luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp huyện ở thành phố long xuyên tỉnh an giang
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (961.89 KB, 77 trang )
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
------------
BÙI VĂN TẶNG
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN
Ở THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
Hà Nội - 2021
download by :
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
------------
BÙI VĂN TẶNG
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN
Ở THÀNH PHỐ LONG XUN, TỈNH AN GIANG
Ngành: Chính sách cơng
Mã số: 8 34 04 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. NGUYỄN HỮU THỊNH
Hà Nội - 2021
download by :
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán
bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Xây
dựng đội ngũ cán bộ là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng
của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ
và hiệu quả. Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài,
bền vững. Quy định số 164-QĐ/TW, ngày 01-02-2013 của Bộ Chính trị “về
chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý các
cấp” đã xác định phải tiến hành nghiêm túc việc bồi dưỡng, cập nhật những
kiến thức, thông tin mới và kỹ năng nghiệp vụ nhằm giúp đội ngũ cán bộ,
đảng viên trong tồn hệ thống chính trị nâng cao nhận thức chính trị, tư
tưởng, đạo đức, lối sống, năng lực cơng tác, qua đó đáp ứng tốt hơn yêu cầu,
nhiệm vụ của Đảng trong tình hình mới. Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày
19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản
Việt Nam khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp
chiến lược đầy đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đã đề ra
quan điểm chỉ đạo: Xây dựng đội ngũ cán bộ là trách nhiệm của cả hệ thống
chính trị, trực tiếp là của các cấp uỷ, tổ chức đảng mà trước hết là người đứng
đầu và cơ quan tham mưu của Đảng, trong đó cơ quan tổ chức, cán bộ là nòng
cốt. Phát huy mạnh mẽ vai trò của Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức
chính trị - xã hội và cơ quan truyền thơng, báo chí trong công tác cán bộ và
xây dựng đội ngũ cán bộ. Sức mạnh của Đảng là ở sự gắn bó máu thịt với
nhân dân; phải thực sự dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, xây dựng đội
ngũ cán bộ.
Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng của cán bộ, công tác
đào tạo cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng nước ta, Nhà nước ta đã ban hành
nhiều chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Trên cơ sở
1
download by :
đó, các địa phương và thành phố Long Xuyên đã tố chức thực hiện chính sách
ĐTBD CBCC đạt được những kết quả quan trọng: trình độ, năng lực chun
mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức của đội ngũ CBCC trong thực thi công vụ
được nâng lên rõ rệt. Tuy nhiên, trong q trình tổ chức triển khai thực hiện
chính sách ĐTBD CBCC cấp huyện ở thành phố Long Xuyên còn bộc lộ những
bất cập làm ảnh hưởng tới mục tiêu của chính sách và sự phát triển của địa
phương.
Thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố đô thị loại I,
trực thuộc tỉnh An Giang, thành phố Long Xuyên cần phải có đội ngũ CBCC
ngang tầm với nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Để thực hiện nhiệm vụ quan
trọng này, trước hết cần có sự nghiên cứu, đánh giá toàn diện, khách quan
việc triển khai thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ở địa phương thời gian
qua, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện
và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp huyện ở thành phố Long Xuyên trong thời gian tới. Xuất
phát từ thực tế trên, Học viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện ở thành phố Long Xuyên, tỉnh An
Giang” cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đề tài về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức đã được nhiều nhà khoa
học nghiên cứu, phản ánh một cách đa dạng và phong phú. Một số cơng trình
nghiên cứu có thể kể đến là:
“Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước” (2009) của
tác giả Nguyễn Văn Trung (2009). Cơng trình đã nghiên cứu về nền hành
chính, đội ngũ cơng chức một số nước trên thế giới: Mỹ, Hàn Quốc,
Singapore.v.v.. Qua đó, tác giả khẳng định vị trí, vai trị quan trọng của đội
ngũ công chức đối với xây dựng nền hành chính hiện đại ở các quốc gia.
Đồng thời, ơng giới thiệu khái qt quy trình triển khai thực hiện chính sách
2
download by :
ĐTBD công chức ở một số nước trên, cho ta thấy đây công việc được tiến
hành một cách khoa học từ khâu lập kế hoạch đến các khâu tổ chức thực hiện,
đánh giá tổng kết.
“Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng
cao năng lực thực thi công vụ” (2014) của Ngô Thành Can, đăng trên Tạp chí
Quản lý nhà nước số ngày 05/2014. Tác giả nghiên cứu đưa ra quan niệm về
đào tạo, bồi dưỡng và ĐTBD CBCC; nêu quy trình ĐTBD bao gồm: xác định
nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch, đánh giá ĐTBD; kết quả
thực hiện quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua và đưa ra các giải pháp chủ
yếu nhằm hồn thiện quy trình ĐTBD CBCC ở nước ta.
“Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức xã”(2011), Đề tài nghiên cứu khoa học của Bộ Nội vụ đã trình bày
tổng quan kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới (Singapo, Trung
Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc) và thực tiễn của Việt Nam về đánh giá chất lượng
đào tạo cán bộ, công chức; phương pháp xây dựng khung chỉ số đánh giá chất
lượng đào tạo cán bộ, công chức; kết quả khảo sát xây dựng tiêu chí đánh giá
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; xây dựng các chỉ báo và thử
nghiệm các công cụ đánh giá.
“Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức từ thực
tiễn huyện Thống nhất, tỉnh Đồng Nai”, (2018) của Phạm Chí Thịnh, Luận
văn thạc sĩ Chính sách cơng. Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đúc kết những kinh
nghiệm trong thực thi chính sách và đề xuất 6 nhóm giải pháp để hồn thiện
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện
Thống nhất, tỉnh Đồng Nai.
“Hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở ở
Trường Chính trị Tơn Đức Thắng - Thực trạng và giải pháp” (2019), Đề tài
nghiên cứu khoa học - công nghệ cấp tỉnh của Trường Chính trị Tơn Đức
3
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
Thắng đã xây dựng đề xuất khung lý thuyết, trong đó trọng tâm là bộ tiêu chí,
làm cơ sở cho việc khảo sát đánh giá thực trạng hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở. Cung cấp kết quả khảo sát đánh giá hiệu
quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ trong giai đoạn 2002-2016. Đặt biệt là nêu lên
những luận chứng khả thi của giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ lãnh đạo quản lý trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh An Giang.
Qua tổng quan kết quả các cơng trình nghiên cứu nêu trên cho thấy,
trong những năm qua đã có khá nhiều cơng trình nghiên cứu về công tác
ĐTBD CBCC ở nhiều cấp độ, phương diện khác nhau. Các nhà khoa học đã kế
thừa các khái niệm về chính sách, ĐTBD CBCC, nêu ra những lý luận cơ bản
nhất về chính sách ĐTBD CBCC, đánh giá thực trạng tình hình chính sách
ĐTBD CBCC ở nước ta trong thời gian qua; đưa ra những giải pháp, kiến nghị
rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN để ĐTBD CBCC
trong những năm tới. Tuy nhiên, qua những cơng trình nghiên cứu được cơng bố
mà học viên được biết, cho đến nay chưa có cơng trình khoa học nào đi sâu
nghiên cứu về thực hiện chính sách ĐTBD cán bộ cấp huyện trên địa bàn thành
phố Long Xun, tỉnh An Giang dưới góc độ chính sách cơng. Chính vì vậy, chủ
đề nghiên cứu của luận văn là cần thiết, khơng trùng lặp với các cơng trình khoa
học đã cơng bố và có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính
sách ĐTBD CBCC nói chung, cán bộ cơng chức cấp huyện nói riêng ở thành
phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, qua đó Luận văn đề xuất các giải pháp nâng
cao hiệu quả thực hiện chính sách ĐTBD CBCC nhằm đáp ứng nhu cầu phát
triển của thành phố Long Xuyên cả trước mắt cũng như lâu dài.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
4
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ĐTBD
cán bộ cấp huyện ở nước ta hiện nay.
- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện ở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
- Đề xuất nhiệm vụ và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính
sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện ở thành phố Long
Xuyên, tỉnh An Giang giai đoạn 2021 - 2025.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Thực hiện chính sách ĐTBD đối với đội ngũ cán bộ, công chức đang công
tác tại các cơ quan, ban, ngành của thành phố Long Xuyên và cán bộ thuộc diện
Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý (Không nghiên cứu đối với CBCC cấp xã,
phường).
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: học viên tập trung khảo sát, nghiên cứu việc thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ở các phịng ban chun
mơn thuộc UBND thành phố Long Xuyên, ở các cơ quan thuộc khối đảng,
đoàn thể thành phố.
Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực hiện chính sách ĐTBD CBCC
cấp huyện ở thành phố Long Xuyên giai đoạn 2015 - 2019 và đề xuất giải
pháp giai đoạn 2021 - 2025.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận nghiên cứu
Học viên vận dụng kiến thức lý luận về chính sách theo chương trình
đào tạo, kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết với nghiên cứu tình hình thực tế tại
thành phố Long Xuyên; đồng thời luận văn có sự kết hợp giữa lý luận chính
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
5
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
sách cơng với khoa học xã hội về chu trình chính sách nhất là lý thuyết về tổ
chức thực hiện chính sách cơng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Học viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính sau đây:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, tổng kết kinh nghiệm
- Phương pháp thu thập thông tin, tổng hợp xử lý số liệu
- Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận của luận văn
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận có liên quan đến chính sách
ĐTBD cán bộ cấp huyện.
- Rút ra một số kinh nghiệm trong xây dựng, triển khai thực hiện chính
sách ĐTBD cán bộ cấp huyện.
- Luận văn có thể góp phần bổ sung và hồn thiện chủ trương, chính
sách của Đảng, Nhà nước về ĐTBD CBCC nói chung và ĐTBD cán bộ lãnh
đạo, quản lý cấp thành phố nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Cung cấp sự đánh giá toàn diện, khách quan về thực trạng thực hiện
chính sách ĐTBD cán bộ cấp huyện trên địa bàn thành phố Long Xuyên. Kết
quả nghiên cứu của luận văn góp phần đề xuất những giải pháp có giá trị tham
khảo với cơ quan thẩm quyền về giải pháp thực hiện chính sách nhằm nâng
cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp
huyện ở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang. Đồng thời, luận văn cũng là
một nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho quá trình học tập và nghiên cứu
trên lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở thành phố Long Xuyên
nói riêng và tỉnh An Giang nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Luận văn bao gồm 03 chương, cụ thể:
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
6
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
Chương 1: Cơ sở lý luận về việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, cơng chức cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp huyện ở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện ở thành phố Long Xuyên giai đoạn
2021 - 2025.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
7
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN
1.1. Khái niệm và vai trị thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức
1.1.1. Cán bộ, công chức
Cán bộ được hiểu là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước
đảm nhiệm chức vụ hoặc làm công việc nghiệp vụ, trong biên chế và hưởng
lương hoặc phụ cấp từ ngân sách nhà nước.
