Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh

VIEN HAN LAM KHOA HOC XA HOI VIET NAM
HQC VIEN KHOA

PHAN TAN BUOC

QUAN LY NHA NƯỚC

VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠNG TRÌNH GIAO THONG ĐƯỜNG BỘ.
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI
- 2021


VIEN HAN LAM KHOA HOC XA HOI VIET NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN TÁN BƯỚC

QUAN LY NHA NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CONG TRINH GIAO

THONG DUONG BO.

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH
Ngành: Quản lý

kinh tế

Mã số: 8340410

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. CẢNH

CHÍ HỒNG

HÀ NỘI - 2021


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của tôi đưới sự
hướng dẫn khoa học của giảng viên. Các số

liệu và kết quả nghiên cứu trong.

luận văn này là hoàn toàn trung thực, chưa được ai cơng bố trong bắt kỳ cơng.

trình nào khác.

TP. HCM, ngày — tháng - năm 2021
Học viên

Phan Tan Bude


LỜI CẢM ƠN

và

Cho phép tôi được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất đến tất cả các đơn vị

nhân đã quan tâm, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và

nghiên cứu. Trước hết, tơi xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tỉnh và đầy trách

nhiệm của thầy TS. Cảnh Chí Hồng trong st

cq trình hồn thành luận văn

đề này. Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy,

cơ của Học viện Khoa học Xã hội đã tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt trong
suốt thời gian vừa qua.
"Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Châu Thành, Phòng Tải chính

Kế hoạch huyện, Phịng Kinh tế và Hạ tầng huyện và Ban Quản lý dự án Đầu.

uw \y dựng huyện Châu Thành đã tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu để
thực hiện tài này,

a cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn , đồng nghiệp đã ln động.
viên, ủng hộ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt thời gian qua.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng khơng thể tránh khỏi những hạn
chế và thiếu sót nhất định khi thực hiện chuyên đề. Rất mong nhận được sự
đóng góp ý kiến của q Thầy, Cơ giáo và bạn đọc.

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

€ GIÁ LUẬN VĂN

Phan Tắn Bước.


MỤC LỤC

MO DAU

Chương 1: CO SO LY LUAN VA THUC TIEN CONG TAC QUAN
LÝ NHÀ NƯỚC VẺ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH

GIAO THONG DUONG BỘ

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng cơng.

trình giao thơng đường bộ
1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng đường bộ

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về dự án đầu tư

xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ
24
1.4 Kinh nghiệm và bài học kinh nghiệm cho huyện
Châu thành, tỉnh Tây Nĩnh. 2
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN

DỰ ÁN ĐẦU TƯ
ĐƯỜNG

XÂY DỰNG

BỘ TẠI BAN QUẦN

CÔNG

LÝ NHÀ NƯỚC VÈ

TRÌNH

GIAO THƠNG

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2016-2020. 33
2.1 Giới thiệu khái qt về tình hình phát triển giao thơng đường bộ và đặc

điểm các dự án giao thông đường bộ tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh.

33

Thanh, tinh Tay Ninh

3⁄4

2.2 Bộ máy quản lý về dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB tại huyện Châu
2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao.

thơng đường bộ tai huyện Châu Thành, nh Tây Ninh giai đoạn 2016 — 2020 39
Chương 3: IAI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA CONG TÁC QUAN
LÝ NHÀ NUGC VE DY ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH
GIAO THONG DUONG BQ TAI BAN QUAN LY DY’ AN DAU TU’

XAY DUNG HUYEN CHAU THANH, TINH TAY NINH GIAI DOAN

2021-2025

56


3.1 Định hướng phát triển giao thông đường bộ và phương hướng hoạt
động của Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh
Tây Ninh giai đoạn 2021-2025
56
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về dự án đầu

tư xây dựng công trình giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án Đầu tư
“Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025.
@
3.3 Kiến nghị.

T1

KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO.

