Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở tại trường chính trị trần phú hà tĩnh hiện nay
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (743.31 KB, 92 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH
PHAN THỊ ÁI VÂN
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO,
BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TẠI TRƢỜNG
CHÍNH TRỊ TRẦN PHÚ HÀ TĨNH HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
NGHỆ AN - 2015
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH
PHAN THỊ ÁI VÂN
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO,
BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TẠI TRƢỜNG
CHÍNH TRỊ TRẦN PHÚ HÀ TĨNH HIỆN NAY
Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số: 60.31.02.01
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS. ĐINH THẾ ĐỊNH
NGHỆ AN - 2015
2
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian qua, tôi đã đƣợc sự hƣớng dẫn tận tình của các thầy giáo,
cơ giáo trƣờng Đại học Vinh. Tôi xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu nhà
trƣờng, Phòng đào tạo sau Đại học, khoa giáo dục Chính trị cùng tồn thể các
thầy cơ giáo của trƣờng Đại học Vinh đã tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều
kiến thức quý báu, hƣớng dẫn nhiệt tình cho tơi trong q trình học tập và
nghiên cứu.
Tơi xin chân thành cảm ơn thầy PGS, TS Đinh Thế Định, Trƣởng khoa
giáo dục Chính trị đã tận tình dìu dắt, hƣớng dẫn cho tơi đƣợc hồn thành luận
văn tốt nghiệp này.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các bạn lớp Cao học khóa 21, gia đình,
bạn bè, và các bạn đồng nghiệp đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua.
Xin chân thành cảm ơn đến các đồng chí cán bộ, giảng viên Trƣờng
Chính trị Trần Phú đặc biệt là Ban Giám hiệu nhà trƣờng, đã hỗ trợ, giúp đỡ, tạo
điều kiện cho tôi trong thời gian tham gia học tập, nghiên cứu khoa học và hoàn
thành luận văn tốt nghiệp này.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Tĩnh, tháng 9 năm 2015
Tác giả
Phan Thị Ái Vân
3
MỤC LỤC
Trang
TRANG PHỤ BÌA .......................................................................................................... 1
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................................. 2
MỤC LỤC ....................................................................................................................... 3
BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT ....................................................................... 4
A. MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 5
B. NỘI DUNG ............................................................................................................... 10
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO,
BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TẠI TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH .................. 10
1.1. Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị tỉnh ........................ 10
1.2. Tính cấp thiết phải nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ
sở tại Trƣờng Chính trị tỉnh hiện nay ................................................................ 26
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ
CẤP CƠ SỞ TẠI TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TRẦN PHÚ HÀ TĨNH HIỆN NAY ......... 33
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh ........ 33
2.2. Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh với nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ ..... 40
2.3. Chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị
Trần Phú Hà Tĩnh hiện nay................................................................................ 44
Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO
TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TẠI TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TRẦN
PHÚ HÀ TĨNH HIỆN NAY.......................................................................................... 63
3.1. Quan điểm về nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở
tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh hiện nay .............................................. 63
3.2. Những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ
cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh hiện nay .............................. 67
C. KẾT LUẬN ............................................................................................................... 87
D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................. 89
4
BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CCHC
Cải cách hành chính
CNH, HĐH
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
CNXH
Chủ nghĩa xã hội
ĐTBD
Đào tạo, bồi dƣỡng
GD-ĐT
Giáo dục - đào tạo
HĐND
Hội đồng nhân dân
UBND
Ủy ban nhân dân
XHCN
Xã hội chủ nghĩa
5
A. MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta và Chủ tịch Hồ
Chí Minh hết sức chăm lo vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; luôn gắn chất
lƣợng, hiệu quả công tác của cán bộ với chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ.
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Muốn
việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém. Cán bộ là tiền vốn của
đoàn thể, huấn luyện cán bộ mà làm đƣợc là có lãi, nếu cán bộ không làm đƣợc
là lỗ, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [ 20, tr.240].
Bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, trong
bối cảnh hội nhập, hợp tác quốc tế ngày càng sâu rộng, đội ngũ cán bộ cấp cơ sở
có vị trí vai trị hết sức quan trọng; là nơi trực tiếp triển khai và hiện thực hóa
các nghị quyết, chủ trƣơng chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; là nơi
trực tiếp tổ chức các phong trào cách mạng, đem lại quyền, lợi ích cho quần
chúng nhân dân; nơi phát hiện đề xuất góp phần hồn thiện chủ trƣơng, đƣờng
lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc.
Đổi mới nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ nói chung, cán bộ
cấp cơ sở nói riêng là vấn đề có vị trí chiến lƣợc, là u cầu cấp thiết hiện nay
trong việc đổi mới công tác cán bộ. Nghị quyết Hội nghị lần thứ IX Ban Chấp
hành Trung ƣơng khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lƣợc cán bộ đến
năm 2020 chỉ rõ: Tạo chuyển biến sâu sắc về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ
theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, chú trọng bồi dƣỡng, cập
nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, coi đây là giải pháp quan trọng
hàng đầu trong thực hiện chiến lƣợc cán bộ trong giai đoạn mới.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức đóng vai trị rất quan
trọng, nên đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này: “Cơ sở lý
luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của TS. Thang Văn Phúc,
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
6
TS. Nguyễn Minh Phƣơng. Nxb CTQG, 2005; “Đổi mới nâng cao chất lượng
đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơng chức”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 9
của TS. Nguyễn Hữu Thanh, 2000; “Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh với việc
giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên hiện nay” của TS Hoàng Trang, TS. Phạm
Ngọc Anh, Nxb CTQG, 2004; “Xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do
dân, vì dân” của TS. Nguyễn Trọng Thóc, Nxb Chính trị quốc gia, 2005.
Trong các cơng trình nêu trên, các tác giả đã đề cập đến vấn đề đánh giá
chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội
ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ mới.
Vấn đề đào tạo, dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung và cán bộ cơ
sở nói riêng đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, tiếp cận: Luận văn Thạc sỹ khoa
học chính trị "Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt phường, xã ở thi xã
Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp trong giai đoạn hiện nay” của Lý Thanh Vân (2008).