Tại khoản 1, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 nêu rõ: Cán bộ
là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức
danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước.
Tại khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức nêu rõ: Công chức là công
dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã
hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội
nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà không phải là
sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn
vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
8
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Cán bộ, công chức cấp huyện là cán bộ, công chức được phân cơng, bố
trí làm việc ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện. Cụ thể là làm việc
trong các cơ quan chuyên môn, giúp việc cho UBND cấp huyện, cơ quan
tham mưu giúp việc của cấp ủy cấp huyện và cơ quan mặt trận tổ quốc và
đoàn thể chính trị xã hội cấp huyện.
1.1.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức
Đào tạo là q trình tác động đến một con người nhằm làm cho người
đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo.... một cách có hệ
thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận
một sự phân cơng lao động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển
xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người. Về cơ bản đào tạo là
giảng dạy và học tập trong nhà trường, gắn với giáo dục đạo đức, nhân cách.
Theo Điều 5, Nghị định 18/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 về đào tạo cán bộ,
bồi dưỡng cơng chức, đào tạo là q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống
những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học
Đào tạo là tiến trình bao gồm những phương pháp được sử dụng tác
động lên quá trình học tập nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng thực hành.
Polat cho rằng: đào tạo được hiểu là hoạt động cùng nhau có hướng đích của
người dạy và người học mà trong đó thực hiện sự phát triển nhân cách, trình
độ học vấn và mức độ giáo dục nhân cách.
Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình
thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo và thái độ, nhân
cách… trong lý thuyết và thực tiễn, tạo ra năng lực cho mỗi cá nhân để thực
hiện thành công một hoạt động chuyên môn nhất định. Quá trình này được
thực hiện chủ yếu trong hệ thống các trường chuyên nghiệp (trung cấp chuyên
nghiệp, dạy nghề) và hệ thống các trường đại học, cao đẳng với những
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
9
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
chương trình, mục tiêu, nội dung, phương pháp, quy trình đào tạo cụ thể nhằm
giúp người học đạt được trình độ đào tạo nhất định về một lĩnh vực chuyên
môn để có thể lập nghiệp. Khi nói đến đào tạo là mới đến việc cung ứng
nguồn nhân lực cho các hoạt động kinh tế - xã hội.
Quá trình đào tạo là một hệ thống bao gồm nhiều yếu tố cùng vận động
trong các mối quan hệ qua lại mật thiết với nhau, là sự hoạt động của người
dạy, người học và các tổ chức sư phạm của nhà trường trong việc thực hiện
các kế hoạch, chương trình nhằm đạt được mục tiêu đào tạo đã quy định. Quá
trình đào tạo hiểu theo nghĩa hẹp là quá trình dạy - học, do nhà trường tổ
chức, quản lý, chỉ đạo, là bộ phận cấu thành chủ yếu nhất trong toàn bộ hoạt
động của một nhà trường. Q trình đào tạo – đó là sự hiện thực hóa hệ đào
tạo đã được thiết kế trong hoạt động cụ thể cùng nhau giữa người dạy với
người học của bất cứ cơ sở giáo dục nào. Tương tự quá trình đào tạo là việc tổ
chức các giờ học cụ thể phù hợp logic của hoạt động nhận thức, là thực hiện
các hình thức kiểm tra đánh giá khác nhau, là các hành động tương hỗ giữa
thầy với trò và giữa những người học với nhau.
Theo Đại từ điển Tiếng Việt, bồi dưỡng là làm cho tốt hơn.
Theo Điều 5, Nghị định 18/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 của Chính phủ, bồi
dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc.
Quá trình bồi dưỡng được thực hiện trong thời gian ngắn, mục tiêu là
đáp ứng ngay nhu cầu cần cập nhật, nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng
lãnh đạo, quản lý cho người học. Khối lượng kiến thức, kỹ năng được quy
định và xây dựng thành các chương trình bồi dưỡng phù hợp với từng đối
tượng. Kết quả của các khóa bồi dưỡng là người học thu nhận được những
kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí việc làm, chức danh đang đảm nhiệm,
được nhận chứng chỉ ghi nhận kết quả đã học.
Hiện nay, có nhiều cách giải thích khái niệm đào tạo, bồi dưỡng. Cách
hiểu thứ nhất, đào tạo và bồi dưỡng là một thuật ngữ không tách rời, là hoạt
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
10
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
động thường xuyên của các cơ quan, đơn vị quản lý và sử dụng công chức
nhằm cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc... cho cán
bộ, công chức; cách hiểu thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng gồm 2 nội dung đào tạo
và bồi dưỡng, trong đó bồi dưỡng được tiến hành sau đào tạo, nó bổ sung
thêm kiến thức cho cán bộ trong quá trình làm việc trên nền tảng kiến thức đã
được đào tạo. Thông qua đào tạo và bồi dưỡng người cán bộ, công chức tiếp
nhận được kiến thức, kỹ năng để thực thi nhiệm vụ, cơng tác một cách có hiệu
quả hơn.
Điều 5, Nghị định 18/NĐ-CP, ngày 05/03/2010 về đào tạo cán bộ, công
chức đưa ra khái niệm: Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo,
quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương
trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý
Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ
chức nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo,
thái độ, nhân cách, năng lực cho mỗi cá nhân để thực hiện thành công một
hoạt động chuyên môn nhất định.
