Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện phù mỹ, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

TIÊU TẤN HÙNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Bình Định - năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

TIÊU TẤN HÙNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 8310110

NGƢỜI HƢỚNG DẪN
TS. NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC

Bình Định - năm 2023

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ đề tài: “Quản lý nhà nước về đầu tư

cơng trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” là cơng trình nghiên cứu và
triển khai của riêng tơi dưới sự hướng dẫn của cô giáo TS. Nguyễn Thị Bích
Ngọc. Tất cả các thơng tin, dữ liệu và tài liệu tham khảo được trích dẫn và sử
dụng trong đề án này đều được nêu rõ nguồn gốc và có tính chính xác.
Đề án này không sao chép hoặc sử dụng nguyên văn từ bất kỳ nguồn
nào khác mà khơng được trích dẫn. Tất cả các ý kiến, phân tích và kết luận
đều được thể hiện một cách chính xác và trung thực dựa trên các dữ liệu và tài
liệu có sẵn.
Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này./.

Bình Định, ngày tháng năm 2023
Tác giả Đề án

Tiêu Tấn Hùng

LỜI CẢM ƠN
Trong đề án này, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc và lòng biết
ơn chân thành đến những người đã đồng hành, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình học tập, nghiên cứu và hồn thành đề án tốt nghiệp thạc sĩ này.
Trước hết, tơi muốn bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cơ giáo Nguyễn
Thị Bích Ngọc - Giảng viên hướng dẫn của tôi. Nhờ sự dẫn dắt tận tâm, kiến
thức sâu sắc và hướng dẫn chu đáo của Cơ, tơi đã có cơ hội phát triển kỹ năng
nghiên cứu, mở rộng hiểu biết và hoàn thiện đề án này. Cơ đã ln sẵn lịng
dành thời gian tư vấn, hỗ trợ và khích lệ tơi vượt qua những khó khăn và
thách thức trong quá trình thực hiện đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình.
Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo các khoa, phịng, q
Thầy, Cơ giáo của Trường Đại học Quy Nhơn; Văn phòng HĐND và UBND
huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện và
các phòng, ban liên quan của huyện Phù Mỹ đã tận tâm giảng dạy, truyền đạt
kiến thức và hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt q

trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề án thạc sĩ.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã đồng
hành, ủng hộ và động viên tôi suốt quãng thời gian học tập và thực hiện đề án.
Trong q trình thực hiện đề án khơng thể tránh khỏi những thiếu sót,
kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý Thầy, Cô giáo để đề án
được hồn thiện hơn. Kính chúc q Thầy, Cơ giáo luôn mạnh khỏe, hạnh
phúc, thành công và gặp nhiều niềm vui trong cuộc sống.
Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả Đề án

Tiêu Tấn Hùng

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................. 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài ..................................................... 2
3. Mục tiêu nghiên cứu.................................................................................... 5
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.............................................................. 6
5. Nội dung nghiên cứu ................................................................................... 6
6. Phƣơng pháp nghiên cứu............................................................................ 7
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG ........................................................................... 8
1.1. Cơ sở lý luận về đầu tƣ công ................................................................... 8

1.1.1. Khái niệm đầu tư công ........................................................................ 8
1.1.2. Đặc điểm của đầu tư công ................................................................... 9
1.1.3. Vai trị đầu tư cơng đối với phát triển kinh tế - xã hội ....................... 10
1.2. Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công trên địa bàn cấp huyện .................. 11
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về đầu tư công.................. 11

1.2.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công .................................... 14
1.2.3. Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư công .................................... 16
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn cấp huyện .. 18
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công.............. 25
1.3.1. Điều kiện tự nhiên.............................................................................. 25
1.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội .................................................................. 26
1.3.3. Hệ thống các văn bản, chính sách về quản lý đầu tư ......................... 27
1.3.4. Bộ máy và nhân lực quản lý đầu tư công ........................................... 28
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công ở một số địa phƣơng và
bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định .......................... 29
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công của một số địa phương....... 29

