0406 quản lý nhà nước về các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

BỘGIÁODỤC VÀĐÀOTẠO
TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN

CAOHỒNGHIẾU

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DỰ
ÁNSỬDỤNGVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚC
TRÊNĐỊABÀNTỈNH BÌNHĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh
tếMãsố:8310110

Ngƣờihƣớngdẫn:TS.PHẠMTHỊBÍCHDUYÊN


LỜICAMĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ“QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
CÁCDỰÁ N S Ử D Ụ N G V Ố N N G Â N S Á C H N H À N Ư Ớ C T R Ê N Đ Ị A
BÀN
TỈNHBÌNHĐỊNH”làcơntr

nhn

hi

nc

ucủacánh

n t ơ i c h ư a đ ư ợ c côngbốvàsửdụngởbấtcmộtcônt r nhnhi

nc

unàoh á c L u ậ n vănđượcvi ết t h e o q u a n đ i ể m cá n h nc ủ a h cv i nv à t r nc s ở
n hinc ul luận,tổnghợpthực tiễn vớisựhướngdẫncủaTS.PhạmThịBíchDuyên.
Các tài liệu tham khảo và số liệu được trình bày trong luận văn đềutrung
thực và có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng. Tơi hồn tồn chịu trách nhiệmvề các
nộiduntronđ ề tàinhincucủamình.
BìnhĐịnh,ngày

tháng 11năm2021

CaoHoàng Hiếu


LỜICẢM ƠN
Trong thời gian đào tạo chương trình cao h c tại trường Đại h c Quynhơn,
tôi nhận được sự ủng hộ, giúp đỡ từ phía gia đình, đồng nghiệp và
lãnhđạoSởKếhoạchvàĐầutưđãtạođiềukiệnthuậnlợichotơitrongqtrìnhh c tập
chươngtrìnhnàyvàthờigiannghiêncuđểhồnthànhchươngtrìnhnày.
Tơicũngch

nthànhcảm

ơnquthầy

cơg i á o t r ư ờ n g Đ ạ i

h

c Q u y Nhơnđ ã t ậ n t ì n h h ư ớ n g d ẫ n g i ú p t ô i h o à n t h à n h L u ậ n v ă n t ố t n g h i

ệ p . Đ ặ c biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Phạm Thị Bích Dun đã tận tình giúp đỡvàhướngdẫntơihồn
thànhLuậnvănnày.
Tơi xin chânthành cảmơn./.
BìnhĐịnh,ngày

tháng11năm2021

CaoHồng Hiếu


MỤCLỤC
LỜI CAM
ĐOANLỜICẢMƠN
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT
TĂTDANHMỤC CÁCBẢNG
DANHMỤCCÁCBIỂUĐỒ,HÌNH
MỞĐẦU............................................................................................................1
1. Tính cấp thiết củađềtài...............................................................................1
2. Tổngquan tìnhhình nghiêncứuđềtài.............................................................2
3. Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu....................................................................5
4. Đốitượngvà phạmvinghiêncứu....................................................................5
5. Phươngphápnghiên cứu..............................................................................6
6. Ýnghĩah o a h o c và thực tiễn...................................................................6
7. Kết cấu luận văn.........................................................................................7
CHƯƠNG1.CƠSỞLÝLUẬNVÀT H Ự C T I Ễ N Q U Ả N L Ý N H À NƯỚC
VỀCÁCDỰÁNSỬDỤNG VỐNNGÂN SÁCHNHÀNƯỚC.................................8
1.1. Kháiquátchung côngtácQLNNvềcácdựánsửdụng vốn NSNN.................8
1.1.1. DựánsửdụngvốnNSNN....................................................................8
1.1.2. Tổngquanchung QLNNvềcácdựánsửdụng vốnNSNN...................17
1.2. Nội dung QLNNvềcácdựánsửdụngvốn NSNN......................................22

1.2.1. Cơngtácquảnlýquyhoạchcác dựánsửdụngvốnNSNN.....................22
1.2.2. Quảnlýqtrìnhlập,thẩmđịnh,phêduyệtcácdựánsửdụngvốn
NSNN......................................................................................................23
1.2.3. Lập vàphân bổnguồnlực cácdựánsửdụng vốnNSNN.....................23
1.2.4. Quảnlýcôngtácđấuthầu,lựachonnhàthầuvềcácdựánsửdụng
vốn NSNN...............................................................................................24
1.2.5. Quản lý chấtlượng dựánsửdụngvốnNSNN....................................25


