốn. Có thể kể đến các cơng trình nghiên cứu có liên quan như:
z
gm
@
“Tội vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm trong Luật Hình
l.
ai
sự Vệt Nam - một số vấn đề lý luận và thực tiễn” Luận văn thạc sỹ của tác giả
m
co
Hồng Trí Ngọc năm 2009, khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
an
Lu
n
va
ac
th
2
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
“Pháp luật về Kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm trong hoat động
thương mại ở Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ của tác giả Đặng Công Hiển, năm
2010, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.
“Công cụ phân tích, dự báo xu hướng ngộ độc thực phẩm; Khảo sát quy
trình tổ chức quản lý thơng tin và biểu thị bản đồ liên quan đến giám sát ngộ
độc thực phẩm trong VSATTP”, năm 2012, Đề tài nghiên cứu của GS.TS Vũ
Đức Thi, Viện Công nghệ Thông tin - Viện hàn lâm khoa học và Công nghệ
Việt Nam.
a
lu
“Một số vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm”, năm 2012, Bài báo của TS.
n
Lưu Hoài Chuẩn, Hội khoa học kinh tế y tế Việt Nam.
va
n
“Thi hành pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm ở cấp Phường trên
tn
to
địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Mai Vân, năm
p
ie
gh
2013, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.
do
“Thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà
oa
nl
w
Nội”, Luận văn thạc sỹ của tác giả Lê Thị Linh, năm 2016, Khoa Luật- Đại
học Quốc gia Hà Nội
d
a
nv
a
lu
“Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn Quận 8,
thành phố Hồ Chí Minh”, năm 2017, Luận văn thạc sỹ Quản lý công của tác
u
nf
giả Nguyễn Văn Anh, Học viện Hành chính Quốc gia.
ll
m
“Pháp luật về an tồn thực phẩm t thực tiễn thành phố Buôn Mê Thuột
n
oi
Học viện Hành chính Quốc gia...
tz
ha
tỉnh Đắk Lắk”, năm 2017, Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Minh,
z
Có thể thấy, đã có khá nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn
@
l.
ai
gm
đề an toàn thực phẩm. Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu về vấn đề
co
tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Nghĩa
m
Hành, tỉnh Quảng Ngãi - một vấn đề hết sức nóng và ln cần thiết, liên quan
Lu
an
mật thiết đến hiệu quả của việc thực hiện an toàn thực phẩm. Bởi muốn thực
n
va
ac
th
3
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
hiện tốt cơng tác an tồn thực phẩm thì ngồi ý thức tự giác của mỗi cơng dân
nhà nước cần phải có chế tài nghiêm khắc được thể hiện qua các văn bản quy
phạm pháp luật buộc mỗi cơng dân phải tn thủ chấp hành. Chỉ có như vậy
thì cơng tác an tồn thực phẩm mới có thể có những bước tiến mới, quản lý an
tồn thực phẩm mới có thể kiểm sốt được t khâu sản xuất đến tiêu dùng.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích nghiên cứu của Luận văn: Đưa ra các giải pháp để bảo
đảm tổ chức thực hiện pháp luật ATTP trên địa bàn huyện Nghĩa Hành,
a
lu
tỉnh Quảng Ngãi.
n
Để đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau:
va
n
- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật về
tn
to
an toàn thực phẩm.
p
ie
gh
- Khảo sát, thống kê, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật và tổ chức
do
thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm, những ưu điểm, khuyết điểm và
oa
nl
w
nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế của pháp luật và tổ chức thực
hiện pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Nghĩa Hành giai đoạn
d
a
nv
a
lu
2013 – 6/2018.
- Đưa ra quan điểm và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật
u
nf
ATTP ở huyện Nghĩa Hành.
ll
m
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
n
oi
tz
ha
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu pháp luật về ATTP và tổ
chức thực hiện pháp luật về an toàn thực phẩm theo quy định của Luật An
z
toàn thực phẩm năm 2010 và các văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiện của
@
l.
ai
gm
các ngành chức năng đối với công tác bảo đảm an toàn thực phẩm.
m
co
- Phạm vi nghiên cứu:
an
Lu
n
va
ac
th
4
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật và tổ
chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm trên địa bàn Nghĩa Hành, tỉnh
Quảng Ngãi.