Luận văn thạc sỹ Chính trị học của Nguyễn Mạnh Bình (2001): “Đào tạo, bồi
dưỡng cơng chức hành chính nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu
cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay”. Luận văn thạc sỹ Chính trị học
của Bùi Dỗn Dũng (2007): „Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính theo u
cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở Quận Cầu giấy thành phố Hà Nội”. Luận
văn Thạc sĩ Chính trị học của Lê Thị Thu Hà (1993): “Đào tạo, bồi dưỡng, sử
dụng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Quảng Nam, Đà Nẵng”. Luận văn Thạc
sĩ Triết học (2004) "Nâng cao trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ lãnh
đạo chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn hiện nay" của Nguyễn
Thị Hồng Lê
Trong các công trình đó, các tác giả đã bàn đến vai trị, tầm quan trọng
của công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nêu lên một số phƣơng hƣớng, giải pháp góp
phần nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cho bộ
máy hành chính nói riêng và bộ máy nhà nƣớc nói chung.. Tuy vậy, các đề tài,
bài viết trên nghiên cứu ở các góc độ khác nhau, lĩnh vực khác nhau của vấn đề
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
7
cán bộ, cơng chức mà chƣa có cơng trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ các
nội dung của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở ở tỉnh Hà Tĩnh trong
giai đoạn hiện nay.
Trên quan điểm của Chính phủ, tỉnh Hà Tĩnh cũng đã cụ thể hóa bằng
việc ban hành những quyết định về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công
chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015. Với một chiến lƣợc phát triển hợp lý và
bằng nhiều nỗ lực trong những năm vừa qua, Hà Tĩnh đã tạo đƣợc những bƣớc
đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng, trong đó chính
sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ đƣợc Tỉnh chú trọng nhằm phát triển nguồn nhân
lực chất lƣợng cao. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, công tác
đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ ở nƣớc ta nói chung và ở tỉnh Hà Tĩnh nói riêng trong
thời gian qua vẫn cịn những hạn chế, bất cập. Văn kiện Đại hội đại biểu tồn
quốc lần thứ X của Đảng, trong phần phân tích đánh giá kết quả 20 năm đổi mới
đã nhận định: Chất lƣợng cán bộ vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà
nƣớc trong cơ chế mới; kiến thức về quản lý nhà nƣớc với kỹ năng nghiệp vụ
hành chính phù hợp chỉ đạt ở tỷ lệ thấp, bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhƣng chất
lƣợng thực sự của cán bộ lại đang là vấn đề lo ngại; nội dung và phƣơng pháp
đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ tuy đã có một số đổi mới nhƣng chƣa có những cải
cách cơ bản.
Từ thực trạng trên cho thấy, việc nghiên cứu tồn diện, có hệ thống cơ sở
lý luận và thực tiễn về cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng từ đó đề ra những giải pháp
nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ là một vấn đề cấp thiết.
Với trách nhiệm của ngƣời giảng viên Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh,
trƣớc yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ ở địa phƣơng theo tinh
thần chỉ đạo của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh và Quyết định số 1447QĐ/TU ngày 30/11/2009 của Tỉnh ủy Hà Tĩnh về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức
bộ máy của Trƣờng Chính trị Trần Phú; theo tinh thần Nghị quyết 07-NQ/TU
của Tỉnh ủy về tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
8
dƣỡng cán bộ tại Trƣờng Chính trị Trần Phú và Trung tâm bồi dƣỡng chính trị
các huyện, thành phố, thị xã, tơi mạnh dạn phân tích, đánh giá thực trạng và
những vấn đề đặt ra trong đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính
trị Trần Phú Hà Tĩnh. Từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần
nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị
Trần Phú Hà Tĩnh hiện nay. Với ý nghĩa đó, chúng tơi chọn đề tài “Nâng cao
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trường Chính trị Trần
Phú Hà Tĩnh hiện nay” làm luận văn Thạc sĩ Chính trị học.
2. Mục đích nghiên cứu
Nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở ở Trƣờng
Chính trị Trần Phú đáp ứng yều cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc
phòng tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn mới.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích, làm rõ cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở
tại Trƣờng Chính trị tỉnh
- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng và những vấn đề đặt ra trong
đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng
đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh hiện
nay.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng ở
Trƣờng Chính trị tỉnh Hà Tĩnh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Khảo sát thực trạng công tác đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh hiện nay.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Vận dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa
duy vật lịch sử, kết hợp cùng các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ: Phân
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
9
tích và tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, lịch sử và lơgíc, điều tra xã hội học,
phƣơng pháp đối chiếu so sánh để rút ra những kết luận cần thiết.
6. Những đóng góp mới của luận văn
- Luận văn góp phần làm sáng tỏ tính đặc thù của công tác đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh. Đánh giá một
cách khách quan thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại
Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm
nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị
Trần Phú Hà Tĩnh hiện nay.
- Những kết luận đƣợc rút ra và giải pháp đƣợc trình bày trong luận văn
có thể làm cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán
bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh và phục vụ cho việc
nghiên cứu giảng dạy ở Trƣờng Chính trị của Tỉnh, các Trung tâm Bồi dƣỡng
chính trị Huyện, Thành phố trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, đảng
viên góp phần vào cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ
chốt của Tỉnh ủy, UBND thành phố Hà Tĩnh nói riêng, của Đảng và Nhà nƣớc
ta nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận
văn có cấu trúc gồm 3 chƣơng:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lƣợng đào tao, bồi dƣỡng cán
bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị tỉnh
Chƣơng 2. Thực trạng nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp
cơ sở tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh hiện nay
Chƣơng 3. Quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo,
bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh hiện nay
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
10
B. NỘI DUNG
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO,
BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TẠI TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH
1.1. Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trƣờng Chính trị tỉnh
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trị của cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ cấp cơ sở
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ cấp cơ sở
Trong Đại từ điển Tiếng Việt do tác giả Nguyễn Nhƣ Ý chủ biên viết:
“Ngƣời làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn trong cơ quan nhà nƣớc. Cán bộ
nhà nƣớc. Cán bộ khoa học. Cán bộ chính trị. Ngƣời làm cơng tác có chức vụ
trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với ngƣời thƣờng khơng có chức vụ.
