(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Hoàn thiện pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.06 MB, 90 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN VĂN CƢỜNG
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ
QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI - 2016
TIEU LUAN MOI download :
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN VĂN CƢỜNG
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ
QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI
Chuyên ngành: Luật Kinh tế
Mã số: 60 38 01 07
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU
HÀ NỘI - 2016
TIEU LUAN MOI download :
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của
riêng tơi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được cơng bố trong
bất kỳ cơng trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tơi đã
hồn thành tất cả các mơn học và đã thanh tốn tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để
tơi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƢỜI CAM ĐOAN
Nguyễn Văn Cƣờng
TIEU LUAN MOI download :
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QŨY
ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM .............................. 6
Quan niệm về quỹ đất và quản lý qũy đất phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội ở Việt Nam ................................................................ 6
1.1.1. Quan niệm về quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội .................... 6
1.1.2. Quan niệm về quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội .......... 7
1.1.
1.2.
Nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động quản lý qũy
đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam ........................ 8
Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về quản lý quỹ đất phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam ...................................... 10
1.3.1. Khái niệm pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế
- xã hội ................................................................................................ 10
1.3.2. Đặc điểm của pháp luật về quản lý quĩ đất phục vụ phát triển
kinh tế- xã hội ..................................................................................... 11
1.3.
1.4.
Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ đất
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam ............................. 12
Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật về quản lý quĩ đất phục
vụ phát triển kinh tế- xã hội ở Việt nam ........................................ 13
1.5.1. Đƣờng lối, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam về đất đai
trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc...................................................... 13
1.5.2. Chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc........... 16
1.5.3. Qúa trình cải cách nền hành chính quốc gia ...................................... 18
1.5.
TIEU LUAN MOI download :
1.5.4. Qúa trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng của Việt Nam với
khu vực và thế giới ............................................................................. 22
1.6.
Thực tiễn pháp lý và kinh nghiệm của một số quốc gia trên
thế giới về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội
và những gợi mở cho Việt Nam ...................................................... 24
1.6.1. Thực tiễn pháp lý và kinh nghiệm quản lý quỹ đất từ Australia........ 24
1.6.2. Thực tiễn pháp lý và kinh nghiệm quản lý quỹ đất ở Hàn Quốc ....... 25
1.6.3. Thực tiễn pháp lý và kinh nghiệm từ Trung Quốc ............................. 29
1.6.4. Bài học rút ra từ các nƣớc .................................................................. 31
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1................................................................................ 32
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT
PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM .. 33
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
Thực trạng pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội ở Việt Nam .............................................................. 33
Quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định quỹ đất phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội ................................................................. 33
Quy định về thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong quản lý
quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ............................................ 40
Qui định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và
đấu giá quyền sử dụng đất trong phát triển, khai thác quỹ đất phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội...................................................................... 47
Qui định tài chính về đất đai, giá đất trong quản lý quỹ đất phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội...................................................................... 53
Qui định về giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố
cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai trong quản lý quỹ đất phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội ................................................................. 57
Thực trạng thực hiện các qui định pháp luật về quản lý quỹ
đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam ...................... 59
2.2.1. Thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất .............................................................................................. 59
2.2.2. Thực hiện các quy định về thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ......... 62
2.2.
TIEU LUAN MOI download :
Thực hiện các quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục
đích sử dụng đất và đấu giá quyền sử dụng đất trong hoạt động
khai thác và phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội .... 63
2.2.4. Thực hiện các quy định tài chính đất đai, giá đất trong quản lý
quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội......................................... 66
2.2.5. Thực hiện các qui định pháp luật về thanh tra, kiểm tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và xử lý vi phạm về đất đai ......... 68
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2................................................................................ 69
2.2.3.
Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP
LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI ......................................................................... 70
3.1.
Định hƣớng hoàn thiện pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam............................................ 70
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát
triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam ....................................................... 70
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở
cho quá trình tạo quỹ đất thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội................................................................................................... 70
3.2.2. Hoàn thiện quy định pháp luật về thu hồi đất tạo quỹ đất theo quy
hoạch hoặc đã có dự án đầu tƣ thực hiện các mục tiêu phát triển
kinh tế xã hội ...................................................................................... 72
3.2.3. Hoàn thiện quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất,
chuyển mục đích sử dụng đất và đấu giá quyền sử dụng đất ............. 75
3.2.4. Hoàn thiện pháp luật tài chính về đất đai, giá đất nhằm quản lý
quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội ........................................... 76
3.2.5. Hoàn thiện quy định của pháp luật về Thanh tra, giải quyết các
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý quỹ
đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội................................................ 77
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3................................................................................ 78
3.2.