+ Về thời gian: 05 năm (t năm 2013 đến hết tháng 6/2018).
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của
Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, trên quan điểm, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam về an toàn thực phẩm.
a
lu
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp định tính,
n
phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, kết hợp giữa nghiên cứu lý luận
n
va
và tổng kết thực tiễn. Những nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu được
tn
to
thu thập, tổng hợp t nhiều nguồn tư liệu khác nhau như các công trình
p
ie
gh
nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, văn bản pháp luật, ... cụ thể:
do
Chương 1: Sử dụng phương pháp luận để làm rõ một số vấn đề có liên quan
oa
nl
w
đến tổ chức thực hiện pháp luật ATTP.
Chương 2: Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh,
d
a
nv
a
lu
tổng kết thực tiễn để xem xét tìm ra những hạn chế, nguyên nhân t đó giải quyết
các vấn đề, rút ra bài học cụ thể trong tổ chức thực hiện pháp luật ATTP trên địa
u
nf
bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi.
ll
m
Chương 3: Sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp lý luận và thực tiễn để
n
oi
tz
ha
đề ra phương hướng, giải pháp thực hiện để thời gian tới tổ chức thực hiện pháp luật
ATTP trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi có hiệu quả hơn.
z
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
@
l.
ai
gm
- Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm sáng tỏ, bổ sung lý luận về tổ chức
co
thực hiện pháp luật ATTP.
m
- Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu được thực hiện nhằm góp phần cung
Lu
an
cấp thông tin cho các nhà khoa học, các cán bộ địa phương về thực trạng tổ
n
va
ac
th
5
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm; những giải pháp nâng cao chất
lượng tổ chức thực hiện pháp luật ATTP tại huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng
Ngãi.
Đồng thời, nghiên cứu này còn giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng
về vấn đề nâng cao chất lượng, an tồn thực phẩm. Ngồi ra, đề tài cịn là
nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học ngành luật, cũng
như những người quan tâm đến vấn đề này.
7. Kết cấu của luận văn
a
lu
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn
n
được kết cấu gồm 3 chương:
va
n
Chương 1: Những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật an toàn
tn
to
thực phẩm
p
ie
gh
Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm
do
trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi
oa
nl
w
Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật
an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi
d
a
nv
a
lu
ll
u
nf
m
tz
ha
n
oi
z
m
co
l.
ai
gm
@
an
Lu
n
va
ac
th
6
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Chương 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT AN TỒN THỰC PHẨM
1.1. An tồn thực phẩm và pháp luật an toàn thực phẩm
1.1.1. An toàn thực phẩm
Thực phẩm là nguồn cung cấp năng lượng, cung cấp các chất dinh
dưỡng cần thiết để con người sống và phát triển. Tuy nhiên, vì những lợi
nhuận nên các nhà sản xuất và kinh doanh thực phẩm vẫn sử dụng những
a
lu
biện pháp bảo quản, kích thích tăng trưởng khơng hợp lý làm thực phẩm
n
n
va
trở nên khơng an tồn. Vì thế thực phẩm là tác nhân chính dẫn đến ngộ
tn
to
độc thực phẩm và các căn bệnh đặc biệt nguy hiểm t tiêu chảy cấp đến
p
ie
gh
ung thư. Việt Nam cũng là một trong những nước có số lượng người mắc
bệnh ung thư nhiều nhất thế giới và nguyên nhân chính là thực phẩm ăn
oa
nl
w
do
hàng ngày của con người.
Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc
d
đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản. Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm,
a
lu
a
nv
thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm [42]. Mỗi loại thực phẩm đều có
u
nf
quy định riêng về ngưỡng an tồn và khi thực phẩm chứa những yếu tố nguy
ll
cơ đối với sức khỏe con người thì gọi là thực phẩm khơng an tồn. Sử
m
n
oi
dụng các loại thực phẩm khơng an tồn, người tiêu dùng đã phải trả giá
tz
ha
quá đắt bằng chính sức khoẻ, thậm chí cả tính mạng của mình do bị ngộ
z
độc thực phẩm và mầm mống gây ra căn bệnh ung thư quái ác đang ngày
@
gm
một tích tụ và chờ bộc phát. Nhưng có khơng ít người tiêu dùng khơng
l.
ai
quan tâm đến vấn đề ATTP khi mua các thực phẩm thiết yếu tiêu dùng
m
co
hàng ngày (như rau, cá, thịt….).
