BÁO cáo ĐÁNH GIÁ mức độ rủi RO và KHẢ NĂNG ỨNG PHÓ với THIÊN TAI của các DOANH NGHIỆP vừa và NHỎ hà nội tại các TỈNH NGHỆ AN đà NẴNG KHÁNH hòa THÁNG 6 năm 2011

1
ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ RỦI RO VÀ KHẢ NĂNG
ỨNG PHÓ VỚI THIÊN TAI
BÁO CÁO
ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ RỦI RO VÀ KHẢ NĂNG
CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ
HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2011
ỨNG PHÓ VỚI THIÊN TAI
TẠI CÁC TỈNH NGHỆ AN, ĐÀ NẴNG, KHÁNH HÒA
2


BÁO CÁO




2

3

 4
 5

 10
 14
 15
2.1.Môitrườngchínhsáchliênquanđếnquảnlýrủirothiêntai(QLRRTT)
vàbiếnđổikhíhậu(BĐKH)ởViệtNam 15
2.2.ChínhsáchQLRRTTcóliênquanđếnDNNVV 15
 16

3.1.Mụctiêu 16
3.2.Đốitượng,phạmvikhảosát 17
3.2.1.Đốitượng: 17
3.2.2.Phạmvikhảosát 17
3.3.Phươngphápvàcôngcụthựchiện 18
3.3.1.Thuthậpvànghiêncứutàiliệucósẵn: 18
3.3.2.Bảnghỏi(phiếuđiềutra): 18
3.3.3.Phỏngvấnsâu: 18
 19
4.1.ThựctrạngcôngtácQLRRTTtrongcácDNNVVkhảosát 19
4.1.1.Mứcđộsẵnsàngứngphóvớirủirothiêntaivàcáchoạtđộng
giảmnhẹcủaDN 22
4.1.2.TráchnhiệmxãhộicủaDNtrongcôngtáccứutrợthiêntai 28
4.2.NhucầuđàotạovềQLRRTTcủacácDN. 29
4.2.1.Nhucầuđàotạo: 29
4.2.2.ÝkiếncủaDNvềcôngtáctổchứcnângcaonănglựcQLRRTT 30
 31
4.1.Kếtluận: 31
4.2.Khuyếnnghị 33
4.3.ĐềxuấtchươngtrìnhđàotạonângcaonănglựcQLRRTTchocácDNNVV 34
 37
LỊCHKHẢOSÁTVÀDANHSÁCHCÁNBỘTHAMGIAPHỎNGVẤN 37
PHIẾUKHẢOSÁTDOANHNGHIỆP 38
DANHMỤCCÂUHỎIPHỎNGVẤNDOANHNGHIỆP 42
DANHSÁCHDNVÀNGƯỜITRẢLỜIPHỎNGVẤN 48
 54
4

ATLĐ Antoànlaođộng
BCĐPCBLTW BanchỉđạoPhòngchốnglụtbãoTrungương

BCHPCBL&TKCN BanchỉhuyPhòngchốnglụtbãovàTìmkiếmcứunạn
BĐKH Biếnđổikhíhậu
CED TrungtâmGiáodụcvàPháttriển
DMC Trungtâmphòngtránhvàgiảmnhẹthiêntai
DN DN
DNNVV DNnhỏvàvừa
GNTT Giảmnhẹthiêntai
MTTQ Mặttrậntổquốc
PCCC Phòngcháychữacháy
PTGNTT Phòngtránh,giảmnhẹthiêntai
PCBL Phòngchốngbãolụt
RRTT Rủirothiêntai
QLRRTT Quảnlýrủirothiêntai
SXKD Sảnxuấtkinhdoanh
TAF QuỹChâuÁ
TKCN Tìmkiếmcứunạn
VCCI Phòngthươngmại,côngnghiệp
UNDP CơquanpháttriểncủaLiênhợpquốc
5

Hàngnăm,ViệtNamphảiđốimặtvớinhiềuloạihìnhthiêntaikhácnhauđặcbiệtlàbãovà
lũ.Nhữngtổnthấtdothiêntaigâyraướctínhtừ1-1,5%GDP,đãtácđộngxấuđếnnhiều
mặtvềpháttriểnkinhtế,xãhộivàmôitrường.Trongbốicảnhbiếnđổikhíhậungàycàng
hiệnhữuởViệtNam,thiêntaiđượcdựbáolàsẽngàycàngkhắcnghiệt,khólường,gia
tăngvềcườngđộvàtầnsuất,khiếnngườidân,doanhnghiệp(DN)vàcácthànhphầnxã
hộikhácphảigánhchịunhữngnguycơvàrủirothiêntailớnhơnbaogiờhết.
NỗlựctừphíaChínhphủvàcộngđồngtrongthờigianquađãđemlạinhữnghiệuquả
nhấtđịnh,nhậnthứcvànănglựccủangườidân,cáccấpchínhquyềnđịaphươngtrong
ứngphóvớithiêntaiđượccảithiện,gópphầngiảmthiểunhữngthiệthạivềngườivàtài
sảnkhithiêntaixảyra.Tuynhiên,nhữngnỗlựcnàydườngnhưkhôngđềcậpđếnmột

thànhphầnhếtsứcquantrọngcủanềnkinhtếđólàkhốiDN,đặcbiệtlàcácDNnhỏvà
vừa(DNNVV),nơiđónggóphơn40%GDPvàtạorahàngtriệuviệclàm,gópphầnxóa
đóigiảmnghèo,tăngcườngansinhxãhội.CácDNmớichỉđượcnhìnnhậnởvaitròcứu
trợthiêntaimàchưacósựthamgiachủđộngvàtíchcựcvàoquátrìnhứngphó,giảmnhẹ
vàkhôiphụchậuquảcủathiêntai.Thiếuchủđộngtrongphòngngừavàứngphóvớirủiro
thiêntainhiềukhiđãgâyranhữngtổnthấttolớnchoDN.Chođếnnay,mặcdùchưacósố
liệuthốngkêchínhxácvềcácthiệthạidothiêntaigâyrachocácDNNVV,nhưngsốliệu
nàychắcchắnđãlênđếnnhiềungàntỷđồng,trongđónhiềuDNđãmấttrắngtàisảndẫn
tớiphásảnvànhiềungườilaođộngmấtviệclàm.Vìvậy,việctăngcườngkhảnăngứng
phóvàchốngchọivớithiêntaichoDNkhôngnhữngbảovệlợiích,tàisảncủaDNmàcòn
bảovệngườilaođộngcủaDN,giađìnhhọvàcộngđồngmàDNphụcvụ.
Hiệnnay,ởViệtNamchưacóchươngtrìnhhaydựánnàovềquảnlýrủirothiêntaitrong
cộngđồngDN,cũngnhưchưacótàiliệuhướngdẫnnàovềvấnđềnàyởViệtNam.Chính
vìvậy,QuỹChâuÁđãphốihợpvớiPhòngThươngmạiCôngnghiệpViệtNam(VCCI)và
TrungtâmGiáodụcvàPháttriển(CED)tiếnhànhđánhgiámứcđộsẵnsàngvànhucầuvề
quảnlýrủirothiêntaicủacácDNtrongkhuônkhổDựán“Tăngcườngmốiquanhệđối
tácNhànướcvàtưnhântrongquảnlýrủirothiêntaivàứngphócủacộngđồngtạiViệt
Nam”tạibatỉnhNghệAn,ĐàNẵngvàKhánhHòa.Khảosátnhằmđưaramộtbứctranh
chungvềmứcđộsẵnsàngứngphóvớithiêntaicủacácDNtrênđịabànbatỉnhtrên,từđó
xácđịnhnộidungvàchươngtrìnhđàotạonhằmtăngcườngnănglựcvàkhảnăngứngphó
củaDNtrênđịabànbatỉnhnày.
Đánhgiátậptrungnhữngnộidungcụthểsauđây:(i)MứcđộrủirocủacácDNtrênđịa
bànNghệAn,ĐàNẵngvàKhánhHòa;nhậnthứccủaDNvềQLRRTT,mứcđộsẵnsàng
vàkhảnăngứngphócủaDN(ii)Xácđịnhnhucầuđàotạovànângcaonănglựccủacác
DNNVVvềQLRRTTKhảosátđượctậptrungvào03nhómđốitượng,baogồm:(i)các
DNNVVhoạtđộngtậptrungvàonhómngànhsảnxuất,thươngmại,dịchvụ,thủysảnvà
bảohiểmtrênđịabàn3tỉnh(ii)CáchiệphộiDNvàchinhánhVCCIđóngtại3Tỉnh(iii)
CơquanquảnlýnhànướcvềQLRRTTtừtrungươngđếnđịaphương.Khảosátđượcthực
6
hiệnbằngcáchìnhthứckhácnhau,baogồmnghiêncứutàiliệu,gửiphiếuđiềutratới1000

