(Luận văn học viện tài chính aof) hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tại trường tiểu học mỹ an, xã mỹ an huyện lục ngạn tỉnh bắc giang

Luận văn tốt nghiệp

i

Học viện Tài chính

LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực
tế của đơn vị thực tập.

Tác giả luận văn tốt nghiệp
(Ký và ghi rõ họ tên)

Hồ Thị Ngọc

H

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

ii

Học viện Tài chính

MỤC LỤC

MỤC LỤC.........................................................................................................ii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.................................................................vi
DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................vii
DANH MỤC CÁC HÌNH..............................................................................viii
LỜI MỞ ĐẦU................................................................................................viii
CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
VÀ.....................................................................................................................1
QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO
DỤC CÔNG LẬP..............................................................................................1
1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập...............1
1.1.1

Khái niệm, đặc điểm về đơn vị sự nghiệp công lập......................1

1.1.2

Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập.......................................2

H

1.2 Khái quát về nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng
nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập..............4
1.2.1

Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập................4

1.2.2

Nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập............5

1.3 Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập..........6
1.3.1

Mục đích xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ..................................6

1.3.2

Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự

nghiệp giáo dục công lập...........................................................................6
1.3.3

Cơ sở xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp giáo

dục công lập..............................................................................................8
1.3.4

Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ..................................................8

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ
TẠI TRƯỜNG TIỂU HỌC MỸ AN..............................................................12
2.1 Sơ lược về giáo dục trường tiểu học Mỹ An.......................................12

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

iii

Học viện Tài chính

2.1.1

Khái quát trường tiểu học Mỹ An...............................................12

2.1.2

Khái quát về tình hình thực hiện tự chủ tài chính của trường tiểu

học Mỹ An...............................................................................................16
2.2 Thực trạng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại trương tiểu học Mỹ
An 18
2.2.1

Căn cứ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trường tiểu học Mỹ An
18

2.2.2 Quy trình xây dựng quy chi chi tiêu nội bộ tại Trường tiểu học Mỹ
An............................................................................................................18
Bảng 2.1: Một số khoản chi có định mức thay đổi trong quy chế chi tiêu nội
bộ trường tiểu học Mỹ An giai đoạn 2012 - 2014...........................................23
Bảng 2.2: Các nội dung chi mới trong quy chế chi tiêu nội bộ trường tiểu học
Mỹ An năm 2014.............................................................................................24
2.3 Thực trạng thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ tại trường tiểu học Mỹ

H

An 26

2.3.1 Nguồn thu của đơn vị.....................................................................26
2.3.2 Thực trạng thực hiện chi tiêu tại trường tiểu học Mỹ An...............27
Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình chi tiêu trường tiểu học Mỹ An giai đoạn 20122014.................................................................................................................28
Bảng 2.4: Tình hình chi thanh toán cá nhân tại trường tiểu học Mỹ An giai
đoạn 2012-2014...............................................................................................31
Bảng 2.5: Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn tại trường tiểu học Mỹ An giai
đoạn 2012-2014................................................................................................33
Bảng 2.6: Tình hình chi mua sắm sửa chữa tại trường tiểu học Mỹ An giai
đoạn 2012-2014...............................................................................................37
Bảng 2.7: Tình hình chi các khoản chi khác tại trường tiểu học Mỹ An giai
đoạn 2012 - 2014.............................................................................................38
2.4 Đánh giá kết quả thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ của trưởng tiểu học
Mỹ An.........................................................................................................38
SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

iv

Học viện Tài chính

2.4.1

Ưu điểm và nguyên nhân............................................................38

2.4.2

Hạn chế và nguyên nhân.............................................................40

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ CHI
TIÊU NỘI BỘ TẠI TRƯỜNG TIỂU HỌC MỸ AN......................................42
3.1 Mục tiêu, phương hướng của đơn vị trong vấn đề hoàn thiện quy chế
chi tiêu nội bộ..............................................................................................42
3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tại trường
tiểu học Mỹ An............................................................................................43
3.2.1