MỤCLỤC
1.2.6. Thanhquyết toán vốn dựán sửdụngNSNN......................................26
1.2.7. Giámsátvàđánhgiá cácdựánđầutư sửdụngvốnNSNN.....................27
1.2.8. Thanhtra,kiểmtra,xửlýviphạmviệcthựchiệncácdựánsửdụng vốn
NSNN......................................................................................................28
1.3. Cáctiêuchíđánhgiá hiệuquảQLNN vềcácdựá n s ử d ụ n g
v ố n NSNN..................................................................................................28
1.4. CácnhântốảnhhưởngđếnQLNNvềcácd ự á n s ử d ụ n g v ố n NSNN
30
1.4.1. Đặc điểmkinhtế - xãhộicủađịaphương...........................................30
1.4.2. Cơ chếQLNN vềcácdựánsửdụngvốnNSNN..................................30
1.4.3. Khảnăngi n h phí thựchiện dựán....................................................31
1.4.4. Cácnhântốkhác..............................................................................31
1.5. KinhnghiệmQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNởmộtsốđịaphương
vàBàihockinhnghiệmcho tỉnh Bình Định.......................................................32
1.5.1. KinhnghiệmQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNởmột
sốđịa phương............................................................................................32
1.5.2. Bài hockinh nghiệmchotỉnh Bình Định trongcơngtác QLNN
vềcácdựánsửdụngvốnNSNN....................................................................35
TiểukếtChương 1..........................................................................................37
CHƯƠNG2.THỰCTRẠNGQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀCÁCDỰÁNSỬD Ụ N G

VỐNNGÂNSÁCHNHÀNƯỚCTRÊNĐỊABÀNTỈNH
BÌNHĐỊNH.....................................................................................................38
2.1. TìnhhìnhchungvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrênđịabàntỉnh
BìnhĐịnh giaiđoạn2016 –2020.....................................................................38
2.1.1. TìnhhìnhKT–XHtỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016–2020ảnh
hưởngđếnpháttriểndựánsửdụngvốnNSNN...............................................38
2.1.2. KếtquảthựchiệncácdựánsửdụngvốnNSNN....................................41


MỤCLỤC
2.2. TìnhhìnhthựctrạngQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrên
địabàntỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016 -2020......................................................46
2.2.1. Thựct r ạ n g banhànhvàtổchứcthựchiệnvănbảnquyphạmpháplu
ậtvềQLNNcác dựánsửdụngvốnNSNN.....................................................46
2.2.2. TìnhhìnhthựctrạngQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrên
địabàntỉnh BìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020.................................................47
2.3. ĐánhgiáchungthựctrạngQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrên
địabàntỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016–2020......................................................69
2.3.1. NhữngkếtquảđạtđượccơngtácQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSN
Ntạitỉnh Bình Định...................................................................................69
2.3.2. Nhữngtồntại,hạnchếtrongQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrên
địabàntỉnh BìnhĐịnh................................................................................71
2.3.3. Ngunnhân những hạnchếtrên.....................................................72
Tiểukếtchương2...............................................................................................74
CHƯƠNG3.MỘTSỐGIẢIPHÁPHỒNTHIỆNQ U Ả N L Ý N H À NƯỚCVỀ
CÁCDỰÁNSỬDỤNGVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƯỚCTRÊNĐỊABÀNTỈ
NHBÌNHĐỊNH....................................................................................................75
3.1. Quanđ i ể m QLNN v ề c á c d ự án s ử dụ ng vố n N S N N t r ên đị ab àn tỉnh
BìnhĐịnhđếnnăm2025..................................................................................75
3.1.1. Mụctiêupháttriển KT-XHt ỉ n h Bình Địnhđếnnăm2025...............75

3.1.2. QuanđiểmpháttriểncácdựánsửdụngvốnNSNNtrongthờigiantới
76
3.2. CácgiảipháphồnthiệnQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrên
địa bàntỉnhBìnhĐịnh....................................................................................77
3.2.1. Hồnthiệnvềcơchếchính sáchQLNN cácdựánsử dụngvốnNSNN 77
3.2.2. Hồnt h i ệ n c ô n g t á c q u y h o ạ c h c á c d ự á n t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h
BìnhĐịnh.................................................................................................79