DN,phỏngvấnsâu51DNvàcáctổchứcliênquantại3tỉnh.
Tổn thất do thiên tai
ThốngkêsơbộcácthiệthạitrongnhữngnămquachothấyDNđãphảigánhchịunhiều
tổnthấtnặngnềdothiêntaigâyravớinhiềuhìnhthứckhácnhau.
CácDNcóhoạtđộngsảnxuất,kinhdoanhvàcungứngdịchvụtạinhữngvùngcóthiên
taiđềubịthiệthạiởmứcđộnhấtđịnhdothiêntai.Theokếtquảđiềutraquaphiếu,trong
số191DN,có61%(117)DNtừngbịthiệthạidothiêntaigâyratrongvòng5nămtrở
lạiđây,36%sốDNkhôngbịthiệthạivà3%DNkhôngtrảlời.TrongcácDNbịthiệthại
thìmứcđộthiệthạirấtkhácnhau,cụthể5%sốDNbịthiệthạirấtnặngnề(nguycơphá
sảnnếukhôngcónguồnlựchỗtrợ,mấtnhiềunămđểphụchồiDN);30%sốDNbịthiệt
hạinặngnề(ảnhhưởngmạnhđếnhoạtđộngkinhdoanh,bịgiánđoạnkinhdoanhmộtthời
gianđángkểsaukhithiêntai);43%DNthiệthạiítvà22%DNthiệthạikhôngđángkể.
Nhìnchung,tấtcả51DNphỏngvấntại3tỉnh,ởmứcđộtổnthấttừđángkể,nặngnềđến
rấtnặngnề,có52%sốcôngtyphỏngvấnbịtổnthấtvềnhàxưởng,47%côngtybịtổnthất
hànghóavàsảnphẩmvà41%côngtycómáymócthiếtbịbịhỏng.Điềunàychothấy,
cácDNbịảnhhưởngmạnhdothiêntai,trongđónhàxưởng,máymócthiếtbịvàsảnphẩm
hànghóalànhómdễbịtổnthươngnhất.Tuynhiên,mứcđộtổnthấtcủaDNởmỗitỉnhcó
sựkhácbiệt.ĐàNẵngvàNghệAnthiệthạiởmứccao,KhánhHòaởmứcthấphơn.ỞĐà
Nẵng:thiệthạivềnhàxưởng;cóđến57%sốDNbịthiệthạirấtnặngnề,21%bịthiệthại
đángkể.ỞNghệAn:56%DNthiệthạinặngnềvàrấtnặngnề,13%ởmứcđángkể.Trong
khi100%DNởKhánhHòathiệthạikhôngđángkể.
Mức độ sẵn sàng của DN
Các dịch vụ cần cho hoạt động của DN
Hiệntại,vớinguycơbãolũhàngnămvàhoạtđộngcủaDNphụthuộcvàorấtnhiềunhà
cungcấpvàdịchvụbênngoài,nguycơbịgiánđoạnsảnxuấtkinhdoanhcủacácDNtrên
địabànbatỉnhlàrấtlớn.ĐaphầncácDNđềuphụthuộcvàohệthốngđiện,giaothông,
cấpthoátnước,vệsinhmôitrường.
HầuhếtcácDNphỏngvấnđềuphụthuộcvàohệthốnggiaothôngđườngbộ,đườngthủy,
đườngsắt.Có43DN(84%)sửdụngđườnggiaothôngliêntỉnh;38DN(75%)sửdụng
đườnggiaothôngnộitỉnh,12DN(24%)sửdụngđườngsắt,23(45%)DNsửdụngđường

thủy,chỉcó4DN(8%)làdùngđườnghàngkhông.
100%DNphụthuộcvàođiệnlướisinhhoạtvàsửdụngchovănphòng,trongkhiđócó38
DN(76%)phụthuộcđiệnlướisảnxuất.100%DNsửdụngvàphụthuộcvàomạngthiết
bịviễnthông(điệnthoại,fax,vàinternet)trongkhiđóchỉcó01DNlàphụthuộcvàohệ
thốngthanhtoánđiệntửcủangânhàng(máyrúttiền,thanhtoánquathẻ).
HầuhếtcácDNđềuphụthuộchệthốngcấpthoátnướccủathànhphốvàcủatỉnh.47DN
(92%)phụthuộchệthốngnướcsinhhoạtvà35DN(69%)phụthuộchệthốngcấpnước
chosảnxuất.45DN(88%)phụthuộchệthốngthoátnướcsinhhoạtvà35DN(69%)cần
hệthốngnướcthảichosảnxuất.
7
Các hoạt động giảm nhẹ và ứng phó hiện tại của DN
MứcđộsẵnsàngứngphóvớirủirotừthiêntaicủacácDNđượcthểhiệnquaviệclậpkế
hoạchvàtổchứcthựchiệncáchànhđộngcụthể.Kếtquảđiềutraquaphiếuchothấy,trong
số191DNtrảlờicó5%sốDNkhôngquantâmđếnphòngchốngthiêntaihoặckhông
nhậnthứcđượclợiíchcủaviệcphòngchốngthiêntai;46%DNcóquantâmnhưngchưa
cókếhoạchphòngchốngvàứngphóvớithiêntai;33%DNđãcókếhoạchnhưngkhông
đủnănglựcvànguồnlựcđểthựchiện,ngoàiracònmộtsốlýdokhácnhư:chưađánhgiá
đượcmứcđộrủiromàthiêntaicóthểgâyra,khôngdựđoántrướcvàkhôngchủđộng
phòngngừa,kếhoạchphòngchốngthiêntaichưađượcxâydựngmộtcáchcụthểhoặcchủ
quanvìtừtrướcđếngiờthiêntaichưabaogiờảnhhưởngđếnhoạtđộnghoạtđộngSXKD
củaDNvàkhoảng16%DNkhôngnêurõlýdo.
Mặcdùnằmởnhữngvùngluônchịuảnhhưởngthiêntaihàngnăm,nhưnghầuhếtcácDN
đềuchưacókếhoạchứngphórõràngvàcócăncứ,đặcbiệtlàcácDNNVV.Trongsố51
DNđượcphỏngvấn,có19DNchobiếtđãcókếhoạch/phươngánphòngchốngbãolụt
(chiếm37%);tuynhiênchỉcó7DNcungcấpđượcbảnphươngán/kếhoạchnày.Trong
số19DNcóphươngán/kếhoạchphòngchốngbãolụtcóđến15DNcóvốncủanhànước
(nhànướcsởhữuphầnlớncổphầnhoặccôngtyTNHHmộtthànhviênnhànước)vàchỉ
có04DNtưnhân.ĐasốcácDNcóphươngánđềucóquymôlớnvới13DNcódoanhthu
trungbìnhhàngnăm(trong3nămgầnđây)đạttừ100tỉđếnhơn1.300tỉ,cósốlượngnhân
viêndaođộngtừhơn300ngườiđếnhơn6.000ngườivàđãđivàohoạtđộngtrên6năm,

cómộtsốítDNđãhoạtđộngtrên20năm.Trongkhiđó,đasốcácDNkhôngcókếhoạch/
phươngánphòngchốngbão,lũ(24trongsố32DN)đềulànhữngDNcódoanhthuvàsố
lượngcánbộcôngnhânviênthấphơnnhiềusovớinhữngDNđãcókếhoạch/phươngán
nóitrên.Tuynhiên,trongsốDNchưacókếhoạchnàycóđến07DNđãthựchiệnhoạt
độngsảnxuấtkinhdoanhtừ16nămđếntrên20năm.
Phỏngvấn51DNchothấy:hầuhếtcácDNđềuchorằngcáchoạtđộnggiảmnhẹvàứng
phóvớithiêntailàrấtcầnthiết,nhưngchođếntạithờiđiểmkhảosátphầnlớncácDN
vẫnchưacókếhoạchthựchiệncáchoạtđộngnày.Bằngchứngchothấycó59%DNchưa
cóhoạtđộngduytrì,dọndẹpđườngxá;71%DNchưacókếhoạchhướngdẫnsửdụng
đườngvậnchuyểndựphòng;47%DNchưacókếhoạchbảovệthiếtbị,dữliệucầnthiết;
43%DNchưacókếhoạchphâncôngnhiệmvụkhikhẩncấpvà55%DNchưacókếhoạch
phụchồisauthiêntai.
Các dịch vụ cần thiết cho DN trong khi có thiên tai
HầuhếtcácDNđượchỏiđềuchorằngcácdịchvụsauđâylàrấtcầnthiếtchohọkhithiên
taixảyra:Sốđiệnthoạikhẩn,nguồnnănglượngdựphòng,hệthốngthôngtinliênlạcdự
phòng,giaothôngdựphòng,bảovệhệthốngcấpthoátnướcvàbáocáodiễnbiếntìnhhình
phòngchốngbãolũchocơquancóthẩmquyền.Tuynhiên,đasốcáccôngtykhảosátđều
chưacókếhoạchđểtìmkiếmhoặcsửdụngcácloạidịchvụnày,trừtrườnghợpvềdịchvụ
nănglượngdựphòngvới68%đãcókếhoạchchonguồnnănglượngdựphòng(đasốcác
côngtynàymuamáyphátđiện).
TrongkhicácDNNVVchưaquantâmhoặccóquantâmnhưngchưacócácphươngán
QLRRTTthìcácDNlớn,DNNhànướcđãcósựchuẩnbịsẵnsàngứngphóvớithiêntai
8
tốthơnsovớicácDNVVN.ĐasốcácDNlớn,cócổphầncủaNhànướcđềuquantâm
đếnQLRRTTvàđãxâydựngkếhoạchQLRRTT.Mộtmặt,cácDNnàycóđủkhảnăng
vềtàichínhvànhânlựcđểxâydựngvàthựchiện,mặtkháctrướcsứcépcủakháchhàng
hoặccácngânhàng,họphảixâydựngcáckếhoạchnàycoinhưđólàmộttrongnhữngtiêu
chuẩnquantrọngđểđápứngcácđiềukiệncủahợpđồngsảnxuấthayhợpđồngvayvốn.
Ngoàira,đốivớinhữngDNđặcthùtronghệthốngnhànướcnhưDNkinhdoanhvềxăng
dầu,việccómộtkếhoạchQLRRTTnhưvậylàyêucầubắtbuộc.