Lu
Các hóa chất độc hại như thuốc bảo vệ thực vật (thuốc tr sâu, tr bệnh
an
và thuốc tr cỏ dại…), thuốc kích thích tăng trưởng, kim loại nặng, các vi
n
va
ac
th
7
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
sinh vật gây bệnh có trong các loại rau quả hoặc các chất kháng sinh, chất
tăng trọng có trong thịt, cá sẽ tích lũy dần trong các mơ mỡ, tủy sống…của
con người, là tiền đề để phát sinh các loại bệnh tật như ung thư, loãng xương,
suy giảm trí nhớ và thối hóa xương khớp.
Khi bị nhiễm khuẩn, nhiễm độc thì thực phẩm lại là nguồn truyền bệnh
nguy hiểm, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, tính mạng con người
và sự phát triển của xã hội. Ngộ độc thực phẩm và các bệnh do thực phẩm gây
ra không chỉ gây ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ và cuộc sống của mỗi
a
lu
người, mà còn gây thiệt hại lớn về kinh tế, là gánh nặng chi phí cho cơng tác
n
chăm sóc sức khoẻ.
va
n
Theo Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PLUBTVQH11
tn
to
ngày 26/7/2003 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, VSATTP được hiểu là các
p
ie
gh
điều kiện và biện pháp cần thiết để bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức
do
khỏe, tính mạng của con người [56]. VSATTP hiểu theo nghĩa hẹp là một
oa
nl
w
môn khoa học dùng để mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực
phẩm bằng những phương pháp phòng ng a, phòng chống bệnh tật do thực
d
a
nv
a
lu
phẩm gây ra. Hiểu theo nghĩa rộng, VSATTP là tất cả điều kiện, biện pháp
cần thiết t khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng
u
nf
như sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an tồn, khơng gây hại
ll
m
cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng.
n
oi
tz
ha
Tuy nhiên để phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế sau khi Việt Nam
chính thức gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) vào 01/01/2007, khái
z
niệm này đã được đơn giản hóa, ngắn gọn và phù hợp hơn, được thể hiện
@
ngày
l.
ai
gm
trong Luật An tồn thực phẩm năm 2010 có hiệu lực thi hành t
co
01/7/2011, theo đó ATTP là việc bảo đảm để thực phẩm khơng gây hại đến
m
sức khỏe, tính mạng con người. T đây, có thể hiểu theo nghĩa hẹp đó là việc
Lu
an
xử lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực phẩm bằng những phương pháp
n
va
ac
th
8
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
phòng ng a, phòng chống bệnh tật do thực phẩm gây ra. ATTP cũng bao gồm
các quy trình, quy định áp dụng trong t ng khâu chế biến cần được thực hiện
để tránh các nguy cơ sức khỏe có tiềm năng nghiêm trọng. Hiểu theo nghĩa
rộng, đảm bảo ATTP là toàn bộ những vấn đề cần xử lý liên quan đến việc
đảm bảo vệ sinh đối với thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe của người
tiêu dùng.
Như vậy an toàn thực phẩm là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết t
khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng như sử dụng
a
lu
nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe,
n
tính mạng người tiêu dùng. Vì vậy, an tồn thực phẩm là cơng việc địi hỏi sự
n
va
tham gia của nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thực phẩm như nông
tn
to
nghiệp, thú y, cơ sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng.
p
ie
gh
1.1.2. Pháp luật an tồn thực phẩm
do
Đảm bảo ATTP ln được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm vì
oa
nl
w
xuất phát t tầm quan trọng của nó; đảm bảo ATTP trước hết là chăm lo sức
khỏe của nhân dân, phát triển kinh tế, an sinh xã hội và phục vụ cho tiến trình
d
a
nv
a
lu
hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta. Đảng và Nhà nước ta thường xuyên chỉ
đạo và đưa ra nhiều giải pháp nhằm khơng ng ng hồn thiện pháp luật về
u
nf
ATTP, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về ATTP. Nhiều văn
ll
m
bản quy phạm pháp luật về ATTP đã được ban hành nhằm điều chỉnh các
n
oi
tz
ha
quan hệ xã hội trong lĩnh vực ATTP. Tuy nhiên, nhìn về tổng thể, công tác
bảo đảm ATTP vẫn là vấn đề thách thức to lớn ở nước ta. Các giải pháp giải
z
quyết vấn đề này đang được đặt ra rất cấp bách, nhất là việc hoàn thiện các
@
l.