KẾT LUẬN .................................................................................................... 79
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 81
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá có vai trị to
lớn trong sự nghiệp phát triển của mỗi quốc gia. Với áp lực phát triển kinh tế
xã hội, biến đổi khí hậu làm cho thế giới ngày càng nóng lên khiến băng ở hai
cực tan ra, mực nƣớc biển tăng cao nhấn chìm một bộ phận đất đai không nhỏ
cộng thêm sự bùng nổ dân số và hiện trạng sử dụng đất nhƣ hiện nay có thể
thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày càng suy thoái, khan hiếm. Do đó, việc
phân bổ, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trƣớc
mắt và lâu dài, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền
vững đất nƣớc luôn là vấn đề xuyên suốt trong thực hiện chủ trƣơng, chính
sách của Đảng và Nhà nƣớc.
Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia, việc tạo lập, quản lý và phát
triển quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là việc làm vô cùng quan
trọng. Nhịp độ phát triển ngày càng lớn thì nhu cầu quỹ đất càng cao và trở
thành thách thức lớn đối với sự thành công không chỉ là trong lĩnh vực kinh tế
mà cả trong lĩnh vực chính trị, xã hội trên phạm vi quốc gia. Vấn đề quản lý
quỹ đất trở thành điều kiện tiên quyết của sự phát triển, nó địi hỏi phải có sự
quan tâm đúng mức từ nhiều phía: Nhà nƣớc, các tổ chức chính trị, chính trịxã hội, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội và mọi cơng dân.
Khơng nằm ngồi quy luật trên, Việt Nam với đặc thù là một nƣớc
đang phát triển, trong điều kiện hiện nay chúng ta đang tiến hành cơng cuộc
cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, với mục tiêu trở thành nƣớc cơng
nghiệp. Vì thế, nhu cầu về xây dựng các cơng trình phục vụ các lợi ích quốc
gia, lợi ích cơng cộng ngày càng gia tăng… Để đạt đƣợc những mục tiêu trên
thì vấn đề tạo lập và quản lý quỹ đất là một bài toán đang đặt ra cho các cơ
quan chức năng.
1
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
Trong những năm qua, Đảng ta đã ban hành nhiều quyết sách và Nhà
nƣớc ta cũng đã ban hành nhiều các quy định pháp luật về quản lý quỹ đất để
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, cho đến
nay hệ thống các quy định pháp luật về quản lý quĩ đất nhằm phát triển kinh
tế - xã hội ở Việt nam còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế nhƣ: Quy định về quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; giao
đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; tài chính về đất đai và giá đất;
quy định về quản lý, khai thác quỹ đất; quy định về giám sát, thanh tra, kiểm
tra và xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý quỹ đất làm cho việc quản lý
quỹ đất trên phạm vi toàn quốc kém hiệu quả. Quản lý quỹ đất ở nhiều địa
phƣơng bị bng lỏng, thậm chí thả nổi dẫn đến đã có nhiều vụ việc tiêu cực
xảy ra làm thất thoát quỹ đất, đất đai đƣợc sử dụng không phù hợp với quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lãng phí, kém hiệu quả làm ảnh hƣởng khơng
nhỏ đến thực hiện kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc,
cũng nhƣ của các địa phƣơng.
Từ thực tế trên, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật về quản lý quỹ
đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam là một vấn đề cấp thiết.
Do vậy, tôi mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật về quản
lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” với mong muốn góp phần làm
rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh
tế - xã hội; làm rõ thực trạng các quy định pháp luật về quản lý quỹ đất cũng
nhƣ thực tiễn thực hiện các quy định này, từ đó đề xuất định hƣớng cũng nhƣ
những giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện
pháp luật về quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta
trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý về đất đai nói
2
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
chung cũng nhƣ vấn đề quản lý quỹ đất nói riêng, có thể kể đến các cơng trình
sau: Luận án Tiến sỹ của Nguyễn Xuân Phi năm 2011 “Quản lý nhà nước đối
với quỹ đất Thành phố Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Văn
Xuyền năm 2012 “Thực tiễn thi hành pháp luật về Quản lý nhà nước đối với
đất đai tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”, Luận án Tiến sỹ Luật học của
Phạm Thu Thủy năm 2014 “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi
đất nông nghiệp ở Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ của Vũ Thị Hƣờng năm
2015 “Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tại
Thành Phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”...
