Thực hiện chính sách hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp trên địa bàn tỉnh bình định

BỘGIÁODỤCĐÀOTẠO
TRƯỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN

-----------o0o-----------

NGUYỄNNHẬTTHẢO

ĐỀÁNTHẠCSĨ

THỰCHIỆNCHÍNHSÁCHHỖTRỢTHANHNIÊNKHỞI
NGHIỆPTRÊNĐỊABÀNTỈNHBÌNHĐỊNH

Chuyênngành:Quảnlýkinhtế
Mãsố:8310110
Khóa:24B

Ngườihướngdẫnkhoahọc:PGS.TS.NguyễnĐìnhHiền

BìnhĐịnh-Năm 2023

MỤCLỤC

MỤCLỤC

DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT

DANHMỤCBẢNG,BIỂU

LỜIMỞĐẦU 1

1.Tínhcấpthiếtcủađềtài 1

2.Tổngquantìnhhìnhnghiêncứucủađềtài 2

3.Mụctiêunghiêncứu 5

4.Đốitượngvàphạm vinghiêncứu 5

5.Nộidungnghiêncứu 5

6.Phươngphápnghiêncứu 6

CHƯƠNG1:CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄNVỀCHÍNHSÁCHHỖTRỢTHANH

NIÊNKHỞINGHIỆP 7

1.1.Cơsởlýluậnvềthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp 7

1.2.Cơsởthựctiễnvềchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp 35

CHƯƠNG2:THỰCTRẠNGTHỰCHIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ THANH NIÊN
KHỞINGHIỆPTRÊNĐỊABÀNTỈNHBÌNHĐỊNH……………………..40

2.1.Tổngquanvềđiềukiệntựnhiênvàkinhtế,xãhộitỉnhBìnhĐịnhliênquan

đếnthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp 40

2.2.TổngquanvềlựclượngthanhniêntỉnhBìnhĐịnh 45

2.3.TổngquanvềtìnhhìnhkhởinghiệpcủathanhniêntỉnhBìnhĐịnh 46

2.4.Thựctrạngviệcthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệptrênđịa

bàntỉnhBìnhĐịnh 49

2.5.Đánhgiáchungvềthựctrạngthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởi

nghiệptrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh 60

CHƯƠNG3:ĐỊNH HƯỚNGVÀGIẢIPHÁPNHẰM TĂNGCƯỜNGTHỰCHIỆN

CHÍNHSÁCHHỖTRỢTHANHNIÊNKHỞINGHIỆPTRÊNĐỊABÀNTỈNHBÌNH

ĐỊNH 65

3.1.Địnhhướngvàmụctiêucủachínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệpở

tỉnhBìnhĐịnh 65

3.2.Mộtsốgiảipháptăngcườngviệcthựchiệnchínhsáchhỡ trợ

thanhniênkhởinghiệptrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh 71

KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ 80

1.Kếtluận 80

2.Kiếnnghị 81

TÀILIỆUTHAM KHẢO

QUYẾTĐỊNHGIAOĐỀTÀI

DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT

STT Chữviếttắt Chữviếtđầyđủ
1
2 TNCS Thanhniêncộngsản
3
4 QĐ Quyếtđịnh
5
6 NĐ Nghịđịnh
7
8 GRDP Tổngsảnphẩm trênđịabàn
9
UBND Ủybannhândân

TNDN Thunhậpdoanhnghiệp

ĐVTN Đoànviênthanhniên

OCOP Sảnphẩm truyềnthốngcủađịaphương

KHCN Khoahọccôngnghệ

DANHMỤCBẢNG

Bảng2.1Thốngkêlựclượnglaođộngcủatỉnhgiaiđoạn2018-2021 56

Bảng2.2SốlượngthanhniênvàdựánthanhniênkhởinghiệpcủatỉnhBình

Địnhgiaiđoạn2018-2022 59

Bảng2.3HỗtrợvốnchothanhniênkhởinghiệptừQũyhỗtrợthanhniênkhởi

nghiệp,lậpnghiệpcủatỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2018-2022 63

Bảng2.4HỗtrợvốnchothanhniênkhởinghiệptừnguồnvốncủaChươngtrình

120củaTrungươngĐồnTNCSHồChíMinhgiaiđoạn2018-2022 63

Bảng2.5Hoạtđộngtậphuấntrangbịkiếnthứckhởinghiệpchothanhniên

BìnhĐịnhgiaiđoạn2018-2022 65

Bảng2.6Cuộcthi“Ýtưởngsángtạokhởinghiệp”chothanhniênBìnhĐịnhgiai

đoạn2018-2022 65

Bảng 2.7 Câu lạcbộ thanh niên khởinghiệp tạitỉnh Bình Định giaiđoạn

2028-2022. 66

DANHMỤCHÌNH

Hình2.1Mơhìnhhỗtrợthanhniênkhởinghiệp 43

1

LỜIMỞĐẦU

1.Tínhcấpthiếtcủađềtài

Thanhniênđượcxem làmộtlựclượngquantrọngcủaxãhội,đóngvaitrị
tiênphonghàngđầutrongquá trìnhxâydựngvàpháttriểnđấtnước.
Chínhvìvậy,trongnhữngnăm quaĐảngvàNhànướctalnđềrachủtrương,
đườnglốivàchínhsáchnhằm tạođiềukiện,mơitrườngchothanhniênphát
huytínhchủđộng,sángtạo,cốnghiếntàinăngvàsứctrẻtrongsựnghiệp
cơngnghiệphố,hiệnđạihốvàhộinhậpkinhtếquốctếcủađấtnước.Đốivới
tỉnhBìnhĐịnh,thanhniêncũngđượcxem làlựclượngnịngcốt,tiênphong
trongcácmọihoạtđộngvàgópphầnđángkểvàosựpháttriểnkinhtế-xãhội
củatỉnh.Theosốliệuthốngkê,hiệnnay,lựclượngthanhniêntỉnhBìnhĐịnh
trongđộtuổitừ16đến30tuổicókhoảng280.000người,chiếm khoảng21%
dânsốtồntỉnh.ĐạiđasốthanhniêntỉnhBìnhĐịnhđềucókhátvọngvươnlên
lậpthân,lậpnghiệpvàlàm giàuchínhđáng,tíchcựchọctập,rènluyện,lao
động,cốnghiếnchocơngcuộcxâydựngqhương,đấtnước.Vớisựchỉđạo
củacáccấpủyđảng,sựquantâm tạođiềukiệntừcáccấpchínhquyền,sựnỗ
lựctổchứcĐồnvàphongtràothanhniênsơinổi,nhiềuthanhniênBìnhĐịnh
đãtíchcực,mạnhdạnthựchiệnkhởinghiệpnhằm pháttriểnkinhtếhộgia
đình,giúpnhaupháttriểnsảnxuất,kinhdoanh,chuyểnđổicơcấucâytrồng,
vậtni,xâydựngđượcnhiềumơhìnhkinhtếtiêubiểu,gắnvớiphongtrào
“TuổitrẻBìnhĐịnhchungtayxâydựngnơngthơnmới,đơthịvănminh”.