79
81


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT

viết tắt

NSNN
SBP
QLNN
HĐND.
UBND
KTXH
GIVI
KH&ĐT
KBNN
QLDA.
XDCB
KCHT
KCHTGT
KCHTGTĐB.
CTGTĐB
ĐTXD
KHV

‘Nein sich nha nude
Nein sách địa phương
Quản lý nhà nước
Hội đồng nhân dân
Ủy bạn nhân dân
Kinh tế xã hội

Giao thông vận tải

Kế hoạch và Đầu tư

Kho bạc nhà nước
Quản lý dự án
XXây dựng cơ bản
Kết cấu hạ tẳng
Kết cấu hạ tằng giao thông
Kết cấu hạ tằng giao thơng đường bộ
Cơng trình giao thơng đường bộ
Đầu tư xây dựng
Kế hoạch vốn


DANH MỤC BẰNG

1. Hình 1.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Châu Thành, tỉnh Tây Nĩnh. . . .
34
2. Bảng 2.1 Kế hoạch vỗn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Châu Thành
giai đoạn 2016 ~ 2020
39

3. Bảng 2.2 Kết quả phân bổ vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2020 của huyện
“Châu Thành
40

4, Bing 2.3 Vén đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bản huyện Châu Thành giai đoạn

2016
~ 2020 phân theo nguồn vốn.
40
5. Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành, lĩnh vực trên địa
‘ban huyện Châu Thành giai đoạn 2016 ~ 2020.
at


MO DAU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Kết cấu hạ tằng giao thơng là nỄn tăng vật chất có vai trị đặc biệt quan trọng
trong q tình phát triển kinh tế - xã hội; kết cấu hạ tằng giao thông vận tải đồng
bộ, hiện đại, kết nối đáp ứng nhu cầu vận tải bảng hóa, hành khách... thì nễn kinh tế
6 diéu kiện để tăng trưởng nhanh, ôn định và bền vững. Thực hiện Quyết định
số 355/QĐ-TTg, ngây 25/2/2013, của Thủ tướng Chính phủ, về việc phê duyệt điều
chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tằm nhìn
đến năm 2030 và các quy hoạch phát triển ngành giao thông van tai (GTVT), trong
thời gian qua, Đảng, Nhà nước ä cả xã hội đã đành sự quan tâm lớn cho đầu tư
phát triển GTVT; trong đó, hệ thống kết cấu hạ tằng giao thơng (KCHTGT) đã có
bước phát triển mạnh mẽ. Chắt lượng vận tải ngày càng được nâng cao, cơ bản đáp.

ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng - an ninh, nâng cao đời
xống nhân dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa các vùng,

miễn; góp phẫn tạo điện mạo mới cho đắt nước.
Nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương
về hoạt động đầu tư xây dựng kết cả hha ting giao thông đường bộ: đồng thời thực
hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Châu Thành lằn thứ XII, nhiệm kỳ 2020-

2025: “Dén năm 2025 huyện Châu Thành hồn thành 100% xã nơng thơn mới và
trở thành huyện biên giới đạt chuẩn nông thôn mới”. Tây Ninh đã và đang nỗ lực
thực hiện những giải pháp mang tính đột phá để phát triển kinh tế ~ xã hội, trong 46

đặc biệt tập trung đầu tư phát triển kết cầu hạ tầng giao thông đường bộ ~ phương,
thức vận tải chủ yếu của tỉnh.

Châu Thành là một huyện biên giới của tỉnh Tây Nĩnh, thời gian qua (giai
đoạn 20162020) tuy huyện đạt được nhỉ
quả đáng kể trong phát triển cơ sở
hạ tằng, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như al Bu dy án châm triển khai làm thất
thốt gây lãng phí trong & sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN),
không phát huy được tối đa đồng vốn đầu tư và nguồn nhân lực cho lĩnh vục đầu tư
xây dựng, đặc biệt là cơng trình giao thông đường bộ.