Trênthựctế,cáchoạtđộngcụthểnhằmphòngngừavàgiảmnhẹthiêntaicủaDNvẫncòn
thiếuvàyếu.NhiềuDNchưathựchiệncáchoạtđộngcầnthiếtđểbảovệnhữngkhâuthiết
yếunhấttrongDNnhư:Conngười,dữliệu,sảnphẩmhànghóavàmáymóc.Bêncạnhđó,
cácdịchvụcầnthiếtchoDNtrongtrườnghợpxảyrasựcốkhithiêntaiđếncũngrấthạn
chếcảvềphíanhàcungcấp(cáccơquanliênquannhưBanphòngchốnglụtbão,Côngan,
Côngtyđiệnlực,cơquanYtế)vàcảphíangườisửdụngcácdịchvụ(cáccôngty).
Về sự hợp tác tương trợ lẫn nhau giữa các DN khi có thiên tai
ĐasốcácDNđềunhậnthứcđượctầmquantrọngcủasựhợptác,hỗtrợnhautrongvàsau
khixảyrathiêntailàcầnthiết,cụthể:100%DNchorằngcầnthiếtphảichiasẻnguồnlực
đểcùngđốiphótrongtrườnghợpkhẩncấpdothiêntaibãolũgâyra;98%chorằngviệc
hợptácvớicácDNcùngngànhnghềđểcùngtriểnkhaicáchoạtđộnggiảmnhẹthiêntailà
cầnthiết;hơn80%chorằngcầnphảicósựhỗtrợvàchiasẻkinhnghiệmgiữacácDNquy
môlớnvàquymônhỏhoặccácDNcókinhnghiệmQLRRTTvớicácDNchưacókinh
nghiệmnày.Tuynhiên,trênthựctế,sựhợptáccũngnhưtươngtrợlẫnnhaugiữacácDN
tronglĩnhvựcnàycònrấthạnchế.Có96%DNchưacóhoạtđộnghợptácgiữacácDN
cókếhoạchQLRRTtốtvàDNyếuhơnvàhợptácgiữaDNcóquymôlớnvàquymônhỏ,
88%sốDNchưacósựhợptác,hỗtrợgiữacácDNcókếhoạchQLRRTTtốtvàDNyếu
hơn,78%sốDNchưacóhoạtđộngchiasẻnguồnlựctrongtrườnghợpkhẩncấp.Mộtsố
DN(chiếmtỷlệnhỏ)đãcósựhợptáctươngtrợlẫnnhau,nhưngcũngchỉgiớihạntrong
hệthốngcáccôngtythànhviênthuộcmộttổngcôngty.
Về mua bảo hiểm rủi ro thiên tai (RRTT)
ViệcthamgiamuabảohiểmRRTTchínhlàmộttrongnhữngbiệnphápnhằmGNRRcho
DNtrongtrườnghợpthiêntai.Tuynhiên,sốlượngDNthamgiamuabảohiểmRRTTcòn
rấthạnchế.NhiềuDNnhậnthứcchưađầyđủvàchưacóđượcthôngtinvềloạidịchvụ
bảohiểmnày.Chínhvìvậy,khithiêntaixảyra,tỉlệđượcđềnbùcònrấtthấpsovớinhững
thiệthạimàDNđãgánhchịu,khiếncácDNphảitựxoaysởđểkhắcphụchậuquả.Đãcó
nhữngDNkhôngthểtiếptụchoạtđộngtrởlạidokhánhkiệtnguồnvốnvàđứngbênbờ
vựcphásản.Tuynhiên,yếutốvềnănglựctàichínhcủaDNquyếtđịnhviệcmộtDNcó
muabảohiểmrủirothiêntaihaykhôngkhimàloạihìnhbảohiểmnàychưabắtbuộcnhư
bảohiểmcháynổ.

Trongcôngtácchuẩnbịvàứngphóvớithiêntai,việcmuabảohiểmRRTTlàgiảipháp
cầnthiếtvàtrướcmắtđốivớicácDN,đặcbiệtlàcácDNNVV.Quakhảosátchothấy,nhìn
chungcácDNchưanhậnthứcđượctầmquantrọngcủaviệcmuabảohiểmRRTT(nhất
làtừsaucơnbãoXangsanenăm2006vàBãoKetsananăm2009).Sốliệukhảosátcho
thấysốDNchưamuabảohiểmbãolụtchiếm57%,trongđóNghệAnvới23DNchiếm
9
tới78%chưamuabảohiểm,64%(14)sốDNtạiKhánhHòachưamuabảohiểm.TạiĐà
Nẵng,tỷlệDNđãmuabảohiểmRRTTđạttỉlệcaonhấtcaonhất,chiếm85%trongsố14
DNkhảosát.
Nhu cầu đào tạo
Sốliệuthốngkêquaphiếuđiềutratừ191DNphảnhồichothấycó166DNchiếm87%
sốDN“có”nhucầuđàotạovềQLRRTT;11%sốDN“không”cónhucầu(21DN),sốcòn
lạikhôngtrảlời(4DN).
KếtquảkhảosátnhữngnộidungcầnthiếtđượcđưavàochươngtrìnhđàotạovềQLRRTT
choDNchothấy:
(i) 100%DNcầnđượcđàotạovềcáchthứcxâydựngkếhoạchQLRRTT
(ii) 100%DNcầnđượcđàotạovềphươngthứclồngghépkếhoạchQLRRTTvàokế
hoạchSXKD
(iii) 97%cầnđượcđàotạovềchínhsáchvàphápluậtliênquanđếnQLRRTTtạiViệt
Nam
(iv) 93%cầnđượcđàotạovềđánhgiárủirovàthiệthạidothiêntai
(v) 93%cầnđượcđàotạovềquytrìnhvàcôngcụQLRRTT
(vi) 93%cầnđượcđàotạovềtráchnhiệmxãhộicủaDNtrongcôngtáccứutrợthiên
tai
(vii) 92%cầnđượccungcấpthôngtinvềcáckinhnghiệmthựctiễntốttrongQLRRTT
Kếtquảtươngtựcũngthunhậnđượctừphỏngvấnsâuở51DN,thêmvàođó98%DN
muốnđượcđàotạovềvấnđềkỹthuậtgiacốnhàxưởngvàcơsởhạtầng.
10




Vietnamsufferseveryyearfrommanytypesofnaturaldisasters,mostnotablyfromoods
andstorms,withaverageannuallossestimatedupto1.5%GDP.Thecountryisconsidered
tobeoneofthemostimpactedbyclimatechange,andnaturaldisastersareincreasingly
moreintense,frequentandunpredictablewhichposegreaterriskstopeople,communities,
andbusinesses.
Overthepastfewyears,therehasbeenasubstantialincreaseinnewinitiativesinVietnam
focusing on local capacity building and community-based response to disasters. Such
efforts,however,havenoteffectivelyengagedlocalbusinessesindisasterpreparedness
andresponse,whetherasanintegralpartofcommunityresilienceorasakeyresource
fordisasterrelief.Giventhatcommunityresiliencedependsgreatlyontheabilityofthe
privatesectortobounceback,re-establishproductionandcontinuetoprovideemployment
tolocalworkersintheaftermathofdisasters,businessdisasterpreparednessandresponse
iscritical.Mostsmallandmediumenterprises(SMEs),however,donothaveadequate
informationorcontingencyplansforrisksassociatedwithnaturaldisasters.
Thereiscurrentlynoprogramorprojectondisasterriskmanagement(DRM)forbusinesses
inVietnam. Inresponse,with fundingfrom the Unites StatesAgency for International
Development(USAID),TheAsiaFoundation(TAF)ispartneringwithVietnamChamber
ofCommerceandIndustry(VCCI)andtheCenterforEducationandDevelopment(CED)
tocarryoutaDRMassessmentofSMEsfromMay15thtoJune4th2011inthethree
provinces of NgheAn, Da Nang and Khanh Hoa. The main objective was to capture
strengths,weaknessesandchallengesforSMEsinDRM,determinethetrainingnecessary
to improve internal governance and capacity of SMEs in DRM, and identify training
beneciaries.Keyndingsoftheassessmentarehighlightedbelow.

Theassessmentcontaineddatadrawnfromtheresponsesof191SMEsinthethreeproject
provincestoamail-outsurvey,andin-depthinterviewswith82businessrepresentatives
of51SMEs,aswellaskeystaffofprovincialbusinessassociationsandVCCIprovincial
branches.Additionalmeetingswereheldwith16localorganizations,includingtheCentral
andProvincialCentersforFloodandStormControl,theRedCross,insurancecompanies,

andsocialbanks.Theassessmentcontainsthreemainparts:
(1)RisksfacedbySMEsinselectedoodandstormaffectedareas:thesurveyassessed
thetypeofdisastersthatfrequentlycausedamagetobusinessesandthedifferenttypes
andcausesofdamagetobusinessessuchastheinterruptiontosupplyofmaterialsandthe
disruptionofproductionamongothers.
(2)ThestatusofDRMinSMEs:thesurveyassessedtheorganizationalstructure,personnel,
knowledge and understanding of DRM and DRM-related government regulations for
11
businesses,mechanismsforsharingDRMinformationwithinandoutsidetheenterprise,
andexperienceinthemitigationofnaturaldisasters.
(3)DRMtrainingneeds.

Theassessmentindicatedthatmanybusinessesincurredlossescausedbynaturaldisasters,
ofwhichstormandoodsarethemostfrequent.Almost85%ofbusinessesreportedbeing
frequentlyhitbyseasonalstorms,45%byoods,andsome12%bycyclonesandhigh
tide.Thethreeprovincesfaceddifferencetypesofdisasters:inDaNang,allbusinesseshad
beenaffectedbystorms,and50%hadbeenimpactedbyoods;inKhanhHoa,halfwere
affectedbystormsandhalfbyoods;inNgheAn,95%wereimpactedbystormsbutonly
29%byoodsand26%bycyclonesandhightide.
Themail-outsurveyshowedthatmorethan60%ofbusinesseshadincurredlossescaused
bynaturaldisastersinthelastveyears.Ofthosewhosufferedlosses,5%ofthebusinesses
experiencedsuchsignicantdamagethatthebusinessoperationstheyhadbeforethedisaster
werenolongerviableandforcedthemtostartanewbusiness;30%indicatedheavylosses
withfacilitiesandproductsdamaged,businessoperationsaffectedforasignicantperiod;
43%notedonlyslightlosses;and22%referredtolossesincurredasinsignicant.
The in-depth interviews further claried the different kinds of damage suffered by
businesses: 52% lost physical structures including ofce buildings and factories; 47%
identiedlossesofproducts;and41%notedlossesofequipments.Theseguresshowthat
businessesarebadlyimpactedbynaturaldisasters,andtheirmostimportantassetsfrom
physicalstructuressuchasofcebuildingsandfactories,productsandequipmentsarevery

vulnerable.Therearedifferencesintheleveloflossesidentiedbybusinessesinthethree
projectprovinceshowever,withDaNangandNgheAnweremuchmoreaffectedthan
KhanhHoa.Almost60%ofbusinessesinterviewedinDaNangandNgheAnindicated
thattheysufferedexcessiveandheavylosses,whileallbusinessesinKhanhHoadescribed
theirlossesasinsignicant.