Đối với đội ngũ CB, CC thì ĐTBD được xác định là một nhiệm vụ
thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao
trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của
CB, CC; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm
vụ chun mơn.
1.1.3. Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức
Chính sách cán bộ là hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng và
Nhà nước ta đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; là công cụ và các
giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu
cầu của mỗi thời kỳ cách mạng. Chính sách cán bộ bao gồm: chính sách đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, chính sách sử dụng và quản lý cán bộ, chính sách đảm
bảo lợi ích và động viên tinh thần cán bộ.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
11
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
Chính sách ĐTBD CBCC là một hình thức của chính sách cơng. Cho
đến thời điểm hiện tại có khơng ít định nghĩa khác nhau của các học giả trong
và ngoài nước về chính sách cơng. Theo Thomas Dye (1972): Chính sách
cơng là bất kỳ những gì nhà nước lựa chọn làm hay khơng làm. William
Jenkins (1978) cho rằng: Chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan
với nhau do một hoặc một nhóm nhà hoạt động chính trị ban hành, liên quan
tới lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu trong một tình
huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền.
Theo PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải (2013), trong cuốn Chính sách cơng những vấn đề cơ bản quan niệm: “Chính sách cơng là kết quả ý chí chính trị
của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với
nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những
vấn đề công trong xã hội”.
Mặc dù có nhiều quan điểm, định nghĩa khác nhau về chính sách công,
tuy nhiên định nghĩa của PGS. TS Đỗ Phú Hải (2014) được nhiều cơng trình
nghiên cứu, bài viết sử dụng tại Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học
xã hội: “Chính sách cơng là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa
chọn mục tiêu cụ thể và lựa chọn các giải pháp, công cụ nhằm giải quyết các
vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định”.
Trên cơ sở quan niệm về chính sách cơng nêu trên, có thể hiểu chính
sách ĐT, BD CB, CC là một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau
nhằm xác định mục tiêu và giải pháp để trang bị kiến thức, kỹ năng, phương
pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, cơng chức, góp
phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có phẩm chất đạo
đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân,
sự nghiệp phát triển của đất nước.
Thực hiện chính sách ĐTBD CBCC là một khâu hợp thành chu trình
chính sách. Đây thực chất là q trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
12
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề
ra. Tổ chức thực hiện chính sách mắc khâu rất quan trọng kết nối các bước
của chu trình chính sách thành một hệ thống. Các chủ thể triển khai với việc
ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực hiện chinh sách và tổ chức
thực hiện chúng trong thực tiễn theo mục tiêu định hướng. Như vậy, thực hiện
chính sách ĐTBD CBCC là việc chủ thể quản lý ban hành các chương trình,
đề án, kế hoạch thực hiện và tổ chức điều hành thức hiện các chính sách sách
về ĐTBD CBCC trong phạm vi quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCC của đia phương theo một mục tiêu đã xác định.
1.1.4. Chính sách của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức hiện hành
Để tạo cơ sở pháp lý cho công tác ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay,
Nhà nước đã không ngừng quan tâm đến việc ban hành các chính sách ĐTBD
CBCC, cụ thể:
Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 (Luật số: 22/2008/QH12); Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và luật viên chức (Luật
số: 52/2019/QH14).
Quyết định số 161/2003/QD-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính
phủ ban hành quy chế đào tạo, bồ dưỡng cán bộ, công chức; Quyết định số:
104/2005/QĐ-BNV ngày 03/10/2005 về việc ban hành quy chế cử cán bộ,
công chức đi đào tạo bồi dưỡng ở nước ngoài bằng nguồn ngân sách nhà
nước.
Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn
2016-2025.
Nghị định số: 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, viên chức.
Thông tư 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 của Bộ Nội vụ về việc
đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
13
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 của Bộ trưởng Bộ Tài
chính hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng và quyết tốn kinh phí
dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và các
quy định khác của pháp luật…
Quyết định số 2046/QĐ-UBND ngày 11/11/2011của UBND tỉnh An
Giang phê duyệt Quy hoạch Phát triển nguồn nhân lực tỉnh An Giang giai
đoạn 2011-2020.
Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND, ngày 12/01/2015 của Ủy ban nhân
dân tỉnh ban hành quy định chế độ trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức tỉnh An Giang; Quyết định số 90/2017/QĐ-UBND, ngày
18/12/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy
định chế độ trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh An
Giang được ban hành kèm theo Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND.
Đặc biệt, để khuyến khích, hỗ trợ, tạo động lực cho CBCC trên địa bàn
tỉnh học tập nâng cao trình độ, ngày 11/12/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh An
Giang đã ban hành Nghị quyết số 14/2019/NQ-HĐND về việc ban hành chế
độ trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh An Giang.
1.1.5. Vai trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Thứ nhất, công tác ĐT, BD CBCC là công việc, nhiệm vụ đặc biệt
quan trọng của các cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị
- xã hội.
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt chú trọng cơng tác ĐT, BD
cán bộ. Người khẳng định:“Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”.