Cán bộ tổ chức” [40, tr.249].
Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc", Hồ Chí minh viết: “Cán bộ là
những ngƣời đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng
hiểu rõ và thi hành. Đồng thời, đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng,
cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng" [22 tr.269].
Thực tế là, mọi chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và Chính phủ đều do cán
bộ nghiên cứu, đề xuất, đồng thời cũng do cán bộ tổ chức, hƣớng dẫn nhân dân
thực hiện. Do đó đƣờng lối của Đảng đúng hay sai, tổ chức thực hiện thành hay
không đều phụ thuộc vào cán bộ.
Khái niệm "cán bộ" thƣờng đƣợc sử dụng để bao hàm một diện rất rộng
các loại nhân sự thuộc khu vực nhà nƣớc và các tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội. Thuật ngữ thƣờng dùng là "cán bộ, công nhân viên chức" nhằm bao
quát tất cả những ngƣời làm công hƣởng lƣơng từ nhà nƣớc, kể từ những ngƣời
đứng đầu một cơ quan tới các nhân viên phục vụ nhƣ lái xe, bảo vệ hay lao động
tạp vụ.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
11
Hiện nay, theo Luật CBCC đƣợc Quốc hội ban hành tháng 11/2008, có
hiệu lực từ ngày 01/01/2010 đã quy định cụ thể:
Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ƣơng, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hƣởng
lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Nhƣ vậy, đến nay khái niệm cán bộ đã đƣợc quy
định rõ ràng, cụ thể xác định rõ nội hàm. Cán bộ là những ngƣời giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị Việt Nam,
từ trung ƣơng đến cấp huyện, quận và tƣơng đƣơng.
Hệ thống chính trị ở nƣớc ta hiện nay bao gồm bốn cấp: Trung ƣơng; tỉnh
hoặc thành phố trực thuộc Trung ƣơng; quận, huyện, thị xã hoặc thành phố trực
thuộc tỉnh; cơ sở (xã, phƣờng, thị trấn). Mỗi cấp có vị trí, vai trị khác nhau
trong hệ thống chính trị nhƣng thống nhất về mục đích trong việc thực hiện chủ
trƣơng, đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc. Từ việc phân
cấp đó, đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đƣợc xác định: Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng
ủy,Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch
UBND xã, phƣờng, thị trấn; trƣởng các đồn thể Thanh niên, Phụ nữ, Nơng dân,
Cựu chiến binh, Mặt trận Tổ quốc xã, phƣờng, thị trấn; Bí thƣ, Phó Bí thƣ, Giám
đốc, Phó giám đốc, Chủ tịch Cơng đồn, Bí thƣ đồn Thanh niên ở các Cơng ty,
xí nghiệp, đơn vị sự nghiệp, hành chính ở cơ sở.
1.1.1.2. Vai trò của cán bộ cấp cơ sở
Cơ sở là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị nƣớc ta hiện nay, nhƣng
lại là nền tảng của chế độ chính trị và đời sống xã hội. Cơ sở là địa bàn sinh
sống của đại bộ phận dân cƣ, nó chính là hình ảnh thu nhỏ của xã hội. Cơ sở là
cấp hành động, tổ chức hành động để đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối, Nghị quyết của
Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc vào cuộc sống. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã tổng kết: “Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính.
Cấp xã làm đƣợc việc thì mọi việc đều xong xi” [22, tr.371].
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
12
Ở nƣớc ta, cấp cơ sở có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng khơng chỉ trong
cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nƣớc mà còn là yếu tố chi phối mạnh mẽ đời sống
chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của các cộng đồng dân cƣ và toàn thể ngƣời
dân trong xã; là cầu nối giữa Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, là mắt xích quan
trọng trong cơ chế thực hiện quyền lực nhân dân. Mọi chủ trƣơng, chính sách,
pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc đều phải thực hiện ở cấp cơ sở.
Với vị trí là “nền tảng”, vai trị của cán bộ cấp cơ sở đƣợc thể hiện qua
các mối quan hệ: cán bộ cấp cơ sở với đƣờng lối, chính sách và pháp luật; cán
bộ cấp cơ sở với bộ máy chính quyền; cán bộ cấp cơ sở với công việc và cán bộ
cấp cơ sở với quần chúng nhân dân. Sinh thời Hồ Chí Minh từng dạy rằng: “Cán
bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muốn việc thành công hay thất bại đều do
cán bộ tốt hay kém” [20, tr.240]; cán bộ là khâu quan trọng nhất trong bộ máy
quyền lực nhà nƣớc. Vì vậy, Ngƣời chú trọng việc đào tạo và rèn luyện đội ngũ
cán bộ cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tƣ làm cơng bộc cho dân. Vai trị, vị
trí của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đƣợc thể hiện:
Thứ nhất, cán bộ cấp cơ sở là những ngƣời trực tiếp đem chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành; đồng
thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và
chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc phản ánh cho Đảng và Nhà nƣớc để có sự
điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn. Vì vậy, vị trí,
vai trị của cán bộ cấp cơ sở là cầu nối giữa Đảng, Nhà nƣớc và quần chúng
nhân dân.
Thứ hai, cán bộ cấp cơ sở là nhân tố chủ yếu, hàng đầu và là nhân tố
“động” nhất ở cơ sở, tuy nhiên cán bộ cấp cơ sở lại chịu sự chi phối, ràng buộc
của tổ chức. Tổ chức bộ máy chính quyền cấp cơ sở buộc cán bộ cấp cơ sở phải
hoạt động theo những nguyên tắc và khn khổ nhất định. Tổ chức bộ máy
chính quyền cấp cơ sở khoa học và hợp lý sẽ nhân sức mạnh của cán bộ cấp cơ
sở lên gấp nhiều lần. Cán bộ cấp cơ sở chỉ có sức mạnh khi gắn với tổ chức
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
13
chính quyền và nhân dân, nếu tách rời thì cán bộ cấp cơ sở mất sức mạnh quyền
lực và hiệu lực do nhân dân tạo nên.