MỤCLỤC
3.2.3. Hồn thiệncơng tác thẩmđịnhdựán,phêduyệt dựán........................81
3.2.4. Hồnthiệncơngtáclậpvàphân bổvốnngânsách................................82
3.2.5. Hồnthiện cơngtácđấuthầu,lựachonnhàthầu..................................82
3.2.6. Hồnthiệncơngtácquảnlýchấtlượngdựáns ử d ụ n g v ố n NSNN 83
3.2.7. Tậptrungđẩynhanhcơngtácthanhquyếttốnvốncủacácdự
án sửdụng vốnNSNN...............................................................................84
3.2.8. Hồn thiện chứcnănggiámsát vàđánhgiáđầu tư..............................85
3.2.9. Thựchiệntốtchứcnăngthanhtra,k i ể m t r a , x ử l ý v i p h ạ m hàn
hchính......................................................................................................85
3.2.10. MộtsốgiảiphápkhácđểhồnthiệnQLNNvềcácdựánsửdụng
vốn NSNN...............................................................................................86
3.3. Mộtsốkiếnnghị.......................................................................................87
3.3.1. KiếnnghịTrung ương.....................................................................87
3.3.2. KiếnnghịUBNDtỉnhBình Định......................................................87
TiểukếtChương 3..........................................................................................89
KẾTLUẬN......................................................................................................90
DANHMỤCTÀILIỆUTHAM KHẢO.............................................................92
PHỤLỤC
QUYẾTĐỊNHGIAOĐỀTÀI LUẬNVĂNTHẠCSĨ(BẢNSAO)

DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTĂT
Từviết tắt
GRDP

Diễngiải
Tổng sảnphẩmquốcnội địa
phương

HĐND

HộiđồngNhândân

KT-XH

Kinh tế-xã hội

NSNN

Ngânsách nhànước

NSTW

NgânsáchTrungương

QLNN

Quảnlýnhà nước

UBND

ỦybanNhân dân


DANHMỤCCÁCBẢNG
Bảng2.1.Một sốchỉtiêukinhtếtỉnh BìnhĐịnhgiai đoạn2016-2020.....................39
Bảng2.2.TìnhhìnhchiNSNN,chiđầutưcácdựánsửdụngvốnNSNNgiaiđoạn
2016 -2020.....................................................................................43
Bảng2.3:T ì n h h ì n h t h ẩ m đ ị n h , p h ê d u y ệ t d ự á n đ ầ u t ư g i a
i đ o ạ n 2016-2020.......................................................................54
Bảng2.4:Tìnhhìnhp h â n b ổ n g u ồ n v ố n N S N N c á c d ự á n g i a i đ o ạ
n 2016-2020...................................................................................58
Bảng2.5.CơngtácđấuthầuvàlựachonnhàthầucácdựánsửdụngvốnNSNNtừn
ăm2016đếnnăm2020......................................................................62
Bảng 2.6: Tìnhhìnhdựán chậmtiếnđộ,điềuchỉnhgiai đoạn2016-2020...............64
Bảng2.7:Sốliệuthanhquyếttốn vốnNSNNgiaiđoạn2016-2020........................66
Bảng2.8. C ơ n g t á c gi ám sátv à đ á n h g i á các d ự á ns ử d ụ n g vốnN S N N giai
đoạn2016 -2020.............................................................................67


DANHMỤCCÁCBIỂUĐỒ, HÌNH
Biểuđồ2 . 1 . G R D P b ì n h q u â n đ ầ u n g ư ờ i t ỉ n h B ì n h Đ ị n h g i
a i đ o ạ n 2016-2020....................................................................40
Biểuđồ2.2.Tìnhh ì n h c h i N S N N c h o c á c d ự á n c ủ a t ỉ n h B ì n h Đ ị
n h giaiđoạn2016 -2020.................................................................44
Biểuđ ồ 2 . 3 . S ố d ự á n t h ẩ m định, p h ê d uy ệt đ ầ u t ư t ỉ nh B ì n h Đ ị n h g i a i
đoạn2016-2020..............................................................................55
Biểuđ ồ 2 . 4 . D a n h m ụ c l ĩ n h v ự c d ự á n h o à n t h à n h t ỉ n h B ì
n h Đ ị n h giaiđoạn2016 -2020....................................................59
Hình1.1. Bộmáy cácc ơ q u a n Q L N N v ề c á c d ự á n s ử d ụ n g

v ố n N S N N cấptỉnh...................................................................22