1.4.2. Bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý nhà nước về đầu tư công đối
với huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định............................................................... 34
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1................................................................................ 35
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ
CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH ........... 36
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình
Định ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ cơng ............................ 36
2.1.1. Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên...................................................... 36
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội .................................................................. 38
2.2. Thực trạng đầu tƣ công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định
......................................................................................................................... 41
2.2.1. Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư công .................................... 41
2.2.2. Một số dự án đầu tư công trọng điểm đang triển khai trên địa bàn
Phù Mỹ từ nguồn vốn đầu tư công .............................................................. 45
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công trên địa bàn huyện Phù
Mỹ, tỉnh Bình Định ....................................................................................... 48
2.3.1. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa
bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định............................................................. 48

2.3.2. Hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù
Mỹ, tỉnh Bình Định ...................................................................................... 50
2.4. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công trên địa bàn
huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định .................................................................... 71
2.4.1. Những kết quả đạt được .................................................................... 71
2.4.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ........................................... 73
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ............................................................................... 77
CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH
BÌNH ĐỊNH ................................................................................................... 78

3.1. Quan điểm, mục tiêu và định hƣớng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ
công, giai đoạn 2022- 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 ............................. 78

3.1.1. Quan điểm và định hướng của nhà nước và tỉnh Bình Định trong
quản lý nhà nước về đầu tư cơng, giai đoạn 2022- 2025, tầm nhìn đến năm
2030 ............................................................................................................. 78
3.1.2. Mục tiêu và định hướng quản lý nhà nước về đầu tư cơng của huyện
Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030. 81
3.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đầu
tƣ công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ................................ 84
3.2.1. Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công ................. 85
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công
..................................................................................................................... 86
3.2.3. Thực hiện tốt việc chỉ đạo công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu
tư, kết thúc đầu tư........................................................................................ 87
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư
..................................................................................................................... 90
3.2.5. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ quản lý về đầu tư công .................................................................... 91

3.2.6. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư công 92
3.2.7. Chú trọng tái cơ cấu, phân bổ vốn đầu tư công theo ngành, lĩnh vực 93
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ............................................................................... 96
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 97

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Ký hiệu Nguyên nghĩa
CNN, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
GPMB Giải phóng mặt bằng
HĐND Hội đồng nhân dân
KT - XH Kinh tế - xã hội
MTQG Mục tiêu quốc gia
NSĐP Ngân sách địa phương
NSNN Ngân sách nhà nước
PPP Đầu tư theo hình thức đối tác công tư
QLDA Quản lý dự án
QLNN Quản lý nhà nước
QPPL Quy phạm pháp luật
UBND Ủy ban nhân dân
XDCB Xây dựng cơ bản
NQĐH Nghị quyết đại hội

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu Tên bảng Trang
bảng

Tình hình thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư

1.1 cơng của thị xã Hồi Nhơn trong giai đoạn 2018 - 2022 30

2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công từng năm giai đoạn 42

2018 - 2022

2.2 Kết quả giải ngân các nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 43

2018 - 2022 trên địa bàn huyện Phù Mỹ

Tổng hợp tình hình giải ngân vốn đầu tư công xét các giai

2.3 đoạn đầu tư của dự án đầu tư công do UBND huyện làm 44

chủ đầu tư

2.4 Tiến độ giải ngân theo lĩnh vực đầu tư của dự án do UBND 44

huyện làm chủ đầu tư

2.5 Kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án do UBND huyện làm 66

chủ đầu tư trong giai đoạn 2018 - 2022

2.6 Bảng so sánh kết quả thẩm định phương án thiết kế một số 67

cơng trình trên địa bàn huyện Phù Mỹ

Số dự án cần khắc phục trước khi nghiệm thu, bị khiếu nại,

2.7 tố cáo vì bị vi phạm chất lượng cơng trình đầu tư XDCB 69

trên địa bàn huyện Phù Mỹ

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu Tên hình Trang
hình

2.1 Bản đồ hành chính huyện Phù Mỹ 36

2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý công tác đầu tư công huyện 49