Đặcbiệt,vớichủtrươngpháttriểnmạnhmẽchươngtrìnhkhởinghiệpquốc
giacủatỉnhBìnhĐịnhtrongthờigianquađãcổvũ,khuyếnkhíchvàxâydựng
tinhthầnkhởinghiệp,lậpnghiệpchothanhniên.Trongthờigiaqua,cáccấpbộ
ĐảngvàchínhquyềntỉnhBìnhĐịnhđãchútrọngvàobanộidungchính:(1)
đồnghànhvớithanhniênpháttriểnkinhtế;(2)đồnghànhvớithanhniênkhởi
nghiệp,đổimớisángtạo;và(3)hỗtrợtưvấnhướngnghiệp,giớithiệuviệclàm
trongthanhniên.Trongđó,nộidungsốhaiđượccụthểhóaquacáchoạtđộng
nhưpháttriểnhệsinhtháikhởinghiệp,xâydựngmơhình“Vườnươm đổimới

sángtạo”;tổchứctriểnlãm,hộichợsảnphẩm khởinghiệp,lậpnghiệpcủa
thanhniên;phốihợpvớicácdoanhnghiệptổchứccuộcthitìm kiếm “Ýtưởng
sángtạokhởinghiệp”trongthanhniênnhằm pháthiện,nidưỡngnhữngý
tưởnghay,thiếtthực,hiệuquả,kếtnốiýtưởngkhởinghiệpvớicácnhàđầutư
tiềm năngđểhiệnthựchóacácýtưởngsángtạocủathanhniên.Xâydựngcác
Câulạcbộ“Thanhniênkhởinghiệp”;hướngdẫnthanhniênvayvốnkhởinghiệp,

2

lậpnghiệp,khaithác,sửdụngcóhiệuquảnguồnvốnQuỹ“ThanhniênBình
Địnhkhởinghiệp,lậpnghiệp”,vốntừNgânhàngChínhsáchxãhộivàvậnđộng
cácnguồnxãhộihóađểhỗtrợthanhniênvayvốnlàm kinhtế.Kếtquảlàcó
nhiềumơhình,dựánkhởinghiệpđãmanglạinguồnthunhậpổnđịnh,giải
quyếtviệclàm,giảm nghèobềnvững,thúcđẩyphongtràokhởinghiệp,lập
nghiệpngàycàngsâurộng.Bêncạnhnhữngkếtquả đạtđược,
cơngtáchỡ trợ thanhniênkhởinghiệpvẫncònmợtsớ hạnchế
nhưnguồnvốnhỗtrợthanhniênkhởinghiệpcịnhạnchếdẫnđếnsốlượng
thanhniênđượctiếpcậnnguồnvốnưuđãiđểkhởinghiệpcịnthấp,đồngthời
mứcđộhỗtrợvốnchưacao;cơngtáctưvấnvàhỗtrợthanhniêngiảiquyết
cáckhókhăntrongqtrìnhkhởinghiệpchưasâurộng;hoạtđộngkếtnốidự
ánkhởinghiệpcủathanhniênvớidoanhnghiệpvẫnchưađượcthựchiệnrộng
rãi;…Nhưvậy,cáccấpchínhquyềntỉnhcầnphảixem xét,cânnhắcđưaracác
giảiphápđểgiảiquyếtnhữnghạnchếnàytrongchínhsáchhỗtrợthanhniên
khởinghiệpnhằm thúcđẩyphịngtràokhởinghiệptrongthanhniên.

Từnhữngkếtquảđãđạtđượcvànhữngtồntại,hạnchế,vướngmắctrong
qtrìnhtriểnkhaivàthựchiệncácgiảipháphỗtrợthanhniênkhởinghiệp
trênđịabàntỉnhBìnhĐịnhnhư đãphântíchởtrên.Đồngthời,thơngqua
nghiêncứuởmộtsốtỉnh,thànhtrongcảnướccónhiềumơhình,giảipháphỗ
trợthanhniênkhởinghiệpđãmanglạihiệuquảkinhtếchocánhânvàxãhội,

nêncầnthiếtphảicónhữnggiảipháptíchcực,hiệuquảhơnnữachothanh
niênBìnhĐịnhkhởinghiệp,gópphầnvàocơngcuộcxâydựngqhương,đất
nướcngàycàngpháttriển.

Xuấtpháttừnhữnglýdotrên,tácgiảchọnđềtài“Thựchiệnchínhsáchhỗ
trợthanhniênkhởinghiệptrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh”làm đềtàichođềán
thạcsĩcủamình.Trêncơsởphântíchthựctrạngvềviệctriểnkhaivàthựchiện
cácchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệptrênđịabàntỉnhBìnhĐịnhgiai
đoạn2018-2022,tácgiảđưaracácđềxuất,kiếnnghịnhằm nângcaohiệuquả
thựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệptrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh
trongthờigiantới.

2.Tổngquantìnhhìnhnghiêncứucủađềtài

Nhữngnăm gầnđâyhoạtđộngkhởinghiệpởViệtNam đượcnhànướcvà
xãhộiquantâm.Cácchủtrương,chínhsáchcủaĐảngvàNhànướcvềkhuyến
khíchtinhthầnkhởinghiệpđãtạođiềukiệnrấtthuậnlợichohoạtđộngkhởisự
kinhdoanhcủangườitrẻ.Nhậnđịnhnàyphùhợpvớikếtquảnghiêncứucủa

3

mộtsốtácgiảtrongkhinghiêncứuvềvấnđềmơitrường,cơchế,chínhsách
thúcđẩyhoạtđộngkhởinghiệpnhư:

LạiThị H́ (2017),“Thựchiệnchínhsáchtạoviệc
làm chothanhniênnơngthơnở hụnNghĩaHưng,tỉnhNam
Định”,ḷnvănthạcsĩ,HọcviệnHànhchínhq́cgiađã
tiếnhànhphântíchcácchínhsáchtạoviệclàm chothanh
niênnơngthơnbaogờm chínhsáchvayvớnchothanhniênnơng
thơn,chínhsáchđàotạonghề chothanhniên,chínhsáchtư

vấnhướngnghiệpvà khởinghiệpchothanhniên,chínhsách
x́tkhẩulaođợngchothanhniên.Trongđó,chínhsáchhỡ
trợ khởinghiệpchothanhniênđượcthựchiệnquacáchoạtđộng
“Truyềnthơngnângcaonhậnthứccủathanhniênvàxãhộivềhọcnghềlập
nghiệp”,“Tưvấn,hỗtrợthanhniênkhởisựdoanhnghiệpvàlậpnghiệp”quađó
tuntruyền,vậnđộngnângcaonhậnthức,ýthứcvềhọcnghềvàlậpnghiệp
bằnghọcnghềchothanhniênnơngthơn.Thựchiệnxâydựngchươngtrình
truyềnthơng,tưvấn,hướngnghiệphọcnghề;xâydựngchươngtrìnhtưvấn,hỗ
trợthanhniênlậpnghiệp,khởisựdoanhnghiệp,đàotạo,bồidưỡngvềkhởisự
doanhnghiệp;biểudươngcácdoanhnhântrẻtiêubiểulàm kinhtếgiỏi.Từđó
giúpthanhniêncóđịnhhướngrõrànghơnvềviệclàm,phânluồngđầuvào
chohệthốngđàotạonghềvàcónhữngtrangbịvữngchắcđểkhởinghiệp.