1

MỞĐẦU
1. Tínhcấp thiết củađềtài
Trongn h ữ n g n ă m g ầ n đ â y n ề n k i n h t ế t ỉ n h B ì n h Đ ị n h c ó b ư ớ c p h á t
triểnv ư ợ t b ậ c c ù n g v ớ i n h ữ n g t h à n h t ự u c ủ a s ự n g h i ệ p đ ổ i m ớ i đ ấ t n ư ớ c ,
BìnhĐ ị n h đ ã n ỗ l ự c p h ấ n đ ấ u v ư ợ t q u a n h i ề u k h ó k h ă n , t h ử t h á c h v à đ ạ t
đượcnhữngkếtquả quan trongt r ongsự phátt r i ển ki nh tế-xãhội . Tốcđộtăng
trưởngkinhtếtỉnhBìnhĐịnh giaiđoạn 2016-2020của tỉnh (theo giá
sosánh2010)tăngbìnhqnhàngnăm6,2%,đờisốngnhândânvàphúclợixãhộiđượcc
ảithiệnvàtừngbướcnângcao.Đểđạtđượcnhữngthànhtựunày,dựánsửdụng
vốnngânsách
nhànước(NSNN)đóngvaitrịquantrongtrongpháttriểncơsởhạtầngkinhtếxãhội,hỗtrợvàthúcđẩycáchoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhcủacácthànhphầnkinhtế.
Ngồinhiệmvụtạoracơsởvậtchấtphụcvụnhucầucầnthiếtcủaconngười,dựánsử
dụngvốnNSNNcịntạonên bộmặt củatỉnh BìnhĐịnh ngàycàng
khangtrangvàxãhộiphát triển.
Giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Bình Định đã sử dụng tổng vốn NSNN
đầutưtrênđịabàn22.552,6tỷđồng,trongđóngânsáchtỉnhchiếm8 0 % (18.114,5

tỷ

đồng). Bình Định dành phần lớn nguồn vốn NSNN để đầu tư cáccông trình phát
triển hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần cho sự phát triển kinhtếxã
hội,đảmbảoanninhquốcphịng,nângcaomức sống ngườidân.
Cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) về các dự án bằng nguồn vốnNSNN
trên địa bàn tỉnh Bình Định trong những năm qua cịn nhiều yếu kém,thiếu sót.
Đáng kể là q trình đầu tư xây dựng các dự án thường kéo dài, dàntrải và kém

hiệu quả… đã trở thành vấn đề gây bức xúc hiện nay. Các hiệntượng tiêu cực
còn

khá

phổ

biến

trong

xây

dựng

làm

ảnh

hưởng

trực

tiếp

đếnchấtl ư ợ n g c ơ n g t r ì n h , g â y t h ấ t t h o á t , l ã n g p h í đ a n g l à v ấ n đ ề l ớ n đ ư ợ c
d ư luậnquantâm.Vìvậy,cácdựánsửdụngvốnNSNNcầnphảicókếhoạch


xây dựng, sử dụng vốn một cách hợp lý, đồng thời có kế hoạch phân bổ laođộng,

vật tư, thiết bị phù hợp đảm bảo cho cơng trình hồn thành trong
thờigiann gắ n, tr ánh l ãn g p h í n g u ồ n l ự c đầut ư , tr ánhl à m thấtt h o á t nguồn v
ốncủaNSNN…ViệcQLNNvềcácdựánsửdụngNSNNlàmộthoạtđộngquảnlýkinhtếđặcthù,phứctạp,việcđầutư
thườngtiêutốnrấtnhiềuvốnđầutưcủa NSNN, nhưng công tácQLNN về các dự án sử dụng
vốn NSNNc h ư a chặt chẽ, thường xuyên, liên tục sẽ dẫn đến nhiều hạn chế của
dự án như: dựán chậm tiến độ, giảm chất lượng cơng trình, tăng chi phí, sử sụng
vốn NSNNkhơng hiệu quả… Những hạn chế này góp phần tăng nợ cơng lũy tiến dẫn
đếnnguycơvượtngưỡngkiểmsốt,mấtổnđịnhnềnkinhtếvàkhơngđảmbảoan
sinhxã hội.
Để hồn thiện cơng tác QLNN (QLNN) các dự án sử dụng vốn
NSNNđược tốt hơn, nhằm phát hiện để ngăn chặn sai phạm, chống thất thốt,
lãngphí trong q trình đầu tư đang là một vấn đề rất bức xúc và là mối quan
tâmcủa nhiều địa phươngcũng như của tỉnh BìnhĐ ị n h . T ừ t h ự c t r ạ n g
trên,
t á c giảxinchonđềtài“Quảnlýnhànƣớcvềcácdựánsửdụngvốnngânsáchnhànƣớ
ctrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh”đểnghiêncứu,quađóđưaramộtsốgiảiphápgóp
phầnhồn thiện QLNNvềcácdựán sửdụngvốn NSNN.
2. Tổng quantìnhhìnhnghiêncứu đềtài
Ở Việt Nam khơng ít cơng trình nghiên cứu dưới dạng luận văn thạc sĩ,đề
tài nghiên cứu khoa hoc, các báo cáo khoa hoc trong các hội thảo, bài
báochuyên ngành, các nghiên cứu đã có đóng góp góc nhìn khác nhau liên
quanđến QLNNvềcác dựánsửdụngvốnNSNN.
Trong q trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tác giả đã nghiên cứu vàtìm
đoc những tài liệu liên quan đến đề tài QLNN về các dự án sử dụng
vốnNSNNnước ở nhiềulĩnhvựckhác nhaunhư:
- PhạmVănNghĩa(2021),Tăngcườngquảnlýcácdựánđầutưbằng


