(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.38 MB, 109 trang )
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
NGUYỄN KHẮC ĐỨC
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 2
THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG
Ngành:
Quản lý kinh tế
Mã số:
60 34 04 10
Người hướng dẫn khoa học:
GS.TS. Đỗ Kim Chung
NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018
download by :
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này là cơng trình nghiên cứu của tơi. Các
số liệu, báo cáo, kết quả nghiên cứu là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng
trong bất kỳ khóa luận, luận văn, luận án nào.
Tôi xin cam đoan các thông tin trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc và
trích dẫn đầy đủ.
Hà Nội, ngày
tháng 11 năm 2017
Tác giả luận văn
Nguyễn Khắc Đức
i
download by :
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hồn thành luận văn này, tơi đã nhận
được sự giúp đỡ tận tình của các tập thể, cá nhân trong và ngồi trường.
Trước hết, tơi xin được bầy tỏ lịng kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất tới GS.TS.
Đỗ Kim Chung đã dành nhiều thời gian tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tơi trong
suốt q trình thực hiện đề tài này.
Tôi xin chân thành cảm ơn tồn thể các thầy cơ giáo Học viện Nơng Nghiệp Việt
Nam, các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và phát triển nông thôn đã trực tiếp giảng dạy
và bồi dưỡng kiến thức cho tơi trong suốt q trình học tập và nghiên cứu tại trường.
Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới tập thể các đồng chí lãnh đạo Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang và các phịng, ban,
ngành có liên quan; Đảng ủy-HĐND - UBND thành phố Bắc Giang cùng đại diện các đơn
vị đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong q trình nghiên cứu.
Cuối cùng tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và những người thân đã
ln giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tập cũng như thực hiện luận văn của mình.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày
tháng 11 năm 2017
Tác giả luận văn
Nguyễn Khắc Đức
ii
download by :
MỤC LỤC
Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ........................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt ...................................................................................................... vi
Danh mục bảng ............................................................................................................... vii
Danh mục đồ thị, sơ đồ .................................................................................................. viii
Danh mục hộp .................................................................................................................. ix
Trích yếu luận văn ............................................................................................................ x
Thesis abstract................................................................................................................. xii
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.
Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1
1.2.
Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2
1.2.1.
Mục tiêu chung ................................................................................................... 2
1.2.2.
Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2
1.4.
Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .......................................................................... 3
1.4.1.
Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................... 3
1.4.2.
Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 4
Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách nhà nước .............................................................................. 5
2.1.
Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
nhà nước ............................................................................................................. 5
2.1.1.
Một số khái niệm cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách nhà nước............................................................................................. 5
2.1.2.
Quy trình, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân
sách nhà nước ..................................................................................................... 7
2.1.3.
Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản.............................................................. 10
2.1.4.
Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản .................................................................. 11
2.1.5.
Nội dung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách nhà nước................................................................................ 12
iii
download by :
2.1.6.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách nhà nước................................................................................ 21
2.2.
Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
nhà nước ........................................................................................................... 23
2.2.1.
Kinh nghiệm một số nước trên thế giới ............................................................ 23
2.2.2.
Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước ............................................. 24
2.2.3.
Những bài học kinh nghiệm vận dụng cho công tác quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang ................................................................. 27
Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 28
3.1.
Đặc điểm cơ bản của thành phố bắc giang và ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang ............................................................ 28
3.1.1.
Đặc điểm cơ bản thành phố Bắc Giang ............................................................ 28
3.1.2.
Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang ...................................................................................... 33
3.2.
Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 36
3.2.1.
Phương pháp chọn điểm nghiên cứu ................................................................ 36
3.2.2.
Phương pháp thu thập tài liệu/thơng tin............................................................ 37
3.2.3.
Phương pháp phân tích ..................................................................................... 39
3.2.4.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................ 39
Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 41
4.1.
Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang ................................... 41
4.1.1.
Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án số 2 .............. 41
4.1.2.
Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban
quản lý dự án số 2 Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang .............................. 44
4.1.3.
Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng ............................................................. 51
4.1.4.
Cơng tác tạm ứng, thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 Thành phố Bắc Giang.............................. 53
4.1.5.
Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách nhà nước........................................................................................... 61
4.2.
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng
cơ bản của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang ..... 64
iv
download by :
4.2.1.
Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản............................. 64
4.2.2.
Đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản .......... 66
4.2.3.
Bộ máy quản lý và điều hành công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang................... 67
4.2.4.
Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ............................... 69
4.2.5.
Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án ................................................ 70
4.3.
Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước
tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc
Giang ................................................................................................................ 71
4.3.1.
Căn cứ đề xuất giải pháp .................................................................................. 71
4.3.2.
Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án số 2,
thành phố Bắc Giang ........................................................................................ 73
Phần 5. Kết luận và kiến nghị ...................................................................................... 85
5.1.
Kết luận............................................................................................................. 85
5.2.