Bồi dưỡng trình độ đội ngũ cán bộ tại đơn vị.............................43

3.2.2

Nâng cao điều kiện cơ sở vật chất của đơn vị.............................44

3.2.3

Mở rộng, khuyến khích sự đóng góp của tồn bộ đội ngũ cán bộ

giáo viên trong đơn vị vào việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ........44
3.2.4

Xây dựng các định mức chi tiêu phù hợp với đơn vị và địa

phương.....................................................................................................45

H

3.3 Kiến nghị điều kiện thực thi các giải pháp tại đơn vị..........................45
3.3.1

Nhà nước cần có các chính sách ổn định và kế hoạch dài hạn để

đơn vị lấy đó làm cơ sở xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ......................45
3.3.2

Đơn vị cần có nguồn thu ổn định và có tính chủ động cao.........47

3.3.3

Có chế tài xử phạt hợp lý với các trường hợp vi phạm quy chế chi

tiêu nội bộ................................................................................................47
KẾT LUẬN.....................................................................................................xii
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................xiii
PHỤ LỤC: Tổng hợp ưu nhược điểm và nguyên nhân, giải pháp.................xiv
Bồi dưỡng trình độ đội ngũ cán bộ tại đơn vị (điểm mạnh 1, 2,3; điểm yếu 1).
........................................................................................................................xiv
Nâng cao điều kiện cơ sở vật chất của đơn vị (điểm mạnh 2,3)....................xiv
Mở rộng, khuyến khích sự đóng góp của tồn bộ đội ngũ cán bộ giáo viên
trong đơn vị vào việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ (điểm yếu 1).........xiv

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01

Luận văn tốt nghiệp

v

Học viện Tài chính

Xây dựng các định mức chi tiêu phù hợp với đơn vị và địa phương (điểm yếu
2,3).................................................................................................................xiv

H

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

vi

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
:

Bộ Tài Chính

CBGV

:

Cán bộ giáo viên

CNTT

:

Cơng nghệ thơng tin

CP

:

Chính phủ

DT

:

Dự tốn

KBNN

:

Kho bạc Nhà nước

NĐ

:

Nghị định

NSNN

:

Ngân sách Nhà nước

PTCS

:

Phổ thơng cơ sở

QĐ

:

Quyết định

DT

:

Dự tốn

SNC

:

Sự nghiệp cơng

SNGDCL

:

Sự nghiệp giáo dục cơng lập

THCS

:

Tiểu học cơ sở

TT

:

Thông tư

UBND

:

Ủy ban nhân dân

SV: Hồ Thị Ngọc

H

BTC

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

vii

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

Tên bảng

Trang

Bảng 2.1 Một số khoản chi có định mức thay đổi trong quy chế
chi tiêu nội bộ trường tiểu học Mỹ An giai đoạn 2012 –
2014

23

Bảng 2.2 Các nội dung chi mới trong quy chế chi tiêu nội bộ
trường tiểu học Mỹ An năm 2014

24

Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình chi tiêu trường tiểu học Mỹ An giai
đoạn 2012-2014

28

Bảng 2.4 Tình hình chi thanh tốn cá nhân tại trường tiểu học
Mỹ An giai đoạn 2012-2014

31

H
Bảng 2.5 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn tại trường tiểu học
Mỹ An giai đoạn 2012-2014

33

Bảng 2.6 Tình hình chi mua sắm sửa chữa tại trường tiểu học Mỹ
An giai đoạn 2012-2014

37

Tình hình chi các khoản chi khác tại trường tiểu học

38

Bảng 2.7

Mỹ An giai đoạn 2012 - 2014
Phụ lục

Tổng hợp ưu nhược điểm và nguyên nhân, giải pháp

SV: Hồ Thị Ngọc

xiv

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

viii

Học viện Tài chính

DANH MỤC CÁC HÌNH

Tên hình

Số hiệu

Trang

Hình 2.1

Bộ máy quản lý về tài chính Trường tiểu học Mỹ An

15

Hình 2.2

Quy trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ Trường tiểu
học Mỹ An