Thứ ba, cán bộ cấp cơ sở là lực lƣợng “nòng cốt” trong quản lý và tổ chức
công việc ở cấp cơ sở. Mỗi cán bộ cấp cơ sở đƣợc giao thực hiện một khối
lƣợng cơng việc rộng, nhiều và có tác động ảnh hƣởng lớn trong hệ thống chính
trị cấp cơ sở và trong cộng đồng. Chính họ cũng có khả năng đóng góp một khối
lƣợng lớn ý kiến đề xuất với các cơ quan nhà nƣớc cấp trên để xây dựng hệ
thống pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp hƣớng tới Nhà nƣớc pháp quyền XHCN
của dân, do dân và vì dân.
Thứ tư, cán bộ cấp cơ sở là lực lƣợng gần dân nhất. So với các loại cán bộ
ở Trung ƣơng, cấp tỉnh và cấp huyện, cán bộ cấp cơ sở là lực lƣợng gần nhân
dân nhất. Trong công việc, cán bộ cấp cơ sở thƣờng xuyên tiếp xúc với nhân
dân. Họ chính là cầu nối giữa nhân dân với Đảng, nhân dân với Nhà nƣớc, thơng
qua đó góp phần làm cho chủ trƣơng của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà
nƣớc thể hiện ý chí của nhân dân, Đảng và Nhà nƣớc nắm bắt một cách rõ ràng,
chính xác về đặc điểm, tình hình cụ thể ở cấp cơ sở.
Cán bộ cấp cơ sở có vai trị trực tiếp bảo đảm kỷ cƣơng phép nƣớc tại cơ
sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con ngƣời, quyền và lợi ích hợp pháp
của cơng dân, bảo đảm trật tự xã hội, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật.
Họ là những ngƣời đóng vai trị tiên phong, đi đầu trong đấu tranh chống các
hiện tƣợng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác, làm cho tổ
chức Đảng, bộ máy chính quyền cấp cơ sở trong sạch, vững mạnh, hoạt động có
hiệu lực, hiệu quả. Thông qua hoạt động của cán bộ cấp cơ sở, nhân dân thể hiện
đƣợc quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình.
Tóm lại, cán bộ cấp cơ sở là lực lƣợng chiếm số lƣợng lớn, lực lƣợng
nòng cốt trong đội ngũ cán bộ, cán bộ cấp cơ sở có vị trí cực kỳ quan trọng và
vai trị hết sức to lớn trong hệ thống chính trị cả nƣớc và hệ thống chính trị cơ
sở. Hoạt động của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở có ý nghĩa rất quan trọng trong sự
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
14
phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng, trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc.
1.1.1.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở
* Khái niệm đào tạo
Trƣớc hết, đào tạo là một hoạt động giáo dục. Giáo dục đƣợc xem nhƣ là
hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể
chất của con ngƣời, làm cho họ dần có đƣợc những phẩm chất và năng lực nhƣ
yêu cầu đề ra. Với ý nghĩa là một hoạt động giáo dục: Đào tạo theo một nghĩa
chung nhất, là quá trình tác động đến con ngƣời làm cho ngƣời đó lĩnh hội và
nắm vững những tri thức, kỹ năng kỹ xảo... một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị
cho ngƣời đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân cơng lao
động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, dụy trì và phát
triển nền văn minh của lồi ngƣời.
Trong cơng tác đào tạo cán bộ, trƣớc đây ngƣời ta còn sử dụng thuật ngữ
“đào tạo lại” để chỉ một quá trình đào tạo, bồi dƣỡng những tri thức, kỹ năng, kỹ
xảo cho cán bộ, cơng chức có sự thay đổi nghề nghiệp hay phƣơng thức hoạt
động nghề, hoặc đáp ứng những thay đổi của môi trƣờng làm việc. Hiện nay,
khái niệm “đào tạo lại” hầu nhƣ khơng cịn đƣợc sử dụng bởi tính đa nghĩa của
nó mà chỉ dùng chung một từ “đào tạo”.
Một cách cụ thể hơn, đào tạo đƣợc xem nhƣ là một quá trình làm cho
ngƣời ta “trở thành ngƣời có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”, và bồi
dƣỡng đƣợc xác định là quá trình làm cho ngƣời ta “tăng thêm năng lực hoặc
phẩm chất”
Theo khoản 1 điều 5 Nghị định số 18/CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của
Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức thì: "Đào tạo là q trình truyền thụ,
tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kĩ năng theo quy định của từng cấp học,
bậc học" [7, tr 34 ].
Nhƣ vậy đào tạo đƣợc xem nhƣ là một quá trình làm cho ngƣời đƣợc đào
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
15
tạo có kiến thức chun mơn, nghề nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ theo tiêu chuẩn
nhất định do yêu cầu, địi hỏi của cơng việc. Đào tạo cán bộ cấp cơ sở giúp họ
đạt đƣợc những yêu cầu về kiến thức chuyên môn, nghề nghiệp, kỹ năng nghiệp
vụ theo tiêu chuẩn chung đối với từng loại cán bô cấp cơ sở và phù hợp với yêu
cầu, đòi hỏi của từng chức danh, công việc của cán bộ đảm nhiệm trong hệ
thống chính trị ở cấp cơ sở.
* Khái niệm bồi dưỡng
Bồi dƣỡng là giai đoạn tiếp theo sau đào tạo, là hoạt động hƣớng vào mục
tiêu liên tục bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng nghề
nghiệp, nâng cao năng lực nói chung cho những ngƣời đã đƣợc đào tạo sau một
thời gian công tác nhất định.