Kiến nghị .......................................................................................................... 86
Tài liệu tham khảo .......................................................................................................... 87
Phụ lục .......................................................................................................................... 89
v
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Nghĩa tiếng việt
BC KTKT
Báo cáo kinh tế kỹ thuật
BVTC
Bản vẽ thi cơng
CT
Cơng trình
DT
Dự tốn
ĐTXD
Đầu tư xây dựng
GPMB
Giải phóng mặt bằng
GSCT
Giám sát cơng trình
HĐND
Hội đồng nhân dân
HTKT
Hạ tầng kỹ thuật
KBNN
Kho bạc Nhà nước
KDL
Khu du lịch
KH
Kế hoạch
KLHT
Khối lượng hoàn thành
KTXH
Kinh tế xã hội
NSNN
Ngân sách Nhà nước
QĐ
Quyết định
QLCL
Quản lý chất lượng
QLDA
Quản lý dự án
QLĐT
Quản lý đô thị
QLNN
Quản lý Nhà nước
TW
Trung ương
UBND
Uỷ ban nhân dân
VĐT
Vốn đầu tư
XDCB
Xây dựng cơ bản
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
vi
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1. Số lượng mẫu điều tra .................................................................................. 38
Bảng 4.1. Cơ cấu nguồn vốn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 ................. 42
Bảng 4.2. Phân bổ vốn theo ngành/ lĩnh vực xây dựng cơ bản giai đoạn 2014 –
2016 của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 ...................................... 43
Bảng 4.3. Cơ cấu kế hoạch vốn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 theo
chi phí........................................................................................................... 47
Bảng 4.4. Phân bổ kế hoạch vốn theo loại dự án ......................................................... 48
Bảng 4.5. Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng số 2 .................................................................................... 50
Bảng 4.6. Đánh giá về những khó khăn trong cơng tác đền bù, giải phóng mặt
bằng .............................................................................................................. 52
Bảng 4.7. Giá bồi thường dự án đầu tư xây dựng cơng trình kè hồ làng Thương
của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang năm
2016.............................................................................................................. 52
Bảng 4.8. Báo cáo tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai
đoạn 2014 – 2016 ......................................................................................... 54
Bảng 4.9. Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành của Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng số 2 ............................................................................................... 59
Bảng 4.10. Kết quả thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành/ lĩnh vực
giai đoạn 2014 – 2016 của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 .......... 60
Bảng 4.11. Đánh giá về tính kịp thời của cơng tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư
xây dựng cơ bản (n=46) ............................................................................... 60
Bảng 4.12. Đánh giá về những khó khăn trong công tác tạm ứng và ............................ 61
Bảng 4.13. Số công trình, dự án tiến hành thanh, kiểm tra giai đoạn 2014-2016 .......... 62
Bảng 4.14. Giá trị của các cơng trình bị thu hồi, xử phạt hành chính sau cơng tác
thanh, kiểm tra năm 2016............................................................................. 63
Bảng 4.15. Mức độ của công tác giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở ban quản
lý xây dựng số 2 ........................................................................................... 64
Bảng 4.16. So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng ................................................. 65
Bảng 4.17. Trình độ chun mơn của cán bộ quản lý .................................................... 67
Bảng 4.18. Đánh giá về quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ....... 69
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
vii
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ
Đồ thị 4.1. Cơ cấu phân bổ vốn theo lĩnh vực .............................................................. 44
Sơ đồ 2.1. Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước ..................... 8
Sơ đồ 2.2. Quy trình lập kế hoạch và phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
theo quy định của Nhà nước ....................................................................... 15
Sơ đồ 2.3. Trình tự thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.......................... 20
Sơ đồ 4.1. Quy trình ln chuyển hồ sơ, chứng từ thanh tốn vốn đầu tư tại Kho
bạc nhà nước Thành phố Bắc Giang ........................................................... 57
Sơ đồ 4.2. Bộ máy quản lý và điều hành của Ban quản lý dự án xây dựng số 2,
thành phố Bắc Giang................................................................................... 68
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
viii
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
DANH MỤC HỘP
Hộp 4.1.
Ý kiến về công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng ....................................... 50
Hộp 4.2.
Ý kiến của cán bộ quản lý dự án về công tác giải phóng mặt bằng ............ 51
Hộp 4.3.
Quy trình quyết tốn nhiều điểm bất cập .................................................... 59
Hộp 4.4.
Ý kiến về cách làm việc và trình độ chun mơn của cán bộ ban quản
lý dự án ....................................................................................................... 66
Hộp 4.5.
Ý kiến về bộ máy quản lý điều hành của Ban quản lý dự án xây dựng số 2.......68
Hộp 4.6.
Ý kiến về thủ tục hành chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản .. 69
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
ix
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
1. Tên tác giả: Nguyễn Khắc Đức
2. Tên Luận Văn: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước
tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”.
3. Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10
4. Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam
5. Kết quả nghiên cứu chính
Thành phố Bắc Giang là trung tâm kinh tế - văn hóa - chính trị của tỉnh Bắc
Giang, với vị trí thuận lợi về giao thông, cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc, ở vị trí
trung lộ trên tuyến giao thông huyết mạch chiến lược (gồm đường bộ, đường sắt liên
vận quốc tế) nối Thủ đô Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc tế Đồng
Đăng. Hiện nay, công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị, xây dựng cơ sở hạ
tầng phục vụ dân sinh được tỉnh đặc biệt quan tâm đầu tư. Trong đó việc triển khai các
chương trình, dự án xây dựng được giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2
thành phố Bắc Giang thực hiện, nhiều dự án đã được hoàn thành đưa vào khai thác, sử
dụng phát huy được hiệu quả quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nâng cao đời
sống vật chất, tinh thần của nhân dân thành phố. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư
XDCB trên địa bàn thành phố thời gian qua vẫn còn những tồn tại, các dự án triển khai
chậm tiến độ, tình trạng thất thốt, lãng phí kém hiệu quả trong đầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN, … vẫn thường xuyên xảy ra. Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả thực hiện
đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”.
Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến
công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, trong đó các số liệu thứ cấp
được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2016, số liệu sơ cấp thu
thập năm 2016, 2017. Từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý
vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước cho thành phố Bắc Giang, tỉnh
Bắc Giang trong những năm tới.
Đề tài tiến hành điều tra nghiên cứu thông qua phỏng trực tiếp các cán bộ, chuyên
viên về lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc
Giang, phòng quản lý đô thị; các cán bộ, chuyên viên phụ trách bộ phận kiểm soát chi ngân
sách nhà nước, thanh tốn vốn đầu tư của phịng giao dịch kho bạc nhà nước tỉnh Bắc
Giang; các cán bộ chuyên viên quản lý tài chính, đầu tư của phịng tài chính kế hoạch và
các cán bộ trực tiếp tham gia công tác quản lý dự án thuộc các phòng của Ban quản lý dự án
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
x
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, cùng với đại diện các doanh nghiệp triển khai
thực hiện các dự án, đại diện các đoàn thanh tra, kiểm toán đối với các dự án và đại diện
đơn vị sử dụng các cơng trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Bắc Giang.
Luận văn chỉ ra, hiện nay công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ
bản đã thực hiện đúng quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của thành phố.
Tuy nhiên, nguồn vốn huy động còn hạn chế nên việc phân bổ vốn cho một số cơng trình,
dự án cịn dàn trải, kéo dài trong nhiều năm; cơng tác tạm ứng và thanh tốn vốn đầu tư đã
tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng các cơng trình xây dựng
cơ bản, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của thành phố. Xong, hiện tại cơng tác này vẫn cịn
chậm so với u cầu. Ngun nhân tình trạng này có thể kể đến ở đây là: số lượng dự án,
công trình ngày một nhiều; số lượng dự án, quy mơ đầu tư của dự án ngày càng tăng;
nguồn nhân lực, cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng cịn gặp nhiều khoá khăn, hạn chế;
cán bộ quyết toán thường phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ; công tác kiểm tra, thanh tra,
kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần khơng nhỏ trong việc nâng cao chất
lượng các cơng trình xây dựng cơ bản trên địa bàn quận và chống lãng phí nguồn vốn
ngân sách nhà nước thơng qua việc phát hiện những sai phạm trong đầu tư xây dựng cơ
bản ở Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang. Tuy nhiên, cơng tác
thẩm tra, phê duyệt quyết tốn cịn mang tính hình thức, chưa chun sâu do thiếu đội
ngũ cán bộ chuyên môn và điều kiện trang thiết bị phục vụ cơng tác này cịn hạn chế.
Đặc biệt luận văn đề ra định hướng và giải pháp về công tác quản lý vốn đầu tư từ
nguồn ngân sách nhà nước trong cơng trình xây dựng cơ bản ở Ban quản lý dự án xây dựng
số 2, thành phố Bắc Giang như sau: a) Nhóm giải pháp đối với cơng tác lập kế hoạch và
phân bổ vốn; b) Nhóm giải pháp đối với cơng tác đấu thầu; c) Nhóm giải pháp đối với
cơng tác tạm ứng và thanh tốn vốn đầu tư; d) Nhóm giải pháp đối với cơng tác quyết tốn
vốn đầu tư; e)Nhóm giải pháp đối với cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn.
Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
Nhà nước cho thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong những năm tới , luận văn đưa ra
kiến nghị với Trung ương về việc đưa ra các quy định nhằm khắc phục tình trạng đầu tư
phân tán, dàn trải, đồng thời có chính sách cụ thể đối với những dự án đầu tư bằng hình
thức tín dụng; bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư
và quy định về lợi nhuận định mức phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ và
cơ chế thị trường. Bên cạnh đó luận văn cũng đưa ra các kiến nghị đối với địa phương
như: hoàn thiện quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội;
tiến hành cơng khai, minh bạch, chống khép kín đầu tư từ ngân sách nhà nước; hồn
thiện cơng tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
nhà nước; đặc biệt là hồn thiện cơng tác đền bù giải phỏng mặt bằng các dự án.
Từ khoá: Quản lý; đầu tư; xây dựng cơ bản; ngân sách nhà nước.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
xi
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
THESIS ABSTRACT
1. Author: Nguyen Khac Duc
2. Thesis title: “Management of basic construction investment from state budget in Bac
Giang city’s construction project management board unit No. 2, Bac Giang Province”.