Người đã nêu phương châm của công tác đào tạo, huấn luyện cán bộ là: Huấn
luyện ai, ai huấn luyện, huấn luyện như thế nào, phải kiểm tra ra sao và bài
học cần áp dụng là gì? Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: nếu có văn hóa, giỏi chun
mơn, “có kinh nghiệm mà khơng có lý luận, cũng như một mắt sáng, một mắt
mờ”. Sự yếu kém về chính trị đẻ ra những khuynh hướng sai lầm hoặc “tả”
hoặc “hữu”.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
14
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
Từ những chỉ dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh có thể thấy, cơng tác ĐT,
BD CBCC góp phần nâng cao trình độ mọi mặt của CBCC, từ LLCT đến
chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tác phong công tác..., từ đó sẽ
chuẩn hóa cán bộ, tạo sự đồng bộ trong bộ máy của Đảng, Nhà nước và cả hệ
thống chính trị cơ sở. Theo quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán
bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, các cấp ủy đảng phải quan tâm, thống nhất lãnh
đạo công tác ĐT, BD cán bộ.
- Thứ hai, công tác ĐT, BD CBCC là nhiệm vụ trọng yếu góp phần
chuẩn hóa, trẻ hóa đội ngũ cán bộ.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã khẳng định: CB, CC “được đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chun mơn, nghiệp vụ”. Vì vậy,
CBCC phải thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, được giao, phải có trình độ học vấn,
lý luận chính trị - hành chính, chun mơn nghiệp vụ để được xếp lương theo
chức vụ, ngạch bậc. Trên thực tế, phần lớn CBCC hiện nay chưa có đủ các
điều kiện về trình độ, nhất là về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, đúng vị trí
việc làm để đáp ứng tiêu chuẩn của CBCC. Do đó, cần chú trọng ĐT, BD cho
đội ngũ này để thực hiện chuẩn hóa cán bộ, mặt khác chú trọng quy hoạch cán
bộ trẻ đưa đi ĐT, BD xây dựng lực lượng kế tục góp phần trẻ hóa đội ngũ
CBCC trong thời gian tới. Đây là yêu cầu bắt buộc nhằm đảm bảo tiêu chuẩn
của cán bộ theo quy định tại Quyết định số 163/2016/QĐ-TTg ngày 25-012016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch ĐT, BD CBCC
giai đoạn 2016-2020 và cũng là để nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng và
hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước của các cấp chính quyền hiện nay.
- Thứ ba, cơng tác ĐT, BD CBCC góp phần nâng cao trình độ giác ngộ,
bồi dưỡng phẩm chất chính trị đạo đức, lối sống, kỹ năng, chuyên môn nghiệp
vụ của đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu của Nghị quyết Đại hội XII của Đảng
và Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 BCHTW khóa XII.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
15
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
Văn kiện Đại hội XII của Đảng chỉ rõ: “tình trạng suy thối về tư tưởng
chính trị, đạo đức lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”
trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; sự tồn tại và
những diễn biến phức tạp của tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí… chưa được
ngăn chặn, đẩy lùi. Những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, suy
thối về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống là căn bệnh nguy hiểm hàng
đầu, là căn nguyên gây ra nhiều căn bệnh khác. Nghị quyết Hội nghị Trung
ương 4 khóa XII đã chỉ ra những giải pháp cơ bản khắc phục tình trạng suy
thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tự diễn biến",
"tự chuyển hóa" trong nội bộ, trong đó yêu cầu: Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo
nâng cao nhận thức trong tồn Đảng về ý nghĩa, vai trị, tầm quan trọng và sự
cần thiết của việc học tập, nghiên cứu, vận dụng sáng tạo và phát triển chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh. Có kế hoạch học tập, bồi dưỡng
nâng cao trình độ lý luận bắt buộc hằng năm đối với cán bộ, đảng viên gắn
với việc cung cấp thông tin, cập nhật kiến thức mới phù hợp từng đối tượng,
từng cấp, từng ngành, từng địa phương. Thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả
việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo
Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15-5-2016 của Bộ Chính trị.
Với đội ngũ CBCC, việc ĐT, BD sẽ là một con đường hết sức quan
trọng trong việc nâng cao kiến thức LLCT, bồi dưỡng, giác ngộ về bản lĩnh
chính trị, đạo đức cách mạng, nâng cao kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ, góp
phần làm trong sạch Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của
Đảng, của cả HTCT, đem lại niềm tin và sự gắn bó giữa Đảng với nhân dân,
quyết tâm xây dựng cuộc sống mới dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng,
văn minh.
- Thứ tư, công tác ĐT, BD CBCC là cơ sở, nền tảng để nâng cao năng
lực hiệu quả thực thi công vụ của CBCC trước mắt và chuẩn bị đội ngũ cán
bộ cấp trên trong tương lai.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
16
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
Cơng tác ĐT, BD giúp người CBCC có khả năng xem xét và giải quyết
các tình huống lãnh đạo, quản lý ở địa phương một cách khoa học, phù hợp với
quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước; làm cho người cán bộ lãnh đạo
phát huy tốt hơn năng lực cơng tác và hoạt động có hiệu quả cao hơn; khắc phục
được lối làm việc theo kinh nghiệm, quản lý thủ công, sự vụ, luộm thuộm…
Nội dung ĐTBD giúp cho người CBCC cập nhật thường xuyên những
kiến thức mới về lý luận, những chủ trương, đường lối, chính sách cụ thể của
Đảng và Nhà nước qua từng giai đoạn cách mạng khác nhau; những kiến thức
mới về chuyên môn nghiệp vụ cho từng vị trí việc làm, từ đó cán bộ biết cách
vận dụng các kiến thức mới, phù hợp hơn với điều kiện hoàn cảnh cụ thể ở
từng địa phương mình, cơng việc mình đảm trách, sẵn sàng đảm nhiệm chức
vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn. Đồng thời, thông qua các lớp ĐT, BD sẽ giúp
mỗi CBCC, các đơn vị khác nhau có điều kiện gặp gỡ, trao đổi, học hỏi kinh
nghiệm lẫn nhau, để xử lý những tình huống cụ thể trong lãnh đạo, quản lý ở
cơ sở.