ai
gm
quy định của pháp luật về ATTP. Do vậy cần thiết phải có các quy tắc xử sự
co
có tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra và bảo đảm thực hiện, nhằm điều
m
chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực an toàn thực phẩm, tạo lập
Lu
an
trật tự, ổn định xã hội.
n
va
ac
th
9
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Pháp luật an toàn thực phẩm là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt
buộc chung do nhà nước đặt ra và bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các
quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực an toàn thực phẩm. Pháp luật về
ATTP ở Việt Nam, là một bộ phận trong hệ thống pháp luật hiện hành của
nước ta, bao gồm các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc th a
nhận, tham gia điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến quyền và nghĩa vụ
của tổ chức, cá nhân trong bảo đảm an toàn thực phẩm; điều kiện bảo đảm an
toàn đối với thực phẩm, sản xuất, kinh doanh thực phẩm và nhập khẩu, xuất
a
lu
khẩu thực phẩm; quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm;
n
phân tích nguy cơ đối với ATTP; phòng ng a, ngăn chặn và khắc phục sự cố
n
va
về ATTP; thông tin, giáo dục, truyền thông về ATTP; trách nhiệm quản lý
tn
to
nhà nước về ATTP [42]. Như vậy, pháp luật an toàn thực phẩm là tồn bộ các
p
ie
gh
văn bản luật và dưới luật, các Thơng tư, Nghị định có liên quan điều chỉnh
do
những vấn đề xã hội phát sinh trong lĩnh vực an toàn thực phẩm.
oa
nl
w
Luật An tồn thực phẩm đã được Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2010,
có hiệu lực ngày 01/7/2011 là một sự kiện quan trọng thể hiện được quan
d
a
nv
a
lu
điểm của Đảng và Nhà nước ta, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho cơng tác
bảo đảm ATTP trong tình hình mới, góp phần tích cực vào việc thực hiện
u
nf
thành cơng sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân. Luật
ll
m
gồm 11 chương và 72 điều, gồm các nội dung cơ bản sau: quy định quyền và
n
oi
tz
ha
nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong đảm bảo thực phẩm; điều kiện đảm bảo
an toàn đối với thực phẩm, sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, xuất khẩu thực
z
phẩm; quảng cáo, ghi nhãn, kiểm nghiệm, phân tích nguy cơ đối với thực
@
l.
ai
gm
phẩm; thông tin, giáo dục, truyền thông và trách nhiệm quản lý về an toàn
co
thực phẩm [42]. Theo pháp lệnh vệ sinh an tồn thực phẩm thì thực phẩm do
m
nhiều bộ, ngành quản lý do đó gặp rất nhiều khó khăn, bất cập trong triển khai
Lu
an
thực hiện [56]. Nhưng Luật ATTP quy định có 03 bộ có trách nhiệm quản lý
n
va
ac
th
10
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
chính gồm Bộ Y tế, Bộ Nơng nghiệp và phát triển nông thôn và Bộ Công
thương. Luật quy định rất rõ và cụ thể trách nhiệm của t ng ngành và trách
nhiệm quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân các cấp [40].