NghiêncứucủaNgũnHoàngQuy(2017)về cácchínhsách
hỗtrợkhởinghiệphiệnnaytạiViệtNam cầnưutiênđầutư,baogồm:(i)xây
dựngchiếnlượckhởinghiệpquốcgia;(ii)tốiưuhóamơitrườngpháplý;(iii)
tăngcườnggiáodụctinhthầnkhởinghiệpvàpháttriểncáckỹnăng;(iv)tạo
điềukiệntraođổivàđổimớicơngnghệ;(v)hỗtrợtiếpcậntàichính;và(vi)
nângcaonhậnthứcvềkhởinghiệp.Bêncạnhđó,bàiviếtđềxuấtmột
sốgiảipháphồnthiệnchínhsáchhỗtrợkhởinghiệptạiViệtNam trongthời
giantới,như:xâydựngkhungpháplýđểtạohệsinhtháikhởinghiệpbềnvững;
tăngcườnggiáodụctinhthầnkhởinghiệp;hồnthiệncơchếhỗtrợtàichính
cũngnhưcáchoạtđộngtạođiềukiệntraođổivàchuyểngiaocơngnghệ.

TrươngĐặngThuHiền(2018),“Thựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniên
khởinghiệptạithànhphốHồChíMinh”,luậnvănthạcsĩ,Họcviệnkhoahọcxã
hội,Việnhànlâm khoahọcxãhộiViệtNam.Bêncạnhviệclàm rõcơsởlý
luậnvềchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp,luậnvăntậptrungphân
tíchthựctrạngchínhsáchhỗthanhniênkhởinghiệptạithànhphốHồChí

4

Minhvàđềxuấtnhữnggiảiphápnhằm nângcaohiệuquảthựchiệnchính
sáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệptạithànhphốHồChíMinh.ThànhphốHồ
ChíMinhđãcónhiềuchínhsáchhỗtrợhệsinhtháikhởinghiệpnhưchingân
sáchlớnchocáchoạtđợngkhởinghiệpsángtạo,liênkếthỡ
trợ khởinghiệpvớiđốitácnướcngoài,tạodựngcáccơsở
ươm tạo,tổchứchỗtrợkhởinghiệp,khơnggiankhởinghiệp...Bêncạnh
đó,nhiều mơ hình khởinghiệp đượchình thành tḥc
cáclĩnhvựccơngnghệquenthuộcnhưthươngmạiđiệntử,nơngnghiệp
cơngnghệcao,dịchvụ,ngoàirax́thiệncácmơhìnhmớinhư
AI(cơngnghệtrítuệnhântạo),FinTech(cơngnghệtàichính),Edutech(cơng
nghệgiáodục)…Đặcbiệt,cónhiềudựánkhởinghiệptrongnhữnglĩnhvựccó
tácđộngxãhộicao.Ḷnvăncũngchỉ racáchạnchế trong
việcthựchiệnchínhsáchhỡ trợ khởinghiệpcủathanh
niênnhưthủ tụchànhchínhrườm rà,cạnhtranhgaygắt
nguồnvốntàitrợ,startupthiếukiếnthứcvà kinhnghiệm.

Tươngtự,luậnvănthạcsĩcủaNguyễnThịCẩm Linh(2020),“Hỗ
trợthanhniênkhởinghiệptạitỉnhBắcGiang”,TrườngĐạihọcthươngmạiđã
chỉ rõ cáccôngtáctiêubiểuhỗ trợ về khởinghiệpcho
thanhniênnhưcơngtáchỗtrợthuế,đấtđai,cơsởhạtầngchocácdựánkhởi
nghiệp;Cơngtáchỗtrợkỹnăng,kiếnthứcvềkhởinghiệp,chươngtrìnhđàotạo
gắnkếtvớimụctiêupháttriểnkinhtế-xãhộicủatỉnh;hỡ trợ pháplý
chothanhniênbắtđầukhởinghiệp;hỗtrợvềthựcthiquyềnsở
hữutrí ṭ đốivớidựánkhởinghiệpcủathanhniên.Từ đó,đề
x́tcácgiảiphápnhưđẩymạnhcơngtáctuntruyềncácchính
sáchvềlaođộng,việclàm,thơngtinthịtrườnglaođộngđểđịnhhướngvà
chuyểndịchcơcấulaođộng,trongđóchútrọngvềviệclàm,xuấtkhẩulao
động,lồngghépvớicácchươngtrìnhdựánkinhtếxãhộigắnvớigiảiquyết

việclàm chothanhniên,chútrọngđàotạonghề,thựchiệncóhiệuquảnguồn
vốnvayvàcóchínhsáchkhuyếnkhíchđầutưcủadoanhnghiệp.Đồngthờimở
rộngmơhìnhliênkếtgiữadoanhnghiệptrongtỉnhvớiTổchứcĐồnthanh
niênđểhỗtrợkhởinghiệpchothanhniên.

LêĐìnhQ(2021),“Xâydựnghệsinhtháikhởinghiệpchothanhniên:
Thựctrạngvàcácđiềukiện”.Tácgiảnhấnmạnhkhởinghiệpđanglàmộtxu
hướng,mộtkhitinhthầnkhởinghiệp,vănhóađổimớisángtạonởrộtrongmọi
tầnglớpdâncư,đặcbiệtlàtrongthếhệthanhniênViệtNam thìsẽgópphần
pháttriểnnềnkinhtế-xãhộichođấtnước.Tuynhiên,khởinghiệpcũngmang

5

lạinhiềukhókhăn,tháchthứcvàrủirochothanhniên.Dovậy,đểthúcđẩy
phongtràothanhniênkhởinghiệpvàhỗtrợthanhniênkhởinghiệpthànhcơng
thìviệcxâydựnghệsinhtháikhởinghiệpchothanhniênlàhếtsứccầnthiết,
thơngquacácchínhsáchhỗtrợnhưgiáodụckinhdoanhtừbậchọcphổ
thơngvàtrọngtâm ởbậcsauphổthơngđểtạonềntảngchothanhniênkhởi
nghiệp;Xâydựngmạnglướicáctrungtâm hỗtrợkhởinghiệpchothanhniên
từtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungươngđếnhuyện;Đadạngnguồnvốnhỗtrợ
khởinghiệpchothanhniên.