Mặc dù huyện đã có nhiều nỗ lực qua từng năm nhưng kết quả đạt được chưa
cao, vẫn còn xảy ra tình trạng có dự án chậm triển khai, một số chậm tiền độ, chất
lượng chưa đạt yêu cầu, tỷ lệ giải ngân thấp so với tiến độ vốn, công trình chậm
nghiệm thu đưa vào sử dụng. Nguyễn nhân chính dẫn đến tỉnh trạng trên là do sự.
bắt cập trong quản lý Nhà nước về dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ
"khâu lập quy hoạch, thiết kế, lập dự tốn, đầu.
thi cơng xây dựng; năng lực bộ
mây quản
lý chưa cao....

Vì vậy, việc đánh a thye trang, xác định hạn chế trong công tắc quân lý
Nhà nước về dự án đầu tư xây dựng ng trình giao thơng đường bộ nhằm tìm ra

giải nhấp giúp nâng cao hiệu quả công tác quân lý nhà nước về dự án đầu tr xây

dựng cơng trình giao thơng đường bộ vừa đảm bảo tuân thủ những quy định của

pháp hit vừa phù hợp với điều kiện thực tiễn của đơn ví, địa phương là yêu cầu cắp

thiết. Xuất phát từ yêu cầu như phân tích nêu trên, đề tài: "Quản lý nhà nước về dự.

đán đầu tự xây dựng công trình giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án Đầu

tw Xây dựng huyện Châu Thành, tính Tây Ninh" được chọn làm đề tài nghiên

cứu Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quân lý Kinh tổ, Thông qua việc nghiền cứu đề

tài này, tác giá góp phần cung cấp thêm thông tin e6 tinh khoa học và thực tiễn cho
Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành nói riêng và các chủ đầu
twr khác trên địa bản huyện Châu Thành, cũng như tỉnh Tây Ninh nói chung có thêm
giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về dự ăn đầu tư xây
cđựng cơng trình giao thơng đường bộ giai đoạn 2021-2025, góp phần nâng cao hiệu
‘qua sit dung đồng vốn trong lĩnh vực đầu tư xây dung cơ bản.

2. Tỉnh hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Trước khi phân tích, đánh giá các vấn đề, tác giả có tìm hiểu các nghiên

“cứu đi trước liên quan đến đề như:
1. Luân văn thạc sĩ của Vương Thị Thành Hưng, (2015), "Quản lý dự án

xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án cơng trình giao
thơng Nghệ An”. Đề tải xây dựng hệ thống cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về xây
cdựng cơng trình giao thơng đường bộ; phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà
nước về xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại Ban quản lý dự án cơng trình


giao thơng Nghệ An, từ đó tác giả phát hiện các tồn tại và nguyên nhân tồn tại trong
công tác quản lý Nhà nước về xây dung cơng trình giao thơng đường bộ tai Ban
‘quan lý dự án cơng trình giao thông Nghệ An. Tác giả đề xuất một số giải pháp
"hoàn thiện quân lý đầu thầu, quản lý chỉ phí đầu tư tại Ban Qn lý dự án cơng trình
giao thơng Nghệ An trên cơ sở tập trung giải quyết các vấn đề tồn tại trong công tác
‘quan lý của Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An.
2.- Luận văn thạc sĩ của Lê Chí Nghĩa, (2017), *Quản lý nhà nước đối với
các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Bố
“Trạch, tỉnh Quing Binh”. Dé tài phân tích tỉnh hình triển khai các dự án đầu tư xây
‘dung cơ bản bằng vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
cưới góc độ quản lý Nhà nước. Tác giả đề xuất nhóm các giải pháp nâng cao hiệu
‘qua quin lý nguồn vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư tại huyện Bố Trạch, tính
‘Quang Bình như hồn thiện khâu khâu lập quy hoạch, thiết kế, lập dự toán, đầu
thầu; nâng cao năng lục quan lý của bộ máy quản lý Nhà nước.
3. Luận văn thạc sĩ của Phạm Hoàng Thúy Oanh, (2017), "Quản lý nhà
nước về đầu tư xây dựng cơ sé ha ting khu công nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nước ở tỉnh Quảng Bình”. Nội dung của đề tài đề cập đến các vấn đề về khái
niệm, nguyên tắc quân lý vốn đầu tư xây dựng cơ sé ha ting khu cơng nghiệp bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước, trình tự quản lý vốn dầu tư, các nhân tố ảnh hưởng

