Bai trinh bay ts nguyen t thu trang

CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
(TRADE REMEDIES)

TS. Nguyễn Thị Thu Trang
Hội đồng tư vấn về chống bán phá giá – chống trợ cấp – tự vệ
Phòng Thương mại và Công nghiệp VN


CẤU TRÚC BÀI TRÌNH BÀY

Phần I. Giới thiệu về các biện pháp PVTM
Phần II. Các hệ quả
Phần III. Biện pháp đối phó
Phần IV. Sử dụng biện pháp PVTM ở VN

www.chongbanphagia.vn

2


Phần I
Giới thiệu về các biện pháp PVTM
 Hình thức
Các hình thức Kiện thương mại quốc tế (trade remedies)
bao gồm:
- Kiện chống bán phá giá (antidumping);
- Kiện chống trợ cấp (subsidy and countervailing);
- Kiện áp dụng biện pháp tự vệ (Kiện tự vệ - Safeguard)

www.chongbanphagia.vn

3


Phần I
Giới thiệu về các biện pháp PVTM
 Bản chất:
Là các biện pháp phòng vệ thương mại (trade remedies)
được WTO thừa nhận:
- Do nước nhập khẩu tiến hành
- Chống lại các nhà xuất khẩu nước ngoài
- Để bảo vệ ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu

www.chongbanphagia.vn

4


Phần I
Giới thiệu về các biện pháp PVTM

 So sánh các vụ kiện PVTM và các vụ kiện/tranh chấp thông thường
Yếu tố

Vụ kiện/tranh chấp
thơng thường

Biện pháp phịng vệ thương mại

Yếu tố tranh chấp

Hợp đồng

-Có hiện tượng bán phá giá/trợ cấp/nhập khẩu ồ ạt
-Ngành sản xuất nội địa bị thiệt hại đáng kể/nghiêm trọng
-Mối quan hệ nhân quả giữa việc bán phá giá/trợ cấp/nhập
khẩu ồ ạt và thiệt hại

Các bên

DN – DN

Ngành sản xuất nước NK – Ngành sản xuất nước XK

Người giải quyết

Tịa án
Trọng tài

Cơ quan hành chính nước nhập khẩu

Hoạt động tố tụng

Điều tra nội dung
tranh chấp

-Điều tra về hành vi (bán phá giá, trợ cấp, nhập khẩu ồ ạt)
-Điều tra về thiệt hại gây ra đối với ngành SX nước NK

Hệ quả

Bồi thường thiệt hại –
Phạt

Áp thuế CBPG – CTC hoặc biện pháp ngăn cản NK

www.chongbanphagia.vn

5


Phần I
Giới thiệu về các biện pháp PVTM
 Số lượng các vụ kiện thương mại đối với hàng hóa VN
Tổng số vụ 1994-2/2010: 42 vụ
- Chống bán phá giá: 35
- Chống trợ cấp: 1
- Tự vệ: 6
 So sánh với các nước khác (riêng về chống bán phá giá)
Số liệu WTO tính đến hết tháng 6/2008
Singapore 44
Malaysia 90
Thái Lan 142
Indonesia 145
Đài Loan 187
Trung Quốc 677
www.chongbanphagia.vn

6

Phần I
Giới thiệu về các biện pháp PVTM
Tại sao các vụ kiện thương mại lại được tiến hành
ngày càng nhiều?
Trên thế giới
 Sức ép cạnh tranh (sức ép trong nước và do tự do hoá
thương mại)
 Hành vi trả đũa
 Hiệu ứng Domino
 Chiến lược cạnh tranh của các tập đoàn lớn
 Khủng hoảng kinh tế toàn cầu


Nguy cơ đối với VN
 Các biện pháp hỗ trợ DN thời kỳ khủng hoảng
 Gần các nước xuất khẩu là đối tượng của nhiều biện
pháp PVTM
 Các mặt hàng XK mũi nhọn thuộc nhóm “nguy cơ cao”
 Thị trường trọng điểm là những thị trường có nguy cơ
cao
www.chongbanphagia.vn

7


Phần I
Giới thiệu về các biện pháp PVTM
 Hàng hoá nào hay bị kiện?

Thế giới

Việt nam:
+ Hàng CN: Giầy dép, Xe đạp (phụ
tùng xe đạp), Đèn huỳnh quang, Dây
cu-roa, ván lướt sóng, ống tt thép,
vịng khun kim loại, Oxit-kẽm, Mì455
chính; Đĩa CD; Thép; Nhựa; Sợi
vải…

Hình 2 Các ngành thường bị tấn công (1999-2004)

175
315

+ Thuỷ sản: Cá, Tôm
+ Nông sản: Gạo, tỏi
175

117

210

Hoá chất Nhựa May mặc Đồ gỗ Dệt Mặt hàng khác
www.chongbanphagia.vn

8


Phần I
Giới thiệu về các biện pháp PVTM

-

Những nước kiện PVTM hàng hoá Việt Nam?
EU (10 vụ)
Hoa Kỳ, Ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ (5 vụ)
Canada (4 vụ)
Philippines (3 vụ)
Peru, Achentina(2 vụ)
Hàn Quốc, Ai Cập, Colombia, Balan, Braxin (1 vụ)

-

Những nước áp dụng CBPG nhiều nhất trên thế giới
Ấn Độ (564), Hoa Kỳ (418), EU (391), Achentina (241), Nam Phi (206), Úc (197),
Braxin (170), Trung Quốc (151), Canada (145), Thổ Nhĩ Kỳ (137), Hàn Quốc (108),
Mexico (95), Indonesia (73)