TơHồngPhương(2022),luậnvănthạcsĩvềchủđề“Thựchiệnchínhsách
hỗtrợthanhniênpháttriểnkinhtếtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh”,trongđóđề
cậpđếnviệctriểnkhaivàthựchiệncácchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởi
nghiệptrênđịabàntỉnhBìnhĐịnhnhưhỗtrợhệsinhtháikhởinghiệpcho
thanhniên,duytrìhiệuquảcácnguồnvốnhỗtrợthanhniênkhởinghiệp,hỗtrợ
cáccâulạcbộkhởinghiệptrênđịabàntỉnh,tổchứctậphuấnđểnângcao
kiếnthức,kỹnăngchothanhniênkhởinghiệp,thànhlậptrungtâm hỗtrợkhởi
nghiệp,đổimớisángtạo,…Nhờthựcthinhữngchínhsáchnàymàsốdoanh

nghiệpkhởinghiệpởtỉnhngàycàngtăngmàtrongđótậptrungvàopháttriển
sảnxuất,kinhdoanhtrênlĩnhvựcnơngnghiệpcơngnghệcaovàpháttriển
dịchvụvàdulịch,trongnhữngdoanhnghiệpthànhlậpmớicónhiềudoanh
nghiệplàcủathanhniên.

TrầnVănHưngvàNguyễnNgọcGiang(2022),“Giảiphápthúcđẩyhệsinh
tháikhởinghiệptạitỉnhTâyNinh”chothấychínhsáchthúcđẩyhệsinhthái
khởitrênđịabàntinhTâyNinhđãgiúphỗtrợnhiềudoanhnghiệphìnhthành
vàpháttriểntừcáchoạtđộngkhởinghiệp.Tuynhiên,cácchươngtrìnhhỗtrợ
từchínhsáchnàyvẫncịncónhữnghạnchếnhưthờigianhỗtrợcủachính
sáchngắn,khơngnhưmongmuốncủacácchủdoanhnghiệp;Cơngtáckiểm
tra,giám sátviệcthựcthichinhsáchchưaphùhợp;Cácchỉsốđolườnghệ
sinhtháikhởinghiệpnhưcơsởhạtầng;Cácchínhsáchvàcácchươngtrình
hỗtrợtạođiềukiệnchokhởinghiệp(miễn/giảm thuế,hỗtrợtiềnthđất,xúc
tiếnđầutư,kinhdoanh;Tưvấnthànhlậpdoanhnghiệp...)củatỉnhbịđánhgiá
thấphơnmặttbằngchungcủacảnước.Từnhữnghạnchếđó,bàiviếtđểxuất
năm nhóm giảiphápđểthúcđẩyhệsinhtháikhởinghiệp,tạođiềukiệncho
cácdoanhnghiệpthànhlậpvàpháttriển,gópphầnpháttriểnkinhtếxãhội
trênđịabàntỉnhtrongthờigiantới.

3.Mụctiêunghiêncứu

6

Đánhgiáthựctrạngthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp
trênđịabàntỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2018-2022.Đềxuấtgiảiphápnângcao
hiệuquảthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệptrênđịabàntỉnh
BìnhĐịnh.

4.Đốitượngvàphạm vinghiêncứu

4.1.Đốitượngnghiêncứu

Đốitượngnghiêncứucủađềánlàviệcthựcthicácchínhsáchhỗtrợ
thanhniênkhởinghiệptrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.

4.2.Phạm vinghiêncứu

-Vềnộidung:nghiênnghiêncứuviệcthựcthicủamộtsốchínhsáchquan
trọng,chẳnghạnnhư:Việcthựcthichínhsáchhỗtrợthuế,đấtđai,hạtầng;
việcthựcthichínhsáchhỗtrợvayvốn;chínhsáchđàotạo;việcthựcthichính
sáchtưvấnpháplý;vàviệcthựcthichínhsáchhỗtrợđầurachothanhniên.

-Vềthờigiannghiêncứu:giaiđoạn2018-2022.

-Vềkhơnggiannghiêncứu:tỉnhBìnhĐịnh.

5.Nộidungnghiêncứu

-Kháiqtcơsởlýluậnvềthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởi
nghiệp.

-Đánhgiáthựctrạngthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp
trênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.

-Địnhhướngvàgiảiphápnângcaohiệuquảthựchiệnchínhsáchhỗtrợ
thanhniênkhởinghiệptrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.

6.Phươngphápnghiêncứu

Đểđạtđượcmụctiêu,đềánsửdụngkếthợpcácphươngphápnghiên
cứu khácnhau,cụthểnhưsau:

-Phươngpháptổnghợpđượctácgiảsửdụngđểhệthốngkiếnthứclý
thuyếtlàm cơsởlýluậnchođềtài.Đồngthời,phươngphápnàycũngđượcsử
dụngđểthuthậpcácthơngtinvàsốliệucầnthiếtchođềtàitừcácbáo
cáo,nghị qút,vănbảnvàtrangthơngtinđiệntửcủacáccơquan,
banngànhliênquanđếnviệcthựchiệncácchínhhỗtrợthanhniênkhởinghiệp
trênđịabàntỉnhBìnhĐịnhtronggiaiđoạn2018-2022.

-Phươngphápthốngkêmơtả,phântíchvàsosánhđượcsửdụngđể

7

phântíchthơngtin,dữliệunhằm mơtảthựctrạngthựchiệnchínhsáchhỗtrợ
thanhniênkhởinghiệptrênđịabànBìnhĐịnhtronggiaiđoạn2018-2022.

CHƯƠNG1:
CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄNVỀCHÍNHSÁCHHỖTRỢTHANHNIÊN

KHỞINGHIỆP
1.1.Cơsởlýluậnvềthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp
1.1.1.Thanhniênvàchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp
1.1.1.1.Kháiniệm,đặcđiểm vàvaitrịcủathanhniên

(1)Kháiniệm thanhniên
Thanhniênlàlựclượngxãhộitolớn,lnđiđầutrongmọilĩnhvựcbảovệ
vàpháttriểnđấtnướctừkinhtế,vănhóa,khoahọccơngnghệ,bảovệanninh
trậttựxãhội… ChủtịchHồChíMinhtừngkhẳngđịnhvaitrịnịngcốtcủa

8

thanhniênViệtNam “Đâucầnthanhniêncó,việcgìkhócóthanhniên”.Với
cácgócđộtiếpcậnkhácnhau,cóthểhiểuvàđưaramộtsốkháiniệm khác
nhauvềthanhniênnhưsau:

TheoLuậtThanhniêndoQuốcHộibanhànhngày16/06/2020tạighirõ
“Thanhniênlà côngdânViệtNam từ đủ 16t̉iđến30t̉i”,góc
tiếpcậnnàychỉrađộtuổiđểxácđịnhmộtngườiđượcgọilàthanhniêncó
quyềnvànghĩavụsốngvàlàm việctheophápluậtcủanhà nướcViệtNam
quyđịnh.Điều66củaHiếnphápnướcCộnghịaxãhộichủnghĩaViệtNam
khẳngđịnh,thanhniênđượcgiađình,Nhànướcvàxãhộitạođiềukiệnhọctập,
laođộngvàgiảitrí,pháttriểnthểlực,trítuệ,bồidưỡngvềđạođức,truyền
thốngdântộc,ýthứccơngdânvàlýtưởngxãhộichủnghĩa,điđầutrongcơng
cuộclaođộngsángtạovàbảovệTổquốc.