Essential services for business production
The frequency of annual ood and storms underscored the  dependency on services
providedbyothersupplierswhichgreatlyimpacttheabilityforbusinessesinthethree
provincestomaintainoperationsintimesofnaturaldisasters.Mostofthesebusinesses
arereliantonelectric,roads,waterdrainagesystem,andsanitationservicesprovidedby
otheragenciesandcompanies.Theassessmentidentiedthat84%ofbusinessesuseinter-
provinceroadsystems,75%useinnerprovincialroadsystems;24%businessuserailways,
45%usewaterwaysandonly4%useairlines.Allbusinessesaredependentontheelectric
gridfortheirofceactivitiesand76%fortheirproduction.Allbusinessesaccessthe
communicationnetworksfortelephones,faxesandinternetconnectionfortheiroperations
(telephone,faxandinternet).Mostofthebusinessesaredependentonthedrainagesystem
oftheprovinces,92%relyontapwater,and69%dependonlocalwatersupplierfortheir
production.Thistremendousrelianceongovernmentservicesforbusinessesoperations
12
requirebusinessestointeractcloselywithrelevantprovincialgovernmentagenciesand
departmentsondisasterpreparednessandresponse,butthereislittlesystematicdialogue
orclearplansbetweenprovincialgovernmentsandbusinesses.
Disaster preparedness and response activities in businesses
Thelevelofbusinesspreparednessfordisasterriskscanbegaugedbytheplanningand
implementationofspecicactions.Themail-outsurveyshowedthat117businessesout
of191hadbeenhitbynaturaldisastersinthelastveyears.Ofthose,46%havenotyet
developeddisasterpreparednessandresponseplans,with33%havingadisasterpreparedness
planbutnocapacitytoimplementtheplan.Fivepercentofthebusinesseswhichhad
experiencednaturaldisastersindicatednoconcernaboutdisasterriskpreparednessand

reduction,and16%didnotanswer.
Insum,evenintheareaspronetooodsandstorms,mostofthebusinesseswhoresponded
havenotyetdevelopeddisasterpreparednessandresponseplans.Ofthe51businesses
interviewed,19businessesindicatedthattheydohavesuchaplanbutonlysevenofthem
wereabletoprovidetheirplans.Ofthese19businesses,itisnotablethat15ofthem
arestate-ownenterprisesandonlyfourareprivatecompanies.Almostallofthosewho
haveadisasterpreparednessandresponseplanarelargebusinesses,withaverageannual
turnoverfrom5to65millionUSDandstaffrangingfrom300to6000people.Mostof
thesmallbusinesseswithmuchlowerannualturnoverandnumberofstaffdonothaveany
preparednessandrespondplans,evenifanumberofthemhavebeeninbusinessformany
years.
Morespecically,59%ofthebusinessesintervieweddonotcarryoutregularmaintenance
andclearanceof debrisoffofroadsand pathwaysontheirownpremises;71%donot
havealternativesupplyroutessetup;47%donothaveaplanforprotectingequipments
anddata;43%donothaveaplanforemergencydutyassignmentforstaff;and55%lack
aproductionrecoveryplan.Additionally,mostbusinessesagreedthathotlinenumbers,
alternativepowersources,backupcommunicationssystem,alternativetransportroutes
andvehicles,drainagesystemprotectionandprogressreportingtoresponsibleauthorities
areessentialforenterprisesto haveandtodowhendisastersoccur.However, thevast
majorityof businesseshave notaccessedany ofthe informationprovided bythelocal
authoritiesrelatedtotheoperationsofservicesoractivelyworkwithlocalgovernmentsto
establishmoreactiveguidanceandplansintimesofdisasters.
Cooperation in disaster response among businesses
Most of the interviewed businesses recognized the importance of cooperation among
themselvestocopewithnaturaldisasters,fromsharingresponsibilitiesinemergencies,
tocooperatingwithotherbusinessesinthesamesector,toshareexperiencesondisaster
preparednessandresponse.Thecooperationamongbusinessesinfact,however,isquite
limited,with78%ofbusinessesnotyetinvolvedinsupportingothersinemergencycases
andonlyfewdosobutonlywithintheirownbusinessgroup.
Disaster risk insurance

13
Disasterriskinsuranceisconsideredariskreductionsolutionforbusinessesindisaster-
proneareas.Thenumberofbusinesseshavingthisinsurancewasquitelimited,however,
becauseofinadequateawarenessandinsufcientinformationontheimportanceofsuch
insurance. Althoughbusinesses did raise thefact that the compensationrate from the
insurancecompaniesismuchlowerthanthelossesbusinessesincurred,thekeyfactorin
thedecisionwhetherornotabusinesswouldbuydisasterriskinsuranceisitsnancial
capacity.Surveydatashowedthatoverall,57%(29outof51businesses)ofallbusinesses
donothaveinsurance,with78%(18outof23businesses)inNgheAnand64%(9outof
14businesses)inKhanhHoa.However,86%(12outof14businesses)ofthebusinesses
surveyedinDaNanghadinsurance.DaNang,arelativelywealthycity,washitverybadly
bythestormXangsanein2006,andbusinessestherereportedbuyinginsuranceinthe
aftermathofthestorm.
Business support for disaster relief
Interviews revealed that allthe surveyedbusinesses have contributednancial andin-
kindsupporttotheirworkersandvulnerablelocalcommunitiesintimeofdisasters.Most
giveonavoluntarybasis,whileotherscontributedwhenaskedbylocalauthorities.Afew
companiesalsoraisedtheirconcernabouttheeffectivenessandtransparencyoflocalsocial
organizationsinusingdisasterreliefcontributions.
DRM training need
ThesurveyalsoshowedthatthemajorityofbusinesseslackDRMknowledgeandskills.
Approximately96%ofrespondentshavenotsenttheirstafftoanyDRMrelatedtraining.
Mostpreparednessplanshavenotbeenincorporatedintobusinessandproductionplans.
As such, resources that businesses devotedto DRM-related activities are very limited.
Eighty-sevenpercentofbusinessrespondentsrequestedtrainingonDRM.
ThestrongestdemandforDRMtrainingwasinNgheAnandDaNangandmuchlowerin
KhanhHoa.ThiscouldbebecauseKhanhHoasufferslessfromnaturaldisastersthanthe
othertwoprovinces,althoughtheprovincehasbeenidentiedasparticularlyvulnerableto
climatechangethroughincreasednumberofstormsandtheriseinsealevel.Assuch,it
islikelythatKhanhHoawillneedmoresupporttoraiseawarenessoftheimportanceand

benetsofDRMplanning.
Asfor DRM trainingcontent,the survey identiedthesekey areas: Vietnam’sDRM-
relatedpoliciesandlaws;DRMproceduresandtools;DRMplanning;howtomainstream
DRM into business andproduction plan;natural disaster riskand damage assessment;
DRMsuccessstories;anddisasterreliefandCorporateSocialResponsibility.
In-depth interviews with businesses revealed similar interests in training content, but
businessrepresentativesalsoindicatedastrongneedforinformationrelatedtobuilding
reinforcementtechniques.
14

TheosốliệuthốngkêcủaViệtNam
1
,bìnhquânmỗinăm,thiêntaiđãlàmchếtvàmấttích
khoảngtrên700người,bịthươnghàngnghìnngười,thiệthạivềkinhtếtừ1,0-1,5%GDP.
Đặcbiệt,năm1997thiêntaiđãcướpđisinhmạngcủa974người,làmnhiềungườibịmất
tích.Trậnlũlịchsửnăm1999ởcáctỉnhDuyênhảimiềnTrungđãlàmchếtvàmấttích899
người.Bãosố6
2
(Xangsane)năm2006làm76ngườichếtvàmấttích,532ngườibịthương
vàgâythiệthạitàisảnlênđến10.400tỷđồng,tươngđương650triệuđôlaMỹ.Cơnbão
số9Ketsana,năm2009làmthiệtmạng163người,có17ngườimấttích,vàgâythiệthại
vậtchấtgần800triệuđô-la.Mặcdù,chưacónghiêncứuvàsốliệucụthểnào,nhưngrất
nhiềuđạidiệncơquanvàchínhquyềnđịaphươngbịảnhhưởngđềuchorằng,nếucông
tácchuẩnbịvàứngphótốt,cóthểgiảmđược50%nhữngthiệthạivềngườivàcủa.Những
thiệthạidobãogâyragầnđâychothấyvẫncònnhiềuviệccầnlàmđểgiảmnhẹthiệthại
vàtổnthấtdothiêntaigâyra.
Theothốngkênăm2009
3
,ViệtNamcóhơn240.000DNnhỏvàvừa(DNNVV),chiếm
gần98%tổngsốDNcảnước.CácDNNVVkhôngchỉđónggópđángkểvàosựpháttriển