3. Major: Economic management
Code: 60 34 04 10
4. Educational Organization: Vietnam National University of Agriculture
5. Main findings and Conclusions:
Bac Giang city is the economic – cultural – political center of Bac Giang
Province with convenient traffic location which is 50 km far from Hanoi in the north, in
the middle of strategic traffic route (including roads, international railways) connecting
Hanoi capital city to Lang Son city and Dong Dang international border gate. Currently,
the province specially concerns and invests in planning and management of urban
planning, construction of infrastructure for people’s life. Bac Giang city’s construction
project management unit No. 2 has been assigned for the implementation of
construction programs and projects. Many projects had been completed and started to be
explored and used, which showed the effectiveness contributing to economic restructure
and improvement of material and spiritual life of residents in the city. However, the
management of investment sources for basic construction in the city recently has
shortcomings, the projects have slow progress, creating loss, wasting and
ineffectiveness situation in basic construction investment from state budget. From the
above-mentioned situation, the author propose the topic: “Management of basic
construction investment from state budget in Bac Giang city’s construction project
management board unit No. 2, Bac Giang Province”.
The thesis focuses on studying and evaluating the current situation and affecting
factors to the management of basic construction investment from state budget in Bac Giang
city’s construction project management board unit No. 2, in which the secondary data was
collected from 2014 to 2016 and primary data was collected in 2016 and 2017. Then
propose countermeasures to enhance the management of basic construction investment
from state budget for Bac Giang city, Bac Giang Province in the next coming years.
The surveys of the thesis are direct interview officials, staffs specialized in the field
of basic construction investment management of Division of Urban Management, Bac
Giang City People’s Committee; officials and staffs in charge of state budget expenditure
control, investment payment of division of finance and planning and officials involved
directly in management of projects belonging to divisions of Bac Giang city’s construction
project management board unit No. 2; and representatives of the enterprises implementing
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
xii
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
projects, representatives of investigation and auditing team for projects and representatives
of the units using basic construction works in Bac Giang City.
The thesis shows that at present, planning and allocation of basic construction
investment source follow the regulations, ensuring the socio-economic development
objectives of the city. However, mobilized capital is still limited; therefore, the capital
allocation to some works and projects is spread out and lasts in many years. The
advance payment and payment for investment cost have created convenient conditions
for contractors to accelerate the progress to construct the basic construction works,
meeting the general disbursement progress of the city. But this item is still slow
compared with the requirements. The reasons for this situation are: number of projects
and works have been increasing; number of projects and investment scale of projects
have been increasing; human resources, compensation and land clearance is facing with
many difficulties and limitations; officials in charge of final settlement must do other
tasks; investigation, monitoring and auditing of basic construction investment capital
have contributed to improve the quality of basic construction works in the districts and
avoid wasting of state budget by detecting violations in basic construction investment in
Bac Giang city’s construction project management board unit No. 2. However, appraisal
and approval of final settlement is still formalistic and not intensive and specific due to
insufficient professional staffs and limited equipment and conditions for this work.
Especially, thesis proposes the direction and countermeasures for management of
investment capital from state budget in basic construction works in Bac Giang city’s
construction project management board unit No. 2 as follows: a) Countermeasures for
planning and capital allocation; b) Countermeasures for bidding; c) Countermeasures for
advance payment and payment of investment capital; d) Countermeasures for final settlement
of investment capital; e) Countermeasures for investigation, monitoring and auditting.
In order to enhance management of basic construction investment capital from state
budget in Bac Giang City, Bac Giang Province in the next coming years, the thesis shows
recommendation to the central government about stipulating regulations in order to avoid
scattered and spread investment situation, as well as having specific policies for investment
projects by credit form; add the system of economic and technical norms, investors’
accounting regime, and regulate profit norm suitable with the development of science and
technology and market mechanism. Besides, the thesis also gives recommendations to the
localities such as: complete urban infrustructure development plan, socio-economic
development plan; conduct transperancy and avoid the closed investment from state budget;
strengthen appraisal and approval of basic construction investment projects from state
budget; especially enhance the land clearance activities of projects.
Key words: Management; investment; basic construction; state budget.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
xiii
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Thành phố Bắc Giang là trung tâm kinh tế - văn hóa - chính trị của tỉnh Bắc
Giang, với vị trí thuận lợi về giao thông, cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc, ở
vị trí trung lộ trên tuyến giao thông huyết mạch chiến lược (gồm đường bộ, đường
sắt liên vận quốc tế) nối Thủ đô Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc
tế Đồng Đăng. Được xác định là vị trí đầu mối giao thông cấp liên vùng quan
trọng: nằm cận kề vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có hệ thống đường bộ gồm các
quốc lộ 1A cũ và mới, 31, 37, tỉnh lộ 398, 293…; các tuyến đường sắt: Hà Nội Lạng Sơn, Hà Nội - Kép - Hạ Long, Hà Nội - Kép - Thái Ngun chạy qua; có
tuyến đường sơng nối thành phố với các trung tâm công nghiệp, thương mại, du
lịch lớn như Phả Lại, Côn Sơn - Kiếp Bạc, Yên Tử, Hải Phòng; tiếp cận thuận lợi
với cảng hàng không quốc tế Nội Bài, cảng nội địa Gia Lâm, cảng nước sâu Cái
Lân, cảng Hải Phòng và các cửa khẩu quốc tế trên biên giới Lạng Sơn nên có ý
nghĩa rất lớn trong cơng cuộc phát triển kinh tế, xã hội cũng như đầu tư phát triển
xây dựng cơ sở hạ tầng của thành phố Bắc Giang.
Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng
phục vụ dân sinh có nhiều chuyển biến tích cực. Đặc biệt, sau khi mở rộng địa
giới hành chính, thành phố đã hồn thành điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố
đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050; rà soát, lập và triển khai quy hoạch phân
khu, quy hoạch chi tiết đô thị đảm bảo kết nối đồng bộ hạ tầng đô thị gắn với
phát triển kinh tế - xã hội. Thành phố đã ban hành “Quy chế quản lý quy hoạch,
kiến trúc đô thị”; điều chỉnh địa giới hành chính 05 phường, xã và thành lập 03
phường (Đa Mai, Dĩnh Kế, Xương Giang) trên cơ sở 03 xã cũ. Hạ tầng đô thị
được quan tâm đầu tư. Nhiều dự án trọng điểm được đã hoàn thành, tạo điểm
nhấn mới về cảnh quan, không gian đô thị như: khu dân cư số 2, số 3; khu Cống
Ngóc - Bến xe; khu dân cư Phía Nam Dĩnh Kế; Cơng viên và tượng đài Hồng
Hoa Thám; khn viên và tượng đài chiến thắng tại đầu cầu Bắc Giang; công
viên và tượng đài Ngô Gia Tự; Kè hồ Làng Thương, TP Bắc Giang. Kè hồ Đầm
Sen, thành phố Bắc Giang; Cải tạo, nâng cấp đường 295B thành phố Bắc Giang,
đường tỉnh 398,... đặc biệt Ban QLDA Đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc
Giang được giao thực hiện dự án có vốn đầu tư nước ngồi như dự án “Dự án
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
1
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
phát triển các đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kong mở rộng giai đoạn
II” do Ngân hàng phát triển Châu Á tài trợ.
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển chung của tỉnh Bắc Giang.
Thành phố Bắc Giang đã luôn nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện của tỉnh trên
tất cả các mặt, các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả
góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của
nhân dân thành phố. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn
Thành Phố thời gian qua vẫn còn những tồn tại, tình trạng thất thốt, lãng phí
kém hiệu quả trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra.
Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên
địa bàn thành phố còn tồn tại là: việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư
XDCB cịn phân tán, dàn trải...Thêm vào đó, do đặc thù của vốn đầu tư XDCB là
rất lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ xảy ra tình trạng thất thốt vốn đầu tư XDCB
của Nhà nước. Vậy vấn đề đặt ra là cần thiết phải nghiên cứu để đưa ra những
giải pháp nhằm quản lý có hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa
bàn thành phố góp phần khắc phục những tồn tại, bất cập để sử dụng có hiệu quả
nguồn vốn XDCB nói chung và nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho
XDCB nói riêng.
Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn Ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây
dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong những năm qua, đề xuất
những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn ngân sách Nhà nước cho thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang trong
những năm tới.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
2
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
- Phân tích, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây
dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây
dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
Trên cơ sở mục tiêu của đề tài, tác giả đặt ra một số câu hỏi nghiên cứu như sau:
1) Lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách Nhà nước như thế nào?
2) Thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang,
tỉnh Bắc Giang những năm qua như thế nào?
3) Đâu là các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 thành
phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang?
4) Các giải pháp nào cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu
tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây
dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang?
1.4. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan đến quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn NSNN tại Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang;
Các cán bộ, chuyên viên về lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB của UBND
thành phố Bắc Giang, phịng quản lý đơ thị; các cán bộ, chun viên phụ trách bộ
phận kiểm soát chi ngân sách nhà nước, thanh tốn vốn đầu tư của phịng giao
dịch kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang; các cán bộ chuyên viên quản lý tài chính,
đầu tư của phịng tài chính kế hoạch và các cán bộ trực tiếp tham gia công tác
quản lý dự án thuộc các phòng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành
phố Bắc Giang, cùng với đại diện các doanh nghiệp triển khai thực hiện các dự
án, đại diện các đoàn thanh tra, kiểm toán đối với các dự án và đại diện đơn vị sử
dụng các cơng trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Bắc Giang.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
3
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung liên quan đến
công tác quản lý vốn đầu từ XDCB từ nguồn NSNN tại Ban QLDA đầu tư xây
dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang và đề xuất giải pháp hồn thiện
cơng tác quản lý này tại địa phương.
- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu ở địa bàn thành phố Bắc Giang.
Tuy nhiên, đề tài chỉ tập trung vào những dự án, cơng trình XDCB trọng điểm
của thành phố Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang làm Chủ
đầu tư.
- Về thời gian: Đề tài sử dụng thông tin, số liệu liên quan từ năm 2014 đến
năm 2016. Thời gian thực hiện đề tài từ năm 2016 - 2017.
1.5. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN
Luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
Luận văn đã đánh giá thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại BQLDA đầu tư xây dựng số 2 trên địa bàn
thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. Phân tích những yếu tố ảnh hưởng tới
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
Luận văn đã thu thập, tổng hợp và phân tích sự đánh giá của các cá nhân
tham gia cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa
bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang hiện nay. So sánh các ý kiến trả lời
của các đối tượng khác nhau.