Nhưvậythanhniênnhưsau:“Thanhniênlàlựclượngxãhộitolớn,cóđộ
tuổithanhniênlàtừ16-30tuổi,làmộttrongnhữngnhântốrấtquantrọng
quyếtđịnhđếntươnglai,vậnmệnhcủadântộc,củađấtnước”.

(2)Đặcđiểm củathanhniên

-Đặcđiểm thểchấtvàtâm sinhlýlứatuổithanhniên:Ởlứatuổithanh
niêncósựpháttriểncânđốivềchiềucao,cânnặng,trínãovàsựpháttriểnvề
thểchấtđạtđếnđỉnhcao,giúpthanhniêncókhảnănglaođộngmộtcáchbền
bỉ,dẻodai.

Thanhniênrấtnăngđộng,nhiệthuyết,chấpnhậnmạohiểm,giàuướcmơ
vàhồibãolớn,thíchcáimới,thíchgiaolưu,họchỏivàmongmuốncónhững
đónggópchoxãhộiđểkhẳngđịnhbảnthân.Mộttrongnhữngđặcđiểm tâm

lýquantrọngnhấtởlứatuổithanhniênlàsựpháttriểntựýthức.Nhờcótựý
thứcpháttriển,thanhniêncónhữnghiểubiết,tháiđộ,cókhảnăngđánhgiá
bảnthânđểchủđộngđiềuchỉnhsựpháttriểnbảnthântheohướngphùhợp
vớixuthếxãhội.Ởtuổithanhniênđãbướcđầuhìnhthànhthếgiớiquanđể
nhìnnhận,đánhgiávấnđềcuộcsống,họctập,sinhhoạthàngngày.Thanh
niênbướcđầutham giavàolựclượnglaođộngxãhội,nênnảysinhnhucầu,
khátkhaothànhđạt.Thanhniênrấtthíchkhám phá,tìm tịicáimới,đồngthời,
họthíchbộclộnhữngthếmạnhcủabảnthân,thíchhọchỏi,traudồi,trangbị
kiếnthứchiểubiếtchomình,dám đốimặtvớithửtháchđểkhẳngđịnhmình.

-Đặcđiểm xãhộicủalứatuổithanhniên:thểhiệnsựtham giavàocác
mốiquanhệxãhộicủathanhniênvớitưcáchlàmộtchủthểhoạtđộng.Với

9

cáchhiểunhưvậy,thanhniêncóvịtrívàmốiquanhệxãhộitronggiađình,
nhàtrườngvàxãhộicũngnhưnhữngđónggópcủathanhniênđốivớisựphát
triểnlaođộngxãhội.

Tronggiađình,thanhniêncóquyềnlợivàtráchnhiệm nhưngườilớn,cha
mẹtraođổivớithanhniênvềmộtsốvấnđềquantrọngtronggiađình.Thanh
niênthấyđượcvịtrívàquyềnhạncủamìnhtronggiađình.Thanhniênchúý
đếnnềnếp,lốisốngsinhhoạtvàđiềukiệnkinhtế,mốiquanhệcủagiađình
đểổnđịnhvàpháttriển.

Trongnhàtrường,ởlứatuổithanhniênthìhọctậpvẫnlàhoạtđộngchủ
đạonhưngtínhchấtvàmứcđộthìphứctạpvàcóhơnhẳnsovớituổithiếu
niên.Hoạtđộngnàyđịihỏithanhniêntựgiác,tíchcực,độclậphơn,biếtcách
vậndụngtrithứcmộtcáchsángtạo.Nhàtrườnglúcnàycóýnghĩađặcbiệt
quantrọngvìnộidunghọctậpkhơngchỉnhằm trangbịtrithứcvàhồnchỉnh

trithứcmàcịncóvaitrịtolớntrongviệchìnhthànhthếgiớiquanvànhân
sinhquanchothanhniên.

Ngồixãhội,thanhniêncóquyềntham giamọihoạtđộngbìnhđẳngnhư
ngườilớn.Thanhniênđãcósuynghĩvềviệcchọnnghề,laođộng,kiếm tiền.
Khitham giahoạtđộngxãhộithanhniênđượctiếpxúcvớinhiềutầnglớpxã
hộikhácnhau,quanhệxãhộiđượcmởrộng,thanhniêncódịpđượchịanhập
vàocuộcsốngđadạngphứctạpcủaxãhộigiúphọtíchlũykinhnghiệm sống
đểchuẩnbịchocuộcsốngtựlậpsaunày.

-Thanhniêncịncóđặcđiểm gắnliềnvớikhuvựcvàtheođộtuổi

Ngàynay,trongxuthếmởcửa,hộinhậpquốctế,trongđiềukiệnpháttriển
cơngnghệthơngtin,nềnvănhốcủachúngtacónhiềuđiềukiệngiaolưu,tiếp
xúcvớicácnềnvănhốtrênthếgiới.Việchọctập,tiếpthunhữngtinhhoa,văn
hóacủacácnềnvănhóakháclàcầnthiết.Tuynhiên,dođặctrưngcủa
t̉itrẻ,ham thíchnhữngđiềumớilạkếthợpvớisựbồngbột,thiếukinh
nghiệm củathanhniên,dođó,thanhniêndễdàngtiếpnhậncảnhữngnétvăn
hốkhơngphùhợpvớichuẩnmựcxãhội,vớitruyềnthốngtốtđẹpcủadântộc
vàkhơngcólợichobảnthânhọ.

(3)Vaitròcủathanhniêntronghoạtđộngkinhtế

Thanhniênđượcxem làmộtlựclượnglaođộngxãhội,nguồnbổsung
chođộingũlaođộngtrêntấtcảcáclĩnhvực.SaukhiĐảngtakhởixướngvà
lãnhđạocơngcuộcđổimớiđấtnước,ĐạihộiĐồntồnquốclầnthứV(năm

10

1987)phátđộngphongtrào“Tuổitrẻxungkích,sángtạoxâydựngvàbảovệ

Tổquốc”.ĐạihộiĐồntồnquốclầnthứVI(năm 1992),phátđộngtriểnkhai
haiphongtràolớnlà“Thanhniênlậpnghiệp”và“Tuổitrẻgiữnước”.Cácphong
tràođượcđồnviên,thanhniêncảnướchưởngứngsơinổivànhiệttình.Đại
hộiĐồntồnquốclầnthứVII(năm 1997)tiếptụcpháttriểnvànânghai
phongtrào“Thanhniênlậpnghiệp”và“Tuổitrẻgiữnước”lênmộttầm caomới.
ĐạihộiĐồntồnquốclầnthứVIII(năm 2002)phátđộngphongtràolớn“Thi
đua,tìnhnguyệnxâydựngvàbảovệTổquốc”.Đặcbiệt,phongtràonhư“Xung
kíchpháttriểnkinhtế-xãhộivàBảovệtổquốc”,“Sángtạotrẻ”,“Thanhniên
chungtayxâydựngnơngthơnmới,“Bốnmới”(kỹthuậtmới,ngànhnghềmới,
thịtrườngmới,mơhìnhmới),“Cánbộ,cơngchứctrẻvớicảicáchhànhchính”,
“Họctậptốt,rènluyệntốt”,“Tríthứctrẻtìnhnguyện”...đãkhơidậysứcmạnh
củathanhniêntham giacáclĩnhvựccủađờisốngxãhội,tạoranhiềumơhình
hay,cáchlàm sángtạotừthựctiễn,gópphầntạonênhìnhảnhđẹpcủangười
thanhniênViệtNam.