Tuy nhiên, các tác giả trên chƣa nghiên cứu một cách toàn diện và
hệ thống về pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã
hội ở Việt Nam.
3. Mục đích nghiên cứu của Luận văn
Luận văn phân tích làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản của pháp luật
về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam; Phân tích,
đánh giá thực trạng pháp luật về quản lý quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội
ở Việt Nam; làm rõ các vấn đề pháp lý và thực tiễn thực hiện pháp luật về
quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam để từ đó chỉ ra
những bất cập, hạn chế, nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong các
quy định pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở
nƣớc ta. Từ kết quả nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản, kết quả phân
tích, đánh giá thực trạng, Luận văn đề xuất định hƣớng và những giải pháp
nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật, nâng cao hiệu quả của việc thực
thi pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt
Nam trong giai đoạn hiện nay.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu các quan hệ pháp luật phát sinh trong
3
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
hoạt động quản lý quỹ đất, các quy định của pháp luật điều chỉnh các quan hệ
pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn thực
hiện pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt
Nam trong giai đoạn hiện nay.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu các quan hệ pháp luật, các quy định pháp luật về
quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - hội ở Việt Nam giai đoạn sau khi
luật đất đai 2003 có hiệu lực cho đến nay.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp luận của
Chủ nghĩa Mác - Lênin về duy vật lịch sử và duy vật biện chứng; sử dụng các
phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp; sử dụng nguồn số liệu từ
phƣơng pháp thu thập qua các tài liệu, sách, báo, các báo cáo của Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng; nghiên cứu cơ sở lý luận, nghiên cứu đánh giá thực
trạng các quy định pháp luật kết hợp với nghiên cứu, phân tích thực tiễn thi
hành pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc
ta, từ đó đƣa ra những định hƣớng, đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn
thành nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài luận văn đặt ra.
6. Những đóng góp mới của đề tài
Luận văn là cơng trình nghiên cứu chun sâu có hệ thống những quy
định pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt
Nam giai đoạn từ sau khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực cho đến nay.
Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận cơ
bản về quản lý quỹ đất và pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh
tế - xã hội; xác định nhu cầu, nội dung điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động
quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội ở nƣớc ta.
Về mặt thực tiễn: Luận văn chỉ ra những hạn chế, bất cập trong các quy
4
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
định của pháp luật về quản lý quỹ đất ở Việt Nam, qua đó đƣa ra định hƣớng,
giải pháp thích hợp để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện
pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội nhằm phát huy
tốt nhất tiềm năng của đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam.
7. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu , kế t luâ ̣n và danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo
, đề tài
đƣơ ̣c kế t cấ u thành 3 chƣơng, cụ thể nhƣ sau:
Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý quỹ đất và pháp
luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam.
Chương 2: Thực trạng pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội ở Việt Nam.
Chương 3: Định hƣớng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật
về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam.
5
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QŨY ĐẤT
VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN
KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM
1.1. Quan niệm về quỹ đất và quản lý qũy đất phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội ở Việt Nam
1.1.1. Quan niệm về quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
Quỹ đất là toàn bộ diện tích đất đai tự nhiên của quốc gia đƣợc Nhà
nƣớc phân bổ và sử dụng vào các mục đích khác nhau để đáp ứng nhu cầu về
các mặt của xã hội trong từng giai đoạn phát triển nhất định.
Quỹ đất của một quốc gia là một nguồn lực tự nhiên cần phải đƣợc bảo
vệ và sử dụng một cách tiết kiệm, có hiệu quả, đặc biệt là đất đai tốt, có giá trị
làm tăng thêm của cải cho xã hội.
Quỹ đất đƣợc xác định theo lãnh thổ (theo địa giới hành chính cả nƣớc,
tỉnh, huyện, xã); theo ngƣời sử dụng đất (bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân sử dụng đất); theo loại đất (bao gồm mục đích sử dụng đất nông nghiệp,
đất phi nông nghiệp, đất chƣa sử dụng.
Quỹ đất có thể đƣợc phân chia theo mục đích sử dụng và hình thành
nên cơ cấu quỹ đất. Sự thay đổi cơ cấu quỹ đất trong tổng thể quỹ đất tự nhiên
có ý nghĩa rất quan trọng, nói lên những xu thế phát triển của đất nƣớc trong
quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cũng thể hiện trình độ phát triển
khoa học kỹ thuật và việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào nền sản xuất xã
hội của quốc gia [22].