Luận văn đã đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại BQLDA đầu tư xây dựng số 2 trên địa
bàn thành phố Bắc Giang trong thời gian tới. Các giải pháp này là sự vận dụng
linh hoạt giữa công cụ và phương pháp trong quản lý Nhà nước tác động trực
tiếp vào các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ bản.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
4
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách nhà nước
2.1.1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản
Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái
sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và khơng có tổ chức sản
xuất các ngành kinh tế thơng qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở
rộng, xây dựng lại, hiện đại hố hay khơi phục các tài sản cố định. Đầu tư XDCB
là một loại hình đầu tư trong đó việc bỏ vốn được xác định rõ và giới hạn trong
phạm vi tạo ra những sản phẩm cơng trình xây dựng. Đó là cơ sở vật chất kỹ
thuật hoặc kết cấu hạ tầng của nền kinh tế như hệ thống giao thông vận tải, kè hồ,
trường học, HTKT khu dân cư,...
Bên cạnh những vai trò đã nêu trên về đầu tư, đầu tư XDCB là hoạt động
có vai trị quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân
tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân của mỗi quốc
gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước theo hướng cơng
nghiệp hố, hiện đại hố (Bùi Mạnh Cường, 2006).
2.1.1.2. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là tồn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu
tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi
phí về thiết kế và xây dựng, chi phí về mua sắm và lắp đặt thiết bị, các chi phí
khác ghi trong tổng dự tốn.
Vốn đầu tư XDCB là tồn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư
bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy
móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự tốn (Bộ Tài chính, 2015).
Vốn đầu tư XDCB là một bộ phận trong chi đầu tư phát triển của ngân sách
nhà nước. Như vậy, có thể hiểu vốn đầu tư XDCB là nguồn tiền được huy động
đầu tư cho xây dựng cơ bản. Hay nói cách khác vốn đầu tư XDCB là tổng chi phí
bằng tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất hoặc phi sản xuất.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
5
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
Ở mọi quốc gia, nguồn vốn đầu tư XDCB trước hết và chủ yếu được tích
lũy từ nền kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (của cá nhân và Chính phủ) từ
GDP. Nguồn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế xét về lâu dài là nguồn đảm bảo cho
sự tăng trưởng ổn định, là điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ quốc gia. Tuy
nhiên, ngồi nguồn tích luỹ nội bộ, các quốc gia có thể huy động nguồn vốn nước
ngoài cho đầu tư XDCB.
2.1.1.3. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là khoản vốn Ngân sách được Nhà
nước dành cho việc đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã
hội mà khơng có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầu tư khác theo
quy định của Luật NSNN.
* Phân loại nguồn vốn đầu tư XDCB:
Căn cứ vào yêu cầu nghiên cứu và quản lý, vốn đầu tư xây dựng nói
chung được phân chia theo nhiều tiêu thức khác nhau như theo nguồn vốn, theo
loại hình xây dựng, theo công dụng đầu tư, theo cấu thành vốn đầu tư hoặc theo
giai đoạn đầu tư... Từ đó có thể thấy nguồn vốn cho đầu tư phát triển nói chung
và đầu tư XDCB nói riêng bao gồm những nguồn sau:
i) Nguồn vốn trong nước: Đây là nguồn vốn có vai trị quyết định tới sự
phát triển kinh tế của đất nước, nguồn này chiếm tỷ trọng lớn và được quản lý
chặt chẽ, nó được hình thành từ các nguồn sau:
- Nguồn vốn Ngân sách nhà nước: Gồm ngân sách Trung ương và địa
phương, được hình thành từ sự tích luỹ của nền kinh tế và một số nguồn khác;
- Nguồn vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc các thành
phần kinh tế khác.
ii) Nguồn vốn nước ngoài: Nguồn này bao gồm cả đầu tư trực tiếp và
đầu tư gián tiếp thơng qua các hình thức liên doanh, liên kết hợp đồng hợp tác
kinh doanh.
Nguồn vốn này có vai trị hết sức quan trọng tác động đến sự phát triển
kinh tế của mỗi quốc gia nhất là trong việc thực hiện các dự án đầu tư.
2.1.1.4. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý
nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. Quản lý dự án đầu tư là sự tác động liên
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
6
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu
tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư) bằng một hệ thống đồng bộ các
biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được
kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, trong điều kiện xác
định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy luật đặc
thù của đầu tư (Quốc hội, 2014).
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phải dựa vào dự tốn chi phí đầu
tư xác định cho từng cơng trình; là hoạt động mang tính rủi ro cao do thời gian
đầu tư dài, hoạt động phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên. Phải thực hiện
nghiêm ngặt các bước: chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; nghiệm thu bàn giao
giai đoạn. Để tránh rủi ro, ở mỗi giai đoạn đều có khâu kiểm tra kỹ lưỡng. Ở giai
đoạn chuẩn bị đầu tư, người quyết định đầu tư phải thẩm định dự án đầu tư trước
khi phê duyệt; ở giai đoạn thực hiện đầu tư, chủ đầu tư phải thẩm định thiết kế
kỹ thuật (hoặc bản vẽ thi cơng), thẩm định dự tốn; Ở giai đoạn nghiệm thu,
người quyết định đầu tư phải thẩm định và phê duyệt báo cáo quyết toán. Các
thành quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là các cơng trình xây dựng sẽ
được khai thác ở ngay nơi mà nó được tạo dựng, cho nên các điều kiện về địa lý,
địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát
huy kết quả đầu tư. Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo
các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch tổng thể để
khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, địa phương (Quốc hội, 2014).