1.2. Các bước thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
cơng chức
Thực hiện chính sách ĐTBD cán bộ là một khâu hợp thành trong chu
trình chính sách. Đây là q trình đưa chính sách vào thực tiễn với đối tượng
cụ thể là CBCC, nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng
nhu cầu của cá nhân và tổ chức. Vì vậy, thực hiện chính sách ĐTBD CBCC
bao gồm các bước với nội dung cơ bản như sau:
1.2.1. Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức
Xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC là một trong những nội dung quan
trọng, mang tính chất quyết định trong cơng tác ĐTBD. Xây dựng kế hoạch là
thiết kế cho một tương lai mong muốn và cách thức có hiệu quả để thực hiện;
là sự phát họa cách sử dụng các nguồn lực, thời gian và sự cố gắng thực hiện
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
17
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
những gì mong muốn. Xây dựng kế hoạch là sự tìm tịi, nghiên cứu, dự đốn
trước những gì sẽ xảy ra và tập trung mọi biện pháp cố gắng tiếp cận hợp lý tới
mục tiêu đã đề ra từ trước. Đó là việc quyết định xem mỗi tổ chức, cơ quan, cá
nhân phải làm gì, làm như thế nào, làm ở đâu và bao giờ thì hồn thành.
Kế hoạch ĐTBD CBCC là sự cụ thể hóa quan điểm của Đảng, Nhà
nước trong chủ trương về ĐTBD CBCC phù hợp về thời gian, đặc điểm tình
hình cụ thể của từng địa phương, cơ quan đơn vị. Kế hoạch ĐTBD thường
được xây dựng cho từng thời gian nhất định theo niên hạn như: kế hoạch dài
hạn (5 năm, 10 năm, 20 năm…); kế hoạch trung hạn (2-3 năm), kế hoạch ngắn
hạn (1 năm, 6 tháng, quý). Thông thường, xây dựng kế hoạch ĐTBD có các nội
dung: xác định mục đích, mục tiêu; xác định các nguồn lực; xác định các hoạt
động, các chương trình, các khóa ĐTBD; xác định thời gian thực hiện; xác định
kinh phí và điều kiện vật chất. Theo nguyên tắc, kế hoạch ĐTBD khi đã được
cấp có thẩm quyền phê duyệt thì bắt buộc các cơ quan, đơn vị hữu quan triển
khai thực hiện và hoàn thành đúng thời hạn. Kế hoạch đề ra (hoặc được giao) có
được hồn thành tốt và đúng thời hạn hay khơng là căn cứ chủ yếu để đánh giá
mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của một cơ quan, đơn vị.
1.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
cơng chức
Để thực hiện tốt chính sách ĐTBD CBCC thì cơng tác phổ biến, tun
truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức
có ý nghĩa rất quan trọng. Mục đích của cơng tác phổ biến, tuyên truyền triển
khai thực thi chính sách ĐTBD CBCC nhằm quán triệt rõ các quy định của
Nhà nước, của địa phương, nhà trường về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức, viên chức để định hướng nhận thức cho cán bộ, cơng chức. Vì vậy
các hình thức tuyền truyền phổ biến chính sách ĐTBD thường được thực hiện
thông qua các cuộc hội nghị của cơ quan, trang thông tin điện tử của cơ quan,
trường… Nhờ vậy cán bộ, công chức, viên chức ở các cơ quan đơn vị nắm
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
18
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
được quy định của nhà nước, của địa phương về chính sách đào tạo bồi dưỡng
cán bộ cơng chức để chủ động đăng ký và sắp xếp thời gian học tập.
Để cơng tác phổ biến, tun truyền chính sách ĐTBD CBCC đạt hiệu
quả và mang tính thiết thực, địi hỏi đội ngũ CBCC làm công tác ĐTBD phải
thật sự am hiểu chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong cơng tác
ĐTBD cán bộ, qua đó lựa chọn các kỹ năng, công cụ, phương tiện hữu hiệu
để tuyên truyền, phổ biến chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế của
mỗ địa phương, cơ quan, đơn vị.
1.2.3. Phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, cơng chức
Để thực hiện chính sách ĐTBD CBCC khoa học và có hiệu quả địi hỏi
phải có sự phân công, phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn
vị, địa phương và đội ngũ CBCC từ khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế
hoạch, chọn cử cán bộ tham gia các khoá ĐTBD, kiểm tra, giám sát, tổng kết…
Chọn cử CBCC tham gia ĐTBD là một khâu quan trọng của công tác
quy hoạch CBCC và kế hoạch ĐTBD CBCC. Việc xây dựng quy hoạch
CBCC là một trong những nhiệm vụ của hoạt động lãnh đạo, quản lý, là cơ sở
quan trọng để thể hiện sự lãnh đạo của Đảng, quản lý nhà nước về công tác
ĐTBD CBCC.