kinhtếcủađấtnướcmàcòngiúptạorahàngtriệuviệclàmmớimỗinăm,gópphầnxóa
đóigiảmnghèo,tăngcườngansinhxãhội.CácDNNVVsửdụngtrên50%laođộngxã
hộivàcómặttrênkhắpcácvùngcủacảnước.Mặcdùchưacósốliệuthốngkêchínhxác
vềcácthiệthạidothiêntaigâyrachocácDNNVVnhưngconsốnàychắcchắnđãlênđến
nhiềungàntỷđồng,trongđónhiềuDNmấttrắngtàisản,dẫntớiphásảnvànhiềungười
laođộngmấtviệclàm.Chínhvìvậy,việctăngcườngkhảnăngứngphóvàchốngchọivới
thiêntaichoDNkhôngnhữnglàbảovệlợiích,tàisảncủaDNmàcònbảovệngườilao
độngcủaDN,giađìnhhọvàcộngđồngmàDNphụcvụ.NếuDNcókhảnăngứngphó
tốtthìđâycũngchínhlànguồnlựcquantrọngcóthểtrợgiúpvàhỗtrợcộngđồngtrước,
trongvàsauthiêntai.
Chođếnnay,ởViệtNamchưacóchươngtrìnhhaydựánnàovềquảnlýrủirothiêntai
trongcộngđồngDN,cũngnhưchưacótàiliệuhướngdẫnvềvấnđềnàyởViệtNam.
Chínhvìvậy,QuỹChâuÁđãphốihợpvớiPhòngThươngmạiCôngnghiệpViệtNam
(VCCI)vàTrungtâmGiáodụcvàPháttriển(CED)tiếnhànhđánhgiámứcđộsẵnsàng
củacácDNtrongkhuônkhổDựán“TăngcườngmốiquanhệđốitácNhànướcvàtưnhân
trongquảnlýrủirothiêntaivàứngphócủacộngđồngtạiViệtNam”tạibatỉnhNghệAn,
ĐàNẵngvàKhánhHòa.ĐánhgiátậptrungvàomứcđộthiệthạicủacácDNtrongvòng5
nămtrởlạiđây,xácđịnhmứcđộrủirocủacácDNtrongthiêntai(bãovàlũ),cáckếhoạch
ứngphóvàhoạtđộnggiảmnhẹhiệnnaycácDNđãvàđangápdụng.Khảosátsẽđưara
mộtbứctranhchungvềmứcđộsẵnsàngứngphóvớithiêntaicủacácDNtrênđịabànba
tỉnhtrênvàtừđóxácđịnhnộidungvàchươngtrìnhtăngcườngnănglựcvàkhảnăngứng
phócủaDNtrênđịabànbatỉnhnày.
1 - Ứng phó với biến đổi khí hậu, Báo Nhân dân cuối tuần online, 8/7/2011
( />khi-h-u-1.303004#IzTfvpTQ8DIt.)
2 Cơ sở dữ liệu thiên tai, Văn phòng thường trực Ban chỉ đạo phòng chống lụt bão trung ương (sc.
gov.vn/KW6F2B34/Co-so-du-lieu-thien-tai.aspx)
3 Tổng cục Thống kê- Niên giám thống kê 2010
15
 
 -


Côngtácphòngchống,giảmnhẹvàkhắcphụchậuquảthiêntaiđãđượcChínhphủquan
tâm,đặcbiệttrongbốicảnhbiếnđổikhíhậuhiênnayvàViệtNamđượcxácđịnhlàmột
trongnhữngquốcgiabịảnhhưởngnặngnềnhấtthếgiới.
ViệtNamđãvàđangtíchcựchợptáccótráchnhiệm,cóhiệuquảvớicộngđồngquốctế
tronglĩnhvựcgiảmnhẹthiêntaivàthíchứngvớibiếnđổikhíhậu.ViệtNamđãthamgia
kíkếtvàtổchứcthựchiệnNghịđịnhthưKyotovàCôngướckhungcủaLiênHiệpQuốc
vềBiếnđổikhíhậu,KhunghànhđộngHyogovềgiảmnhẹthiêntai,HiệpđịnhASEAN
vềquảnlíthiêntaivàứngphókhẩncấp(AADMER)vàHướngdẫntuyêntruyềntrong
nướcvềứngphóvàkhắcphụchậuquảbanđầusauthảmhoạ(HướngdẫnIDRL).Trong
sốnhữngđiềuướcquốctếnày,hiệpđịnhAADMERlàđiềuướccóhiệulựcràngbuộcvà
trựctiếpnhấtđốivớilĩnhvựcphòngtránhvàgiảmnhẹthiêntai(PTGNTT).
Hiệnnay,Việtnamcũngcórấtnhiềuvănbảnhướngdẫnvàpháplýcóliênquanđếnlĩnh
vựcQLRRTT.Đángchúýlà,ChiếnlượcQuốcgiavềPhòng,chốngvàgiảmnhẹthiêntai
đếnnăm2020đãđượcChínhphủphêduyệttạiQuyếtđịnhsố172/2007/QĐ-TTgngày
16/11/2007vàChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaỨngphóvớibiếnđổikhíhậutạiQuyết
địnhsố158/2008/QĐ-TTgngày02/12/2008.Năm2009,tạiquyếtđịnhsố1002/QĐ-TTg,
ngày13/7/2009,ChínhphủđãphêduyệtĐềán“NângcaonhậnthứccộngđồngvàQuản
lýthiêntaidựavàocộngđồng”nhằmnângcaonhậnthứccủamỗingườidântrongphòng,
ứngphóđểgiảmthiểuđếnmứcthấpnhấtthiệthạivềngườivàtàisảndothiêntaigâynên.
Đâyđượcxemlànhữngnỗlực,quyếttâmcủaChínhphủhuyđộngmọinguồnlựcxãhội,
ngườidântrongcôngtácphòngtránhvàgiảmnghẹthiêntai.
Mặcdù,vănbảnquyphạmphápluậtvềphòngchốngthiêntaicủaViệtNamđượcbổsung
vàhoànthiệnliêntục,nhưngcácvănbảnnàyvẫnrấttảnmạnvàchồngchéo.Đếnnay,
chưacómộtvănbảnquyđịnhtổngthểvềcôngtácphòngngừa,ứngphóvàtáithiếtđối
vớicácloạihìnhthiêntaiởViệtNam.Cácyếutốliênquanđếnthiêntaituycóđượcđề
cậptrongvănbảnnhưngchỉởphạmvihẹpđốivớilĩnhvựcquảnlýcủatừngbộ,ngành.
Sựphântántrongquảnlýnhànướcđốivớithiêntaicóthểdẫntớikhókhăntrongphốihợp
hànhđộngkhixảyrađồngthờinhiềuloạithiêntai,phântánnguồnlựccủanhànước,gây
tốnkémvàgiảmhiệuquả

4
.Thựchiệncáccamkếtquốctế,ViệtNamđãvàđangtrongquá
trìnhsoạnthảovănbảnluậtvềphòng,tránhvàgiảmnhẹthiêntai,theokếhoạchsẽhoàn
thiệnvàđưavàoápdụngvàonăm2014.
 
TronglĩnhvựcQLRRTT,cácchínhsáchvàchươngtrìnhquốcgiahiệnnaychưaquantâm
vàđềcậpđầyđủđếnvaitròcủacộngđồngDN,đặcbiệtcácDNởkhuvựckinhtếtưnhân.
CáctổchứckinhtếnóichungvàcộngđồngDNNVVnóiriêngchưađượcđềcậpđếntrong
mụctiêunângcaonănglựcvềphòngchốngvàgiảmnhẹthiêntaiởcácchiếnlượcvàcác
đềáncụthể.“Chiếnlượcquốcgiavềphòngchốngvàgiảmnhẹthiêntaiđếnnăm2020”
4 Thuyết minh đề xuất xây dựng luật phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai,BộNNvàPTNT.2010
16
đượcThủtướngchínhphủphêduyệttạiquyếtđịnh172/2007/QĐ-TTgngày16/11/2007
đãnêu:“Cơquannhànước,tổchứckinhtế,tổchứcxãhội,đơnvịvũtrangnhândânvà
mọicôngdânsốngtrênlãnhthổViệtNamcónghĩavụthựchiệnphòngchốngvàgiảmnhẹ
thiêntai”.Mộtsốmụctiêucụthể,trongđóquyđịnh“đảmbảo100%cánbộchínhquyền
địaphươngcáccấptrựctiếplàmcôngtácphòngchốngthiêntaiđượctậphuấn,nângcao
nănglựcvàtrìnhđộvềcôngtácphòngchốngvàgiảmnhẹthiêntai;trên70%sốdâncác
xãthuộcvùngthườngxuyênbịthiêntaiđượcphổbiếnkiếnthứcvềphòngchống,chống
lụtbãovàgiảmnhẹthiêntai”.
ThủtướngChínhphủđãbanhànhquyếtđịnh1002/QĐ-TTg,ngày13/7/2009phêduyệt
đềán“Nângcaonhậnthứccộngđồngvàquảnlýthiêntaidựavàocộngđồng”.TheoĐề
ánnày,chươngtrìnhđàotạo,tàiliệuđàotạovàcáchoạtđộngliênquanđềutậptrungvào
nângcaonănglựcchocánbộcáccấpvàcộngđồngngườidân.Cácvănbảntrênđềuchưa
đềcậpđếnkhốiDN.CáccơquancóliênquantronglĩnhvựcQLRRTTcũngthừanhậnmọi
nỗlựcmớichỉtậptrungchocộngđồngmàchưacósựquantâmđếnkhốiDN.
NgaycảnhữngchươngtrìnhcủaChínhphủhỗtrợkhắcphụchậuquảthiêntaivẫnchỉchú
trọnghỗtrợnôngdân,ngưdân,chủtrangtrại,tổhợptác,hayhợptácxãsảnxuấtchứchưa
quantâmđếncácDNnhỏvàvừa.Vídụ,Quyếtđịnh142/2009/QQĐ-TTg,ngày31/12/2009
củaThủtướngchínhphủvềcơchếchínhsáchhỗtrợgiốngcâytrồng,vậtnuôi,thuỷsảnđể

khôiphụcsảnxuấtvùngbịthiệthạidothiêntai,dịchbệnh,khôngđềcậpđếnnhómđốitượng
DNNVV.
Đếnnay,đãcókhoảng17tổchứctrongnước,quốctếvàphichínhphủđãvàđangtriển
khaicáchoạtđộngvềquảnlýthiêntaidựavàocộngđồngở23tỉnh,thànhphố/tổngsố63
tỉnhthànhtrongcảnước(chiếm35%)
5
.CộngđồngDNcó vai trò cực kỳ quan trọng trong
ngăn ngừa thiên tai,bảo vệ nền kinh tế của các quốc gia,cộngđồngvà bản thân, nhưng
cho đến nay chưacóbấtkỳdựánnàohỗtrợDNphòngngừavàứngphóvớithiêntaicho
bảnthânDN.Đãđếnlúccầnphảithayđổicácchínhsáchcủanhànướcnhằmkhuyếnkhích
vàhỗtrợmọicôngdân,cộngđồng,cácthànhphầnkinhtếcùngthamgiavàocôngtác
chuẩnbịlậpkếhoạchứngphóvàkhắcphụchậuquảthiêntai,đưacôngtácnàytrởthành
tráchnhiệmvànghĩavụcủamọithànhphầnkinhtế.