2.1.2. Quy trình, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách nhà nước
2.1.2.1. Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
nhà nước
a. Quy trình quản lý đối với một dự án
Cấp quyết định đầu tư
Cấp quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước khi
phê duyệt, ra quyết định đầu tư, bố trí vốn thực hiện dự án theo tiến độ, điều
chỉnh tổng mức đầu tư, quyết định phát sinh ngoài dự án và hình thức quản lý dự
án, phê duyệt giá trị quyết toán.
Chủ đầu tư
Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giao quản lý sử dụng vốn để
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
7
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
đầu tư xây dựng cơng trình. Chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp nhận và sử dụng vốn
đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. Chấp hành đúng quy
định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính. Chủ đầu tư là người chịu trách
nhiệm toàn diện trước người quyết định đầu tư và pháp luật về chất lượng, tiến
độ, chi phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình và các trách nhiệm khác theo quy
định của pháp luật.
Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước được thực
hiện theo sơ đồ:
Nhà nước: cấp phát vốn
Chủ đầu tư: cơ quan thụ hưởng vốn đầu tư
(Chủ dự án)
Các nhà thầu tư vấn, xây lắp: đơn vị thực hiện đầu tư ( sử dụng Nguồn vốn thực hiện DA
đầu tư)
Đơn vị tiếp nhận, quản lý, khai thác dự án (sử dụng quản lý tài sản)
Sơ đồ 2.1. Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước
Nguồn: Nguyễn Văn Chọn (2008)
b. Nội dung quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB
Quản lý vốn đầu tư XDCB ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chủ đầu tư cần tập trung quản lý tổng chi
phí của cơng trình xây dựng thể hiện bằng chỉ tiêu tổng mức đầu tư. Tổng mức
đầu tư là tổng chi phí dự tính để thực hiện tồn bộ q trình đầu tư và xây dựng
và là giới hạn chi phí tối đa của dự án được xác định trong quyết định đầu tư.
Các chỉ tiêu chính dùng để xác định tổng mức đầu tư:
- Chỉ tiêu suất vốn đầu tư XDCB
- Giá chuẩn của các cơng trình và hạng mục cơng trình XD thơng dụng
- Đơn giá dự toán tổng hợp
- Mặt bằng giá thiết bị của thị trường cung ứng máy móc thiết bị hoặc giá
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
8
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
thiết bị tương tự đã được đầu tư.
- Các chi phí khác tính theo % quy định của Nhà nước (thuế, chi phí lập và
thẩm định dự án đầu tư,...).
* Quản lý vốn đầu tư XDCB ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung vào
việc quản lý giá xây dựng cơng trình được biểu thị bằng chỉ tiêu: Tổng dự tốn
cơng trình, dự tốn hạng mục cơng trình và các loại cơng tác xây lắp riêng biệt.
Tổng dự tốn cơng trình là tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây
dựng cơng trình thuộc dự án được tính tốn cụ thể ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật
hoặc thiết kế kỹ thuật thi công.
Quản lý việc giải ngân vốn đầu tư XDCB theo tiến độ thi cơng cơng trình,
đây là nhân tố quan trọng bảo đảm cơng trình thi cơng đúng tiến độ. Đồng thời theo
dõi kiểm sốt chi phí phát sinh trong q trình thi cơng (Nguyễn Văn Chọn, 2008).
* Quản lý vốn đầu tư XDCB ở giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác, sử dụng
Nội dung công việc phải thực hiện khi kết thúc xây dựng gồm:
- Nghiệm thu, bàn giao cơng trình.
- Thực hiện việc kết thúc xây dựng cơng trình
- Vận hành cơng trình và hướng dẫn sử dụng cơng trình
- Quyết tốn vốn đầu tư
- Phê duyệt quyết tốn
- Bảo hành cơng trình
2.1.2.2. Ngun tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách
nhà nước
Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phải tuân thủ những
nguyên tắc sau đây:
- Quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải tiết kiệm, hiệu quả.
- Công khai minh bạch. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tài sản của
dân mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu.
- Tập trung thống nhất.
- Phân định rõ chức năng quản lý của Nhà nước.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
9
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
- Việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư luôn đi đôi với công tác kiểm tra,
giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt phải áp dụng nghiêm các
chế tài của pháp luật (Chính phủ, 2009).
2.1.3. Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Nguyễn Mạnh Đức (2004), hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một
bộ phận của đầu tư phát triển do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư
phát triển, đó là:
Thứ nhất: Đầu tư XDCB là một hoạt động bỏ vốn, đòi hỏi một số lượng
vốn lao động, vật tư lớn, có thể ứ đọng trong thời gian dài do vậy quyết định đầu
tư thường trước hết là quyết định tài chính, thể hiện ở các chỉ tiêu: Tổng mức đầu
tư, nguồn vốn đầu tư, cơ cấu tài chính, khả năng hồn vốn, thời gian thi cơng và
hồn thành cơng trình...