Sau khi Luật An toàn thực phẩm có hiệu lực thi hành, Đảng, Nhà nước,
Chính phủ, các bộ, ngành, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo,
hướng dẫn, làm cơ sở cho việc tổ chức triển khai thực hiện Luật, như:
- Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chiến lược Quốc gia an toàn thực
a
lu
phẩm giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2030 (Quyết định 20/QĐ-TTg ngày
n
04/01/2012); phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an tồn thực
n
va
phẩm giai đoạn 2012-2015 (Quyết định 1228/QĐ-TTg ngày 07/9/2012); Chỉ
tn
to
thị 34/CT-TTg ngày 11/12/2014 về việc tiếp tục đẩy mạnh công tác bảo đảm
p
ie
gh
an tồn thực phẩm và phịng chống ngộ độc thực phẩm trong tình hình mới.
do
- Chính phủ ban hành Nghị định 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 về
oa
nl
w
quy định chi tiết một số điều của Luật an toàn thực phẩm; Nghị định
178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về ATTP (thay thế
d
a
nv
a
lu
Nghị định 91/2012/ NĐ-CP của chính phủ); Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày
15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương
u
nf
mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ người tiêu dùng
ll
m
- Bộ Y tế ban hành 46 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó đáng chú
n
oi
tz
ha
ý là: Thơng tư 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012, quy định về điều kiện chung
bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm;
z
Thông tư 26/2012/TT-BYT ngày 30/11/2012, quy định cấp giấy chứng nhận
@
l.
ai
gm
cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức
co
năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ
m
trợ chế biến thực phẩm, nước khoáng thiên nhiên, nước uống đóng chai; dụng
Lu
an
cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y tế;
n
va
ac
th
11
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Thông tư 30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 quy định về điều kiện an toàn
thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn
đường phố. Trong đó có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia của Bộ Y tế về chất
lượng nước ăn uống, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia của Bộ Y tế về chất lượng
nước sinh hoạt; Thông tư số 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 hướng dẫn
quản lý an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống…
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành 18 văn bản quy
phạm pháp luật, gồm Thông tư số 14/2011/TT-BNNPTNT quy định việc
a
lu
kiểm tra, đánh giá cơ sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp và sản phẩm
n
nông lâm thủy sản; Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT, Thông tư số
n
va
51/2014/TT-BNNPTNT….
p
ie
gh
tn
to
- Bộ Công thương ban hành 03 văn bản quy phạm pháp luật cùng các
chỉ thị, nghị quyết về việc thi hành pháp luật ATTP.
do
- Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công thương
oa
nl
w
ban hành Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày
09/4/2014 hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước về an
d
a
nv
a
lu
toàn thực phẩm.
Cùng với các văn bản theo hệ thống pháp luật về an toàn thực phẩm,
u
nf
nhiều luật, pháp lệnh mới hoặc sửa đổi bổ sung có liên quan tới cơng tác quản
ll
m
lý ATTP như: Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005; Luật dược
n
oi
tz
ha
số 105/2016/QH13 ngày 06/4/2016; Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số
68/2006/QH11 ngày 29/6/2006; Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa số
z
05/2007/QH12 ngày 21/11/2007; Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 ngày
gm
@
21/6/2012.
l.
ai
co
Hệ thống các văn bản trên đã tạo hành lang pháp lý để kiểm soát chất
m
lượng ATTP, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về ATTP và yêu cầu hội
Lu
an
nhập quốc tế.
n
va
ac
th
12
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Tuy nhiên, An toàn thực phẩm là một lĩnh vực mới ở nước ta, vì thế hệ
thống luật pháp cũng mới được hình thành và vẫn đang trong giai đoạn xây
dựng tích cực nên trong q trình thực hiện vẫn cịn gặp khá nhiều khó khăn,
vướng mắc; chưa đồng bộ, còn thiếu, chồng chéo và chưa phù hợp với thực
tiễn. Phân công trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước vẫn đang
trong giai đoạn điều chỉnh; thiếu nhiều quy định chi tiết, cụ thể, hoặc chưa
phù hợp với nhiều loại hình hoạt động, kinh doanh, khó khăn khi triển khai;
thiếu tiêu chuẩn, quy chuẩn cho sản phẩm thực phẩm, nhiều tiêu chuẩn quy
a
lu
chuẩn chưa phù hợp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
n
1.2. Khái niệm, chủ thể, nội dung tổ chức thực hiện pháp luật an toàn
n
va
thực phẩm
tn
to
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm
p
ie
gh
Trước hết, trong khoa học pháp lý thì “thực hiện pháp luật” là giai đoạn
do
quan trọng không thể thiếu của cơ chế điều chỉnh pháp luật, là giai đoạn thứ
oa
nl
w
hai trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, tiếp sau giai đoạn xây dựng pháp luật.