Từ những khái niệm trên, Qũy đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội
sẽ bao gồm quỹ đất đƣợc xác định sử dụng vào các mục đích phát triển kinh tế
- xã hội theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và cấp
6
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
huyện; đất đƣợc nhận chuyển nhƣợng, thu hồi từ các tổ chức, cá nhân để đáp
ứng nhu cầu khi Nhà nƣớc sử dụng thực hiện các dự án quan trọng của quốc
gia, địa phƣơng; dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công
nghệ cao, khu kinh tế, khu đô thị mới; xây dựng trụ sở các cơ quan nhà nƣớc,
các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử, danh lam
thắng cảnh đƣợc xếp hạng; các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật; các
cơng trình sự nghiệp cơng… do Nhà nƣớc hoặc giao cho các tổ chức, cá nhân
tiến hành nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc.
1.1.2. Quan niệm về quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
Quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội: Đƣợc hiểu là hoạt
động quản lý quỹ đất dự trữ đã tạo lập đƣợc trong một thời gian thích hợp, để
đáp ứng khi Nhà nƣớc có nhu cầu sử dụng cho các dự án, cơng trình phát triển
kinh tế - xã hội hoặc khi có điều kiện thị trƣờng phù hợp thì cung ứng ra thị
trƣờng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu các cơng
trình gắn liền với quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo giá trị và giá trị gia tăng
của đất đai. Các hoạt động quản lý và phát triển quỹ đất phải tuân thủ pháp
luật và quy trình có liên quan đến sử dụng đất [22].
Ở nƣớc ta hiện nay, hoạt động quản lý quỹ đất đƣợc giao cho Chính phủ,
Ủy ban nhân dân các cấp, các tổ chức phát triển quỹ đất ở cấp tỉnh và cấp
huyện. Trong đó, Tổ chức phát triển quỹ đất đƣợc quy định là cơ quan có vai
trị quan trọng trong thực hiện quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế-xã
hội. Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 5 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP
của Chính phủ: “Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công đƣợc
thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị
sự nghiệp cơng lập; có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và đƣợc mở
tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật; có chi nhánh tại các quận,
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Đối với địa phƣơng đã có Tổ chức phát
7
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện thì tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất
trên cơ sở hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có.
Tổ chức phát triển quỹ đất có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý,
khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; nhận
chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ
chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác”.
Theo khoản 1 Điều 1 Thông tƣ liên tịch số: 16/2015/TTLT-BTNMTBNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng Bộ Nội vụ - Bộ Tài Chính về hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ
cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng quy định: “Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn
vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, có chức
năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc
bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất
của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền
sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai”.
Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, tính đến năm 2015,
hiện cả nƣớc đã có 62/63 tỉnh thành thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp
tỉnh. Trong đó, có 8 đơn vụ trực thuộc UBND tỉnh và 54 đơn vị trực thuộc Sở
TN&MT. Ngồi ra, có 338/708 huyện, quận, thị xã thành lập tổ chức này trực
thuộc UBND huyện. Mơ hình tổ chức, bộ máy thực hiện theo đúng Luật Đất
đai 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ. Việc sắp xếp, thành
lập các trung tâm phát triển quỹ đất theo khu vực đƣợc nghiên cứu thực hiện
đảm bảo ổn định tƣơng đối về tổ chức và việc thực hiện các nhiệm vụ [12].
1.2. Nhu cầu điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động quản lý qũy
đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vơ cùng q giá có vai trị to
lớn trong sự nghiệp phát triển của mỗi quốc gia. Trong khoảng thời gian 20
8
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
năm trở lại đây nhu cầu tạo lập, phát triển quỹ đất cho các mục đích mở mang
phát triển đơ thị, xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật và các cơng trình
khác phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, cộng thêm áp lực từ biến đổi
khí hậu, sự bùng nổ dân số và hiện trạng sử dụng đất có tính tự phát nhƣ hiện
nay có thể thấy quỹ đất ngày càng bị thu hẹp.
Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định "Đất đai, tài nguyên nƣớc, tài
nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên
khác và các tài sản do Nhà nƣớc đầu tƣ, quản lý là tài sản cơng thuộc sở hữu
tồn dân do Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý".