Đầu tư XDCB là hoạt động có tính chất lâu dài, kết quả của đầu tư XDCB
là những sản phẩm có giá trị lớn, thậm chí có những dự án kéo dài hàng chục
năm do vậy nó chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Đây là
một điểm khác biệt so với những loại hình đầu tư khác. Do tính chất lâu dài nên
phải dự tính được những thay đổi ảnh hưởng đến những quá trình thực hiện dự
án. Cũng vì giá trị cơng trình rất lớn nên người sử dụng khơng thể "mua" tồn bộ
cơng trình trong một lúc mà phải "mua" từng phần (từng hạng mục hay bộ phận
cơng trình hồn thành). Việc cấp vốn đầu tư XDCB phải phù hợp với đặc điểm
này. Điều đó được thể hiện qua việc chủ đầu tư tạm ứng và thanh toán từng phần
cho nhà thầu trong q trình thi cơng xây lắp.
Thứ hai: Đầu tư XDCB là hoạt động mang tính rủi ro cao do thời gian đầu
tư dài, hoạt động phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên. Do vậy, đầu tư
XDCB phải thực hiện nghiêm ngặt các bước: chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư;
nghiệm thu bàn giao giai đoạn. Để tránh rủi ro, ở mỗi giai đoạn đều có khâu kiểm
tra kỹ lưỡng. Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, người quyết định đầu tư phải thẩm
định dự án đầu tư trước khi phê duyệt; Ở giai đoạn nghiệm thu, người quyết định
đầu tư phải thẩm định và phê duyệt báo cáo quyết toán. Các thành quả của hoạt
động đầu tư xây dựng cơ bản là các cơng trình xây dựng sẽ được khai thác ở
ngay nơi mà nó được tạo dựng, cho nên các điều kiện về địa lý, địa hình có ảnh
hưởng lớn đến q trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư.
Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu về an ninh
quốc phòng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch tổng thể của thành phố.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
10
download by :
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
+ Hoạt động đầu tư XDCB rất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều
lĩnh vực, diễn ra không chỉ ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương
với nhau. Vì vậy khi tiến hành hoạt động này cần phải có sự liên kết chặt chẽ
giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải quy
định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải
đảm bảo được tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư.
2.1.4. Vai trị của đầu tư xây dựng cơ bản
Xây dựng cơ bản giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân.
Vai trò và ý nghĩa của xây dựng cơ bản có thể nhìn thấy rõ từ sự đóng góp của
lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân
thơng qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn hoặc khôi phục các
cơng trình hư hỏng hồn tồn. Cụ thể hơn, xây dựng cơ bản là một trong những
lĩnh vực sản xuất vật chất lớn của nền kinh tế quốc dân, cùng các ngành sản xuất
khác, trước hết là ngành công nghiệp chế tạo và ngành công nghiệp vật liệu xây
dựng, nhiệm vụ của ngành xây dựng là trực tiếp thực hiện và hồn thành khâu
cuối cùng của q trình hình thành tài sản cố định. Ở đây nhiệm vụ chủ yếu của
các đơn vị xây dựng là kiến tạo các kết cấu cơng trình để làm vật bao che, nâng
đỡ lắp đặt máy móc cần thiết để đưa chúng vào sử dụng. Cơng trình xây dựng có
ý nghĩa rất lớn về mặt kỹ thuật, kinh tế, chính trị, xã hội, nghệ thuật.
- Về mặt kỹ thuật: Các cơng trình sản xuất được xây dựng lên là thể hiện
cụ thể của đường lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất nước là kết tinh hầu hết
các thành tựu khoa học kỹ thuật đã đạt được ở chu kỳ trước và sẽ góp phần mở ra
một chu kỳ phát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo.
- Về mặt kinh tế: Các cơng trình được xây dựng lên là thể hiện cụ thể
đường lối phát triển kinh tế của nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng cường cơ sở
vật chất kỹ thuật cho đất nước, làm thay đổi cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, đẩy
mạnh tốc độ và nhịp điệu tăng năng xuất lao động xã hội và phát triển của nền
kinh tế quốc dân.
- Về mặt chính trị và xã hội: Các cơng trình được xây dựng lên sẽ góp
phần mở rộng các vùng công nghiệp và các khu đô thị mới.Việc hình thành các
vùng cơng nghiệp, khu cơng nghiệp và các khu đơ thị sẽ góp phần thu hút lao
động vào các ngành cơng nghiệp, dịch vụ, từ đó gián tiếp nâng cao thu nhập cho
người lao đông và đặc biệt là lao động ở khu vực nông thôn.
(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang(LUAN.van.THAC.si).quan.ly.von.dau.tu.xay.dung.co.ban.tu.nguon.ngan.sach.nha.nuoc.tai.ban.quan.ly.du.an.dau.tu.xay.dung.so.2.thanh.pho.bac.giang..tinh.bac.giang
11
download by :