-

Những nước bị kiện CBPG nhiều nhất trên thế giới
Trung Quốc (677), Hàn Quốc (252), Hoa Kỳ (189), Đài Loan (187), Indonesia (145),
Nhật Bản (144), Thái Lan (142), Ấn Độ (137), Nga (109), Braxin (97), Malaysia (90)

www.chongbanphagia.vn

9


Các bước thủ tục điều tra chống bán phá giá/
chống trợ cấp

Bước 1: Đơn kiện
Bước 2: Khởi xướng vụ điều tra
Bước 3: Điều tra sơ bộ
(gửi-trả lời bảng hỏi, cung cấp các chứng cứ-lập luận, điều tra
địa…)
Bước 4: Kết luận sơ bộ (có bán phá giá/bán hàng được trợ cấp gây
hại khơng)
Bước 5: Biện pháp tạm thời (nếu có)
Bước 6: Tiếp tục điều tra
(bổ sung chứng cứ, phiên điều trần, cam kết về giá/thỏa thuận
chỉ…)
Bước 7: Kết luận chính thức
Bước 8: Công bố và thực thi thuế chống bán phá giá
Bước 9: Rà sốt giữa kỳ/rà sốt hành chính (hàng năm)
Bước 10: Rà sốt cuối kỳ/hồng hơn/ (sau 5 năm)
www.chongbanphagia.vn

thực
thiệt

đình

10


Hoa Kỳ - Cơ quan có thẩm quyền
 Cơ quan có thẩm quyền điều tra và áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại HK
 Bộ Thương mại Hoa Kỳ
-Là một bộ phận trong nội các của Tổng thống, do các chính khách được bổ nhiệm
lãnh đạo

-Chịu trách nhiệm khởi xướng điều tra chính thức các vụ kiện chống bán phá giá và
chống trợ cấp
-Chịu trách nhiệm tính tốn mức độ phá giá/trợ cấp (điều tra phá giá, trợ cấp)
 Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ
- Là một cơ quan độc lập, không thuộc đảng phái nào, là cơ quan “bán tư pháp” Liên
bang.
-Bao gồm 6 Ủy viên. Theo luật, có 3 Ủy viên thuộc đảng Dân chủ, 3 Ủy viên thuộc
đảng Cộng hòa
-Chịu trách nhiệm xác định liệu ngành sản xuất nội địa có bị thiệt hại do hàng nhập
khẩu hay không (điều tra thiệt hại)


Hoa Kỳ - Các thời hạn điều tra cơ bản
 Ngày 0:
 Ngày 20:






Nộp đơn kiện
Bộ thương mại Mỹ quyết định có tiến hành điều tra hay
khơng
Ngày 45:
Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ ra kết luận sơ bộ về thiệt hại
Ngày 85:
Bộ Thương Mại Mỹ ra kết luận sơ bộ về trợ cấp
Ngày 160:
Bộ Thương Mại Mỹ ra kết luận sơ bộ về việc bán phá giá

Ngày 235:
Bộ Thương Mại Mỹ ra kết luận cuối cùng về chống bán phá
giá và trợ cấp
Ngày 280:
Ủy ban Thương mại Quốc tế ra kết luận cuối cùng về thiệt
hại
Bộ Thương Mại Mỹ được phép gia hạn (trì hỗn) việc ra kết luận sơ bộ và
cuối cùng trong vòng 60 ngày, nhiều vụ kiện trì hỗn cả năm


EU - Cơ quan có thẩm quyền điều tra
và áp dụng biện pháp CBPG & CTC
Tổng cục thương mại



Biện pháp tạm thời và chính thức


Cam kết giá

Ủy ban Tư vấn
CBPG & CTC

Ủy ban châu Âu

Quyết
đinh:



Khởi xướng điều tra


Biện pháp tạm thời


Cam kết giá
Biện pháp chính thức


Đề xuất

Hội đồng châu Âu

Quyết
định:



Biện pháp chính thức


Rà sốt

Đề xuất
Tham vấn

13

45
ngày
9 tháng
Quyết định nội
bộ + Tham vấn
MS + dịch thuật

Phân tích các bình
luận đối với vấn
đề được cơng khai
Xác minh thực
địa bổ sung nếu
cần

Quyết định nội
bộ + Tham vấn
MS + dịch thuật

Xác minh tại
chỗ

Phân tích bảng
trả lời câu hỏi

Chuẩn bị và gửi
câu hỏi điều tra

Phân tích đơn kiện

Áp đặt các biện pháp
chính thức.

Cơng bố cơng khai
cuối cùng tới các bên
liên quan

Áp dụng các biện
pháp tạm thời và
thông báo công khai
tới các bên liên quan

Gửi bảng
câu hỏi

Khởi xướng điều tra

Đệ đơn kiện

EU- Các bước điều tra Phòng vệ Thương mại

Các biện pháp
thường có hiệu
lực trong 5 năm

Vụ kiện CBPG: 6 tháng
Vụ kiện CTC: 4 tháng

Thời hạn điều tra: 13 tháng (chống trợ cấp) hoặc 15 tháng (chống bán
phá giá)

Chú ý: Quá trình điều tra tự vệ tương tự quá trình điều tra chống bán phá giá nhưng
thời gian ngắn hơn, thường chỉ 9 hoặc 11 tháng, các thời hạn và các bước khó xác định
14
hơn. Các biện pháp tự vệ thường có hiệu lực trong 3 hoặc 4 năm.


Xin cảm ơn

Hội đồng tư vấn về chống bán phá giá – chống trợ cấp – tự vệ
Ban Pháp chế
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam
Tel: 04-35771458
Fax: 04-35771459
Email:
Web: www.chongbanphagia.vn; www.antidumping.vn

www.chongbanphagia.vn

15