Quy định trên của Hiến pháp cho thấy quản lý nhà nƣớc về đất đai là
một nguyên tắc hiến định. Mọi tổ chức, cá nhân, và cả các cơ quan nhà nƣớc
đều phải tuân thủ nguyên tắc ấy. Tất cả văn bản pháp luật có giá trị pháp lý
thấp hơn nhƣ các đạo luật, luật, văn bản dƣới luật đều nhằm cụ thể hóa hiến
pháp và khơng đƣợc trái với hiến pháp.
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, do
Nhà nƣớc ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích của giai
cấp thống trị trong xã hội, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực hiện nhằm mục đích
điều chỉnh các quan hệ xã hội. Pháp luật là công cụ để thực hiện quyền lực
Nhà nƣớc và là cơ sở pháp lý cho đời sống xã hội có Nhà nƣớc.
Một trong những chức năng của pháp luật là chức năng điều chỉnh. Sự
điều chỉnh của pháp luật lên các quan hệ xã hội đƣợc thực hiện theo hai
hƣớng: Một mặt pháp luật ghi nhận các quan hệ xã hội chủ yếu trong xã hội;
mặt khác pháp luật bảo đảm cho sự phát triển của các quan hệ xã hội. Nhƣ
vậy, pháp luật đã thiết lập “trật tự” đối với các quan hệ xã hội, tạo điều kiện
cho các quan hệ xã hội phát triển theo chiều hƣớng nhất định phù hợp với ý
chí của giai cấp thống trị, phù hợp với quy luật vận động khách quan của các
quan hệ xã hội.
Vấn đề tạo lập, phát triển và quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh
9
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
tế - xã hội ở nƣớc ta yêu cầu phải có sự tính tốn, phân bổ hợp lý để sử dụng
tối đa hiệu quả từ nguồn lực đất đai. Các quan hệ xã hội phát sinh trong quá
trình quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải đƣợc
điều chỉnh bằng pháp luật, cần phải có ngun tắc xử sự bắt buộc, đƣợc làm
gì, khơng đƣợc làm gì và làm nhƣ thế nào để hƣớng các quan hệ quản lý quĩ
đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo một trật tự nhất định, không thể để
các quan hệ này phát sinh, phát triển một cách tự phát. Nhƣ vậy, rõ ràng vai
trò của pháp luật trong việc điều chỉnh các hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta là rất quan trọng. Cụ thể, bao gồm các nội
dung điều chỉnh chủ yếu sau:
Một là, xác định rõ chủ thể, thẩm quyền trong thực hiện quản lý quỹ đất
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội;
Hai là, quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào các
quan hệ quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội;
Ba là, quy định các nội dung cụ thể trong quản lý quỹ đất phục vụ phát
triển kinh tế - xã hội;
Bốn là, quy định về trình tự, thủ tục trong thực hiện các hoạt động quản
lý quĩ đất.
1.3. Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam
1.3.1. Khái niệm pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh
tế - xã hội
Pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là một
bộ phận của pháp luật đất đai và pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với đất
đai, bao gồm toàn bộ các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nƣớc có
thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát
sinh trong quá trình tổ chức thực hiện quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh
10
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
tế - xã hội của cả nƣớc cũng nhƣ của từng địa phƣơng nhằm mục đích sử
dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao; thực hiện và bảo vệ
quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai.
1.3.2. Đặc điểm của pháp luật về quản lý quĩ đất phục vụ phát triển
kinh tế- xã hội
Pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là một
bộ phận của pháp luật đất đai cũng nhƣ là một bộ phận của pháp luật về quản
lý nhà nƣớc đối với đất đai. Theo đó, pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ
phát triển kinh tế - xã hội có những đặc điểm cơ bản nhƣ sau:
Thứ nhất, pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành dƣới hình thức văn bản quy
phạm pháp luật: Căn cứ Hiến pháp, Quốc hội đã ban hành Luật đất đai, Chính
phủ ban hành các Nghị định, các Bộ, ngành ban hành các Thông tƣ, văn bản
hƣớng dẫn thi hành, Ủy ban nhân dân các cấp (Tỉnh, huyện) ban hành các
Quyết định, quy định về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ hai, Chủ thể của pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh
tế - xã hội gồm Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên
ngành quản lý nhà nƣớc về đất đai nhƣ Sở Tài nguyên - Mơi trƣờng ở cấp
tỉnh, Phịng tài ngun - Mơi trƣờng ở cấp huyện; Tổ chức phát triển quỹ đất
ở cấp tỉnh, cấp huyện; Cơng chức địa chính ở cấp xã.