én quản lý vốn đầu tư, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dung cơ sở hạ ting khu
công nghiệp từ NSNN nói chung, của NSNN tỉnh Quảng Bình nói riêng giai đoạn
2015-2017, tim nguyên nhân và đề ra một số giải pháp hoàn thiện các vẫn đề tồn tại

trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp từ

NSNN của tỉnh Quảng Bình. Dé tai đưa ra các nhóm giải pháp

tồn thiện xây

dụng cơ chế chính sách và cải cách thủ tục hành chính, un truyền và hồn thiện

“quản lý trong việc đến bù, giả phóng mặt bằng, di dồi tái định cư phục vụ xây dựng
cơ sở hạ tầng khu công nghiệp.
4. Luan vin thạc sĩ của Ngô Thị Hiểu, (2017), “Quán lý nhà nước về đầu tư
hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn nhân sách tỉnh Quảng Nam”. Đề tài đề cập đến.

tình hình đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước, đánh giá hiệu qua du tu ha ting giao


thông sứ dụng nguồn vốn nhà nước và nêu định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả
đầu tư. hạ ting giao thang sir dung vốn nhà nước; nêu ra khó khăn lớn nhất liên
‘quan đến hoạt động đầu tư hạ tằng giao thông sử dụng vốn nhà nước là sự mắt cân
đối rắt lớn giữa nhu cầu vốn có thể cân đối và nhu cầu đầu tr; đỀ ra trọng tâm đổi
mới quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư ha ting giao thong sir dung vốn nhà nước
là khắc phục tỉnh trạng đầu tr dân trải, phân tan, không đồng bộ trên địa bản tỉnh
“Quảng Nam.
5. Luận văn thạc sĩ của Trần Thanh Nhân, (2017). "Quản lý nhà nước về
đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai”. Đề tà
và quản lý vốn đầu
tr công tir NSNN, đề ra một số giái pháp nâng cao hiệu quả đầu tr công từ NSNN
như: đổi mới định hướng đầu tư công, bố trí vốn cho các cơng trình thực sự cấp.

bách rà sốt và hồn thiện cơ sở luật pháp về đầu tư cơng; hồn thiện cơ chế đánh

giá hiệu quả và giám sát đầu tư cơng. ĐỀ tải đưa ra nhóm giải pháp về hồn thiện
thể chế cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bản tỉnh Đồng Nai.
Các cơng trình trên đã nghiên cứu về các nội dung quản lý vốn đầu tư từ

nguồn vốn NSNN, hiệu quả chỉ tiêu ngân sách. huy động và sử dụng vẫn dẫu tư

phát triển, quản lý chỉ tiêu công, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình,... ở một
số địa phương, đơn vi. Các ngl ên cứu đi trước nêu trên phần lớn ái dung cho gia
đoạn trước đây, nếu áp dụng vào thời điểm giai đoạn 2021-2025 cằn điều chỉnh, bd

sung cho phủ hợp theo các quy định mới của Luật và các văn bản dưới Luật hiện

nay. Song song đó, các nghiên cứu trước tuy đã phần lớn cũng cổ công tác quản lý

tư xây dựng nhưng chỉ áp dụng cho một số địa phương cụ thể và chưa
nêu bật được vai trò của quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là

dự án

quan If nhà nước về dự án đ tu xây dung công
giao thông đường bộ trên địa
bàn huyện Châu Thành tỉnh
Ninh.
ây việc lựa chọn đề tài nghiên cứu của
tơi hồn tồn i và khơng trùng lắp với các cơng trình nghiên cứu trước đây.