20

H

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

ix

Học viện Tài chính

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn

H

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01

Luận văn tốt nghiệp

x

Học viện Tài chính

Ở nước ta, các đơn vị sự nghiệp cơng lập đóng một vai trị vô cùng quan
trọng, thực hiện các chức năng nhiệm vụ do Nhà nước giao cho, cung cấp các
hàng hóa dịch vụ duy trì sự hoạt động bình thường của các nghành kinh tế
quốc dân, đặc biệt trong đó có nhiều loại hàng hóa dịch vụ khu vực tư nhân
khơng có khả năng cung cấp cho xã hội thì khu vực Nhà nước cần phải cung
cấp ra xã hội thông qua các đơn vị sự nghiệp công lập.
Các đơn vị sự nghiệp công lập là các đơn vị do Nhà nước thành lập,
nguồn kinh phí các đơn vị này sử dụng để tồn tại và phát triển hoạt động cũng
là nguồn kinh phí do Ngân sách Nhà nước cung cấp và điều chỉnh. Vì vậy
việc kiểm sốt chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập là một việc vô cùng
quan trọng trong cơng cuộc kiểm sốt nguồn lực cơng hiện nay, đặc biệt khi
nước ta đang trong tiến trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa và thực hiện cải tổ bộ máy hành chính quốc gia.

H

Kiểm sốt chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp cơng lập có rất nhiều cơng
đoạn và phương thức được Nhà nước ta tiến hành, một trong những phương
thức quan trọng đó là sử dụng quy chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sự
nghiệp công lập.
Việc thực hiện chính sách tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính ln
gắn liền với xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ. Trong thời kỳ
nước ta đang quá độ đi lên chế độ xã hội chủ nghĩa và thực hiện giao quyên tự
chủ cho các cơ quan Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, việc mỗi cơ

quan đơn vị đều phải có một bản quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý của đơn vị
mình là hồn tồn bắt buộc.

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

xi

Học viện Tài chính

Trường tiểu học Mỹ An cũng là một đơn vị sự nghiệp do Nhà nước
thành lập. Giống như các đơn vị sự nghiệp công lập khác, trường cũng sử
dụng quy chế chi tiêu nội bộ trong việc kiểm soát chi tiêu. Tuy nhiên việc xây
dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ tại Trường tiểu học Mỹ An vẫn cịn
gặp nhiều khó khăn và bất cập.
Vậy nên, qua quá trình thực tập thực tế tại Trường tiểu học Mỹ An, tơi
đã tìm tịi và nghiên cứu về đề tài “Hồn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tại
trường tiểu học Mỹ An, xã Mỹ An huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang”.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn
Trên cơ sở lý luận đã được học hỏi tại Trường Học Viện Tài Chính và
thơng qua tìm hiểu tình hình thực tế của đơn vị thực tập về vấn đề quy chế chi
tiêu nội bộ từ đó rút ra thực trạng của đơn vị và các giải pháp nhằm phát huy
điểm mạnh, khắc phục hạn chế để hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ Trường

H

tiểu học Mỹ An.

3. Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn: Đối tượng nghiên cứu
của đề tài luận văn là quy chế chi tiêu nội bộ Trường tiểu học Mỹ An.
4. Phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn:
- Phạm vi nghiên cứu về nội dung nghiên cứu đề tài là phạm vi về xây
dựng, thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ ở trường tiểu học cơ sở
- Phạm vi nghiên cứu về không gian là trên địa bàn xã Mỹ An, huyện
Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang.
- Phạm vi nghiên cứu về thời gian trong khoảng những năm 2012, 2013,
2014
5. Phương pháp nghiên cứu
- Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng các phương pháp:
- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp Thủ trưởng đơn vị, cán bộ phịng kế
tốn, thủ quỹ và một số cán bộ giáo viên đang làm việc tại đơn vị.
SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

xii

Học viện Tài chính

- Phương pháp thu thập số liệu thực tế trong năm 2012, 2013, 2014 của
đơn vị; so sánh đối chiếu, phân tích số liệu.
- Phương pháp tham khảo ý kiến từ giáo viên hướng dẫn, tham khảo lý
luận từ giáo trình của khoa quản lý tài chính cơng- Học viện tài chính

6. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, danh mục các từ viết tắt, danh mục các
bảng, danh mục các hình và danh mục các tài liệu tham khảo, kết cấu luận
văn gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Khái quát chung về đơn vị sự nghiệp công lập và quy chế chi
tiêu nội bộ trong các đơn vị SNGDCL.
Chương 2: Thực trạng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại trường tiểu
học Mỹ An.
Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tại

SV: Hồ Thị Ngọc

H

trường tiểu học Mỹ An

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

1

Học viện Tài chính

CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ
QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
GIÁO DỤC CÔNG LẬP
1.1

Khái niệm, đặc điểm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về đơn vị sự nghiệp công lập

H

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

2

Học viện Tài chính

Trong diều kiện nước ta đang quá độ nên xã hội chủ nghĩa và phát triển
nền kinh tế thị trường có sự điều phối của Nhà nước hiện nay, các đơn vị sự
nghiệp công lập đóng một vai trị quan trọng giúp Nhà nước quản lý điều
hành phát triển đất nước và điều phối nền kinh tế xã hội.
Khái niệm: “Đơn vị sự nghiệp công (SNC) là những đơn vị do Nhà nước
thành lập hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ nhằm duy trì sự
hoạt động bình thường của các nghành kinh tế quốc dân. Các đơn vị này hoạt
động trong các lĩnh vực: Y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ và môi
trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc
làm...” [1, Tr39].
Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập: Đơn vị sự nghiệp cơng lập có 3
đặc điểm chính sau đây: [1, Tr 40-42]

- “Đơn vị SNC là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội,

H

khơng vì mục đích kiếm lời”.

Mục tiêu hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là phục vụ xã hội, đơn
vị SNC hoạt động nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc phân
phối lại thu nhập và thực hiện các chính sách phúc lợi cơng cộng khi can
thiệp vào thị trường.
Tuy nhiên để đảm bảo một phần cho kinh phí hoạt động các đơn
vị sự nghiệp vẫn có thể thực hiện các khoản thu cho phép. Dù là đơn vị
sự nghiệp giáo dục – đào tạo, y tế, thể thao hay các đơn vị sự nghiệp
kinh tế thì các khoản phí, lệ phí chỉ là bù đắp một phần chi phí chứ
khơng phải là trao đổi ngang giá và được giới hạn trong một khoảng
nhất định.
- “Sản phẩm của các đơn vị SNC là sản phẩm mang tính lợi ích chung có
tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị
tinh thần”.
SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

3

Học viện Tài chính

Sản phẩm, dịch vụ do các hoạt động sự nghiệp tạo ra thường có
tính bền vững lâu dài và thường ở dạng “hàng hóa cơng cộng”, ví dụ
như các giá trị về tri thức, văn hóa, sức khỏe, phát minh, đạo đức…
chúng thường có giá trị xã hội cao. Việc sử dụng những “hàng hóa
cơng cộng” do hoạt động sự nghiệp tạo ra làm cho quá trình sản xuất
của cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao, tác động
tích cực đến qua trình tái sản xuất xã hội. Ngồi việc tạo ra giá trị vật
chất, sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp cơng lập cịn mang lại giá trị
tinh thần rất lớn.
- “Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị SNC luôn gắn liền và bị chi
phối bởi các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước”.
Các đơn vị SNC là do Nhà nước thành lập, được Nhà nước duy trì
nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước.

H

Để thực hiện các nhiệm vụ của mình, Nhà nước thường tổ chức thực
hiện các chương trình mục tiêu, ví dụ như Chương trình xóa mù chữ,
Chương trình kế hoạch hóa gia đình… và các đơn sự nghiệp cũng sẽ bị
chi phối bởi các chương trình này là điều tất yếu.
1.1.2 Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

4

Học viện Tài chính

Trong quản lý nhà nước có nhiều tiêu chí phân loại các đơn vị sự nghiệp
cơng lập, nhưng chủ yếu có 2 tiêu chí phân loại chính sau:
*Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, các đơn vị sự nghiệp công
lập được chia thành:
- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo.
- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực y tế .
- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khoa học công nghệ.
- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật .
- Đơn vị sự nghiệp kinh tế.
* Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên,
đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:[1, Tr46-47]
“Cách xác định để phân loại đơn vị SNC
Mức tự bảo đảm chi phí
của đơn vị (%)