Thứ ba, đối tƣợng và phạm vi điều chỉnh: Pháp luật về quản lý quỹ đất
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh
trong lĩnh vực tạo lập quỹ đất; phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất: xác định
quỹ đất dành cho phát triển kinh tế - xã hội thông qua hoạt động xây dựng
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; giao đất, cho thuê đất.... và những quan hệ pháp
luật khác liên quan đến việc quản lý quỹ đất phục vụ cho mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội.
11
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
Thứ tư, điều chỉnh của pháp luật đối với các quan hệ về quản lý quỹ đất
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là hoạt động mang tính mệnh lệnh hành
chính, nhƣ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định mục đích sử dụng
đất; quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất....
1.4. Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ đất phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam
Pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta
bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
Một là, quy định về chủ thể, thẩm quyền trong thực hiện quản lý quỹ
đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể: Chính phủ, Ủy ban nhân dân
các cấp, các tổ chức phát triển quỹ đất ở cấp tỉnh và cấp huyện. Trong đó, các
tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện là cơ quan có vai trị quan
trọng trong thực hiện quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội;
Hai là, quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào các
quan hệ quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong xây dựng
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; giao đất, cho thuê đất;...
Ba là, Quy định các nội dung cụ thể trong quản lý quỹ đất phục vụ phát
triển kinh tế - xã hội, cụ thể: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thu hồi đất,
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Tài chính về đất đai, giá đất; Giao đất, cho
thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Giám sát, thanh tra, giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Bốn là, quy định về trình tự, thủ tục trong thực hiện các hoạt động quản
lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhƣ: Trình tự, thủ tục trong việc
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; trình tự, thủ tục trong quá trình thu hồi
đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất,
chuyển mục đích sử dụng đất...
12
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
1.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật về quản lý quĩ đất phục
vụ phát triển kinh tế- xã hội ở Việt nam
1.5.1. Đường lối, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam về đất đai
trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước
Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 7 Khóa IX về
tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với các quan điểm chỉ đạo:
Một là, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở
hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức,
hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn theo quy định
của pháp luật. Khơng thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử
dụng trong q trình thực hiện chính sách đất đai.
Hai là, đất đai là hàng hóa đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to
lớn, rất quý giá của đất nước, có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc.
Ba là, khai thác, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, phát
huy tối đa tiềm năng, nguồn lực quý giá về đất đai, đầu tư phát triển đất đai.
Bốn là, đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai phải phù hợp với
đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự
quản lý của Nhà nước.
Năm là, kiên quyết lập lại trật tự về đất đai phù hợp với đường lối chính
trị của Đảng. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của Mặt trận
Tổ quốc, Hội Nơng dân Việt Nam, các đồn thể nhân dân và tồn dân trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai [41].
Trên cơ sở kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết Ban chấp hành
Trung ƣơng lần thứ VII, Đại hội Đảng lần thứ IX, để phù hợp với điều kiện
kinh tế - xã hội của nƣớc ta trong giai đoạn mới, ngày 31/10/2012, tại Hội
13
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI đã thơng qua
Nghị quyết số 19 - NQ/TW về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất
đai trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nƣớc, qua đó đƣa ra các quan điểm chỉ đạo đối với công tác
quản lý về đất đai nhƣ sau:
Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu và
thống nhất quản lý. Quyền sử dụng đất là một loại tài sản và hàng hoá đặc
biệt, nhƣng không phải là quyền sở hữu, đƣợc xác định cụ thể phù hợp với
từng loại đất, từng đối tƣợng và hình thức giao đất, cho thuê đất. Nhà nƣớc
thực hiện quyền của chủ sở hữu thông qua việc quyết định quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng và quy định thời hạn
sử dụng đất; quyết định giá đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị
tăng thêm từ đất không phải do ngƣời sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng
đất và thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ
lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế, xã hội theo
quy định của pháp luật.
Ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, công nhận
quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn và có các
quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho,
thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc
thu hồi đất, tuỳ theo từng loại đất và nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của
pháp luật. Ngƣời sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử
dụng đất đúng mục đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất khi Nhà nƣớc có
quyết định thu hồi đất, chấp hành pháp luật về đất đai.
Nhà nƣớc không thừa nhận việc đòi lại đất đã đƣợc Nhà nƣớc giao cho
ngƣời khác sử dụng trong q trình thực hiện các chính sách, pháp luật về đất
đai. Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nơng nghiệp đã giao cho hộ gia đình
14
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
và cá nhân, nhƣng Nhà nƣớc có chính sách phù hợp để đất nông nghiệp đƣợc
ngƣời trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng với hiệu quả cao nhất.