"Tơi cơng tác tại Tây Ninh, căn cứ vào các vấn đề thực tế hiện tại ở huyện
“Châu Thành, tỉnh Tây Ninh. Tôi chọn đề tài nghiên cứu "Quản lý nhà nước về dự
án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án Đầu tư
XXây dựng huyện Châu Thành, tính Tây Ninh” nhằm đánh giá thực trạng, xác định

các hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2020 và
‘im ra giải phấp giúp nâng cao hiệu quả công tic quản lý nhà nước về dự án đầu trr
xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ giai đoạn 2021-2025 góp phần đảm bảo
tuân thủ các quy định mới của Pháp luật và phủ hợp với điều kiện thực tiễn của Ban
‘Quai lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tình Tây Ninh.
3. Mue dich va nhiệm vụ nghiên cứu
3:1. Mục đích nghiên cứu.
Mục đích nghiên cứu của để tài là phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác

‘quan lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đị tư Xây dựng huyện Châu.
“Thành, tỉnh Tây Ninh.

Từ những kết quả đạt được, tác giả để xuất các giải pháp có tính khả thi

nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tr xây dung tai
Bạn Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh.
4.2. Nhiém vụ nghiên cứu
~ Phân tích các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
tai Ban Quan lý dự án Đầu tr Xây dựng huyện Chau Thành, tỉnh Tây Ninh.
~ Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng tại
Ban Quin lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh.
~ Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước
về dự án đầu tư xây dụng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Châu
“Thành, tỉnh Tây Ninh.
.4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:

Đổi tượng nghiên cứu của đi

công tác quản lý nhà nước về dự án đầu
tr xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây
đựng huyện Châu Thành, tinh Tây Ninh.
~ Phạm vĩ nghiên cứu:
Về không gian: Đề tải được xác định tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh.

VỀ thời gian: Nghiên cứu sử dụng số liệu công tác quản lý Nhà nước về dự.

ấn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây


Ninh khoảng thời gian giai đoạn 2016-2020. Để xuất giải pháp cho giai đoạn 20212035.
Về nội dụng: ĐỀ tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về dự án
đầu tr xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ từ ngân sách Nhà nước tại huyện
‘Chau Thành, nh Tây Ninh.

5. Cơ sử lý luận và phương pháp nghiên cứu
$.1 Phương pháp thu thập thông tin

- SỐ iệu thử cấp: Tác giá thu thập và phân túch dữ liệu về thực trạng công tác

cquản lý Nhà nước về dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại Tây
Ninh trong giai đoạn 2016 ~ 2020 chủ yếu thông qua nguồn dữ liệu thứ cấp được
công bố từ các đơn vị cơ sở; các báo cáo của Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng

"huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh và các đơn vị có liên quan.
Nguồn dữ liệu bao gồm tải liệu, báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện, Phịng
tải chính- Kế hoạch huyện, Phòng Kinh tế và Ha ting huyén va Ban Quản lý dự án
Đầu tư Xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh từ năm 2016 đến năm 2020.
“Các cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, các bài viết trên báo, tạp chi

c số liệu thống kê có liên quan...
~ Số liệu sơ cấp: Được tác giả thu thập bằng phòng vẫn chuyên gia, khảo sắt.
$2 Phương pháp xử lý thơng tỉm
“Q trình tổng hợp thơng tin được tiễn hành như sau: Dữ liệu được kiểm tra
về mức độ chính xác, tính thời sự và sự phù hợp. Các dữ liệu được so sánh, thống
"kẻ, mô tả, phân tích, tổng hợp; lập các sơ đồ và bảng biểu để phân tích đánh giá, so
ánh nhằm xác định những nhân tổ, những khâu có thể ảnh hưởng đến việc quản lý
nhà nước về dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bơ.
«ý nghĩalý luận và thực tiễn

Ý nghĩa jÿ luận: Bỗ sung các lý luận và thục tiễn nhằm mục đích áp dung
giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tr
xây dựng.
Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu đề xuất các giải pháp giúp nâng cao hiệu

quả công tác quản ý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ


‘cho Ban quán lý dự án đầu tư xây dựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh.
T. Kết cấu của đề tài

Luận văn ngoài phần mở đầu, danh mục tả liệu tham khảo và kết luận được
cấu trúc lâm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về dự án đầu
tw xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ.
Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng
cơng trình giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dung huyện Châu
‘Thanh, tinh Tay Ninh giai đoạn 2016-2020.
“Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về dự án
đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây

cđựng huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2021-2025


Chương I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIÊN CÔNG TAC QUAN LY
NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
GIAO THONG DUONG BQ.