 
KhảosátnhucầuthựctrạngQLRRTTtrongDNlàmcơsởđểxây
dựngchươngtrìnhvàthiếtkếtàiliệunhằmnângcaonănglựcchocácDNvừavànhỏtrong
côngtácnày.
(i)ĐánhgiámứcđộrủirocủacácDNtrênđịabànNghệAn,ĐàNẵng
vàKhánhHòa;nhậnthứccủaDN,mứcđộsẵnsàngvàkhảnăngứngphócủaDN(ii)Xác
địnhnhucầuđàotạovànângcaonănglựccủacácDNNVVvềQLRRTT
5 Hướng dẫn tổ chức thực hiện đề án nâng cao nhận thức cộng đồng và QLTT dựa vào cộng đồng,DMC/Oxfam
HongKong.
17
 
3.2.1.Đốitượng:
Khảosátthựchiệntrênđịabàndựántại3tỉnh:NghệAn,ĐàNẵngvàKhánhHoàthuộc
vùngduyênhảimiềnTrungViệtNam.Khảosátđượctậptrungvào03nhómđốitượng,
baogồm:(i)CácDNNVVhoạtđộng(ii)CáchiệphộiDNvàchinhánhVCCIđóngtạiđịa

phương(iii)CơquanquảnlýnhànướcvềQLRRTTtừTrungươngđếnđịaphương.
NhómkhảosátlựachọncácDNkhảosáttheocáctiêuchísau:
Loại hình DN:DNnhànước(DNNN)baogồmcảcácchinhánh;côngtycổphần(CTCP);
Côngtytráchnhiệmhữuhạn(TNHH),DNtưnhân(DNTN);DNvốnđầutưnướcngoài
(FDI)
Ngành nghề kinh doanh:Sảnxuất,Thươngmại/Dịchvụ,Khaikhoáng,Nông/lâm/thuỷsản.
Địa bàn khảo sát:Nhómkhảosátchọncáchuyện,thịdướiđây(lànhữnghuyệnđãbịảnh
hưởngnặngnềdothiêntaitrongnhữngnămqua):
• NghệAn:ThànhphốVinh;HuyệnQuỳnhLưu;HuyệnYênThành;HuyệnDiễn
Châu;ThịxãCửaLò.
• ĐàNẵng:TP.ĐàNẵng;HuyệnHoàVang.
• KhánhHoà:thànhphốNhaTrang;HuyệnVạnNinh;HuyệnNinhHoà;HuyệnCam
Lâm;ThịxãCamRanh.
3.2.2.Phạmvikhảosát
ĐểlàmcơsởxâydựngtàiliệuvàxâydựnggiảiphápnângcaonănglựcchocácDNNVV,
nhómkhảosátđãtậptrung:
- Đánh giá chung về mức độ thiệt hại do thiên tai của các DN trong những năm vừa qua:
khảosáttậptrungvàocácloạihìnhthiêntaimàcácDNthườnggặpvàthiệthạivềngười,
cơsởvậtchấtcũngnhưvềkinhtếdothiêntaigâyra.
- Đánh giá mức độ rủi ro của DN: KhảosátđánhgiácáchoạtđộngcủaDNphụthuộcvào
nhữngdịchvụvàcơsởhạtầngthiếtyếunào,quađóxácđịnhmứcđộrủiro,mứcđộgián
đoạnkinhdoanhcủaDNvìbịthiêntai.
- Đánh giá mức độ sẵn sàng và các hoạt động giảm nhẹ hiện nay các DN đang áp dụng
như: bộmáynhânsự,tìnhhìnhhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh,đặcbiệtlànhậnthứcvà
hiểubiếtvềQLRRTTcủaDN;cácquyđịnhliênquanđếnQLRRTTtạiDN;chiasẻthông
tintrongvàngoàiDNliênquanđếnQLRRTT.Kinhnghiệmphòngtránhvàgiảmnhẹthiên
taivàtráchnhiệmcủalãnhđạocácDNtrongQLRRTTtrongDNvàtráchnhiệmxãhộicủa
DNtrongcôngtáccứutrợthiêntaitạiđịaphương.
- Xác định các nhu cầu đào tạo của các DNNVV về công tác QLRRTT: Thôngquaviệc
đánhgiámứcđộsẵnsàngvànhậnthứccủacácDN,cóthểxácđịnhđượcnhucầuđàotạo

vànângcaonănglựcnhómđốitượngnày.Ngoàira,khảosátcũngtìmhiểuthêmnhucầu
thựctếcủaDNvềnộidung,hìnhthứcvàthờilượngđàotạo(nếuhọcónhucầuđàotạovà
tậphuấn),cáchìnhthứcthôngtinphùhợpcholãnhđạovàngườilaođộngcủaDN.
18
 
Việctổchứcthuthậpthôngtinphụcvụchonghiêncứuđượctiếnhànhđồngthờivớicác
phươngphápnêudướiđây.
3.3.1.Thuthậpvànghiêncứutàiliệucósẵn:
Nhómnghiêncứuđãthuthậpcáctàiliệuđàotạo,cácbáocáoliênquanđếnQLRRTTtrong
vàngoàinước,cácbáocáokinhnghiệmvềphòngchốngrủirothiêntaiđãthựchiệntại
ViệtNam,đặcbiệtlàkhuvựcDuyênhảimiềnTrung,cácvănbảnphápquyliênquanđến
QLRRTTvàứngphóvớibiếnđổikhíhậucủaViệtNamnóichungvàcácchínhsáchvề
QLRRTTliênquanđếnDNtừtrungươngđếnđịaphương.
3.3.2.Bảnghỏi(phiếuđiềutra):
PhiếuđiềutrađượcthiếtkếcósựthamgiarộngrãicủacácđốitácliênquanbaogồmCED,
VCCIvàđặcbiệtcósựđónggópkỹthuậttừphíaQuỹChâuÁ.Nộidungphiếuđiềutratập
trungvàođánhgiáthiệthạitrongvòng5nămquavàcácnguyênnhânchủquanvàđánh
giánhanhnhucầuđàotạovàmứcđộquantâmcủaDNđốivớinộidungQLRRTT(xem
tạiphụlục2).
Nhómkhảosátgửiđi1.000phiếuđiềutrachocácDNtrênđịabànbatỉnh
6
đápứngcác
tiêuchísau:(i)CácDNNVVthườnghạnchếvềnguồnlựcứngphónếuthiêntaixảyra(ii)
CácDNNVVcóvịtrígầnsông,biển(iii)CácDNNVVcóngànhnghềsảnxuất,kinhdoanh
thươngmạiphụthuộcvàothờitiếtkhíhậunhư:sảnxuấtchếbiếnnônglâmthuỷsản,xây
dựng.Trong1000DNnhậnphiếu,chỉcó191DNđiềnđầyđủphiếuvàgửilạiđiềutranày.
7

3.3.3.Phỏngvấnsâu:
Công tác chuẩn bị:

Dựatrêncáctiểuchíđãthốngnhất,NhómkhảosátđãlựachọnvàlêndanhsáchDNđể
tiếnhànhphỏngvấnsâuvới51DN(DanhsáchcácDNthamgiaphỏngvấntạiphụlục
4).Ngoàira,Nhómcũnggặpgỡvàtìmhiểuthêmthôngtintừcáccơquancóliênquan
đếnQLRRTTcấptỉnhnhằmtìmhiểuthêmthôngtinvềtìnhhìnhthiêntaiđãxảyratạiđịa
phươngcũngnhưsựhỗtrợtừphíađịaphươngđốivớicácDNtrongcôngtácQLRRTT
(BanchỉđạophòngchốngbãolụtvàTKCNtỉnhvàHộiChữthậpđỏcủatỉnh.).Phỏngvấn
sâutìmhiểucácthôngtinchungvềDN;mứcđộthiệthạicủacácDNtrongnhữngnămqua,
mứcđộrủirohiệntạicủaDNvàmứcđộsẵnsàngcủaDN(Danhmụccáccâuhỏiphỏng
vấnxemtạiphụlục3).
Thành phần nhóm khảo sát:baogồm02thànhviêncủaCEDvà02cánbộtừcácchinhánh
VCCItạitừngtỉnh,đặcbiệtluônluôncósựthamgiagiámsát,hỗtrợcủa01cánbộquảnlý
chươngtrìnhtừQuỹChâuÁ.Tạimỗitỉnh,nhómkhảosátđượcchiathành02nhómvàtiến
hànhkhảosáttheodanhsáchDNđãlựachọn.Mỗinhómcó02người,trongđó01người
làcánbộcủaCEDlàmtrưởngnhómvàthànhviênkháctừVCCIđịaphương
6Trongđócó400phiếugửiĐàNẵng,;300phiếuNghệAn,và300phiếuKhánhHòa.
7Trongđócó119phiếuNghệAn,;58phiếuĐàNẵng,và14phiếuKhánhHòa.
19
Lịch khảo sát thực địa:đượctiếnhànhtại03tỉnhtừngày15/5/2011đếnngày4/6/2011,
trongđó:ĐàNẵngtừngày15-20/5/2011,KhánhHoàtừngày23-25/5/2011vàNghệ
Antừngày30/5/2011đếnngày2/6/2011.Lịchkhảosátvàthànhphầnnhómkhảosáttại
phụlục1.
 