Trongcơngnghiệp,thanhniênlàđộiqnxungkích,gươngmẫulao
độngtạođượcphongcáchlaođộngmới,laođộngcónăngsuấtcao,cókỷluật,
cókỹthuật,khắcphụcđượcthóilườinhác,làm bừa,làm ẩu.Thanhniênphải
hăngháitham giacảitiếnquảnlýcơngnghiệp,tìm ravàthựchiệnnhữnghình
thứctổchứcsảnxuất,nhữngphươngánkinhdoanh,nhữngsángkiếntiết
kiệm manglạihiệuquảkinhtếlớn.

Tronggiaiđoạnkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩa,Đồn
ThanhniênCộngsảnHồChíMinhtriểnkhaiphongtràothanhniênxungkích
tham giapháttriểnkinhtế-xãhộiđượcthựchiệncóhiệuquả.Cáccấpbộ
đồnđãđảm nhận,thựchiệncáccơngtrình,phầnviệcthanhniên,đưavề
hàngnghìndựántrongcáclĩnhvực,manglạigiátrịkinhtế-xãhộicao;
tham giaxâydựngcơsởhạtầngnơngthơn;hỗtrợthanhniênlàm kinhtế,ứng
dụng,chuyểngiaotiếnbộkhoahọckỹthuật,cơngnghệvàosảnxuấtvàđời
sốngsinhhoạtnơngthơn;giữgìnvệsinhmơitrường;tham giaxâydựngđời

sốngvănhóa.

Cáccấpbộđồnđãxâydựngvàtriểnkhaicácphongtràogắnvớitừng
khốiđốitượngthanhniên,coitrọngvàpháthuynhiệm vụchunmơn,thế
mạnhcủatừngkhốiđốitượngđểvậnđộngthanhniênthiđuahồnthànhtốt
nhiệm vụchínhtrịởtừngđịaphương,cơquan,đơnvị.Thanhniêntrườnghọc
triểnkhaicácphongtràothiđuahọctậptốt,rènluyệntốt,gópphầnxâydựng

11

xãhộihọctập,pháttriểnnguồnnhânlựctrẻ.Cơngchức,viênchứctrẻthiđua
triểnkhaiphongtrào“3tráchnhiệm”,tíchcựctham giacảicáchhànhchính,
phụcvụngườidânvàdoanhnghiệp.Thanhniêncơngnhânthiđualaođộng,
sảnxuất,tíchcựcrènluyệntaynghề,gópphầnnângcaonăngsuất,chấtlượng
sảnphẩm,bảođảm antồnlaođộng.Độingũdoanhnhântrẻđãvượtquakhó
khăn,tiếptụcđổimớisángtạo,thúcđẩysảnxuất,kinhdoanh.Lựclượng
doanhnhântrẻvàthanhniêncơngnhân,tríthức,laođộngtrẻtrongcácdoanh
nghiệpvàcácngànhkinhtếmũinhọnđãtíchcựcnghiêncứu,đầutưđổimới
cơngnghệ,nângcaochấtlượngsảnphẩm,khảnăngcạnhtranhtrênthịtrường
trongvàngồinước,tổchứcnhiềuhoạtđộngxúctiếnthươngmại,xâydựng
thươnghiệuquốcgia,khơngngừngnângcaovịthếcủaViệtNam trêntrường
quốctế...Cuộcvậnđộng“ThanhniênViệtNam ưutiêndùnghàngViệtNam”
đượctriểnkhaivớimộtsốmơhình,cáchlàm haynhưđưahàngViệtvềnơng
thơn,đếncáckhuvựccóđơngthanhniêncơngnhân.Cácnộidung,chương
trình,phongtràohoạtđộngcủatổchứcĐồnvàthanhniênđãgópphầnhồn
thànhnhiệm vụchínhtrị,giảiquyếtnhữngvấnđềbứcxúccủacộngđồng,thực
hiệncácchươngtrình,mụctiêuquốcgiaởnhữngnơikhókhăn,giankhổ,xây
dựngtiềm lựckinhtế,quốcphịng-anninhởmỗiđịaphương,đơnvị,tíchcực
tham giađónggópvàosựnghiệpxâydựngvàbảovệTổquốcViệtNam xãhội
chủnghĩa.

ĐếnĐạihộiĐồntồnquốclầnthứX(năm 2012),haiphongtràotrên
tiếptụcđượctriểnkhaivớitêngọi“Xungkích,tìnhnguyệnpháttriểnkinhtế-
xã hộivà bảo vệ Tổ quốc”và“Đồng hành vớithanh niên lập thân,lập
nghiệp”nhằm tạokhơnggianmở,sángtạochocơsởtriểnkhaithựchiện.
Tronggiaiđoạnnày,nhiềuphongtràotrongcácđốitượngthanhniênđược
triểnkhaimạnhmẽ,thuhútsựtham giacủađơngđảođồnviên,thanhniênvà
tạođượchiệuứngtốtđẹptrongcộngđồngxãhội,nhưcácphongtrào“Tuổi
trẻchungtayxâydựngnơngthơnmới”,“Thanhniêntham giaxâydựngvăn
minhđơthị”,“Họcsinh3rènluyện”,“Khitơi18”,“Sinhviên5tốt”,“3trách
nhiệm”,“Sángtạotrẻ”,“Hànhtrìnhtuổitrẻvìbiểnđảoqhương”,“Đồnghành
vớingưdântrẻrakhơi”...vớinhiềuđổimới,sángtạo,đượcxãhộighinhận,
ủnghộvàđánhgiácao,tạosựchuyểnbiếncănbảnvềtrọngtâm từchủyếu
pháthuythanhniênsangvừapháthuythanhniên,vừakếthợpngàycànghài
hịavớiđồnghành,chăm lo,hỗtrợthanhniên.

Thanhniêncũngđượcxem làlựclượngtiênphongtrongphongtrào
khởinghiệp.Nhữngnăm qua,khởinghiệpđổimớisángtạođãvàđangtrở

12

thànhđộnglựclớnchonềnkinhtếvàqtrìnhchuyểnđổisốtrongbốicảnh
sựtácđộngmạnhmẽcủacuộccáchmạngcơngnghiệp4.0.Vớithếmạnhvề
nănglựchồnthiệnhạtầngchínhsách,sựvàocuộcđồngloạtcủacácbộ,
ngành,địaphương,thì“KhởinghiệpđổimớisángtạoViệtNam”trongthờigian
quađãthểhiệnđượcvaitrịquantrọngcủamìnhtrongmụctiêuđưaViệtNam
trởthànhquốcgiapháttriển.Khởinghiệpđổimớisángtạođượcđánhgiá,
nhậnđịnhcósứcảnhhưởnglớnđếnpháttriểnkinhtế-xãhội.Cácdoanh
nghiệpkhởinghiệpđổimớisángtạocóvaitrịquantrọngtrongcấutrúcnền
kinhtếcủamỗiquốcgia,bởiđâychínhlàđộnglựccủacơngnghệmới.Thanh

niêncónhiềuưuthếtrongkhởinghiệpđổimớisángtạonhưngcũnggặp
khơngítkhókhăn,ràocản,rấtcầnsựquantâm hỗtrợ,tạođiềukiệnđặcbiệt
củaĐảng,Nhànướcvàxãhội.