1.1 Các khái niệm về quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây đựng cơng trình
giao thơng đường bộ

1.1.1 Khái niệm cơng trình giao thông đường bộ (CTGTĐB), két cau hq ting giao

thông (KCHTGTĐB)

Giao thông đường bộ là một hệ thống bao gồm các phương tiện và người tham.

gia giao thông đường bộ; vận tải đường bộ, kết cầu hạ tằng giao thông đường bộ,
các quy tắc, quy định có liên quan và quản lý nhà nước về giao thông đường bộ.

“Các bộ phân này hoạt động trong mỗi quan hệ mật thiết với nhau và với các bộ phận
khác của nền kinh tế
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật Giao thông đường bộ 2008, Cơng
trình đường bộ
đường bộ, nơi dừng xe, đổ xe trên đường bộ, đền tín hiệu, biển
bảo hiệu, vạch kế đường, cọc tiêu, rào chin, đảo giao thông, dãi phân cách, cột cây
số, tường, kẻ, hệ thống thoát nước, trạm kiếm tra tải trọng xe, trạm thu phí và
các cơng trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác.

KCHTGTĐB là hệ thống những cơng trình vật chất kỹ thuật, các cơng trình.

kiến trúc và các phương tiện về tổ chức kết cấu hạ tẳng mang tính nền móng cho su
phát triển của ngành giao thông vận tải và nền kinh tế. Luật Giao thông đường bộ
quy định: KCHTGTĐB bao gồm cơng trình đường bộ, cầu đường bộ, hằm đường
bộ... Trong đó, cơng trình đường bộ gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe trên đường
bơ, đến tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kế đường, cọc tiêu, rào chấn, đáo giao thông,
dai phan cách, cột cây số, tường, kẻ, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tii trong xe,

tram thu phí và các cơng trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác.
'VỀ mạng lưới giao thông đường bộ hiện nay được chia thành 06 hệ thống là
quốc lô, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng.

Trong phạm vi nghiên cứu của đề ải luận văn tập trung chủ yếu vào đường tỉnh.


đường huyện, đường xã, đường đô thị. Quốc lộ và đường chuyên dùng chí nghiên
cứu trong mối quan hệ kết nối đường bộ thành mạng lưới giao thông phủ hợp.
Phat triển KCHTGTĐB là một trong những yếu tổ tác động mạnh mẽ tới phát
triển và nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hồi trong vùng, thúc đẩy giao thương với các
vũng khác và hội nhập quốc tế.

1L.L2 Khải niệm và đặc điễm dự án đầu tr xây dựng cơng trình giao thông đường

bộ

“Các quốc gia đang phát triển, trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế,
đầu tư xây dựng cơ bản là thiết yếu, có tác dụng to lớn, tạo ra tài sản mới cho nền
Xinh tế quốc dân, tạo sự thay đổi về cơ bản lâm tăng năng lực sản xuất của nhiều
ngành.
Dy dn đầu tư xây dung cơng trình giao thơng đường bộ là các dự an cấp vẫn

cho việc khôi phục, nâng cắp hoặc xây dựng mới các cơng trình giao thơng đường
bơ gằm các loại cơng trình đường, cầu và hầm đường
bộ nhằm
ứng nhụ cầu vận
tải và giao lưu đi lại của nhân dân.
"Như vậy, dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ là một hoạt
động đầu tư xây dựng của nhà nước, của các đơn vị kinh tế hoặc của các địa phương
vào các cơng trình hoặc hạng mục cơng trình thuộc lĩnh vực giao thơng vận tải.
Đầu tr xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ là loại hình đầu tư cơ bản
với đặc thủ l một ngành sản xuất độc lập và đặc biệt bao gồm các hình thức cụ thể
như: làm mới, làm lại, mở rộng, khôi phục và sửa chữa lớn các cơng trình đường
bộ,
Làm mới là việc đầu tư xây dựng các tuyến đường, những chiếc cầu mà từ