 
Mức độ thiệt hại của các DN trong những năm qua:
CácDNcóhoạtđộngsảnxuất,kinhdoanhvàcungứngdịchvụtạinhữngvùngcóthiêntai
đềubịthiệthạiởmứcđộnhấtđịnhdothiêntai.Theokếtquảđiềutraquaphiếu,trongsố
191DN(DN),có61,25%(117)DNtừngbịthiệthạidothiêntaigâyratrongvòng5năm
trởlạiđây,36,12%sốDNkhôngbịthiệthạivà2,63%DNkhôngtrảlời.TrongcácDN
bịthiệthạithìmứcđộthiệthạirấtkhácnhau,cụthể:5,13%sốDNbịthiệthạirấtnặng
nề(nguycơphásảnnếukhôngcónguồnlựchỗtrợ,phảimấtnhiềunămđểphụchồiDN);

29,91%sốDNbịthiệthạinặngnề(ảnhhưởngmạnhđếnhoạtđộngkinhdoanh,bịgián
đoạnkinhdoanhmộtthờigianđángkểsaukhithiêntai);42,74%DNthiệthạiítvà22,22%
DNthiệthạikhôngđángkể.
Kếtquảphỏngvấnsâuchothấy:41,18%DNbịthiệthạivềnhàxưởng,35,30%DNthiệt
hạivềsảnphẩm,hànghoá;25,49%DNthiệthạivềmấtnguồncungứngnguyênliệuvà
19,60%DNthiệthạidocôngnhânnghỉviệcởmứcnặngnềvàrấtnặngnề.
KếtquảphântíchmứcđộthiệthạicủacácDNtrongtừngtỉnhchothấy:ĐàNẵngcósố
lượngDNbịthiệthạidothiêntaiởmứcnặngnềvàrấtnặngnềcaonhấtsovới02tỉnhcòn
lại.Cụthể:Vềnhàxưởng:57,14%DNcómứcđộthiệthạirấtnặngnề;Vềmáymócvà
thiếtbị:42,86%DNcómứcđộthiệthạinặngnềvàrấtnặngnề;vềsảnphẩm,hànghoá:
42,85%DNởmứcnặngnềvàrấtnặngnề;28,57%DNbịthiệthạidogiánđoạnnguồn
cungcấpnguyênvậtliệuvà21,43%DNbịthiệthạinặngnềvàrấtnặngnềdocôngnhân
nghỉviệc.
Tươngtự,tạiNghệAn,kếtquảchothấy:vềnhàxưởngcó56,52%DNbịthiệthạiởmức
nặngnềvàvàrấtnặngnề;vềmáymócthiếtbịcó21,74%ởmứcnặngnềvàrấtnặngnề;
vềsảnphẩm,hànghoácó52,17%DNởmứcnặngnềvàrấtnặngnề;vềmấtnguồncung
cấpnguyênliệu:39,13%DNbịthiệthạiởmứcnặngnềvàrấtnăngnềvà30,43%DNbị
thiệthạinặngnềvàrấtnặngnềdocôngnhânnghỉviệc.
SovớiĐàNẵngvàNghệAn,cácDNtạiKhánhHoàcómứcđộthiệthạithấpnhất.Kếtquả
phỏngvấnchothấykhôngcóDNnàobịthiệthạiởmứcđộnặngnềvàrấtnặngnề.Phần
lớncácDNchỉbịảnhhưởngởmứckhôngđángkể.Cụthể,vềnhàxưởng:100%DNchỉ
bịảnhhưởngkhôngđángkể;vềmáymócthiếtbị:85,71%DNảnhhưởngởmứckhông
đángkểvà14,29%DNảnhhưởngởmứcđángkể;vềhànghoá:92,86%ảnhhưởngởmức
khôngđángkểvà7,14%ởmứcđángkể;vềmấtnguồncungcấpnguyênliệuvàcôngnhân
nghỉviệc:85,71%ởmứckhôngđángkểvà14,29%ởmứcđángkể.KhôngcóDNnàobị
phạtdochậmtiếnđộhợpđồng.
Nhìnchung,tấtcả51DNphỏngvấntại3tỉnh,ởmứcđộtổnthấttừđángkể,nặngnềđến
20
rấtnặngnề.Có52%sốcôngtyđượcphỏngvấnbịtổnthấtvềnhàxưởng;47%côngty
bịtổnthấthànghóavàsảnphẩmvà41%côngtycómáymócthiếtbịbịhỏng.Điềunày

chothấy,cácDNbịảnhhưởngmạnhdothiêntai,trongđónhàxưởng,máymócthiếtbịvà
sảnphẩmhànghóalànhómdễbịtổnthươngnhấtkhibịthiêntaitấncôngDN.Đâycũng
lànhữngkhâumàDNcầnquântâmnângcaotínhchốngchịuvớithiêntai.Tuynhiên,có
sựkhácbiệtgiữacáctỉnhvềmứcđộtổnthấtcủaDN.CácDNởĐàNẵngvàNghệAn
cóthiệthạiởmứccao,trongkhiDNởKhánhHòaởmứcthấp.ỞĐàNẵng:thiệthạivề
nhàxưởng;cóđến57%sốDNbịthiệthạirấtnặngnề,21%bịthiệthạiđángkể.ỞNghệ
An:56%DNthiệthạinặngnềvàrấtnặngnề,13%ởmứcđángkể.Trongkhi100%DNở
KhánhHòathiệthạikhôngđángkể(bảng1).







  
SL % SL % SL % SL %
Nhàxưởng
DN 3 21.43 3 21.43 0 0.00 8 57.14
NA 7 30.43 3 13.04 7 30.43 6 26.09
KH 14 100.00 0 0.00 0 0 0 0
Máymóc,thiếtbị
DN 4 28.57 4 28.57 2 14.29 4 28.57
NA 14 60.87 4 17.39 2 8.70 3 13.04
KH 12 85.71 2 14.29 0 0 0 0
Sảnphẩm,hànghóa
DN 5 35.71 3 21.43 1 7.14 5 35.71
NA 9 39.13 2 8.70 7 30.43 5 21.74
KH 13 92.86 1 7.14 0 0 0 0
MấtnguồncungNL

DN 8 57.14 2 14.29 0 0.00 4 28.57
NA 13 56.52 1 4.35 4 17.39 5 21.74
KH 12 85.71 2 14.29 0 0 0 0
Côngnhânnghỉ
DN 7 50.00 4 28.57 1 7.14 2 14.29
NA 15 65.22 1 4.35 3 13.04 4 17.39
KH 12 85.71 2 14.29 0 0 0 0
Phạtdochậmtiếnđộ
DN 13 92.86 1 7.14 0 0.00 0 0.00
NA 22 95.65 0 0.00 1 4.35 0 0.00
KH 14 100.00 0 0.00 0 0 0 0
Ghi chú: DN: Đà Nẵng; NA: Nghệ An; KH: khánh Hòa
Thựctếquansátvàtìmhiểuchothấytừtrướcđếnnaynguycơvềbão,lụtởKhánhHòarất
thấp,đồngthờicáckhucôngnghiệpnơitậptrungcácDNthườngđượcbốtríởnhữngnơicó
địahìnhcao,ítchịuảnhhưởngcủalụt.TheoôngNguyễnTháiNhưTrị,ChicụctrưởngChi
21
cụcthuỷlợi,kiêmchánhvănphòngBCHPCBLtỉnhKhánhHoàchobiết:“Mấynămquatrong
khicáctỉnhkhácthuộcmiềnTrungphảichịuthiệthạinặngnềdobãođổbộtrựctiếpvàgây
ralũlụtlớn,nhưngKhánhHoàchỉbịảnhhưởngởmứcđộkhôngđángkể.”Trongkhiđó,Đà
NẵngvàNghệAnlànhữngđịaphươngthườngxuyênbịbãovàlũlụtởcườngđộmạnhvàtần
suấtcao,cộngvớiviệcbốtríDNởcácvịtríxungyếu(gầncảngbiển,dướichânnúi,vùng
trũng)nêncácDNlạicàngdễbịảnhhưởng.
Thựctế,quaphỏngvấnchothấynhiềuDNthiệthạirấtnặngnềdothiêntaigâyra,vídụcơn
bãoXangsanenăm2006đãgâyrathiệthạihàngchụctỉđồngchoCôngtycổphầndượcphẩm
ĐàNẵng(DANAPHA),1,2tỉđồngchoCôngtycổphầnthủysảnNhậtHoàng,haycơnbão
Ketsana2009đãlàmthiệthạigầnnhưtoànbộsảnphẩmvànhàxưởngcủaNhàmáygạch
tuynenướctínhlênđến5tỉđồngcủaCôngtycổphầnThanhThànhĐạttạiNghệAnhayCông
tyTNHHĐạiHoàtạiĐàNẵngchuyênsảnxuấtchếbiếnnguyênliệulàmthứcănchogiasúc
đãbịpháhuỷgầnnhưtoànbộnhàmáy,phảidichuyểnsangđịađiểmkhácđểxâydựnglại
từđầu.Cũngquaquátrìnhphỏngvấnchothấy,cácloạihìnhthiệthạivàmứcđộthiệthạicủa

từngloạihìnhdothiêntaigâyrachoDNcũngrấtkhácnhau.Tuynhiên,tấtcảnhưngtổnthất
nêutrênchỉlànhữngtổnthấttrựctiếp,đượcxácđịnhngaysaukhithiêntai.Nhữngtổnthất
giántiếpsaukhithiêntaidườngnhưchưađượccácDNđánhgiámặcdùchúnggâyảnhhưởng
tiêucựclâudàiđếnhoạtđộngcủaDN,baogồmnhữngtổnthấtvềgiánđoạnsảnxuấtkinh
doanh,tổnthấtvềmấtcơhộikinhdoanh,mấtlợithếtrênthịtrường

             

Cơnbãosố6(Xangsane)năm2006đãgâythiệthạinặngnềchoCôngtyCổphần
DượcDanapha.ƯớctínhCôngtybịtổnthấtkhoảnghơn40tỷđồng.Khonguyênliệu,
baobì,thànhphẩmbịthiệthạinặngnhất.Gióbãotốchếttoànbộmáitôn,đánhsập
trầnnhà(la-phông),nướcmưadộixuốngkholàmtấtcảhànghoáđềubịướt.Hệthống
thônggióvàtrungtâmđiềuhoàkhôngkhíbịhưhỏnghoàntoàn,khôngthểsửdụng
được(xemảnh).