Việc chọn cử cán bộ tham gia ĐTBD cần được tiến hành nghiêm túc,
nhằm đáp ứng đúng, đủ kế hoạch ĐTBD CBCC. Trên cơ sở kế hoạch ĐTBD
CBCC dài hạn hoặc hằng năm, các tổ chức, cơ quan, đơn vị cử CBCC tham
gia các khoá ĐTBD cần làm tốt công tác phân công, phối hợp trong thực hiện
kế hoạch đề ra, trong đó tập trung rà sốt, đánh giá năng lực, thống kê những
CBCC còn thiếu chuẩn, hạn chế về chun mơn, về chính trị để lựa chọn, đề
xuất vào danh sách cử tham gia ĐTBD hợp lý, đúng thời điểm, đúng chủ
trương. Việc chọn cử CBCC tham gia ĐTBD phải bám sát quy hoạch CBCC
và kế hoạch ĐTBD, khơng để xảy ra tình trạng nhiều CBCC được bầu cử, bổ
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
19
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý khơng đáp ứng được yêu cầu về chuyên
môn, nghiệp vụ, nợ bằng cấp, chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn. Đối với các cơ
quan có trách nhiệm (Ban Tổ chức tỉnh ủy, Sở nội vụ, Trường Chính trị tỉnh,
trung tâm Chính trị cấp huyện…) thực hiện nghiêm việc rà soát danh sách
chọn cử CBCC tham gia ĐTBD của cấp ủy các cấp.
1.2.4. Duy trì chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức
Q trình thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ln phải đối mặt với
nhiều tình huống khó khăn, bất trắc như: chủ trương, chế độ, chính sách thay
đổi; nguồn lực khơng đảm bảo; cơng tác cán bộ thay đổi,v.v..Do đó, trong q
trình thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, các cơ quan, tổ chức, cá nhân
CBCC cần tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, chính quyền, lãnh đạo địa phương,
đơn vị những giải pháp phù hợp nhằm duy trì thực hiện chính sách trong điều
kiện thực tế. Muốn vậy, đội ngũ CBCC thực hiện chính sách ĐTBD phải có
kinh nghiệm, bản lĩnh, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức nhất định
để đảm bảo có thể tạo lập được một mơi trường thuận lợi nhất cho q trình
thực hiện chính sách trong điều kiện thực tế địa phương, cơ quan, đơn vị.
Để duy trình chính sách cần lưu ý một số vấn đề sau: Thứ nhất, thường
xuyên chỉ đạo, hướng dẫn công việc, liên kết, liên hệ, động viên, khuyến
khích, giám sát các bộ phận và cá nhân thực hiện kế hoạch đã được xác định
trong bước tổ chức thực hiện; thứ hai, chỉ đạo các bộ phận quản lý cơ sở vật
chất, kỹ thuật tạo điều kiện tốt nhất cho hoạt động bồi dưỡng cán bộ, hỗ trợ
kịp thời cán bộ có hồn cảnh khó khăn để giúp cán bộ hồn thành tốt nhiệm
vụ được giao. Đồng thời tạo điều kiện cân đối giữa việc dạy học và ĐTBD, hỗ
trợ về mặt tinh thần, động viên khuyến khích cán bộ tham gia hoạt động
ĐTBD một cách năng động, tích cực; thứ ba, đôn đốc, giám sát, phát hiện,
điều chỉnh việc thực hiện các nội dung ĐTBD; thứ tư, phối hợp thường xuyên
với các cơ quan, đơn vị có liên quan để hoạt động ĐTBD cán bộ diễn ra thuận
lợi và đạt hiệu quả cao.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
20
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
1.2.5. Điều chỉnh hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức
Kế hoạch và thực hiện kế hoạch ĐTBD CBCC không phải bất biến mà
phải luôn được theo dõi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể
trong những thời điểm nhất định. Song, quá trình điều chính sách phải được
thực hiện bởi các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và tn thủ quy trình chặt
chẽ, khoa học, tránh tuỳ tiện, vô nguyên tắc.
Trong xây dựng và điều chỉnh chính sách ĐTBD CBCC, các cấp ủy,
chính quyền địa phương thường quan tâm đến các vấn đề sau: Thứ nhất, chỉ
có thể tiến hành điều chỉnh và bổ sung biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu
mà không được làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là khơng làm thay đổi chính
sách; thứ hai, thực hiện nghiêm túc việc nghiên cứu, quán triệt các Nghị
quyết, Chỉ thị của Trung ương, Tỉnh ủy về công tác ĐTBD CBCC đến toàn thể
đảng viên, CBCC; thứ ba, chỉ đạo rà soát đội ngũ CBCC đương chức và trong
quy hoạch, xác định nhu cầu, lập kế hoạch ĐTBD đối với đội ngũ CBCC; thứ
tư, chỉ đạo việc rà soát các văn bản của Trung ương, bộ, ngành, địa phương... có
liên quan đến công tác ĐTBD, nhất là văn bản về cơ chế, chính sách, đồng thời
đánh giá sự hợp lý nguồn ngân sách cho ĐTBD CBCC của từng địa phương; thứ
năm, chỉ đạo hình thành cơ chế phối hợp chặt chẽ trong thực hiện chính sách
ĐTBD CBCC tương ứng với mơi trường và điều kiện cụ thể.
Q trình điều chỉnh chính sách ĐTBD cán bộ cần phải chính xác, khoa
học và hợp lý nếu không sẽ làm chệch hướng mục tiêu chính sách ĐTBD cán
bộ đã được xác định. Thực tế trên địi hỏi cán bộ thực hiện chính sách ĐTBD
phải có kinh nghiệm, năng lực, kiến thức và kỹ năng tốt để có thể đề xuất các
biện pháp phát hiện, điều chỉnh chính sách một cách khoa học, hợp lý, đảm
bảo thực hiện tốt mục tiêu của chính sách.