n nay chưa chỗ trong mạng lưới đường sá, cầucổng của đắt nước. Đây là
hoạt động manh tính chất ái sản xuất mở rộng tài sản cổ định, nó gp phần làm
tăng số lượng, giá tài sản cổ định của nÈn kinh tế quốc dân. Đôi với cơng trình
giao thơng đường bộ đang có, nhưng do điều kiện kỹ thuật khai thác và nhiệm vụ
ân chuyển thay đổi thì việc mở rộng cho phù hợp đơi hỏi cũng là một dạng ti sin
trước

xuất mở rộng tải sản quốc gia


Đối với á cơng trình giao thơng đường bộ hiện có nhưng bị hư hỏng, muốn.
Khai thác bình thường thì phải tiến hành duy tu bảo dưỡng hoặc sửa chữa. Những

hình thức này đều nhằm tái sản xuất giản đơn tài sản cổ định
Đặc điểm các dự án cơng trình giao thông đường bộ là vẫn đầu tư lớn, dự ấn
cơng trình đường bộ thường thực hiện trong thời gian dài, đối với cơng trình thương

mại thời gian thu hồi vén dai. Thời gian giải ngân vốn kéo dai theo suốt quá trình
thực hiện xây dựng dự án. Các dự án hạ ting đường bộ thường diễn ra tỉnh trạng đội
vốn do chịu tác động bởi nhiều yếu tổ khách quan như chậm giải phông mặt bằng.
thời gian thực hiện kéo dai do chịu tác động của tư nhiên, giá nguyên vật liệu và
nhân công thay đổi theo thị trường, kinh phí bù đắp giải phóng mặt bằng tăng, chỉ
phí phát sinh. Hiệu quả vốn đầu tư của NSNN với các dự án xây dựng cơng trình
'GTĐB mang lại chủ yếu lã hiệu quả kinh tế - xã hội tổng hợp. Các dự án đầu tư xây
cdựng cơng trình GTĐB thưởng có độ rủi ro cao và là nguồn vốn cấp phát trực tiếp
từ NSNN khơng hồn lại nên để bị thất thốt.
1.1.3 Khái niệm quản lý dự ân cơng trình giao thơng đường bộ
"Đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường bộ từ NSNN tức là Nhà nước bỏ

vốn ra để thực hiện vi
'GTĐB cụ thể trong một
vốn được đầu tư, các cơ
các chương trình, dự ân

đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạo, sửa chữa các công trình
để đảm bảo hiệu quả mỗi đồng
thời gian nhất định.
quan quản lý Nhà nước (QLNN) phải tham gia vào quản lý
GTĐB được đầu tư xây dung bằng nguồn vốn nhà nước.

Quan lý Nhà nước về dự án đầu tư công trình GTĐB từ nguồn vốn NSNN là.

những tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của cơ quan nhả nước có chức
năng, thẩm quyền tới các đơn vị và cá nhân thực hiện q trình đầu tư, thơng qua
kiện cụ thể.

, chỉnh sách của Nhà nước nhằm phát tiển KCHT có hiệu quả trong đị

Như vậy, Quản lý Nhà nước về dự án đầu tư xây dưng công trình giao thơng

.đường bộ là việc nhà nước sử dụng các cơng cụ chính sách tác động liên te, có tổ
chức, cõ định hướng vào các chủ thể, đối tượng tham gia trong quả trình tạo ra sản
phẩm đầu tư xây dựng là các cơng trình giao thơng đường bộ thuộc cấp tỉnh quản

tý.