Phù Mỹ

2.3 Bản đồ quy hoạch vùng huyện Phù Mỹ đến năm 2035, tầm 57

nhìn đến năm 2050

2.4 Biểu đồ tiến độ giải ngân của tỉnh và các địa phương năm 61

2022

2.5 Biểu đồ các dự án đầu tư theo lĩnh vực trên địa bàn huyện 63

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự
án xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH và đầu tư vào các chương trình, dự án
phục vụ phát triển KT - XH. Đầu tư công được xem là hoạt động khơng thể
thiếu trong tiến trình phát triển KT - XH của một quốc gia; đặc biệt, hoạt
động này lại càng trở nên quan trọng hơn đối với các quốc gia đang phát triển
như Việt Nam. Trong thời gian qua, tại Việt Nam, đầu tư cơng đã góp phần
quan trọng vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng KT -
XH và cung ứng các dịch vụ công; tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế,
xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc
phòng, an ninh.
Theo tính tốn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong giai đoạn 2016 -
2020, tỷ trọng vốn đầu tư cơng bình qn ở Việt Nam chiếm 34% tổng vốn
đầu tư toàn xã hội [61]. Như vậy, tỷ trọng vốn nhà nước đầu tư cho các dự án
cơng, các chương trình mục tiêu là khá lớn. Chính vì vậy, việc quản lý nhà
nước và sử dụng có hiệu quả phần vốn đầu tư này là rất quan trọng và cần
thiết. Việc quản lý hiệu quả hoạt động đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng
đối với sự phát triển bền vững của đất nước nói chung và các địa phương nói
riêng.
Phù Mỹ là một huyện đồng bằng phía Bắc của tỉnh Bình Định. Những
năm qua, cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại huyện Phù Mỹ được
thực hiện theo các quy định của pháp luật có liên quan, trên cơ sở phân cấp
của UBND tỉnh, hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ban, ngành
liên quan nên đã dần đi vào nề nếp, góp phần to lớn thúc đẩy phát triển KT -
XH, củng cố quốc phòng - an ninh của huyện.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà

2

nước về đầu tư công tại huyện Phù Mỹ cũng vẫn còn những bất cập, tồn tại
như: Hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư công chưa cao, công tác kiểm

tra, giám sát hoạt động đầu tư công chưa kịp thời, quyết liệt, vẫn cịn tình
trạng lãng phí, chất lượng cơng trình thấp, giải ngân vốn đầu tư công chậm,
dẫn đến việc chậm đưa cơng trình, dự án vào khai thác, sử dụng, ảnh hưởng
đến tác động lan tỏa của đầu tư công…

Do vậy, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư cơng
của huyện, kiểm sốt chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, chú trọng
giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư là những vấn đề bức thiết đang đặt ra hiện
nay. Đó là lý do tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa
bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” để làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên
ngành quản lý kinh tế.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Đã có nhiều luận án, đề án, đề tài nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực
quản lý nhà nước về đầu tư cơng được cơng bố. Có thể kể đến một số cơng
trình tiêu biểu như:
Thứ nhất, các luận án, luận văn:
Trương Thị Kim Chi (2022), Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban
Quản lý dự án Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ
quản lý kinh tế, Trường Đại học Quy Nhơn. Luận văn đã phân tích thực trạng
QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Dân dụng và Cơng nghiệp tỉnh Bình
Định giai đoạn 2016 - 2020 và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện
QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Bình
Định giai đoạn 2022 - 2025.
Hoàng Thị Minh Hải (2019), “Quản lý nhà nước về đầu tư công tại địa
bàn Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính
Quốc gia. Đề tài, đã đưa ra một số nội dung chủ yếu về cơ sở lý luận và kinh
nghiệm thực tiễn về QLNN đối với đầu tư công tại địa bàn Thành phố Hà

3

Nội; đưa ra cơ sở khoa học, cung cấp các luận cứ cho việc đề xuất giải pháp
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư công trên địa bàn Thành
phố Hà Nội đến năm 2030.

Huỳnh Phạm Khánh Ngọc (2017), “Quản lý nhà nước về đầu tư cơng
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học
viện hành chính Quốc gia. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý
về quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh đối với hoạt động đầu tư công. Trên
cơ sở quy định của pháp luật và khung lý thuyết về quản lý đối với hoạt động
đầu tư công, phân tích thực trạng quản lý nhà nước của UBND Thành phố Hồ
Chí Minh (thơng qua các cơ quan chun mơn) đối với hoạt động đầu tư
cơng; qua đó chỉ ra những hạn chế, bất cập và lý giải nguyên nhân của những
hạn chế, bất cập này. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp có tính khả thi
nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý đầu tư cơng trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2021-2025.