SV: Hồ Thị Ngọc

=

------------------------------------------- ×100%

H

hoạt động thường xuyên

Tổng số nguồn thu sự nghiệp
Tổng số chi hoạt động thường xuyên

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

5

Học viện Tài chính

Tổng số thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyên đơn vị tính
theo dự tốn thu, chi của đầu năm thời kỳ ổn định.
Phân loại:
- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm:
+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường
xun xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%.
+ Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu
sự nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền
của Nhà nước đặt hàng.
- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là
đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên
xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%.

H

- Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm tồn bộ chi
phí hoạt động, gồm:
+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường
xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống.
+ Đơn vị sự nghiệp khơng có nguồn thu”.

1.2

Khái quát về nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử

dụng nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập
1.2.1 Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập
*Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, gồm:
- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng,
nhiệm vụ được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự tốn
được cấp có thẩm quyền giao.
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ .
SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

6

Học viện Tài chính

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức.
- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
đặt hàng .
- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà
nước quy định (nếu có).
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa

lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm
quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm.
- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngồi được cấp
có thẩm quyền phê duyệt.
- Kinh phí khác (nếu có).

H

*Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm:
- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước theo
quy định của pháp luật.
- Thu từ hoạt động dịch vụ.
- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có).
- Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng.
- Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp
luật.
* Nguồn khác, gồm:
- Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ,
viên chức trong đơn vị;
- Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài
nước theo quy định của pháp luật.
1.2.2 Nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập
SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

7

Học viện Tài chính

Các đơn vị sự nghiệp cơng lập có rất nhiều khoản chi, tuy nhiên có thể
nói chung bao gồm 4 nhóm chi chính sau đây:
*Các khoản chi cho con người.
Các khoản chi cho con người có thể kể đến như chi tiền lương, tiền
cơng, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp theo lương, khen
thưởng, phúc lợi…
*Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn.
Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn gồm có vật tư văn phịng phẩm,
thơng tin tun truyền liên lạc, cơng tác phí…
*Chi mua sắm sửa chữa.
Mua sắm sửa chữa tài sản cố định, các phương tiện hàng hóa phục vụ
cho hoạt động của đơn vị, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng (không phải là
tài sản cố định).

H

*Các khoản chi khác.

Các khoản chi khơng thuộc những nhóm đã nêu trên, ví dụ như chi hội
nghị khánh tiết, chi tiếp khách, chi các khoản phí và lệ phí của đơn vị dự
tốn…
1.3

Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập

1.3.1 Mục đích xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
- Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ giúp Thủ trưởng đơn vị chủ

động hơn trong việc quản lý và chi tiêu tài chính của đơn vị.
- Quy chế chi tiêu nội bộ cũng tạo quyền chủ động cho cán bộ, viên chức
trong đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ để KBNN, cơ quan quản lý cấp trên,
cơ quan tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán thực hiện quản lý, thanh
toán, kiểm tra các khoản chi tiêu trong đơn vị theo quy định.

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

8

Học viện Tài chính

- Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cịn nhằm mục đích giúp đơn vị sử
dụng tài sản đúng mục đích và có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
- Ngồi ra quy chế chi tiêu nội bộ khuyến khích công bằng trong đơn vị,
tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được những người có năng lực trong
đơn vị.
1.3.2 Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự
nghiệp giáo dục công lập
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cần tuân thủ nguyên tắc dân chủ,
công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức cơng đồn đơn vị.
- Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài
chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi KBNN nơi đơn vị mở tài
khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi.

- Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ phải được thống nhất trong đơn vị.