22
Toànbộthiếtbịđềubịngậpnước,hưhỏngnặng.Tấtcảcácbộphậnđiềukhiểnđiện
tử,tựđộngbịhỏnghoàntoàn(máyépvỉ,dậpviên,baophim )PhânxưởngThuốc
tiêm-Thuốcnước-Caodầuxoabịlật20%mái.Nướcngậptrongnhàxưởng.Một
phầnhệthốngxửlýđiềuhòakhôngkhíbịhỏng.Mộtsốbộphậncủathiếtbịtựđộng
đóngsảnphẩmốngtiêmvàhệthốnginsốkiểmsoát(lôsảnxuất,hạnsửdụng)gồm3
máybịhưhỏngnặng.ỞphânxưởngĐôngDược,cókhoảng10tấndượcliệubịướt
hoàntoàn.ỞphânxưởngNhựavàKhobaobì:Nướcmưangậpkho,tấtcảmáymóc,
thiếtbịđềubịướt,máyépnhựatựđộngbịnướcngấmvàovimạchđiệntử,khôngcòn
khảnăngsửdụng.
Nguồn : Công ty Cổ phần DANAPHA
4.1.1.Mứcđộsẵnsàngứngphóvớirủirothiêntaivàcáchoạtđộnggiảmnhẹ
củaDN

ĐểxácđịnhrõnguycơtừthiêntaiđặcbiệtlàbãolũlàhiệnhữuđốivớicácDNsảnxuất,

kinhdoanhtạinhữngtỉnhthườngxuyêncóthiêntainhưĐàNẵng,NghệAn,nhómkhảo
sátđãtìmhiểukhảnăngduytrìhoạtđộngkinhdoanhcủaDNkhithiêntai(bãolũ)xảyra,
quađóxácđịnhmứcđộrủirovềgiánđoạnkinhdoanhcủaDN.Nguycơngàycànggia
tăngkhiViệtNamlàmộttrongnhữngnướcchịuảnhhưởngmạnhmẽnhấtcủabiếnđổikhí
hậutrênthếgiới.Diễnbiếnthiêntaingàycàngphứctạp,khôngtheoquyluậtnhưtrước
đây,tầnsuấttănglên,cườngđộmạnhhơnrõrệt.Vídụ:Nếunhưtrướcđây,ởĐàNẵng,
mộtcơnbãolớnnăm1964đượcghinhậnthìtrongvòng10nămtrởlạiđâyđãcó21cơn
bãotrựctiếpảnhhưởngđếnĐàNẵng,bìnhquânmỗinămcóđếnhaicơnbão.Vềcường
độcónhữngcơnbãorấtmạnhnhưbãoXangsanenăm2006,vớisứcgiócấp12,giậtcấp
trên13,14.Chínhvìvậy,duytrìkhảnăngkinhdoanhvớitìnhhìnhthiêntaingàynaycàng
trởnênkhókhănhơn.
Khảosátchothấy,mặcdùcáchoạtđộngcủaDNrấtphụthuộcvàohệthốngcungcấpdịch
vụchungcủathànhphốvềgiaothông,điện,viễnthông,cấpthoátnướcvàkhíđốt,nhưng
hầuhếtcácDNvẫnchưacósựchuẩnbịứngphóvàkếhoạchkhắcphụchậuquảvàphục
hồitrướcvàsauthiêntai.Cóthểthấyrõ,nguycơgiánđoạnkinhdoanhcủahầuhếtcác
DNnàytrongtrườnghợpthiêntaikéodàiđãxuấthiệnrõràng,nhấtlàkhihệthốngcung
cấpdịchvụchungvàhệthốnggiaothôngbịảnhhưởng.
Các dịch vụ cần cho hoạt động của DN
HầuhếtcácDNđượcphỏngvấnđềuphụthuộcvàohệthốnggiaothôngđườngbộ,đường
thủy,đườngsắt.Có43DN(84%)sửdụngđườnggiaothôngliêntỉnh;38DN(75%)sử
dụngđườnggiaothôngnộitỉnh,12DN(24%)sửdụngđườngsắt,23DN(45%)sửdụng
đườngthủy.Chỉcó4DN(08%)sửdụngđườnghàngkhông.
100%DNphụthuộcvàođiệnlướisinhhoạtvàsửdụngchovănphòng,trongkhiđócó38
DN(76%)phụthuộcđiệnlướisảnxuất.
100%DNsửdụngvàphụthuộcvàomạngthiếtbịviễnthông(điệnthoại,fax,vàinternet)
trongkhiđóchỉcó1DNlàphụthuộcvàohệthốngthanhtoánđiệntửcủangânhàng(máy
rúttiền,thanhtoánbằngthẻ).
23
Hầuhếtcácdoanhnghiệpđềuphụthuộchệthốngcấpthoátnướccủathànhphốvàcủa
tỉnh.47doanhnghiệp(92%)phụthuộchệthốngnướcsinhhoạtvà35DN(69%)phụthuộc

hệthốngcấpnướcchosảnxuất.45DN(88%)phụthuộchệthốngthoátnướcsinhhoạtvà
35DN(69%)cầnhệthốngnướcthảichosảnxuất.
Vềchấtđốt(than,gas:có12DN(24%)dùngthan,gaschonhucầusinhhoạt;29DN(57%)
dùngchosảnxuất).
Các hoạt động giảm nhẹ và ứng phó hiện tại của DN
MứcđộsẵnsàngứngphóvớirủirodothiêntaicủacácDNđượcthểhiệnquaviệclậpkế
hoạchvàtổchứcthựchiệncáchànhđộngcụthể.Kếtquảđiềutraquaphiếuđiềutracho
thấy,trongsố191DNđãtrảlờicó5,43%sốDNkhôngquantâmđếnphòngchốngthiên
taihoặckhôngnhậnthứcđượclợiíchcủaviệcphòngchốngthiêntai;45,74%DNcóquan
tâmnhưngchưacókếhoạchphòngngừavàứngphóvớithiêntai;33,33%DNđãcókế
hoạchnhưngkhôngđủnănglựcvànguồnlựcđểthựchiện.Ngoàira,cònmộtsốlýdokhác
như:chưađánhgiáđượcmứcđộrủiromàthiêntaicóthểgâyra,khôngdựđoántrướcvà
khôngchủđộngphòngngừa,kếhoạchphòngngừathiêntaichưađượcxâydựngmộtcách
cụthểhoặcchủquan,vìtừtrướcđếngiờchưabaogiờbịảnhhưởngcủathiêntaiđếnhoạt
độngSXKDcủaDNvàgần16%DNkhôngnêurõlýdo.
Mặcdùởnhữngvùngluônchịuảnhhưởngthiêntaixảyrahàngnăm,nhưnghầuhếtcác
DNđềuchưacókếhoạchứngphócụthểvàchuyênnghiệp.Trongsố51DNđượcphỏng
vấn,có19DNchobiếtđãcókếhoạch/phươngánphòngchốngbãolụt(chiếm37%)tuy
nhiênchỉcó7DNcungcấpđượcbảnphươngán/kếhoạchnày.Trongsố19DNcóphương
án/kếhoạchphòngchống,cóđến15DNcóvốnnhànước(nhànướcsởhữuphầnlớncổ
phầnhoặccôngtyTNHHmộtthànhviênnhànước)vàchỉcó04DNtưnhân.Đasốcác
DNcóphươngánđềucóquymôlớnvới13DNcódoanhthutrungbìnhnăm(trong3năm
gầnđây)đạttừ100tỉđếnhơn1300tỉđồng,cósốlượngnhânviêndaođộngtừhơn300
ngườiđếnhơn6000ngườivàđãđivàohoạtđộngtrên6năm,cómộtsốítDNđãhoạtđộng
trên20năm.Trongkhiđó,đasốcácDNkhôngcókếhoạch/phươngánphòngchốngbão,
lũ(24trongsố32DN)đềulànhữngDNcódoanhthuvàsốlượngcánbộcôngnhânviên
thấphơnnhiềusovớinhưngDNđãcókếhoạch/phươngánnóitrên.Tuynhiên,trongsố
DNchưacókếhoạchnàycóđến07DNđãthựchiệnhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhtừ16
đếntrên20năm.
Kếtquảquaphỏngvấnsâu51DNchothấy:hầuhếtcácDNđềuchorằngcáchoạtđộng

giảmnhẹvàứngphóvớithiêntailàrấtcầnthiết,nhưngchođếntạithờiđiểmkhảosátphần
lớncácDNvẫnchưacókếhoạchthựchiệncáchoạtđộngnày.Bằngchứnglà58,82%DN
chưacóhoạtđộngduytrì,dọndẹpđườngxá;70,59%DNchưacókếhoạchhướngdẫnsử
dụngđườngvậnchuyểndựphòng;47,06%DNchưacókếhoạchbảovệthiếtbị,dữliệu
cầnthiết;43,14%DNchưacókếhoạchphâncôngnhiệmvụkhikhẩncấpvà54,90%DN
chưacókếhoạchphụchồisauthiêntai(xembảng2).MộtsốDNchorằng“đãcó”,nhưng
khiđượcđềnghịxembảnkếhoạchthìhọkhôngthểđưarađược,vàtrảlời“chỉnghĩtrong
đầuvàchỉđạotrựctiếp”.