Theo điều 5 Nghị định số 18/CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 xác định:
“Bồi dƣỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm
việc. Bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động
theo chƣơng trình quy định cho từng ngạch công chức. Bồi dƣỡng theo chức vụ
lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp làm việc theo
chƣơng trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý. Bồi dƣỡng theo vị trí
việc làm là trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp cần thiết để làm
tốt công tác đƣợc giao” [ 7, tr. 53 ].
Trong hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, bồi dƣỡng cập nhật, trang bị
thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng, thái độ thực thi nhiệm vụ, công vụ;
giúp cho ngƣời cán bộ càng ngày càng hồn thành cơng việc đƣợc giao có chất
lƣợng, hiệu quả hơn.
Trong điều kiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công
nghệ, sự bùng nổ thơng tin, chính sách pháp luật của nhà nƣớc ln có sự điều
chỉnh, bổ sung, sửa đổi để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội mới phát sinh
một cách kịp thời, đảm bảo cho sự nghiệp cải cách kinh tế, cải cách nền hành
chính nhà nƣớc, do vậy bồi dƣỡng kiến thức về quản lý hành chính và nâng cao
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
16
trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng thực thi cơng vụ cho cơng chức hành
chính là vấn đề quan trọng và mang tính cấp thiết.
Đối với cán bộ cấp cơ sở, việc bồi dƣỡng kiến thức về quản lý hành chính
và nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng thực thi cơng vụ, về các
chính sách, pháp luật.v.v. là yêu cầu hết sức quan trọng, đòi hỏi phải đƣợc tiến
hành một cách thƣờng xuyên với những nội dung thích hợp.
Nhƣ vậy, khái niệm đào tạo và bồi dƣỡng rất gần nhau, trong đào tạo đã
bao hàm nghĩa bồi dƣỡng, nó khác với bồi dƣỡng ở chỗ đào tạo chỉ quá trình
trang bị những kiến thức, kỹ năng mới mà trƣớc đó ngƣời cơng chức chƣa đƣợc
đào tạo.Một cách cụ thể hơn, ngƣời ta cho rằng, bồi dƣỡng là q trình nâng cao
trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp một cách thƣờng xuyên,
quá trình tăng cƣờng năng lực nói chung trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã đƣợc
đào tạo. Thông thƣờng, trong hoạt động cơng vụ, bồi dƣỡng có nhiệm vụ cập
nhật, trang bị thêm, trang bị mới những kiến thức, kỹ năng thái độ cho công
chức để thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn nhiệm vụ đƣợc giao.
Việc tách bạch khái niệm “đào tạo” và “bồi dƣỡng” riêng rẽ chỉ để tiện
cho việc phân tích sự giống và khác nhau giữa đào tạo và bồi dƣỡng. Thực tế xét
theo khung cảnh đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức thì trong đào tạo đã bao hàm việc
bồi dƣỡng. Xét về mặt thời gian, đào tạo thƣờng có thời gian dài hơn, thƣờng là
từ một năm học trở lên, về bằng cấp thì đào tạo có bằng cấp hoặc chứng chỉ
chứng nhận trình độ đã đƣợc đào tạo, cịn bồi dƣỡng thƣờng chỉ có chứng chỉ
chứng nhận đã học qua khóa bồi dƣỡng.
Trƣớc đây, trong nhiều cuộc hội thảo khoa học về lĩnh vực đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, các nhà quản lý, nghiên cứu thƣờng đề ra yêu cầu khu biệt các
thành tố “đào tạo” và “bồi dƣỡng” khi sử dụng khái niệm “đào tạo, bồi dƣỡng”.
Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển của cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ
nói chung, thuật ngữ “đào tạo, bồi dƣỡng” đã đƣợc sử dụng rộng rãi trong giao
tiếp và trong văn bản quy phạm pháp luật.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
17
Nhƣ vậy, khái niệm “đào tạo, bồi dƣỡng” cán bộ trên thực tế đã trở thành
một “thực thể” thống nhất, có nội hàm là hoạt động nhằm khơng ngừng nâng
cao trình độ kiến thức, kỹ năng cơng vụ cho đội ngü cán bộ.
Ủy ban nhân lực Anh đƣa ra định nghĩa về đào tạo, bồi dƣỡng công chức
nhƣ sau: Đào tạo, bồi dƣỡng công chức đƣợc xác định là một q trình có kế
hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức hoặc kỹ năng thông qua việc học tập rèn
luyện để làm việc có hiệu quả trong một hoạt động hay trong một loạt các hoạt
động nào đó. Mục đích của nó, xét theo tình hình cơng tác ở cơ quan, là phát
triển nâng cao năng lực cá nhân và đáp ứng nhu cầu nhân lực hiện tại và tƣơng
lai của cơ quan.
Từ những phân tích nêu trên, có thể đƣa ra khái niệm về đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ cấp cơ sở nhƣ sau: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở là một
q trình có kế hoạch làm biến đổi thái độ, kiến thức hoặc kỹ năng của cán bộ
cấp cơ sở, thông qua việc học tập, rèn luyện để giúp họ thực hiện có hiệu quả
chức năng, nhiệm vụ của mình.
Đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở:
Thứ nhất, ĐTBD cán bộ cấp cơ sở là một loại giáo dục để nâng cao trình
độ, giác ngộ tƣ tƣởng; giúp họ sử dụng đúng đắn thẩm quyền, nghiêm túc thực
hiện nghĩa vụ của mình, có trách nhiệm tận tụy với chức trách; công bằng, liêm
khiết trong khi thi hành công vụ.
Thứ hai, ĐTBD cán bộ cấp cơ sở là một loại đào tạo về chức vụ và cơng
việc. Cán bộ phải có khả năng đảm đƣơng cơng việc của mình, do đó phải thông
qua đào tạo giúp cho cán bộ cấp cơ sở có đủ kiến thức và kỹ năng để thi hành
công vụ mà cán bộ đang đảm nhiệm.