Thực hiện pháp luật là giai đoạn quan trọng, không thể thiếu, vì pháp luật sẽ
d
a
nv
a
lu
chỉ là những quy định trên giấy nếu nó khơng được thực hiện trong thực tế
cuộc sống. Pháp luật chỉ có thể phát huy được vai trị và những giá trị của
u
nf
mình trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, duy trì trật tự và tạo điều kiện
ll
m
cho xã hội phát triển khi nó được tơn trọng và thực hiện đầy đủ, nghiêm minh
n
oi
tz
ha
trong cuộc sống. Nói cách khác, có một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ
cũng mới chỉ là có được một yếu tố cần của nhà nước pháp quyền, nhưng
z
chưa đủ. Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vì dân, đòi hỏi
@
l.
ai
gm
pháp luật phải được thi hành một cách nghiêm chỉnh, thống nhất và công bằng
co
theo nguyên tắc mọi người đều bình đẳng trước pháp luật [23].
m
Hiện nay, có nhiều nghiên cứu đưa ra các định nghĩa về “Thực hiện
Lu
an
pháp luật”. Có quan điểm cho rằng, thực hiện pháp luật “là quá trình hoạt
n
va
ac
th
13
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật trở thành hiện thực
trong cuộc sống, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể
pháp luật” [26, tr.270]. Hoặc thực hiện pháp luật “là một q trình hoạt động
có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở
thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật” [21,
tr.463]. Hay thực hiện pháp luật “là hoạt động, là quá trình làm cho những
quy tắc của pháp luật thành những hoạt động thực tế của các chủ thể pháp
luật” [26, tr.344]. Quan điểm khác thì cho rằng thực hiện pháp luật “là hiện
a
lu
tượng, q trình có mục đích làm cho những quy định của pháp luật trở thành
n
hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật” [22, tr.369].
va
n
T các dấu hiệu trên đây, có thể định nghĩa thực hiện pháp luật như
tn
to
sau: Thực hiện pháp luật là hành vi (hoạt động) hợp pháp của các chủ thể
p
ie
gh
pháp luật, được hình thành trong q trình hiện thực hóa các quy định của
do
pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống vì hạnh phúc của con người.
oa
nl
w
Để làm rõ nội dung của khái niệm “tổ chức thực hiện pháp luật”, trước
hết, cần giải thích về ngữ nghĩa và cách vận dụng thuật ngữ “tổ chức” và
d
a
nv
a
lu
nhóm t “thực hiện pháp luật”, hai bộ phận ngơn ngữ chính được sử dụng để
thể hiện khái niệm này.
u
nf
Một tổ chức (organization) được định nghĩa là hai hay nhiều người làm
ll
m
việc, phối hợp với nhau để đạt kết quả chung, chẳng hạn một công ty may
n
oi
tz
ha
mặc, trạm xăng, cửa hàng bách hố, hay siêu thị,… Trong khi đó, tổ chức
(organize) là một quá trình đề ra những sự liên hệ chính thức giữa những con
z
người và tài nguyên để đi đến mục tiêu. Chức năng tổ chức là sự phối hợp các
@
l.
ai
gm
nỗ lực qua việc thiết lập một cơ cấu về cách thực hiện công việc trong tương
co
quan với quyền hạn. Nói một cách khác, chức năng tổ chức là tiến trình sắp
m
xếp các cơng việc tương đồng thành t ng nhóm, để giao phó cho t ng khâu
Lu
an
nhân sự có khả năng thi hành, đồng thời phân quyền cho t ng khâu nhân sự
n
va
ac
th
14
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
tùy theo cơng việc được giao phó. Qua cách định nghĩa trên, chúng ta thấy
những cụm t quan trọng trong chức năng tổ chức là “sắp xếp công việc”,
“khâu nhân sự” và “phân quyền”.