Đất đai đƣợc phân bổ hợp lý, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có
hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trƣớc mắt và lâu dài, bảo vệ môi trƣờng sinh
thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc; nâng cao chất lƣợng và
bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lƣơng thực quốc gia.
Chính sách, pháp luật về đất đai phải góp phần ổn định chính trị - xã
hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập
quốc tế; huy động tốt nhất nguồn lực từ đất để phát triển đất nƣớc; bảo đảm
hài hồ lợi ích của Nhà nƣớc, của ngƣời sử dụng đất và của nhà đầu tƣ; bảo
đảm cho thị trƣờng bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất, phát triển
lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu cơ. Sử dụng có hiệu quả các công cụ về
giá, thuế trong quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham
nhũng, khiếu kiện.
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai ; đẩy mạnh cải
cách hành chính , bảo đảm công khai , minh bạch trong quản lý đất đai . Phát
triển đa dạng các loại hình dich
̣ vu ̣ về đấ t đai . Xây dƣ̣ng hê ̣ thố ng quản lý đấ t
đai tiên tiến, ƣu tiên đầu tƣ xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin
đất đai hiện đại.
Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nƣớc, phát huy
vai trị của Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể nhân dân và tồn dân trong thực
hiện chính sách, pháp luật về đất đai. Bảo đảm sự quản lý thống nhất của Nhà
nƣớc cấp Trung ƣơng về đất đai, đồng thời phân cấp phù hợp cho địa phƣơng,
có chế tài xử lý nghiêm các hành vi vi phạm chính sách, pháp luật về đất đai.
Kiên quyết lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai [42].
Nhƣ vậy, việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất
đai nói chung, pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
nói riêng phải phù hợp với chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng trong
15
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
cơng cuộc đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nƣớc, nhằm quản lý, sử dụng quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
một cách hiệu quả, tránh lãng phí tham nhũng, khiếu kiện. Đảm bảo có sự
thống nhất trong quản lý quỹ đất của nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng.
1.5.2. Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
1.5.2.1. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta giai đoạn
hiện nay
Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 đã đƣợc Đại hội lần
thứ XI của Đảng thông qua với các quan điểm:
Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững
là yêu cầu xuyên suốt trong Chiến lƣợc. Trong đó, phải đặc biệt coi trọng giữ
vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cƣờng quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững
chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ để bảo đảm cho đất
nƣớc phát triển nhanh và bền vững.
Đổi mới đồng bộ, phù hợp về kinh tế và chính trị vì mục tiêu xây dựng
nƣớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng,
văn minh.
Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố con ngƣời; coi con ngƣời là
chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển. Phát huy lợi thế
dân số và con ngƣời Việt Nam, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, trọng
dụng nhân tài, chăm lo lợi ích chính đáng và khơng ngừng nâng cao đời sống
vật chất, tinh thần của mọi ngƣời dân, thực hiện công bằng xã hội.
Phát triển mạnh mẽ lực lƣợng sản xuất với trình độ khoa học, cơng
nghệ ngày càng cao; đồng thời hoàn thiện quan hệ sản xuất trong nền kinh tế
thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; tạo mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng,
minh bạch. Phát triển đồng bộ, hoàn chỉnh và ngày càng hiện đại các loại thị
trƣờng. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý và phân phối, bảo đảm cơng bằng
lợi ích, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
16
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
Xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ ngày càng cao trong điều kiện hội
nhập quốc tế ngày càng sâu rộng.
1.5.2.2. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước ta qua các giai đoạn
2016 - 2020
Ngày 12/4/2016, Quốc hội đã họp phiên tồn thể biểu quyết thơng qua
Nghị quyết về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016 - 2020. Theo đó
các mục tiêu tổng quát gồm:
Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, phấn đấu tăng trƣởng kinh tế cao hơn 5
năm trƣớc. Đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lƣợc, cơ cấu lại nền kinh tế
gắn với đổi mới mơ hình tăng trƣởng, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh
tranh. Phát triển văn hoá, thực hiện dân chủ, tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm
an sinh xã hội, tăng cƣờng phúc lợi xã hội và cải thiện đời sống nhân dân.
Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý hiệu quả tài nguyên và
bảo vệ môi trƣờng. Tăng cƣờng quốc phịng, an ninh, kiên quyết, kiên trì đấu
tranh bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ quốc
gia và bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội.
Nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại và chủ động hội nhập quốc tế.