Thứ ba; ĐTBD cán bộ cấp cơ sở để thực hiện chuyên môn hóa, chuẩn xác
trong q trình thực hiện cơng vụ, thơng qua việc học tập giúp họ đổi mới kiến
thức, nắm vững kỹ năng nghiệp vụ hành chính, nâng cao năng lực ứng biến, từ
đó đạt tới hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
18
Thứ tư, ĐTBD cán bộ cấp cơ sở là hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng có định
hƣớng, có nội dung rộng, hình thức đa dạng nhằm đạt đƣợc các mục tiêu do Nhà
nƣớc đề ra. Do đó, hoạt động ĐTBD cán bộ cấp cơ sở phải mang tính chun
mơn hóa. Căn cứ vào cơng việc quản lý hành chính Nhà nƣớc để quyết định nội
dung và hình thức đào tạo công chức. Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cấp
cơ sở hết sức linh hoạt, đa dạng để phù hợp với sự phát triển của kinh tế xã hội.
Sự phát triển của cách mạng khoa học công nghệ, đã làm cho nội dung
quản lý hành chính hiện nay mở rộng về phạm vi, phong phú và trở nên phức
tạp. Không ngừng đổi mới, nâng cao kiến thức cho cán bộ cấp cơ sỏ là tất yếu và
khách quan để giúp họ thích ứng với những yêu cầu của quản lý nhà nƣớc và xã
hội. Xây dựng chế độ ĐTBD cán bộ cấp cơ sở để làm cho công tác đào tạo, bồi
dƣỡng trở thành thƣờng xuyên, giúp cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở kịp thời đổi
mới kiến thức và kỹ năng đáp ứng với sự phát triển của khoa học công nghệ hiện
đại. Trên thế giới hiện nay để nâng cao năng lực và vị trí của mình trong cuộc
cạnh tranh quốc tế, Chính phủ nhiều nƣớc rất coi trọng việc đào tạo đội ngũ cán
bộ của họ, trong đó có cán bộ cấp cơ sở.
1.1.1.4. Vai trị của cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở
Đảng và Nhà nƣớc ta đã khẳng định đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
nhà nƣớc có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng trong hệ thống cơ quan nhà nƣớc,
là nguồn nhân lực trực tiếp tổ chức, vận hành bộ máy nhà nƣớc.
Cán bộ là gốc của mọi công việc, sự thành hay bại của công việc đều do
cán bộ tốt hay không tốt. Suy đến cùng, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
nhà nƣớc là lực lƣợng có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả tổ
chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; tổ chức và thực thi quyền lực nhà
nƣớc, quyền lực và quyền làm chủ của nhân dân trong đời sống xã hội, bảo đảm
cho sự phát triển đất nƣớc.
Trong đó, cơng tác ĐTBD cán bộ cấp cơ sở tiếp tục đƣợc tăng cƣờng,
nhằm nâng cao trình độ chuyện mơn, nghiệp vụ và năng lực quản lý nhà nƣớc
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
19
của nền cơng vụ, giữ vai trị quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nƣớc hiện
nay. Vai trị cơng tác ĐTBD cán bộ cấp cơ sở đƣợc thể hiện:
Một là, công tác ĐTBD cán bộ cấp cơ sở nhằm mục đích phục vụ cho
cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán bộ.
Khi mà hiện nay trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của một bộ phận
cán bộ hành chính cịn yếu kém. Từ đó dẫn đến tình trạng không đáp ứng đƣợc
nhiệm vụ và hiệu quả trong thực thi cơng vụ.
Cơng tác ĐTBD giữ vị trí quan trọng trong việc tạo ra một đội ngũ đáp
ứng năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng trong thực thi nhiệm vụ đƣợc
giao. Vì vậy chuẩn hóa đội ngũ cán bộ rất quan trọng trong quá trình cơ quan
nhà nƣớc sử dụng cơng chức hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả công việc,
trách nhiệm của họ đối với nhiệm vụ. Đây là cơ sở cho việc kiện toàn, bố trí, sắp
xếp lại đội ngũ cán bộ cấp cơ sở có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm
chất đạo đức đã đƣợc đào tạo. Từ đó tiến hành ĐTBD lại những ngƣời cịn hạn
chế năng lực chun mơn nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ và tình hình của
từng địa phƣơng.
Hai là, cơng tác ĐTBD góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
Hiện nay Việt Nam đã và đang hội nhập quốc và khu vực cũng nhƣ mở
rộng các mối quan hệ ngoại giao song phƣơng, đa phƣơng, một yêu cầu cấp thiết
đặt ra đòi hỏi chúng ta phải kịp thời ĐTBD một đội ngũ cán bộ nói chung, đội
ngũ cán bộ cấp cơ sở nói riêng hiện đại, thích ứng nhanh với sự phát triển của
khoa học công nghệ và biến đổi nhanh của xã hội cũng nhƣ yêu cầu đòi hỏi của
từng địa phƣơng.
Mục tiêu tổng quát trong 5 năm (2010-2015) của Nghị quyết Đại hội XI
đề ra:... tạo nền tảng để đến năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công
nghiệp theo hƣớng hiện đại và cụ thể hóa trong Hiến pháp năm 2013 với chính
sách: Xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
20
quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và cơng bằng
xã hội, bảo vệ mơi trƣờng, thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Vì
vậy cơng tác ĐTBD cán bộ cấp cơ sở giữ vai trò, tạo ra đội ngũ có khả năng
nhanh cận và làm chủ các cơng nghệ, nâng cao năng lực và trách nhiệm phục vụ
sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc. Đây là yêu cầu đặt ra cho mỗi địa phƣơng trong
quản lý bố trí và sử dụng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở.
Ba là, ĐTBD góp phần quản lý đội ngũ cán bộ cấp cơ sở.