nguồn vốn NSNN, Tạp chí tài chính tháng 3/2021. Thơng qua việc đưa ra cácđặc
điểm quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN và các tiêu chí đánh giá hiệuquả dự

án đầu tư, bài viết cịn nghiên cứu tình hình quản lý các dự án đầu tưbằng nguồn
vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2018 của tỉnh Ninh Bình. Từ đó đưara các kiến
nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư bằng nguồnvốn NSNN.
- TS. Hoàng Khôi Minh (2021),Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầutư
xây dựng sử dụng vốn NSNN, QLNN tháng 3/2021. NSNN đóng vai
trịquantrong cho các dự án đầu tư XDCBvà chiếm tỷ trong lớn trong tổng
vốnchopháttriểnKT–
XHđịaphương.Bàiviếtđềcậpđếnqtrìnhtriểnkhaidựáncịntồntạinhiềuthựctrạngkhó
khănvàtháchthứctrongcơngtácquảnlýdựánđầutưtrongXDCBsửdụngvốnNSNN.Từđó,đưaramộtsốgiảipháp
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốnNSNN.
- Lê Quang Đạt (2017),tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư
từNSNN tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Hồi Ân, tỉnh
BìnhĐịnh, luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại hoc Mỏ - Địa chất. Luận văn
đãđưa ra những lý luận, đánh giá ưu điểm và nhược điểm trong cơng tác
quản
lýdựánđầutưxâydựngtạiBanquảnlýdựánhuyệnHồiÂn.Từđóđưaracác
giảiphápnhư:hồnthiệncơcấutổchứcvàđiềuhànhcủaBan;pháttriểnnguồn nhân lực; đầu tư cơ sở vật
chất, ứng dụng công nghệ thông tin; và kiếnnghị Chính phủ, Bộ, Chủ tịch
UBND tỉnh hồn thiện về chính sách pháp luậtđể hồn thiện cơng tác cơng
tác

quản

lý

dự

án

đầu

tư

từ

NSNN

tại

Ban

QuảnlýdựánĐầutưvàXâydựnghuyện HồiÂn,tỉnhBìnhĐịnh.
- Trần Thị Việt Hịa (2018),QLNN đối với dự án đầu tư cơng trên
địabàntỉnhQuảngTrị,Luậnvănthạcsỹquảnlýkinhtế,TrườngĐạihocKinhtế
ĐàNẵng.Luậnvănđãhệthốnghóacơsởlýluậnvàthựctiễnvềcơngtác


QLNN đối với dự án đầu tư công. Luận văn phân tích đánh giá thực trạngcơng
tác quản lý đầu tư công và các yếu tố ảnh hưởng ảnh hưởng đến qtrình quản
lý đầu tư cơng tại tỉnh Quảng Trị. Trên cơ sở lý luận và thực trạngcủa công tác
QLNN dự án đầu tư cơng, luận văn đưa ra 6 nhóm giải phápnhằmhồn
thiệncơng tácQLNNvềdựánđầutưcơngtại tỉnhQuảng Trị.
- Vũ Tuấn Hùng (2019),quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốnNSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế,
TrườngĐạihoc ThươngmạiHà Nội. Luậnvăn đã hệ thốnglýluậnvề đầut ư
x â y dựngcơbản(XDCB),vốnđầutưXDCB,đặcđiểmvàQLNNcácdựánđầutư
XDCBtừnguồnvốnNSNN.LuậnvăntậptrungvàođánhgiáthựctrạngQLNN về đầu tư XDCB từ ngồn
vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam từ năm2015-2017,tìmracácthựctrạngcủavấnđềđó.Từđóđề
xuấtcácgiảiphápvà kiến nghị đối với Trung ương, tỉnh nhằm nâng cao hiệu quả vốn
đầu tưtrong dựánXDCBtừNSNNtrongthời giantới tỉnhHàNam.