10


Ở cấp Trung ương, chủ thể QLNN về dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTB
là các Bộ như: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng Vận tải, Kiểm
tốn nhà nước, Thanh tra Chính phủ,
Ở cấp tỉnh, UBND tỉnhthảnh phố là chủ thể quan lý về dự án đầu tr xây dựng.
cơng trình GTĐB. Trong đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài
chỉnh, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra tỉnh... là các cơ quan thuộc UBND tỉnh/thành
phố thực hiện chức năng QLNN về dự án đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB ở
những khâu khác nhau của q trình đầu tư xây dựng (Sở Kế hoạch và Đầu tư thực
hiện chức năng QLNN vẻ lập kế hoạch đầu tư, phân bổ vốn đầu tư, thẩm định dự án
và giám sắt đầu tr; Sở Giao thông vận tải lập quy hoạch, thẩm định, kiểm tra, giám
xát tổng thể kỹ thuật trong hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB; Sở Tài
chính thực hiện cấp phát, quyết tốn vốn đầu tu; Kho bạc nhà nước thực hiện việc
thanh toán vốn đầu tự; Thanh tra tinh và thanh tra chuyên ngành thuộc các Sở thực
"hiện kiểm tra, thanh tra...)
Ở cấp huyện, UBND cấp huyện có trách nhiệm thực hiện cơng tác quản lý chất
lượng cơng trình xây dựng theo phân cấp đối với cơng trình xây dựng trên địa bản,
hướng dẫn UBND cấp xã, phường và các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động

xây dưng trên địa bản thực hiện cá văn bản quy phạm pháp luật vỀ quản lý chất

lượng cơng trình xây dựng, kiểm tra định kỷ, đột xuất việc tuân thủ quy định về
cquản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
Ban QLDA cấp huyện làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách,

"vẫn nhà nước ngoài ngân sách khi được cấp cố thắm quyền giao. Tiếp nhận và quản
lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp lu Thực hiện quyền,
nghĩa vụ của chủ đầu tơ, Ban quản lý dự án quy định tại Điều 68, Điều 69 Luật Xây

dựng ngày 18/6/2014 và các quy định của pháp luật có liên quan. Thực hiện các

chức năng khác khi được người quyết địnhthành lập Ban quản lý dự án giao và tổ
chúc thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định. Bàn giao công trình xây
‘dung hồn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng cơng trình khi kết thúc xây
dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng cơng trình hoàn thành theo yêu cầu

của người quyết định đầu tơ. Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khi
"


được yêu cầu và có đủ năng lực đẻ thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm
‘vu quan If cdc dur dn da duoc giao.
Phong Quin lý đô thị Phòng kinh té vi Ha ting thuộc UBND quận, huyện:
tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận /huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; giao thông vận
tại; phát triển đô thị; hạ tằng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu cơng
nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thốt nước đơ thị và khu công nghiệp, khu kinh tế,

Khu công nghệ cao, cơ sử sân xuất ậtiệu xây dưng; chiến sáng
đô thị, cây xanh đồ

thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngằm đô thị; quản
lý sử dụng chung cơ sở hạ tằng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trường bắt động
sản; vật liệu xây dựng trên địa bàn quận /huyện theo quy định của pháp luật; và phân
công, phân cấp của UBND quận huyện.
1.1.4 Tác dụng của quản lý Nhà nước về dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao
thơng đường bộ
Vai trò của quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng CTGTĐB được.
thể hiện qua toàn bộ các chỉ tiêu kỳ vọng, mong đợi trong tương lai cần đạt
được của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng CTGTĐB như:
~ Đăm bảo cho các hoạt động xây dung thực hiện đúng đường lồi, chủ trương,

KẾ hoạch đã định và tuân thủ dy đủ các quy định của pháp luật xây dựng và các

‘van ban pháp luật khác có liên quan như luật quy hoạch, luật đất đại và môi trường,
luật đấu thầu...

~ Nâng cao nhận thức của các chủ thể, đặc biệt là nhận thức về pháp luật xây
cdựng trong quá trình thực hiện hoạt động xây dựng.
~ Tao điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng cơng trình nhanh chóng.
thuận lợi, hồn thành tốt mục tiêu của dự án đặt ra.

~ Quan lý sử đụng có hiệu quả các nguồn lực của xã bội phục vụ cho các hoạt
dong xây dựng
— Tạo điều kiện năng cao hiệu quả và đảm bảo bài hòa các lợi ích cho các chủ
thể trong hoạt động đầu tư xây dựng.

12