Đánh giá hiệu quả công việc của cán bộ cấp cơ sở không chỉ dựa trên
năng lực chuyên môn, kiến thức, kỹ năng họ đã tiếp thu trong quá trình ĐTBD
mà cịn thể hiện vai trị của ngƣời có trách nhiệm trong quản lý đội ngũ cán bộ
cấp cơ sở. Vì vậy, việc đánh giá hiệu quả quản lý cán bộ cấp cơ sở là yêu cầu
quan trọng để đánh giá trách nhiệm và năng lực của thủ trƣởng cơ quan, đơn vị.
Hàng năm ngƣời đứng đầu cơ quan phải có kế hoạch cử cán bộ đi ĐTBD
nâng cao chất lƣợng, trình độ, năng lực chun mơn, đạo đức nghề nghiệp. Qua
đó giúp cho thủ trƣởng biết năng lực của mỗi cơng chức để có cơ sở đề bạt, bố
trí cho phù hợp với từng chức danh, năng lực của họ. Hơn nữa chủ động trong
công tác quy hoạch, quản lý, điều động, bổ nhiệm, điều phối trong công việc,
giải quyết công việc rõ ràng, những cán bộ nào đã đƣợc ĐTBD không phát huy
đƣợc năng lực sẽ kip thời bổ sung thay thế và có kế hoạch ĐTBD lại nhằm đáp
ứng yêu cầu định hƣớng nguồn nhân lực cho chính quyền.
Bốn là, cơng tác ĐTBD cán bộ cấp cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành
chính nhà nước.
Đảng và Nhà nƣớc ta rất quan tâm đến CCHC, trong các nội dung cải
cách theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP thì nhiệm vụ thứ 4 là xây dựng và nâng cao
chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; trong đó nhấn mạnh là đến
năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lƣợng, cơ cấu hợp lý, đủ
trình độ và năng lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp
phát triển của đất nƣớc.
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
21
Cơng tác ĐTBD cán bộ nói chung là khâu quan trọng trong chiến lực phát
triển đất nƣớc; vì xét về khách quan thì con ngƣời là yếu tố quan trọng trong bộ
máy cơ quan nhà nƣớc. Họ là ngƣời trực tiếp thực hiện nhiệm vụ công vụ, là chủ
thể của nền công vụ, là đối tƣợng trực tiếp của ĐTBD; giữ vị trí quan trọng
trong thực hiện, quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn xã hội, bảo đảm nền
hành chính cơng vụ hoạt động liên tục và hiệu quả.
Bất kỳ nền công vụ nào cũng đều chú trọng đến công tác ĐTBD cán bộ
nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ đảm bảo thực hiện hiệu quả chức năng,
nhiệm vụ đƣợc giao. Hiện nay khi xây dựng chiến lƣợc và phát triển đội ngũ cán
bộ nói chung trong đó có đội ngũ cán bộ cấp cơ sở phải gắn với CCHC nhà nƣớc,
bởi bộ máy đó có hoạt động hiệu quả hay khơng phụ thuộc rất lớn vào họ.
Năm là, công tác ĐTBD tạo ra một đội ngũ cán bộ cấp cơ sở có phẩm
chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chun nghiệp cao,
tận tụy phục vụ nhân dân.
Đạo đức, bản lĩnh, năng lực và trách nhiệm là tiêu chuẩn quan trọng đối
với cơng chức nói chung và cán bộ cấp cơ sở nói riêng trong cơng việc, thể hiện
phẩm chất, tƣ cách của mỗi ngƣời trong khi thi hành nhiệm vụ cơng vụ khơng vì
bản thân họ mà vì sự nghiệp phục vụ nhà nƣớc, phục vụ nhân dân. Với mỗi cán
bộ trƣớc hết đặt lợi ích cá nhân dƣới lợi ích của Đảng, Nhà nƣớc và Nhân dân.
Đối với phẩm chất đạo đức, bản lĩnh, năng lực ngồi việc phải đƣợc rèn
luyện thƣờng xun thơng qua việc ĐTBD phù hợp. Thì mỗi cán bộ phải tự giác
học tập nâng cao trình độ, năng lực cơng tác; rèn luyện phẩm chất đạo đức, giữ
vững bản lĩnh chính trị khơng giao động trƣớc các thế lực thù địch; tạo cho bản
thân thói quen làm việc vì Đảng, Nhà nƣớc, Nhân dân.
Sáu là, cơng tác ĐTBD góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính
nhà nước của chính quyền cấp cơ sở.
Mục đích của ĐTBD là nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng làm việc. Ngồi
ra, cịn tạo ra một đội ngũ cán bộ cấp cơ sở có khả năng giải quyết cơng việc và
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
22
thích nghi với mơi trƣờng của địa phƣơng mình.
Trong q trình thực hiện cải cách hành chính, cơng tác ĐTBD cán bộ cấp
cơ sở đóng vai trị quan trọng để nâng cao năng lực thực hiện công việc, nâng
cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Để góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nƣớc thì ĐTBD về mọi mặt cho
đội ngũ cán bộ cấp cơ sở là cơng việc thƣờng xun diễn ra trong suốt q trình
làm việc của ngƣời công chức từ khi họ bƣớc vào nền cơng vụ cho đến khi ra
khỏi nó.
Vì vậy, cơng tác ĐTBD giữ vai trò rất lớn trong việc nâng cao trình độ,
kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ cấp cơ sở nói riêng
đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH, hội nhập quốc tế hiện nay
1.1.2. Nội dung, hình thức và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
cấp cơ sở tại Trường Chính trị tỉnh
1.1.2.1. Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở
Trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN của dân, dân, vì
dân, Đảng và Nhà nƣớc đã đặt trọng tâm vào CCHC, cải cách nền công vụ, xây
dựng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ từng bƣớc bổ sung vào hệ thống đáp
ứng đƣợc yêu cầu và nhiệm vụ mới. Để xây dựng đội ngũ cán bộ vừa có đức,
vừa có tài, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nƣớc trong thời kỳ mới thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc; hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nƣớc ta
đã ban hành nhiều văn bản quan trọng định hƣớng nội dung ĐTBD cán bộ đó là
cơ sở để xác định nội dung và hệ thống chƣơng trình ĐTBD cán bộ cấp cơ sở.