NghịquyếtĐạihộiĐảnglầnthứXIIIđãxácđịnhsáunhiệm vụtrọngtâm,
trongđó:“Khơidậykhátvọngpháttriểnđấtnướcphồnvinh,hạnhphúc;phát
huygiátrịvănhóa,sứcmạnhconngườiViệtNam trongsựnghiệpxâydựngvà
bảovệTổquốc,hộinhậpquốctế”làmộtnộidungquantrọng.Ḷtthanh
niênmớinhấtbanhànhnăm 2020khẳngđịnhvaitrò củathanh
niên:“Thanhniênlàlựclượngxãhộitolớn,xungkích,sángtạo,điđầutrong
cơngcuộcđổimới,xâydựngvàbảovệTổquốcViệtNam xãhộichủnghĩa;có
vaitrịquantrọngtrongsựnghiệpcơngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước,hội
nhậpquốctếvàxâydựngchủnghĩaxãhội”.Bêncạnhđó,Quyếtđịnhsố
1331/QĐ-TTgbanhànhChiếnlượcpháttriểnthanhniêngiaiđoạn2021-2030.
Theođó,Chiếnlượcnhấnmạnhviệcthanhniênđượcđặtởvịtrítrungtâm
trongchiếnlượcbồidưỡng,pháthuynguồnlựcconngười,đồngthờikhẳng
định,thanhniêncầnpháthuyvaitrịlàlựclượngxãhộitolớn,xungkích,sáng
tạo,điđầutrongsựnghiệpxâydựngvàbảovệTổquốc.Chiếnlượcđãđềra6
mụctiêucụthểgồm:Tuntruyền,phổbiến,giáodụcphápluật,cungcấp
thơngtinvềtưvấn,hỗtrợpháplýchothanhniên,giáodục,nângcaokiếnthức,
kỹnăng,tạođiềukiệnđểthanhniênbìnhđẳngvềcơhộihọctập,nghiêncứu,
đổimớisángtạo;nângcaochấtlượngđàotạonghềvàtạoviệclàm bềnvững
chothanhniên;pháttriểnnguồnnhânlựctrẻchấtlượngcao;bảovệ,chăm sóc
vànângcaosứckhỏe;nângcaođờisốngvănhóa,tinhthầnchothanhniênvà
pháthuyvaitrịcủathanhniêntrongtham giapháttriểnkinhtế-xãhộivàbảo
vệTổquốc.

(4)Vấnđềkhởinghiệpcủathanhniêntronggiaiđoạnhiệnnay

13

Năm 2016đượcchínhphủchọnlànăm Quốcgiakhởinghiệp.Khởinghiệp,
đặcbiệtlàkhởinghiệpđổimớisángtạođượcĐảng,Chínhphủquantâm hỗ
trợvàkhuyếnkhíchtrongthờigiangầnđâyquacácđịnhhướngchínhsách,chỉ
đạođiềuhành.ThựchiệnchủtrươngcủaĐảng,Nhànước,Chínhphủ,Ngày
16/10/2016,TrungươngĐồnTNCSHồChíMinhđãtổchứclễphátđộng
“ChươngtrìnhThanhniênKhởinghiệpgiaiđoạn2016-2021”vớimụcđíchtạo
lậpmơitrườngthuậnlợiđểthúcđẩy,hỗtrợthanhniêntrongqtrìnhkhởi
nghiệp,đổimớisángtạo.Cổvũ,khuyếnkhíchvàxâydựngtinhthầnkhởi
nghiệpcho3nhóm đốitượngthanhniên,baogồm:Sinhviêncáccơsởgiáo
dụcđạihọc,caođẳng;Thanhniênnơngthơncónhucầukhởinghiệp;Doanh
nhântrẻ,chủcácdoanhnghiệp,cơsởsảnxuấtkinhdoanhtrongđộtuổithanh
niênmớiđăngkýkinhdoanh.Đâylàbanhóm đốitượngđộtphá,đượckỳvọng
sẽđẩymạnhhoạtđộngkhởinghiệptrongthanhniênthờigiantới.Saukhixác
địnhrõđốitượng,HộiLiênhiệpThanhniênViệtNam thựchiệntheochỉđạo
củaBanChấphànhTrungươngĐảngvàphâncơngcủaChínhphủ,đãđềra
nhữnggiảipháp,cơchếnhằm hỗtrợthiếtthựcnhấtgiúpthanhniênthành
cơngtrongqtrìnhlậpthân,lậpnghiệp.Quađó,xácđịnhqtrìnhkhởi
nghiệpcónhiềuvấnđềđặtrađốivớithanhniên,nhấtlàvềvốn,kiếnthức,kỹ
năngquảntrị.

TừkhiChínhphủcóchủtrươngthúcđẩyhoạtđộngkhởinghiệpởViệt
Nam,cáctổchứcthanhniêntừtrungươngđếnđịaphươngnhưĐồnThanh
niên,HộiLiênhiệpThanhniênViệtNam phátđộngchínhthứcchươngtrìnhhỗ
trợthanhniênkhởinghiệp,đãcósựchuyểnđộngrấtlớnởnhiềuđịaphương
trongcảnước,tiêubiểunhưHàNội,ThànhphốHồChíMinh,BếnTre…Đólà
độnglựcquantrọngmởmànchocáchoạtđộngkhởinghiệpcủathanhniên.

Chínhphủđãbanhànhnhiềuchínhsáchkhuyếnkhíchkhởinghiệpnhư:
Nghịquyếtsố19-2016/NQ-CPngày28/4/2016củaChínhphủvềnhữngnhiệm

vụ,giảiphápchủyếucảithiệnmơitrườngkinhdoanh,nângcaonănglựccạnh
tranhquốcgiahainăm 2016-2017,địnhhướngđếnnăm 2020;Nghịquyếtsố
35/NQ-CPngày16/5/2016củaChínhphủvềhỗtrợvàpháttriểndoanhnghiệp
đếnnăm 2020;Quyếtđịnhsố844/QĐ-TTgngày18/5/2016củaThủtướng
Chínhphủvềviệcphêduyệtđềán“Hỗtrợhệsinhtháikhởinghiệpđổimới
sángtạoquốcgiađếnnăm 2025”.QuốchộikhóaXIVcũngđãthơngquaLuật
Hỗtrợdoanhnghiệpnhỏvàvừa.Luậtnàyđãquyđịnhcụthểvềviệchỗtrợcác
cơchế,chínhsáchchocácdoanhnghiệpkhởinghiệp.Đặcbiệt,cácquỹhỗtrợ
khởinghiệp,quỹđầutưmạohiểm vớisựtham giacủacáctổchức,cánhânđã

14

đượcphépthànhlập.