Giữ gìn hịa bình, ổn định, tạo mơi trƣờng, điều kiện thuận lợi để xây dựng và
bảo vệ đất nƣớc. Nâng cao vị thế của nƣớc ta trên trƣờng quốc tế. Phấn đấu
sớm đƣa nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại.[43]
Pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phải
phù hợp với chiến lƣợc và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng, Quốc
hội và Chính phủ đƣa ra. Có nghĩa là pháp luật về quản lý quỹ đất phải giúp
tạo ra quỹ đất đồng bộ để phát triển về kinh tế, xã hội,... và đặc biệt, pháp luật
quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phải đƣợc xây dựng trên
nguyên tắc bảo vệ môi trƣờng, phát triển bền vững.
17
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
1.5.3. Qúa trình cải cách nền hành chính quốc gia
Ngày 17 tháng 09 năm 2001 Thủ tƣớng Chính Phủ đã ban hành
Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về Phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001 - 2010, trong đó có các nội dung
quan trọng có ảnh hƣởng lớn đến pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát
triển kinh tế - xã hội nhƣ:
Về cải cách thể chế có các nội dung quan trọng sau
Một là, đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm
pháp luật
Rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật theo từng
lĩnh vực, loại bỏ những quy định pháp luật khơng cịn hiệu lực hoặc chồng
chéo, trùng lắp. Ban hành các quy định bảo đảm sự tham gia có hiệu quả của
nhân dân vào quá trình xây dựng pháp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng
góp của các tầng lớp nhân dân, của những ngƣời là đối tƣợng điều chỉnh của
văn bản trƣớc khi ban hành.
Hai là, bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ
quan nhà nƣớc, của cán bộ, cơng chức. Trong đó, đặc biệt phải phát huy hiệu
lực của các thiết chế thanh tra, kiểm sát và tài phán để bảo đảm hiệu lực quản
lý nhà nƣớc, giữ gìn kỷ cƣơng xã hội. Xử lý nghiêm ngƣời có hành vi sách
nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm; khen thƣởng những ngƣời hồn thành xuất
sắc nhiệm vụ đƣợc giao.
Ba là, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý,
hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính.
Loại bỏ những thủ tục rƣờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây
khó khăn cho dân; Mở rộng thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết
công việc của cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp.
18
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
Về Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
Một là, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, bố trí lại cơ cấu tổ chức của Chính
phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa
phƣơng các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc trong tình hình mới.
Hai là, mục tiêu, đến năm 2005, về cơ bản ban hành xong và áp dụng
các quy định mới về phân cấp trung ƣơng - địa phƣơng, phân cấp giữa các cấp
chính quyền địa phƣơng, nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của chính
quyền địa phƣơng, tăng cƣờng mối liên hệ và trách nhiệm của chính quyền
trƣớc nhân dân địa phƣơng.
Ba là, cải tiến phƣơng thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành
chính các cấp, loại bỏ những việc làm hình thức, khơng có hiệu quả thiết thực,
giảm hội họp, giảm giấy tờ hành chính. Tăng cƣờng trách nhiệm và năng lực
của cơ quan hành chính trong giải quyết cơng việc của cá nhân và tổ chức.
Về thực hiện từng bước hiện đại hóa nền hành chính
Triển khai ứng dụng cơng nghệ thông tin trong hoạt động chỉ đạo, điều
hành của hệ thống hành chính nhà nƣớc; áp dụng các cơng cụ, phƣơng pháp
quản lý tiên tiến, hiện đại trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Tăng
cƣờng đầu tƣ để đến năm 2010, các cơ quan hành chính có trang thiết bị
tƣơng đối hiện đại, cơ quan hành chính cấp xã trong cả nƣớc có trụ sở và
phƣơng tiện làm việc bảo đảm nhiệm vụ quản lý; mạng tin học diện rộng của
Chính phủ đƣợc thiết lập tới cấp xã.
Về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp
với quá trình phát triển kinh tế - xã hội và cải cách hành chính: Xây dựng hệ
thống cơ sở dữ liệu cán bộ, công chức để từng bƣớc chuyển sang quản lý cán
bộ, công chức bằng hệ thống tin học ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc ở
trung ƣơng và ở địa phƣơng; Xác định cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý gắn
với chức năng, nhiệm vụ trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc ở trung ƣơng
19
(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi(LUAN.VAN.THAC.SI).Hoan.thien.phap.luat.ve.quan.ly.quy.dat.phuc.vu.phat.trien.kinh.te.xa.hoi
TIEU LUAN MOI download :