H

Đối với nội dung chi đã có tiêu chuẩn định mức do Nhà nước ban hành. Ở
đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động và đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt
động, thủ trưởng đơn vị được phép quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn
mức chi do Nhà nước quy định. Ở đơn vị do Ngân sách Nhà nước đảm bảo tồn
bộ kinh phí hoạt động thì Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi khơng
vượt q mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị,
trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước có
thẩm quyền chưa ban hành, thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi
cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của
đơn vị.
Đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải
thực hiện đúng các quy định của nhà nước, ví dụ như: sử dụng xe ô tô, về nhà

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

9

Học viện Tài chính

làm việc, sử dụng điện thoại tại nhà riêng, chế độ sử dụng kinh phí tinh giản

biên chế...
- Thủ trưởng đơn vị căn cứ tính chất cơng việc, khối lượng sử dụng, tình
hình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khoán chi phù hợp; kinh
phí tiết kiệm do thực hiện khốn được xác định chênh lệch thu, chi và được
phân phối, sử dụng theo chế độ quy định.
- Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ,
hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định.
- Đơn vị sự nghiệp khơng được dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết
bị, đồ dùng, tài sản trang bị tại nhà riêng hoặc cho cá nhân mượn dưới bất kỳ
hình thức nào (trừ điện thoại cơng vụ tại nhà riêng theo chế độ quy định).

H

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

10

Học viện Tài chính

1.3.3 Cơ sở xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp giáo dục
công lập
- Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hiện hành do cơ quan
nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Căn cứ tình hình thực tế của đơn vị qua các năm trước đó.
- Phụ thuộc vào chương trình kế hoạch cơng tác và nhiệm vụ được giao.

Căn cứ vào nguồn NSNN giao thực hiện chế độ tự chủ.
1.3.4 Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ
Các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ ở
một số khoản chi sau:
*Về chế độ cơng tác phí: Thủ trưởng đơn vị sau khi thống nhất trong
đơn vị xây dựng quy chế quản lý và mức thanh toán cơng tác phí cho cán bộ
cơng viên chức đi cơng tác, theo một trong hai hình thức sau:

H

- Căn cứ vào quy định hiện hành của cơ quan có thẩm quyền quy định
chế độ cơng tác phí, hội nghị đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự
nghiệp; riêng đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị
được quyết định mức chi cao hoặc thấp hơn theo quy định.
- Căn cứ tính chất công việc, mức độ sử dụng các năm trước, tùy theo
từng đối tượng cụ thể đơn vị xây dựng mức khốn cơng tác phí tháng hoặc
chuyến (bao gồm tiền tầu xe đi lại, phụ cấp cơng tác phí, tiền th chỗ ở nơi
đến cơng tác, chi phí khác), chứng từ để thanh tốn cơng tác phí cho cán bộ
viên chức đi cơng tác là: Giấy đi đường có ký duyệt của thủ trưởng cơ quan
cử cán bộ đi công tác và xác nhận của cơ quan nơi cán bộ đến cơng tác.
*Sử dụng văn phịng phẩm:
Căn cứ mức sử dụng văn phòng phẩm của từng cán bộ, viên chức hoặc
từng phịng, ban, bộ phận hoặc khốn bằng tiền trên cơ sở mức khoáng bằng
hiện vật.
SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

11

Học viện Tài chính

*Thanh tốn dịch vụ công cộng:
- Về sử dụng điện trong cơ quan:
Đơn vị xây dựng quy chế quy định về việc sử dụng điều hịa nhiệt độ, điện
thắp sáng trong cơ quan; khơng sử dụng điện phục vụ cho nhu cầu cá nhân.
- Tiền mua nước sạch tính theo nhu cầu thực tế với giá tại thời điểm
mua.
- Thuê dọn vệ sinh, chi chăm sóc cây cảnh xây dựng định mức chi phù
hợp và đúng quy định.
*Chi tiêu hội nghị và tiếp khách: căn cứ vào chế độ hiện hành của Nhà
nước, đơn vị quy định mức chi hội nghị do đơn vị tổ chức; quy định cụ thể
đối tượng và mức chi tiếp khách đến giao dịch với đơn vị.
*Về sử dụng điện thoại:
- Về sử dụng điện thoại tại công sở: Căn cứ thực tế sử dụng điện thoại tại