Vớinhữngcơchế,chínhsáchhỗtrợcủaNhànước,Chínhphủ,cácbộ,
ngành,sựvàocuộccủacácđịaphương,cáchoạtđộngkhởinghiệpsángtạo
trongthanhniênthờigianquađãdiễnrarấtsơinổi.Nhiềucuộcthiliênquan
đếnkhởinghiệpđượctổchức;nhiềudựánkhởingihiệpđãđượchìnhthành,
triểnkhai;mộtsốtrungtâm hỗtrợkhởinghiệpxâydựngvàđivàohoạtđộng.
Kếtquảđạtđượcđãtạoratâm thếtíchcựcchonhữngngườihỗtrợkhởi
nghiệpvànhữngngườitham giakhởinghiệpsángtạo.Điềunàyđãgiúpcho
nhiềuthanhkhởinghiệpthànhcơng,cảithiệnthunhậpvàcónhữngđónggóp
tíchcựcvàosựpháttriểnkinhtếchungcủanướcnhà.Tuynhiên,cũngcómột
phầnkhơngnhỏthanhniênđanggặpnhiềukhókhăntrongqtrìnhkhởi
nghiệpnhưthiếuvốnkinhdoanhđểpháttriểndoanhnghiệp,sảnphẩm,đổi
mớicơngnghệ;thiếunềntảngkiếnthứctổngqt,chẳnghạnnhưgiỏichun
mơnthìkém kiếnthứckinhdoanhquảntrị,giỏitínhtốnđầutưthìthiếukiến
thứcchunmơn,kỹthuật…;Thiếuđườnghướngkinhdoanhvàconđường
cũngnhưlộtrìnhpháttriểnrõràngchodoanhnghiệp;thiếukiênthứcvàkinh
nghiệm vềviệcxâydựngthươnghiệudoanhnghiệpvàthươnghiệucánhânđể

tăngthêm niềm tinchongườitiêudùng;Thiếucácmốiquanhệkinhdoanhvà
nhiềungànhnghề-lĩnhvựcliênquansảnxuất,chếbiến,nghiêncứu,nơng
nghiệp…;Thiếusựam hiểuthịtrường,nhucầutiêudùngvàsựquantâm của
kháchhàngđốivớisứckhỏe,dinhdưỡng,nguồngốcngunliệu…Dovậy,để
tiếptụchỗtrợthanhniênkhởinghiệpthìcầncósựđồnghành,hỗtrợtừchính
quyềncáccấp,cácbanngành,đồnthểthơngquacácchínhsáchhỗtrợthanh
niênkhởinghiệpcụthể

1.1.1.2.Kháiniệm,đặcđiểm vàvaitrịcủachínhsáchhỗtrợthanhniênkhởi
nghiệp

(1)Kháiniệm chínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp

TheoĐiều19Nghịđịnh61/2015/NĐ-CPvềhỗtrợthanhniênkhởinghiệp
thìbảnchấtcủahỗtrợthanhniênkhởinghiệplàNhànướcsẽthựchiệncung
cấpkiếnthứcvềphápluật,quảntrịdoanhnghiệpvàcácvấnđềcóliênquan
khởisựdoanhnghiệp;đàotạo,bồidưỡngkiếnthứckhởisựdoanhnghiệp;cho
vayưuđãitừQuỹquốcgiavềviệclàm theoquyđịnhcủaphápluật,…đểhỗtrợ
chothanhniêntrongkhởinghiệpthìNhànướcsẽtạođiềukiệnvàthựchiện
khuyếnkhíchđốivớicácthanhniêncókhátvọnglớn,dám đươngđầuvớikhó
khăn,thửthách,thậm chíchấpnhậnthấtbạiđểlậpnghiệp,làm giàuchính

15

đáng.Tuynhiên,khitiếnhànhhỗtrợkhởinghiệpchothanhniênnóiriêngcũng
nhưngườilaođộngnóichung,tronghồncảnhhiệnnaycầnnhìnnhậndướitư
duy,quanđiểm mới.

Từnhữngphântíchtrên,tácgiảrútrakháiniệm vềchínhsáchhỗtrợ
thanhniênkhởinghiệpnhưsau:chínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệplà

cácchínhsáchcơngdoNhànướchoặccáccơquan,banngànhbanhànhliên
quanđếnviệchỗtrợtàichính,đàotạonhânlực,cơsởvậtchất,cáchìnhthức
ưuđãithuế,chínhsáchvềđấtđai,cơsởhạtầng,hỗtrợmộtmơitrườngpháp
lýcụthểkhibắtđầukhởinghiệp,cáchìnhthứctiếpcậnthơngtinthịtrường,
hoạtđộngxúctiếnthươngmại,bảovệquyềnbảohộnhãnhiệusảnphẩm sao
chophùhợpvớiphápluậtđểhỗtrợ,tạođiềukiệnthuậnlợigiúpthanhniên
khởinghiệpnhằm cổvũkhuyếnthíchvàxâydựngtinhthầnkhởinghiệpcho
thanhniên,sinhviên;từngbướcđápứngnhucầukhởinghiệpcủathanhniên.

(2)Đặcđiểm củachínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp

Chínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệpcómộtsốđặcđiểm nổibậcnhư
sau:

-Chínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệpđượclàm rabởicáccơquan,
banngànhNhànước:Điềunàycónghĩacáccơquan,banngànhNhànướclà
chủthểcóthẩm quyềnquyếtđịnhbanhànhchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởi
nghiệp,tổchứcthựcthivàgiám sátsaochocácchínhsáchnàyđượcthực
hiệnmộtcáchcóhiệuquảnhất.

-Chínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệpcóđịnhhướnggiảiquyếtcác
vấnđềtồntạiliênquanđếnhoạtđộngkhởinghiệpcủathanhniên:cáccơ
quan,banngànhNhànướcnóichungcóthẩm quyềnquyếtđịnhlựachọn
chínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệpthíchhợpđểgiảiquyếtcácvấnđề
phátsinhtrongthựctiễnnhằm đảm bảotạoracơchếkhuyếtkhíchvàhỗtrợ
thanhniênkhởinghiệpmộtcáchtốtnhất.

-Chínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệpđượchìnhthànhthơngqua
mộtqtrìnhtươngtáclẫnnhaugiữacácchủthểcóliênquanđếnhoạtđộng
khởinghiệpcủathanhniêntrongthựchiệnchínhsáchhỗtrợthanhniênkhởi

nghiệp.Đồngthời,cácchínhsáchnàyđượcbanhànhtrêncơsởphântíchthực
trạnghoạtđộngkhởinghiệpcủathanhniêntạiđịaphương.

(3)Vaitrịcủachínhsáchhỗtrợthanhniênkhởinghiệp