Phan Thị Thu Hiền (2015), “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách
địa phương tỉnh Hà Nam”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển,
được thực hiện tại trường Đại học Kinh tế quốc dân. Công trình này chủ yếu
phân tích các khía cạnh của việc đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa
phương tỉnh Hà Nam (là một trong những nội dung cơ bản của đầu tư cơng ở
địa phương) dưới góc độ kinh tế, khơng phải dưới góc độ QLNN. Tuy nhiên,
khi phân tích các vấn đề liên quan đến đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân
sách địa phương, tác giả luận án đã đề cập đến một số vấn đề có liên quan đến
cơng tác QLNN về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương.

Nguyễn Mạnh Hải (2015), “Quản lý đầu tư cơng tại tỉnh Hịa Bình”,
Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, thực hiện tại trường Đại học
Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội. Nội dung của cơng trình này phân

tích khá tồn diện thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hịa Bình.
Tuy nhiên, chủ thể quản lý đầu tư công được đề cập đến trong luận văn là rất

4

rộng, bao gồm tất cả các cấp chính quyền từ trung ương tới địa phương, do
đó, cơng trình chưa có điều kiện để đi sâu phân tích cơng tác QLNN về đầu tư
cơng của UBND tỉnh Hịa Bình.

Thứ hai, các báo cáo khoa học, giáo trình:
Nguyễn Đức Thành và Đinh Tuấn Minh (2011), “Đổi mới thể chế, cơ
chế và những giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư
cơng”, đây là bài viết do nhóm tác giả trình bày tại một hội thảo trong khuôn
khổ dự án hỗ trợ xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2011
- 2020 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Chương trình Phát triển của Liên Hợp
Quốc (UNDP) phối hợp tổ chức. Trong bài viết này, nhóm tác giả khơng chỉ
thuần túy đề cập đến hoạt động đầu tư cơng, mà cịn đề cập đến những bất cập
hiện nay trong công tác QLNN về đầu tư công.
Võ Đại Lược và Nguyễn Văn Cường (2012), “Đổi mới cơ chế phân
cấp quản lý đầu tư công hiện nay”, bài báo của các tác giả được đăng trên
Tạp chính kinh tế và chính trị thế giới số 06 (194). Các tác giả cho rằng, hoạt
động đầu tư công trong thời gian qua được tiến hành một cách dàn trải, khơng
có trọng tâm, trọng điểm, gây nên sự lãng phí rất lớn cho xã hội, trong khi
hiệu quả kinh tế - xã hội khơng cao. Ngun nhân của vấn đề này chính là do
chính sách phân cấp quá rộng rãi của chính quyền trung ương cho chính
quyền địa phương trong lĩnh vực đầu tư công, nhưng lại không đi kèm với
một cơ chế kiểm tra và giám sát hữu hiệu, điều này đã biến 63 tỉnh, thành phố
trở thành 63 nền kinh tế, gây nên sự manh mún, tạo nên sự cạnh tranh khơng
cần thiết giữa các địa phương. Do đó, theo các tác giả cần phải đổi mới cơ chế
phân cấp và cách thức quản lý đầu tư công hiện nay, bằng cách đổi mới việc

quản lý vùng kinh tế để thống nhất việc phân bố các dự án đầu tư công, đảm
bảo hiệu quả kinh tế.
Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu quả đầu tư cơng từ ngân
sách nhà nước”, Tạp chí Tài chính số 5. Đầu tư công từ NSNN luôn chiếm

5

vai trò quan trọng, nhất là trong phát triển cơ sở hạ tầng cả cấp quốc gia và
địa phương. Hầu hết các dự án đầu tư công đều được phân cấp về địa phương
quản lý nên hiệu quả của đầu tư công mang lại phụ thuộc vào năng lực và
quyết định đầu tư của địa phương. Để nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân
sách nhà nước thì các cấp chính quyền cần tác đổi mới định hướng đầu tư
cơng; rà sốt và hồn thiện cơ sở pháp luật về đầu tư cơng; hồn thiện cơ chế
đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tư cơng.