Qua tổng quan nghiên cứu ở trên, tác giả nhận thấy các đề tài nghiên
cứuQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNởcáctỉnhkhác,cịntỉnhBìnhĐịnhcho đến nay chưa có đề tài
tương tự. Với mong muốn nghiên cứu QLNN vềcác dự án sử dụng vốn NSNN
tại tỉnh Bình Định giúp cho tỉnh quản lý các dựán đầu tư hiệu quả hơn, nhằm
ngăn chặn sai phạm gây thất thốt trong qtrình quản lý dự án đầu tư. Tác giả
đưa

ra

lý

luận,

thực

tiễn

và

nhận

định

đánhgiácơngtácQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtạitỉnhBìnhĐịnhnhữngkết quả đạt
được,tồntạihạnchếcủacơngtácquảnlýdựánđầutưsửdụngvốn NSNN và đưa ra các giải pháp hoàn
thiện nâng cao hiệu quả QLNN vềcác dự án sử dụng vốn NSNN tỉnh Bình Định
trong thời gian tới. Vì thế, cơngtrình này là cơng trình nghiên cứu của tác giả và
khơng trùng lắp với cácnghiên cứuhoặccơngtrìnhđãcơngbố.

3. Mụcđíchvànhiệmvụnghiên cứu
3.1. Mụcđíchnghiêncứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đi sâu vào phân tích thực
trạngQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.Từđó
đềxuấtnhữnggiảipháphồnthiệncơngtácQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNcủa tỉnhBìnhĐịnh
3.2. Nhiệmvụnghiêncứu
- HệthốnghóacácvấnđềlýluậnvềQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNN.
- PhântíchthựctrạngQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrênđịabàn
tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016–2020.
- ĐềxuấtcácgiảiphápnhằmhồnthiệncơngtácQLNNvềcácdựánsửdụn
g vốn NSNNtrên địabàntỉnhBìnhĐịnhtrongthờigiantới.
4. Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
- Đốitƣợngnghiêncứu:CáchoạtđộngQLNNvềcácdựánsửdụngvốn
NSNN
- Phạmvi nghiên cứu:
+ Về chủ thể quản lý: Đề tài đi sâu vào nghiên cứu chủ thể quản lý
vềcácdựánsửdụngvốnNSNNlà chínhquyềncấptỉnh.
+ Về nội dung nghiên cứu: quản lý trong quy hoạch các dự án sử dụngvốn
NSNN; quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng vốnNSNN;
lập và phân bổ nguồn lực dự án sử dụng vốn NSNN; quản lý công tácđấu thầu,
lựa chon nhà thầu về các dự án sử dụng vốn NSNN; quản lý chấtlượng dự án sử
dụng vốn NSNN; thanh, quyết toán dự án sử dụng vốn NSNN,giámsátvàđánhgiácácdự
ánsửdụngvốnNSNN;thanhtra,kiểmtra,xửlývi phạm việc thực hiện các dự án sử dụng vốn
NSNN trên địa bàn tỉnh BìnhĐịnh.
+Vềkhơnggian:ĐềtàinghiêncứuQLNNvềcácdựánsửdụngvốn


NSNNtrên địabàntỉnh Bình Định.
+ Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng QLNN về các dự án sửdụng
vốnNSNNtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020

5. Phƣơngphápnghiêncứu
5.1. Phươngphápthuthậpsốliệu
Thu thập số liệu từ UBND tỉnh Bình Định, Sở Kế hoạch và Đầu tư,Niên
giám thống kê, Cục Thống kê... như báo cáo giám sát đầu tư, báo kếhoạch phát
triển đầu tư, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn20162020củatỉnhBìnhĐịnh...vàcáctài liệukhác có liên quan.
5.2. Phươngpháp nghiêncứuthựctế
- Phương pháp nghiên cứu hệ thống hóa văn bản pháp luật và
củaUBND tinh Bình Định để phân tích làm rõ lý luận thực tiễn trong QLNN
vềcácdựánsửdụngvốnNSNN.
- Phương pháp sử dụng cáct à i l i ệ u , c á c b à i b á o , l u ậ n
v ă n đ ã c ô n g b ố đểphục vụchocôngtácnghiêncứuluận văn.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Phương pháp này để
tổnghợp các quan điểm về lý luận và thực tiễn trong QLNN về các dự án sử
dụngvốn NSNN. Qua đó, phân tích và đánh giá các vấn đề thực tế trong sự so
sánhnhằm tìm ra và nhận định một cách tổng thể bản chất vấn đề nghiên cứu
cụthể.Đồng thời, tác giả đưa ra một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN
cácdựánsửdụngvốnNSNNtrongthờigiantới.
6. Ýnghĩakhoa họcvà thực tiễn
- Đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận của QLNN về các dự án sử
dụngvốn NSNN đưa ra các luận cứ khoa hoc nhằm hồn thiện cơng tác
QLNN vềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrênđịa bàntỉnhBìnhĐịnh.
- Trên cơ sở phân tích thực trạng cơng tác QLNN về các dự án sử
dụngvốnNSNN tạitỉnhBìnhĐịnh,đềtàiđã làmrõnhữngmặtđạt đượcvà những


hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế QLNN về các dự án sử dụng
vốnNSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2016- 2 0 2 0 . T ừ
đ ó , đ ư a ramộtsốgiải pháp hoàn thiện nângcao hiệu quảQ L N N v ề c á c
d ự á n s ử dụng vốnNSNNtỉnhBình Địnhtrong thờigiantới.
- Những kết quả của đề tài là nguồn tài liệu tham khảo phục vụ

choviệc nghiên cứu hoc tập, tham khảo có ích cho các tổ chức, cá nhân, các
BQLcácdựánđầutưvàxâydựng,liênquanđếncơngtácquảnlýđầutưtrênđịabàn tỉnhBìnhĐịnh.
7. Kết cấu luậnvăn
Ngồinhữngphầnlờimởđầu,kếtluậnvàmụclục,k ế t cấucủaluậnvăn
nàygồm03chương:
Chương1:Cơsởlýluậnvàthựctiễnquảnlýnhànướcvềcácdựánsửdụng
vốnngânsáchnhà nước
Chương 2:Thựctrạngquảnlýnhànướcvềcác dự án sử dụngvốnngânsách
nhànướctrênđịa bàntỉnhBìnhĐịnh
Chương3:Mộtsốgiảipháphồnthiệncơngtácquảnlýnhànướcvềcácdựán
sửdụngvốn ngân sáchnhànướctrênđịabàntỉnh BìnhĐịnh


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚCVỀCÁCDỰÁNSỬDỤNGVỐNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚ
C
1.1. Khái quátchungcông tácQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNN
1.1.1. Dựánsửdụngvốn NSNN
1.1.1.1. Mộtsốkháiniệm
a) Khái niệmdựán đầutư
Trước khi tìm hiểu khái niệm “dự án đầu tư”, chúng ta cần phải hiểu dựán
làgì.Cónhiềucáchđịnhnghĩadựánkhácnhau,tuỳtheomụcđíchmànhấn mạnhkhía cạnhnàođó.
TheoGiáo trình Quản lý dự án đầu tưcủaTừ Quang Phương, dự
ánđượcđị nh n g h ĩ a : “ Dựá n l à l ĩ n h v ự c h o ạ t đ ộ n g đ ặ c t h ù , m ộ t n h i ệ m v ụ c
ầ n phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo kế
hoạchtiếnđộnhằmtạoramộtthựcthểmới”[1-4;tr.6-24].
Như vậy, dự ánđược hiểu là mộttập hợpcác hoạt độngc ó

liên

q u a n đến nhau được thực hiện trong khoảng thời gian có hạn với những nguồn
lựcgiới hạn để đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu
cầucủađốitượngmà dựánhướngđến.
Có thể có nhiều cách định nghĩa khác nhau về dự án đầu tư.
TheoGiáotrình lập dự án đầu tưcủa Nguyễn Bạch Nguyệt dự án đầu tư có thể
xem xétnhiều gócđộ:
“-Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hợp hồ sơ, tài liệu
trìnhbày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một
kếhoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu kinh
tếnhất địnhtrongtương lai”[14-17;tr.15-25].


“- Về mặt quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử
dụngvốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, KT – XH trong một
thờigian dài”[18-20;tr.15-25].
“- Về mặt nội dung: Dự án đầu tư thể hiện kế hoạch chi tiết của
mộtcông cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm
tiền đềcho cácquyếtđịnhđầutưvàtàitrợ”[1-5;tr.16-25].
TheoKhoản4,Điều3,LuậtĐầutưsố61/2020/
QH14ngày17/6/2020vềmặtpháplýquyđịnh:“Dựánđầutưlàtậphợpđềxuấtbỏvốntrungv
àdàihạnđểtiếnhànhcáchoạtđộngđầutưkinhdoanhtrênđịabàncụthểtrongkhoảngthờigi
anxácđịnh”[21].
Như vậy, cho dù định nghĩa như thế nào, thì một dự án đầu tư vẫn
phảiđềcậpđếnnămnộidungchủ yếusau:
- Các mục tiêu của dự án: đó là những kết quả và lợi ích mà dự án
đemlạichonhàđầutưvàchoxãhội.
- Các nguồn lực cần thiết để thực hiện các hoạt động của dự án như
vềvậtchất,tàichính,nhânlực,tàinguyên...
- Các hoạt động (các giải pháp về tổ chức, kinh tế, kỹ thuật.....để