H

cơ quan trong các năm trước đơn vị xây dựng mức khoán kinh phí thanh tốn
cước phí sử dụng điện thoại đơn vị phù hợp với từng phòng, ban, bộ phận…
- Về sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động:
Tiêu chuẩn trang bị điện thoại và chi phí mua máy điện thoại, chi phí lắp đặt
và hòa mạng đơn vị thực hiện theo đúng quy định hiện hành của nhà nước.
Riêng mức thanh toán tiền cước phí điện thoại, đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt
động và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, chi phí điện thoại có
thể xây dựng mức cao hơn hoặc thấp hơn so với quy định, nhưng mức thanh
toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 200.000 đồng/máy/tháng

đối với điện thoại cố định tại nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng đối với
điện thoại di động.
Đối với trường hợp không đủ tiêu chuẩn trang bị điện thoại cố
định tại nhà riêng và điện thoại di động theo quy định trên, nhưng trong
thực tế xét thấy cần thiết phải trang bị để phục vụ công việc chung thì
SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

12

Học viện Tài chính

Thủ trưởng đơn vị được mở rộng đối tượng được cấp tiền để thanh tốn
tiền cước phí sử dụng điện thoại cho phù hợp (riêng tiền mua máy, chi
phí lắp đặt và hịa mạng máy do cá nhân phải tự thanh toán). Đối với
đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự bảo
đảm một phần chi phí hoạt động: Mức thanh toán tiền cước sử dụng
điện thoại tối đa không quá 200.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại
cố định tại nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại di
động; Đơn vị sự nghiệp kinh phí hoạt động do ngân sách bảo đảm: Mức
thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 100.000
đồng/máy/tháng đối với điện thoại cố định tại nhà riêng và 200.000
đồng/máy/tháng đối với điện thoại di động.
*Thanh tốn các khoản chi phí nghiệp vụ chun mơn:
Chi phí nghiệp vụ chun mơn của mỗi lĩnh vực sự nghiệp có đặc điểm

H

riêng, trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và mức chi hiện hành, đơn vị sự
nghiệp xây dựng quy chế quản lý, thanh toán các khoản chi nghiệp vụ cho phù
hợp khả năng nguồn tài chính và bảo đảm hồn thành nhiệm vụ được giao.
*Quy định mua sắm tài sản nhà nước tại đơn vị:
Quy định cụ thể việc mua sắm, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, thanh lý
tài sản của đơn vị;
* Dự kiến chênh lệch thu lớn hơn chi năm kế hoạch: để dự kiến chi trả
thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ; Xây dựng phương án trả lương, trả
thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức theo quy định của Thông tư.
*Về trả thu nhập cho cán bộ, viên chức:
- Về trả tiền lương ngạch bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếu
có) : Căn cứ vào chế độ tiền lương ngạch, bậc và các khoản phụ cấp theo
lương (nếu có), hệ số lương theo tiêu chuẩn chức danh viên chức, hiệu quả

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01


Luận văn tốt nghiệp

13

Học viện Tài chính

cơng việc của từng cán bộ, viên chức đơn vị sự nghiệp, đơn vị xây dựng quy
chế chi trả tiền lương cho từng cán bộ, viên chức
- Về trả thu nhập tăng thêm: Căn cứ vào kết quả tài chính của năm trước

và khả năng của năm kế hoạch, đơn vị xây dựng phương án chi trả thu nhập
tăng thêm cho người lao động của đơn vị gồm lao động trong biên chế, lao
động hợp đồng từ 1 năm trở lên; phương án trả thu nhập tăng thêm cho cá
nhân theo nguyên tắc người nào có hiệu quả cơng tác cao, có đóng góp nhiều
cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được hưởng cao hơn và ngược lại; phương án
trả thu nhập tăng thêm dựa trên lương cấp bậc chức vụ, hiệu suất công tác của
từng cán bộ, phòng, ban đơn vị trực thuộc được phân loại theo bình bầu
A,B,C... để từ đó xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức
trong đơn vị cho phù hợp.
*Quy định việc xử lý vi phạm: đối với các trường hợp khi sử dụng

H

vượt mức khoán; tiêu chuẩn, định mức quy định.

SV: Hồ Thị Ngọc

Lớp CQ49/01.01