Giáo trình Kinh tế đầu tư của trường Đại học kinh tế quốc dân xuất bản
năm 2007. Giáo trình được thiết kế thành 9 chương và đề cập đến một số vấn
đề sau: Những vấn đề cơ bản của đầu tư phát triển; nguồn vốn đầu tư; quản lý
và kế hoạch hóa đầu tư; phương pháp luận về lập dự án đầu tư phát triển;
thẩm định dự án đầu tư; một số vấn đề cơ bản về đấu thầu trong các dự án đầu
tư; quan hệ quốc tế trong đầu tư. Có thể nói nhiều phân tích về khung lý
thuyết liên quan đến đầu tư nói chung của giáo trình có giá trị tham khảo cho
việc tìm hiểu và nghiên cứu hoạt động đầu tư trong khu vực công.

Nhìn chung các cơng trình nghiên cứu trên đề cập những vấn đề có liên
quan đến hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công ở một địa phương cụ thể
và có chất lượng, cung cấp nhiều thông tin, kiến thức quan trọng trong công
tác quản lý nhà nước về đầu tư công. Tuy nhiên, hiện nay, tại huyện Phù Mỹ,
tỉnh Bình Định chưa có cơng trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống về lý
luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đầu tư cơng trong giai đoạn

2018 - 2022. Do đó, việc lựa chọn huyện Phù Mỹ để thực hiện đề tài này cần
thiết.

3. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà
nước về đầu tư công, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công
trên địa bàn huyện Phù Mỹ, đề án đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ,

6

tỉnh Bình Định trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
- Về thời gian: Giai đoạn 2018 - 2022, đề xuất giải pháp giai đoạn 2023

- 2025, tầm nhìn đến năm 2030.
5. Nội dung nghiên cứu
Đề án kết cấu thành 03 Chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư công.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên

địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà

nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định.
Trong chương 2, đề tài tập trung nghiên cứu những hoạt động quản lý

nhà nước về đầu tư cơng đối với các cơng trình, dự án sử dụng vốn NSNN
trên địa bàn huyện Phù Mỹ và do UBND huyện Phù Mỹ làm chủ đầu tư hoặc
được ủy quyền làm chủ đầu tư, với 04 nội dung:

(1) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về
đầu tư công.

(2) Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch,
quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công.

(3) Đánh giá hiệu quả về đầu tư công; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc
thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu
tư công.

(4) Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân
liên quan đến hoạt động đầu tư công.

7

6. Phƣơng pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập thông tin và xử lý số liệu: Thu thập thơng tin số
liệu tại Phịng Tài chính - Kế hoạch, Phịng Kinh tế - Hạ tầng, Ban Quản lý dự
án Đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Phù Mỹ, Chi cục Thuế huyện
Phù Mỹ, Kho bạc nhà nước huyện Phù Mỹ, thu thập qua mạng internet, qua
website của Chính phủ, của tỉnh, các sở ngành liên quan, huyện Phù Mỹ và
các bài nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề án.
Phương pháp phân tích tổng hợp: Thơng qua tìm hiểu nghiên cứu lý
thuyết, tác giả đi sâu phân tích thực trạng, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế
và nguyên nhân, để rút ra những kết luận có căn cứ, đề xuất giải pháp phù

hợp.
Phương pháp logic và lịch sử: Nghiên cứu, lập luận vấn đề theo tiến
trình phát triển, gắn với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

8

CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG

1.1. Cơ sở lý luận về đầu tƣ công
1.1.1. Khái niệm đầu tư công
Đầu tư là một phạm trù đặc biệt trong lĩnh vực KT - XH của đất nước.
Đầu tư là việc sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất, lao động, trí tuệ và cả
thời gian để đạt được những mục tiêu nhất định. Theo nghĩa rộng hơn, đầu tư là
sử dụng các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về
những kết quả lớn hơn trong tương lai so với nguồn lực đã sử dụng. Trong hoạt
động kinh tế, đầu tư đó là quá trình bỏ vốn vào các hoạt động sản xuất, kinh
doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận [54].
Như vậy, có thể hiểu đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn hoặc các loại tài
sản hữu hình hoặc vơ hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư
theo quy định của pháp luật hiện hành.
Khái niệm đầu tư công được quy định tại khoản 15 Điều 4 Luật Đầu tư
công: “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình,
dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này”.
Hoạt động đầu tư công bao gồm: Lập, thẩm định, quyết định chủ trương
đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm
định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch, dự án đầu tư công; quản
lý, sử dụng vốn đầu tư công; nghiệm thu, bàn giao chương trình, quyết tốn dự
án đầu tư cơng; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương
trình, dự án đầu tư công.

Đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước: Là hoạt động đầu tư công mà
nguồn vốn thực hiện lấy từ nguồn NSNN. Đầu tư công từ NSNN gồm: Đầu tư
công từ NSĐP và đầu tư công từ NSTW.

9

1.1.2. Đặc điểm của đầu tư công
Thứ nhất, chủ trì đầu tư công là nhà nước. Luật Đầu tư công quy định
chủ đầu tư và cơ quan quản lý là các cơ quan, tổ chức nhà nước. Việc thực hiện
dự án đầu tư công và QLNN về đầu tư công là trách nhiệm của nhà nước, bao
gồm các cấp, các ngành cử Quốc hội, Chính phủ, cơ quan cấp Trung ương, cho
đến chính quyền địa phương các cấp. Các cơ quan, tổ chức nhà nước quản lý
tồn diện q trình đầu tư cơng với các chức năng từ ban hành chính sách, cơ
chế quản lý, hướng dẫn, đến hỗ trợ, kiểm tra, giám sát.
Thứ hai, đầu tư cơng là khoản chi tích lũy NSNN. Chi đầu tư công trực
tiếp làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định cho nền kinh tế quốc
dân; là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các
mặt phát triển cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế, nâng cao
chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy sự phát triển
của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong nước, nước ngoài và tạo động
lực cho sự tăng trưởng.
Thứ ba, quy mô và cơ cấu chi đầu tư công của NSNN không cố định.
Nhà nước sẽ điều chỉnh quy mô và cơ cấu đầu tư công cho phù hợp với chiến
lược, kế hoạch phát triển KT- XH và tình hình KT - XH của đất nước trong
từng thời kỳ.
Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả
vốn đầu tư. Sự phối hợp không đồng bộ giữa chi đầu tư với chi thường xuyên
sẽ dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí để sửa chữa, bảo dưỡng cơ sở hạ tầng. Điều
này sẽ làm giảm hiệu quả khai thác và sử dụng tài sản đầu tư. Sự gắn kết giữa
hai nhóm chi tiêu này sẽ khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, khơng tính đến

hiệu quả khai thác.
Quá trình đầu tư cũng như kết quả và hiệu quả hoạt động đầu tư công
chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố thời gian và của điều kiện khơng gian tự
nhiên, của tình hình KT - XH và thường phải trải qua thời gian dài mới có thể

10

thấy rõ được hiệu quả của hoạt động đầu tư cơng đó.
Thứ tư, hoạt động đầu tư cơng thường địi hỏi một khối lượng tiền vốn,

vật tư rất lớn và mang tính chất lâu dài. Nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư
công là từ nhà nước, kể cả vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ,
vốn trái phiếu chính quyền địa phương,....

Mục tiêu của hoạt động đầu tư công là các chương trình, dự án xây dựng
kết cấu hạ tầng và phát triển KT - XH, trong đó chủ yếu là theo đuổi các mục
tiêu của chính sách cơng.

1.1.3. Vai trò đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội
Thứ nhất, duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
Đầu tư công vừa tác động đến sự tăng trưởng kinh tế thông qua sự gia
tăng tổng cung và tổng cầu, vừa tác động đến chất lượng của sự tăng trưởng.
Tăng quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là nhân tố quan trọng
góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng năng suất nhân tố tổng hợp. Đầu tư
công xây dựng nên nền tảng cơ sở hạ tầng, từ đó hỗ trợ hoạt động của tất cả các
thành phần kinh tế quốc dân.
Thứ hai, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực
Đầu tư cơng có tác động quan trọng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Theo đó, đầu tư cơng góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy
luật và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ,

tạo ra sự cân đối trên phạm vi nền kinh tế quốc dân, cũng như giữa các ngành,
vùng, phát huy các nhân tố tiềm năng của các vùng kinh tế động lực. Cụ thể,
đầu tư công giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng các
ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong
cơ cấu tổng sản phẩm quốc dân.
Thứ ba, góp phần giảm thất nghiệp, nâng cao chất lượng lao động
Hoạt động đầu tư công, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội và đầu tư vào việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích tự bản