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
21
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
1.2.6. Theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng
Kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động ĐTBD CBCC là công việc vô
cùng quan trọng trong chuỗi quá trình ĐTBD CBCC, là một khâu quan trọng,
xuyên suốt q trình thực hiện cơng tác ĐTBD. Kiểm tra, giám sát là để bảo
đảm cho toàn bộ các nội dung trong công tác ĐTBD được thực hiện đúng, đủ,
hiệu quả, đồng thời ngăn ngừa các thiếu sót, sai phạm. Kiểm tra, giám sát
cũng để xem có đạt mục tiêu đề ra khơng, chương trình, nội dung có phù hợp
khơng, học viên áp dụng được gì sau ĐTBD.
Các cấp lãnh đạo, quản lý phải tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát
và kết hợp cả thanh tra, để bảo đảm các hoạt động trong công tác ĐTBD thực
hiện nghiêm túc, đúng chủ trương, quan điểm, quy trình.
Nội dung tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTBD CBCC: một là,
việc thực hiện khung chương trình ĐTBD CBCC có bảo đảm đúng quy định
về mặt thời gian, đối tượng không; hai là, chủ thể tiến hành ĐTBD CBCC có
đúng theo quy định phân cấp, đúng chức năng trong hoạt động ĐTBD không,
hoặc xem các cơ sở, đội ngũ giảng viên, báo cáo viên tham gia ĐTBD CBCC
có đủ năng lực thực hiện các nội dung chương trình; ba là, kiểm tra, giám sát
quá trình diễn ra hoạt động ĐTBD: điều kiện vật chất, trường, lớp có bảo đảm
khơng, số lượng học viên học tập có đầy đủ khơng, cơng tác phục vụ học viên
trong học tập, ăn nghỉ có tốt khơng...; bốn là, kiểm tra, giám sát việc đánh giá
kết quả học tập của CBCC thông qua bài kiểm tra, bài thi, bài thu hoạch, khóa
luận có nghiêm túc, đúng theo quy định hay không.
1.2.7. Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức
Trong q trình duy trì chính sách các cơ quan, đơn vị, cá nhân được
giao nhiệm vụ có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực hiện, trong
đó đánh giá tồn bộ được thực hiện sau khi chính sách hết hiệu lực. Sơ kết,
tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trong q trình thực hiện chính sách là
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
22
download by :
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
hoạt động nhằm đưa ra những đánh giá, kết luận về sự điều hành và chấp
hành của các đối tượng liên quan trong q trình tổ chức thực hiện chính sách
ĐTBD CBCC.
Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm là khâu cuối trong thực hiện chính
sách ĐTBD CBCC. Tổ chức hoạt động này là để đánh giá kết quả ĐTBD
CBCC, xác định mức độ đạt được các mục tiêu đã đề ra từ trước, giúp cho các
cơ quan Đảng, Nhà nước, các đơn vị tham gia vào công tác ĐTBD CBCC ở
địa phương và Trung ương đưa ra các quyết định phù hợp tiếp theo cho công
tác ĐTBD CBCC, nhất là phát hiện những lỗ hổng, sự bất hợp lý, phi thực tế
của công tác ĐTBD. Nội dung đánh giá kết quả ĐTBD CBCC cần làm rõ bốn
vấn đề chính: một là, khóa học đã đạt mục tiêu ĐTBD ở mức độ nào; hai là,
các vấn đề xác định trong chương trình, nội dung học tập đã được giải quyết
thơng qua ĐTBD ở mực độ nào; ba là, những nội dung gì cần hồn thiện
trong những khóa ĐTBD tiếp theo; bốn là, cơng tác lãnh đạo, quản lý cần
điều chỉnh gì.
Sau mỗi khóa ĐTBD thực hiện sơ kết, tổng kết đánh giá chương trình
ĐTBD như: đánh giá phản ứng của người học về nội dung, chương trình,
giảng viên, cách tổ chức…; đánh giá kết quả học tập thông qua những bài
kiểm tra để biết học viên tiếp thu được gì từ khóa ĐTBD. Đây là việc đánh
giá kết quả ĐTBD theo phương pháp truyền thống. Cách thức đánh giá này có
ưu điểm: dễ đánh giá vì chỉ cần căn cứ vào kết quả điểm học tập và nhận xét
của cơ sở, đơn vị ĐTBD. Tuy nhiên, ở một mức độ nhất định, cách thức đánh
giá này chưa phản ánh chính xác kết quả học tập của người học thông qua
nhận thức và vận dụng các kiến thức đã được ĐTBD vào thực tế, thậm chí có
trường hợp kết quả học tập được đánh giá, nhận xét cao nhưng thực chất nhận
thức của người học chưa phản ánh đúng kết quả đó. Hiện nay, cách thức đánh
giá kết quả, hiệu quả ĐTBD đã có sự thay đổi, hướng đánh giá kết quả sau
ĐTBD, nghĩa là đánh giá kết quả “đầu ra”. Cần đánh giá xem việc vận dụng
kiến thức đã học vào thực tế công tác để giải quyết những vấn đề đặt ra trong
luan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giangluan.van.thac.si.thuc.hien.chinh.sach.dao.tao.boi.duong.can.bo.cong.chuc.cap.huyen.o.thanh.pho.long.xuyen.tinh.an.giang
23
download by :