thựchiện mục tiêucủa dựán).
- Thờigianxácđịnhvàđịađiểmđểthựchiệncác hoạtđộngcủadựán.
- Các sảnphẩmvàdịchvụđược tạora củadựán.
b) Khái niệmdựánsửdụng vốn NSNN
TheoKhoản14,Điều4,LuậtNSNNsố85/2015/
QH13n g à y 25/6/2015,q u y đ ị n h : “ NSNNl à t o à n b ộ c á c k h o ả n t h u , c h i c ủ
a N h à n ư ớ c được dự toán và thực hiện trong khoảng thời gian nhất định do cơ quan
Nhànướccóthẩmquyềnquyếtđịnhđểbảođảmthựchiệncácchứcnăng,nhiệ
mvụcủa Nhànước”[19].


Vốn NSNN là tất cả các nguồn vốn được tính dựa trên các khoản thu,chi
của Nhà nước, trong đó bao gồm từ ngân sách Trung ương (NSTW)
đếnđịap h ư ơ n g . V ố n n à y đ ã đ ư ợ c c ơ q u a n c ó t h ẩ m q u y ề n q u y ế t đ ị n h v à đ
ư ợ c thựchiệntrongnămtàichínhmàtrongđóvốnchỉđượcbảođảmthựchiệnchức năng,nhiệmvụ củaNhà
nước.
Vốn đầu tư nguồn NSNN, bao gồm vốn đầu tư của NSTW cho Bộ,ngành
Trung ương; vốn bổ sung có mục tiêu của NSTW cho địa phương; vốnđầu
tưtrongcânđốingânsáchđịa phương.
Từn h ữ n g k h á i n i ệ m t r ê n , c ó t h ể h i ể u “ Dựá n s ử d ụ n g v ố n N S N N l
à dựánsửdụngvốnNSTWvà địaphươngngắnhạn,trunghạnhoặcdàihạnđ
ểt h ự c h i ệ n q u á t r ì n h đ ầ u t ư x â y d ự n g m ớ i h o ặ c s ử a c h ữ a , c ả i t ạ o , n â
n g các cơng trình, nhằm hồn thiện và nâng cao chất lượng sử dụng của
cáccơngtrìnhvàđượcxácđịnhchíphívàthờigianthựchiệncơngtrình.”
1.1.1.2. Đặcđiểmvàvaitrị củacácdựánsử dụngvốn NSNN
a) Đặcđiểmcủa các dựánsử dụngvốnNSNN
- Dựánl nc óm ục t i êu, m ục đí ch rõr àng:dựánđầut ưt huộc l ĩ nh v
ựcnào,thờigianthựchiệnbaolâu,chiphíướctínhnhiềuhat…thìcũngcó mục đích cụ thể. Mục tiêu đầu
tư của dự án là một trong những nội dungquan trong được thể hiện trong đề
xuất dự án đầu tư và được thể hiện cụ thểtrong hồ sơ xin quyết định chủ

trương đầu tư. Chính vì vậy, chủ đầu tư phảiđặt ra nhữngmụctiêucụthể phù
hợp

vớitiến

trìnhthựch i ệ n

dự

án

n h ư : chuẩnbịvềkinhphí,độingũnhânlực…
- Dựá n c ó t h ờ i g i a n h ữ u h ạ n v à s ả n p h ẩ m c ó t í n h d u y n h ấ t : d ự á
n trãiq ua giaiđ o ạ n h ì n h t h à n h , phát t r i ể n , t hờigi an b ắ t đ ầ u v à kế t t h ú c . S
au khi dự án kết thúc sẽ bàn giao cho cơ quan vận hành và sử dụng. Mỗi dự
ántạor a s ả n p h ẩ m h o ặ c d ị c h v ụ k h á c b i ệ t , s ả n p h ẩ m v à d ị c h v ụ l à c á c c
ơ n g trìnhm a n g t í n h đ ơ n c h i ế c , duy nhất v à kh ôn g p h ả i s ả n p h ẩ m c ủa quá t
rình