Đối chiếu vào lĩnh vực pháp luật và thực tiễn của đời sống pháp luật,
xét trên mọi khía cạnh đều cho thấy, các ý nghĩa được hàm chứa trong thuật
ngữ “tổ chức thực hiện pháp luật” là quá trình tổ chức các hoạt động để đưa
pháp luật vào cuộc sống và hiện thực hoá các quy định của pháp luật. Với ý
nghĩa nêu trên cho thấy: Tổ chức thực hiện pháp luật là việc lên kế hoạch, sắp
a
lu
xếp các hoạt động và phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho các chủ thể
n
là các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền trong việc thực hiện các
n
va
hoạt động đó, đồng thời, sử dụng tồn bộ những yếu tố, phương tiện, cơng cụ
tn
to
và những điều kiện cần thiết được xác lập, tổ chức và sử dụng trong quá trình
p
ie
gh
đưa pháp luật vào cuộc sống, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách
do
nghiêm chỉnh, thống nhất và hiệu quả trong thực tế.
oa
nl
w
Dưới góc độ thực tiễn, để đưa một đạo luật vào cuộc sống, các cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền thường sử dụng thuật ngữ “tổ chức thi hành pháp
d
a
nv
a
lu
luật”. Đồng thời, trong các văn bản mang tính chỉ đạo hành chính thường sử
dụng thuật ngữ “triển khai thi hành Luật...”. Nội hàm của thuật ngữ “tổ chức
u
nf
thi hành pháp luật” thường được hiểu bao gồm các yếu tố sau đây: (1) Xác
ll
m
định rõ các công việc cần thực hiện; (2) xác định rõ trách nhiệm của các cơ
n
oi
tz
ha
quan có liên quan khi thực hiện các cơng việc đó và (3) trách nhiệm báo cáo,
phản ánh về kết quả và những khó khăn, vướng mắc gặp phải thi thực hiện
z
các công việc được giao.
@
l.
ai
gm
Đối với các công việc cần thực hiện, những công việc sau đây thường
m
co
được tập trung thực hiện:
an
Lu
n
va
ac
th
15
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
Thứ nhất, nhóm cơng việc liên quan đến nhận thức pháp luật (thường là
nhóm cơng việc về tun truyền, phổ biến Luật đến người dân và phổ biến,
quán triệt Luật tới cán bộ, công chức được Luật giao nhiệm vụ thực hiện);
Thứ hai, nhóm cơng việc liên quan đến tăng cường năng lực đội ngũ
cán bộ, công chức được giao Luật giao thực hiện nhiệm vụ (thường là hoạt
động tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về lĩnh vực mà Luật đó điều
chỉnh...);
Thứ ba, nhóm cơng việc về xây dựng và hoàn thiện thể chế - cụ thể là
a
lu
xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật;
n
Thứ tư, nhóm cơng việc về phân cơng trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn
n
va
thực hiện tổ chức thi hành Luật trong nội bộ t ng Bộ, ngành, địa phương;
p
ie
gh
tn
to
Thứ năm, nhóm cơng việc liên quan đến bố trí kinh phí tổ chức thi
hành Luật;
do
Thứ sáu, nhóm cơng việc liên quan đến sắp xếp, tổ chức bộ máy, nhân
oa
nl
w
sự thực hiện nhiệm vụ được Luật giao;
Thứ bảy, nhóm cơng việc liên quan đến phân công trách nhiệm phối
d
a
nv
a
lu
hợp giữa các cơ quan có liên quan để tổ chức thi hành Luật.
Như vậy, có thể thấy, giữa thực tiễn và lý luận thì “tổ chức thực hiện
u
nf
pháp luật” (dưới góc độ lý luận) và “tổ chức thi hành pháp luật” (dưới góc độ
ll
m
thực tiễn) có nội hàm tương đương nhau.
n
oi
tz
ha
Tổ chức thực hiện pháp luật an toàn thực phẩm là việc lên kế hoạch,
sắp xếp các hoạt động và phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho các chủ
z
thể là các cơ quan nhà nước, trong việc thực hiện các hoạt động đó, đồng
@
l.
ai
gm
thời, sử dụng tồn bộ những yếu tố, phương tiện, công cụ và những điều kiện
co
cần thiết được xác lập, tổ chức và sử dụng trong quá trình đưa pháp luật an
m
toàn thực phẩm vào cuộc sống, bảo đảm cho pháp luật an toàn thực phẩm
Lu
an
được thi hành một cách nghiêm chỉnh, thống nhất và hiệu quả trong thực tế.
n
va
ac
th
16
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
si