Vì vậy, trong giai đoạn hiện nay cơng tác ĐTBD cán bộ cấp cơ sở tập
trung vào những nội dung cơ bản sau:
Một là, ĐTBD về lý luận chính trị: Đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ cấp cơ
sở những kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, cập nhật
đƣờng lối chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc. Những nội dung này
bảo đảm cho đội ngũ cán bộ trung thành với Tổ quốc, với chủ nghĩa xã hội; có
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
23
lập trƣờng vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tƣ tƣởng tốt, tận tụy
phục vụ nhân dân và đấu tranh không khoan nhƣợng với kẻ thù của dân tộc.
Hai là, ĐTBD về chuyên môn nghiệp vụ: Phải thƣờng xuyên ĐTBD kiến
thức chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo cho đội ngũ thông thạo chuyên môn trong
lĩnh vực quản lý nhà nƣớc mà mình đảm nhận để có thể giải quyết cơng việc
đƣợc nhanh chóng và chính xác. Trong đó điều quan trọng là kiểm sốt đƣợc
mục tiêu cơng việc, phƣơng tiện để đạt đƣợc mục đích; xử lý và điều hành bộ
máy thơng suốt, có hiệu quả.
Ba là, ĐTBD kiến thức pháp luật, kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nƣớc và
quản lý chuyên ngành: là ngƣời thực hiện các mục tiêu chính trị của Đảng, nhà
nƣớc, là ngƣời trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực
của đời sống xã hội nên họ cần hiểu biết một cách chính xác, đầy đủ các lĩnh
vực công tác. Mặt khác, cần phải có những kỹ năng nghề nghiệp riêng, chuyên
biệt hơn so với trƣớc đây. Những kỹ năng chung cần có đối với trong giai đoạn
hiện nay là: Kỹ năng ra quyết định; kỹ năng lập kế hoạch; kỹ năng quản lý thời
gian; kỹ năng giao tiếp, ứng xử; kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng tổ chức
cuộc họp; kỹ năng tiếp công dân...
Bốn là, ĐTBD tin học, ngoại ngữ: Nhằm trang bị cho những tri thức cần
thiết trong quá trình thực thi công vụ. Trong thời đại tri thức, phải biết sử dụng
tin học nhƣ một công cụ thiết yếu nhằm từng bƣớc hiện đại hoá và tăng cƣờng
năng lực của nền hành chính nhà nƣớc. Biết sử dụng ngoại ngữ để tăng cƣờng
khả năng giao dịch, kết nối, nghiên cứu tài liệu nƣớc ngồi phục vụ cho cơng
việc. Ngƣời cán bộ làm việc ở vùng dân tộc phải đƣợc đào tạo tiếng dân tộc nơi
mình cơng tác để họ thực sự gần dân, học dân, hiểu đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng
của dân, thực thi cơng việc có hiệu quả.
Mặt khác, với mục tiêu xây dựng một đội ngũ cán bộ cấp cơ sở chuyên
nghiệp, hiện đại ngƣời cán bộ cấp cơ sở cần phải đƣợc nhân dân tín nhiệm và
thừa nhận. Họ cần đƣợc thƣờng xuyên giáo dục tƣ tƣởng, đạo đức chính trị,
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4..22.Tai lieu. Luan 66.55.77.99. van. Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an.Tai lieu. Luan van. Luan an. Do an
24
nâng cao phẩm chất đạo đức, trách nhiệm. Từ đó cơng tác ĐTBD cán bộ cấp cơ
sở mới trở thành nhiệm vụ quan trọng trong việc ĐTBD theo vị trí việc làm, tiêu
chuẩn của cán bộ, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng,
phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị phù hợp với nhu cầu của công
việc, đối tƣợng ngƣời học, để giảm chi phí đào tạo, trùng lặp nội dung, đem lại
hiệu quả thiết thực.
1.1.2.2. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở tại Trường Chính
trị tỉnh
Hiện nay ở Trƣờng Chính trị tỉnh có các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng cán
bộ cơ sở nhƣ sau:
- Đào tạo tiền công vụ: Đây là giai đoạn huấn luyện dự bị những công
chức đƣợc tuyển dụng, vừa bƣớc vào hệ thống cơng chức, nhƣng chƣa đƣợc bổ
nhiệm chính thức. Mục đích của việc đào tạo nhằm giúp cho ngƣời đó hiểu đƣợc
nền hành chính, kỹ năng hoạt động cơng vụ, cơng việc và trách nhiệm của bản
thân, có tinh thần thái độ công tác, làm quen với môi trƣờng cơng tác và trình tự
cơng việc, nắm sơ bộ các phƣơng pháp làm việc nói chung, để bƣớc vào nhận
chức chính thức. Những ngƣời sau khi trúng tuyển qua các kỳ thi tuyển công
chức phải đƣợc bồi dƣỡng kiến thức về nền hành chính Nhà nƣớc, pháp luật, kỹ
năng hoạt động công vụ và đạo đức công chức trƣớc khi bổ nhiệm vào ngạch.
- Đào tạo tại chức: Đó là phƣơng pháp đào tạo chuyên sâu, đối với các
công chức đã đƣợc bổ nhiệm vào ngạch có những kinh nhiệm nhất định trong
hoạt động công vụ, nhƣng chƣa qua đào tạo về nền hành chính nhà nƣớc, pháp
luật, kỹ năng hành chính Nhà nƣớc. Bằng việc đào tạo tại chức, nhằm hai mục
đích, một là đổi mới kiến thức,nâng cao năng lực, kỹ năng hoạt động công vụ và
nâng cao trình độ quản lý hiện có, hai là đạt trình độ tiêu chuẩn cao hơn để
chuẩn bị đào tạo thành cán bộ cấp cơ sở cao cấp.
Đào tạo cán bộ cấp cơ sở thuộc diện quy hoạch là nguồn kế cận phải đảm
bảo tiêu chuẩn chính trị và nghiệp vụ chun mơn hành chính. Cụ thể mỗi cấp
@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn
