Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về đất quốc phòng an ninh ở nước ta

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.02 MB, 96 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

DANG MINH VƯƠNG.

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2022

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

DANG MINH VƯƠNG.

PHAP LUAT VE BAT QUỐC PHONG AN NINH Ở NƯỚC TA

LUAN VĂN THAC Si LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế

HÀ NỘI - 2022

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN.

Tôi xin cam doa đây là cơng trình nghiên cứ Koa học độc lập cũa rng tôi sác kễt luôn sễ hậu trong Luận văn là rung thực, đân bảo đổ tn cậy, có ngiễn gắc Bring, được trích dẫn theo quy dink

“Tác nhân cia Tée giả luân văn thạc sĩ Giảng viên hướng dẫn

PGS.TS NGUYEN QUANG TUYẾN. DANG MINH VƯƠNG.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU 1 1. Tinh cấp thấết của đề tài 1 Tink hình nghiên cứu 23.Mue đích và nhiệm vụ nghiên ci 34.1. Mục dich nghiền căm 3

41, Đốt trong nghiền cin 442. Pham vinghiên ci 38. Ce si chính trịvà phương p hip nghiên cir 5

5.2. Phuong pháp nghiên cin 56.Nhiing đóng gép mới của hận vin 67.Két chu cia hận văn 7 Chương 1: MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VE AT QUỐC PHÒNG - AN NINH 'VÀ PHÁP LUẠT VE DAT QUOC PHÒNG - AN NINH 8

1A. Ly hận về đất quốc phòng - an ninh 8 1.11. Khai nig đắt quốc phòng - m wink 8

1.14. Yên cần cña quân lý và sit đựng đất quốc phòng - an wink l

1.1.5. Chủ thé quân ý và sĩ: dung đắt quốc phòng - m wink 15

12. Ly hiện pháp hựật về đắt quốc phòng - an ain ” 1.2.1. Cơ sở ra đời pháp hật về đắt quốc phòng - m wink ”

1.2.3. Cin trúc pháp luật về đắt quốc phòng - m wink 21hiệu đâm bảo thye th pháp Int phòng - an wink Tiểu kết Chương 1 2 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE DAT QUỐC PHÒNG - AN NINH ‘VA THỰC TIỀN THI HANH TẠI VIET NAM 28

2. Thue trang pháp hật về đất quốc phịng - an mình 28 2.4. Quy định về qny hoạch, ké hoạch sic dung đắt quắc phòng - m nink...28

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

phoug - an wink. 352.1.3. Quy định về đối trợng sic dug đắt quốc phòng - m wink 36 2.14. Quy định về cấp giấy chỉng nhận quyên sit đụng đất quốc phòng - an

xinh, 37

2.15. Quy dink về quyén và nghĩa vụ cũa người sit dang dit quée phòng - an

xinh. “

2.1.6 Ông định về khiến nai, tổ cáo và thanh tra đắt quốc phòng - m mãnh ...41 2.1.7. Quy định vềxữ lý vỉ phạm pháp bật về đắt quắc phòng - m uhnh...43

2.18. Giải quyếtranh: “mốc phòng - an winh.

22. Thục tiém thi hành pháp Init về đắt quốc phòng - an minh # Việt Nam. 46

2.2.2, Những ham chỗ, yến kêm si 2.2.3. Nguyên nhân cũa những hạn chế, yếu kém 35 Tiểu kết Chương 2 39 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE DAT QUỐC PHÒNG - AN NINH VÀ NÂNG CAO HIEU QUA THI HANH TẠI

‘VIET NAM 61

3.1. Dinh huớng hồn thiện pháp huật về đất quốc phơng - an nành và nang cao

3.3. Giãi pháp hoàn thiện pháp luậtvề đất quốc phòng - an nink và nang cao hiệu quả thi hành tại Việt Nam 63

63 4.2.2. Giải pháp wing cao hiện quã thi hành pháp Int vễ đất quốc phòng - an xinh ti Việt Nam 64 Tiểu kết Chương 3 70 KÉT LUẬN nm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 7

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỞ ĐÀU 1. Tinh cấp thấết của đề tài

Theo quy dinh của Luật Dit đi năm 2013, dit quốc phòng - an ninh thuộc nhóm dit phi nơng nghiệp (Điều 13). Do tính chit đặc tù và dim bio bi mật quốc hong. enninh; đất quốc phòng - an ninh được nhà nước giao cho Bộ Quốc phịngvà Bộ Cơng en trực iếp quin lý sở dang nhẫn mục dich bio vệ võng chắc độc lập, chỗ quyền toàn ven lãnh thé và bảo dim an ninh quốc gia, tat hyan toàn xã hội. ĐỂ dim bảo quân ý và nữ dụng đúng mục dich đất quốc phòng - an ninh, các đạo LuậtĐất dai năm 1987, Luật Dit dai năm 1993, Luật Đất dei nim 2003, Luật Đất dai năm 2013 và các vin bản hướng ấn thí hành ra đối tao khuôn khổ pháp Lý đối với oxi đắt này, Thục tn thi hành chế dinh pháp luật về dit quốc phông - an ninh thờigan qua cho thấy bén canh

đắt này có những sei phạm nghiêm trong dẫn din việc nhiễu tướng nh, đ quan cao cấp trong quân độ, công an bị xử lý kỹ luật hod bị truy cửu rách nhiễm hình me hình là vụ án Út rọc - Dinh Ngọc Ha, Vụ Sản Golf trong sin bay Tân Sơn. Nhất, vụ Võ nhôm; sei phạm trong quản lý, sử dang dit của qn ching phịng khơng - không quân ở quận Thanh Xuân (Ha Nộ); sử dụng đất khơng đúng mục đích ở Qn khu 3, Quân khu Ø và Quân chủng Hải quân v.v. Điều này cho thay những yêu kểm trong thục thi pháp luất về đất quốc ghòng - an minh và gây mất wy tin nghiém trong trong quản lý, nữ dung dit của một số đơn vi quân đổi, công en. ĐỂ khắc phục những yêu kém, sa phạm này thi mét trong những giã pháp lá phải xả soát, đảnh giá một cách có hệ thẳng, diy đủ hệ thống pháp luật về ait quốc phòng - an ninh phát hiện những điểm hạn chế, bất cập, những.

dang các quy dinh Tiên cơ sở đó, tiến hành sửa đổi, bỗ mang, hồn thiện finh vực php luật này khơng để bất cử cá nhấn, tỄ chúc nào trong và ngoài quân đội, công sn lợi dạng nhiing kế hố, mâu thuấn, chẳng chéo trong nội dang các quý định của php luật về đất quée phòng - an ninh để tham những, trục lợi bit chính Điễu nay Ini cảng có ý nghĩa trong bốt cảnh hiện nay Luật Dit đủ năm 2013 đang trong quảtình sia đối. Việc hồn thiện chế định pháp luật về dit quốc phòng - an ninh góp nhân sin đổ, bỗ sung Luật Dit đa năm 2013 theo đúng các quan điểm của Đăng ng kết quả đạt được thì việc quân lý và sở dụng loại

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

được thể hiện trong Nghị quyết số 18/NQ-TW ngày 16/06/2022 của Hội ngh lên thứ 5 Ban Chấp hành Trung wong khóa XII về "Tập mic đổ mới, hồn thiện thể chế chính sách ming cao du lực, kễu quả quản lý và sử chang đất tạo đồng lực ia nước tạ rổ thành nước phát tiễn có thu nhập cao" nhằm Báp ứng yêu cầu cin thục iẫn phát triển đất roớc trong thời kỹ đây manh tồn din cơng cuộc

hồi nhập quốc tổ

Vi ý nghĩa đó, học viên lựa chọn để tài “Pháp luật víink ở nước ta’ lâm luận văn thạc ế luật học.

quốc phịng - an

2. Tinh hình nghiên cứu

Pháp luật về đất quốc phông - an nin là nh vục thủ hút mr quan tân,"nghiên cứu cia giới luật học nước te Thời gin qua để có nhiều cơng tinh liên quan đến đồ tải được công bổ mã tiêu bidu phải kể đồn mốt sổ cổng tỉnh cụ hỗ sm 1) Võ Dũng C019), Thủ meng: Giấ quyắt dt đẳ các vụ việc phạm ct móc phịng goin: cafe thứ ngiy 1403/0019; i) Ven Xuân C019), Thanh braviệc sit ding đắt ide phòng trên cả nước; nguồn cafe, thử Š ngày 0401/2018; i) Tá Lân 2017), Thành phổ HE Chí Mn đề ngh th hỗ ba im đất quốc phòng Báo Pháp lật TP. Hỗ Chi Minh, ngày 19/10/2017; 9 Trần Quyết C017), Quản lý sứ hong đế quốc phòng theo ding luật Báo Nhân din đận tử nghy 0907, ộ Báo Nhà đầu tr 2017), Quin lý dt qube phòng: Từ Đẳng Tân đồn Tân Sơn Nhất nguằn hada, ngày 07/7: v) C Nguyên - Ð Chúng T Thang 2019), Sa plưm về qiốn dt gi phòng an ran ầm mde uy itngành nguẫn laodong ơn ngày 275; i) Thing tan x8 Việt Nam Q01), Bic nghiêm sat phưm trong quốn I. sử đàng đắt qude phòng nguễn tayzngao vn

ngày 143; vú) Phương Linh C017), A thas sự là chữ sân golf bén trong sấn bey TânSon NHẤP, nguẫn baemoi com ngày 1306, ix) Trin Võ Ngã C017), A là “ổng chỉ sân golf Tân Sản NhẤ!) nguées twave vm ngày 1406, x) Thin Hoàng - Hữu Khe -Doin Cường 2019), Tông xod TT “wh ở Đà Nẵng: de “ving” được bản rẻ thể nao? nguễn tuaitre vn ngày 1903; x) Báo Minh 2019), Sengindp cia cu Phó Chit tịch TP HCM) khối tế vì lên qu din TT "Đhôn ” Báo Tủ thúc tế, ngày 1909; xi) Bộ Tải ngyên và Mới trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012, Báo cáo tổng kết tinh lành th hành Luật đắt đi 2003 và ảnh hướng

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

si) Trương Thanh Phúc (2019), Pháp luật về qiản lý và sit đụng đắt quấc phòng - an nành thực hỗn thành phd Đã Nẵng, luận vin thạc A huật học, Trường Đại học Luật - Đại học Huế wy.

Các cơng tình nghiên của tin đây đã đạt được một s kắt quả chủ yéu sau:“Một là phân tích, phân ánh thục trang thụ tế quản lý và sử dung dit quốchông - en nih ở một số đa phương như Ha Nội, Da Nẵng, thánh phố Hỗ ChíMinh... và đ xuất giả pháp xử Lý si pham.

Hai là, cơng trình nghiên cửu của Trương Thenh Phúc đề cập có hệ thống, tồn dién pháp luật về quản lý và rỡ dang dit quốc phòng - an ninh thơng qua việc nhân ích khái niệm, đặc dm; vai trò của đất quốc phòng an ánh, sự cần it a vide ra đối pháp luật về dit quốc phòng - en ninh; cầu trúc cũa Tỉnh ve pháp luật ny; định giá thục rang pháp luật vé đất quốc phòng - en ninh và trục tin th hành, thi thành phố Đã nẵng Trần cơ sở đó đơa ra dinh hướng, giải pháp hoàn thiện pháp uất về quân Lý và sỡ dụng đất quốc phòng - en nành và ning cao hiệu quả thực hiệnt thành phố Da Nẵng

Diu vậy, vide nghién cứu pháp luật v dit quốc phịng - an ninh mơi chỉ gói han ở việc phân ích, đánh giá những vụ việc si phạm, thực rang quân l, sở dụng đơn lẽ hoặc khu trú tei một dia phương ou thể như thành phố Đà Ning... Việc "nghiên cửu, đánh giá một cách đầy đủ, có hệ thống pháp luật về đất quốc phịng - an sinh them chiều với thọc tifa thục hiện trong phạm vỉ ef nuớc thì đường nine cịn it

các cơng tình dé cập. Trên cơ sở 4 thửa kết quả nghiên cửu của các cơng trình liên. quen đến để tải đã công bổ, luận văn dk sâu im hiễu pháp uất về dit quốc phỏng -antinh ð nước ta hiện any.

3. Mục đích và.vụ nghiên cứu.3.1. Mục đích ughién cứ

Mục đích nghiên cửu của luận văn là đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật vềđất quốc phòng - an ninh và nâng cao hiệu quả thục hiện trong phạm ví cả nước.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

3.2. Nhiệm vụ nghiêu cứu

ĐỂ thực hiện được mục dich nghiên cửa luân vin xác ảnh các nhiễm vụ "nghiên cứu cụ thể sau đầy:

- Phân tích một số vấn đ lý luận về đít quố: phồng - an ninh thơng qua việc

giải mã khái nim và đặc didi; vai ro của dit quốc phòng - an ninh; các loại dit quốc phòng - an ninh, yêu cầu quân ý và sở dụng đất quốc phông - an ninh vy.

- Phân tích một số vẫn để lý luân php luật vé đất quốc phòng - an ảnh nhờ cơ sử xây đụng pháp luật về đất quốc phòng - an ninh; khái niệm và đặc điểm ofa phép luật về dit quốc phông - an ninh; cấu trúc cin pháp luật vé dit quốc phông - an "ánh; các điều kiên dim bio the hiện finh vực pháp luật này vv

- Phân tich nối dụng php luật hiện hành vé dit quốc phòng - an ninh và đánh, giá thục tẤn thi hành trong phạm vi cé nước trên các khía canh những kết quả đạt được, những hạn chi Gn tri và nguyên nhân cia hạn chỗ, tn tạ

- ĐỂ xuất định hướng, giải phép hoàn thiên pháp luật vé đất quốc phòng - an

ảnh và nâng cao hiệu quả thí hành trong cš nước rong thời gian tới4, Dai tugng và phạm vỉ nghiên cứu.

41. Đối trợng nghiên cứn

Luận vin tập trung nghiên cứu một sổ vin đỀ cụ thể sau diy.

~ Quan điểm, đường lỗi của Dang về đỗi méi chính sách, pháp luật đất đai

trong thời ky đây manh tồn diện cơng cuộc đổi mới và hội nhập quốc tá.

a thi hành về

- Nôi dung của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng

dit quốc phòng mmninh

- Thục tiến thục hiện pháp luật vé đắt quốc phòng - en ninh trong phạm vi cả

- Các quan điễn, truờng phá lý thuyết, cơ sở lý luận về đất quốc phòng - an nảnh vi

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

42. Phạm viughién cin

Trong khuôn khổ cite một bản luận vin thạc đ luật học, tác giả giới hạn pham vi nghién cửu vio các vẫn để cụ thé sau

(Métla, giới han vé nổi đăng Luân vin nghiên cửu các quy ảnh về dit quốc phing - an ninh của Luật Đắt dei năm 2013 va các vin bản hướng dẫn thị hành kins trú vào một số nổi dụng cu thể sau) Căn cứ và hình thúc giao đất i) Thâm quyền tao đất, ii) Quyén và nghĩa vụ cũa người nử dụng đất quốc phòng - an nh; bộ Quy hoạch, kế hoạch cử ding dit quốc phòng - an ninh; v) Van để cấp giấy ching hận quyền sử đụng đất quốc phòng - an nh; vi) Xở lý vĩ phạm pháp luật về đất qguốc phòng - an ninh, vi) Giã quyết ranh chip về đất quốc phông - ma ninh

Em là giới bạn và thôi gin Luận vin giới han phạm vi nghiên cứu đổ tải ấy mốc thất gian từ năm 2013 (năm ben hành Luật Dit đai năm 2013) đến nay.

Ba là. giới han vi không gian Luân văn nghiên cứu đồ tai với giới hạn vé không giana thực in th hành pháp luật về dit quốc phông - en mink trong phem vi

5. Cơ sử chính trịvà phương pháp nghiên cứu.31. Cổ sỡ chính trị

Luân văn được thực hiện dun trên cơ sở bơ tường Hỗ Chi Minh về Nhà nước và Phép lat, quan đễm, đường li của Đăng Công sin Việt Nem về xây dụng nhà nước Thấp quyển XHƠN

5.2. Phương pháp nghiên cin

vit biên ching và chủ ngiễa duy vật ich sử của Học thuyết Mác - Lê nin nghiên cửa bên chit, nguồn gốc cia pháp luật về đất quốc phòng - an ninh; nghiên cứu quá trình hình hành vé phát tiễn oda pháp luật về đất quốc phòng - an ninh" nghiên cứu: mối quan hệ gia pháp luật về dit quốc phòng - an minh với các chế định pháp luật vi các loại đất khác

ẤN goi tá luận văn còn sỡ đụng nột sổ phương pháp nghiên cứu cụ thé am

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

“Một là, phương pháp hệ thông, phương phép đánh giá phương pháp phân tíchđược sử dạng trong tt cf các chương cia luân vin

ấm là phương pháp lịch số phương pháp đối chiếu, phương pháp đến giảicược sử dạng tiChương | khi nghiên cứu mst sổ vin đồ ý luân phép luật về đắtque phòng - ninh

Ba là, phương pháp phương pháp so sinh, phương pháp thông kệ, phương phip tổng hợp ..được nở dạng tei Chương 2 khi ngiên cứu thực trang phép luật vé đắt quốc phong- ninh và thực tẾn thi hành ti Việt Nam,

“Bắn là phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp ... được sử dụng ta Chương 3 khi nghiên cứu dinh ining, gia pháp hồn thiên pháp luật vé dit quốchơng - an nin và nâng cao hiệu quả th hành Việt Nam trong thời gian tối

6. Những đóng gép mới của hận văn

Luân vin có một số đồng gop méi cụ thé nhờ smu:

Thứ nhắt về lý luận Luân văn hệ thống hỏa, cũng cổ, bổ sung và gop phần phat tiển hệ thống cơ sở Lý luận pháp luật về đắt quốc phòng - an ninh tong điều iện xây đụng nin kính thị trường Ảnh hướng xã hộ chủ ngiễa (XHICN) và hội nhập quốc tế thông qua việc phân tích, luận gi lý luân về đất quốc phông - an nin và pháp luật về đất quốc phòng - an ninh:

Thứ hai, về thục tiễn Luận văn đính giá thre in thi hành pháp luật về đất quốc phòng - en ninh them chiêu với thục tổ thục hiện trong pham vĩ cả nước với những thông tin, ví dụ thực tin minh họa. Trên cơ sở đó, luận vấn đưa ra giải pháp.

ốp phần hồn thin pháp luật vé đất quốc phòng - an ninh và nâng cao hiều quả thi hành ở Việt Nam trong thời gan tôi

Luận vin là ti liêu them khảo bỖ ich không chi cho các cán bổ làm nhiệm vụ quân lý nhà nước vi đất dai trong cả nước; cho các đơn vi quân lý và sử dụng dit quốc phông - an ninh, phục vụ cho công tác giảng day, hoc tập, nghiên cứu khoahọc pháp Lý về dit đủ ở các cơ sở dio tao luật mã côn cho những sỉ quan tâm đếnvan để nay ở Việt Nam,

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

7.Két cấu của hận văn

Ngoài lời cam đoan, danh mục các từ viết tat, mục lục, mỡ đều, kết luận, danh me ải liệu tham khảo, luận vẫn được bổ cue với 03 chương cụ thé như sau

đất quốc phòng - an nịnh

= Chương 2. Thục rang pháp luật về đất quốc phòng - an nin và thục tiễn th

"hành tei Việt Nam,

Chương 3. Định hướng, giã pháp hoàn thiện pháp luật vi đt quốc phông -sn inh và năng cao hiệu qa ti hành tạ Việt Nam

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

Chương 1

MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE DAT QUOC PHÒNG - AN NINH VA PHÁP LUẠT VE DAT QUỐC PHÒNG - AN NINH

LAL Lý hận về đất quốc phòng - an nink 1.L1. Khai niệu đắt quốc phòng - an wink 1) Dinh nga đất quắc phòng - an inh

it quốc phòng - an ninh là một khái niệm được sử dạng phổ biển trong các ăn bản pháp luật dit dai Theo Luật Dat dai năm 2013, dit quốc phòng - an nin được xếp vào nhóm đất phi nơng nghiệp (Điễu 13). Tuy nhiên, đạo Luật này laihông đơn ra cách giãi thích cụ thé thé nào là đất quốc phòng - ma ninh ĐỂ giã mã nổi him của khá niệm dit quốc phòng - en ninh thi trước hit ph hiễ thé nào là an ảnh và quốc phịng Theo Từ đến ting Việt thơng dạng: "Án ninh: Yen ổn khổng

tật tự xã hội, tình hình chinh tri,

lên xơn khơng ngụ kiễm gói về cịn "Quếphịng Tide giữ nước, báo

hông - an ninh được hiễu là các host động git gìn độc lập, chủ quyền, sự tồn ven Tãnh thd cia dit nước và duy ti enninh titty sự én định vé chính tị - xã hối Dat được sử dung vio các mục đích quốc phơng - an inh này thi được xác nh là ditsn inh quốc phồng - en ninh

chủ quyẫn và am ninh của đắt made’? Như vậy, quốc

ất bản năm 1990: “Đất an ninh “Theo Từ din Giấi thích Thuật ngữ Luật hoe

- quốc phòng: Dat sit hong vào mục dich an vĩnh, quốc phịng theo quy đình ta

ốn 1 Điều 65 cia Luật Dat âu năm 1993. Dat m mình - quốc phòng bao gén sác loại sat 1) Bat si: hang cho các đơn vị đồng quân: i) Đắt sứ chong lâm các căn cứ không quan hat quân và các căn cứ quân sự khác; ii) Đắt sit đụng làm các sơng trình phịng thủ quốc gia trân dha và các cơng trình đặc bit: w) Đất cử hong lâm ga cảng quân sự; v) Data chang làm các công trình cơng ngập, khoa hoe kỹ thuật phục vụ quốc phòng Tắt hop làm hanh tế: vị) Dat cir đụng làm lào tàng của lực lượng vũ trang; vit) Dat sir cng lầm tug bắn thao trường bãi thữ vĩ lời

Nani Như Ý (Gỗ bên) G001), Tà đn tổng) cảng Neb. Gc đục, Bì Nội ml.ˆNguyễn Nay ¥ (Git in) C0601), Tren tổng Vit thông đựng, Nob, ito đục, Hà Nội, 628

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

vụn) Bat tật chang nhà trường bênh viện nhà am dưỡng cũa lực lương vũ trang: x) Bt sir chong vào vide xdy ding các cơng tình an mình quốc phịng khác do Chính

phủ quy dink?

“Theo Thông te sổ 2708-TT/LT của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Cơng an) - Bộ Quốc Phịng - Tổng cục Địa chinh (my là Bộ Tải nguyên và Môi tương ngày, 1410/1987 hướng din thí hành Nghỉ đình số 09-CP ngày 12/02/1996 của Chính hủ và chế đơ qn Lý, sở dụng đất quốc phòng - an ninh (sau đầy goi la Thông tr số 2708 -TTLT): "Dat qude phòng am minh là đất chuyên đồng được Nhà nước tao cho dom vĩ vi trang nhân dân sir ng vào mục dich quốc phỏng an mình any inh tạ khoản 1 Điều 65 của Luật Đắt det và khoán 2 Điẫu 2 cũa Nga Ảnh

Từ các quan niệm tiên về an ảnh - quốc phông vi dit quốc phông - an nin tác gã đơa ra quan niệm vé loại đất này nhơ sau: Đất quốc phòng - an minh là mốt em đắt cụ thi nằm trong nim đắt pha nông nghiệp được nhà nước giao cho lực lương vi rang sử chong chủ yêu vào mục dich quốc phòng - au nành nhằm ple vụ cho các hoạt đồng giữ gin đc lập, chủ quyển ar toàn ven lãnh thổ quốc gia và chy trì aman tật hẹ an Ảnh về chỉnh bị xã hội của đắt nước

it) Đặc đễm của it qude phòng - axmnh

Bên cạnh các đặc didm của nhóm dit phi nống nghiệp, đất quốc phịng - en sinh cịn có một sổ đặc điễn riêng chủ yéu seu đây:

“Một là về mục dich nữ dang chủ yên Đất quốc phông - an nành được sử dang chi yếu vio mục dich chuyên đông, dé là mục dich quốc phòng - an ninh, bao gồm các hoạt đồng giữ gin độc lập, chủ quyền, nựtoàn ven Tinh thổ quée gia và duy tr an ninh trậ tự, mr dn định vé chính tr xã hội cũa đất nước

"rng Đại học Lait BÀ Nội 0999), Từ đn ii ich Trật nt hột học Lait Dit, Lit Tạo đồng,EM quốc t) 26 Công nhện din, Ha Nội g 22-33

{Dum 2 Phản mie Thang số 2700TTILT của Bộ Nội vụ Quy Wi Bộ Công an) Bộ Quic Pring

-Tổng cục ia ch Guy là Bộ Tain ring) ng 14/10/1997 hướng dn Shia Ng đan số09-CPngay 1302/1906 cia Chap vì cử độ quin dmg đột que pong - nash

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Hai là về chủsử dung Đất quốc phòng - an ninh do lực lượng võ trangquân lý và sở dang No bao gốm các đơn vĩ quân déi, đơn vĩ công an thuộc Bộ“Quốc hông và Bộ Công en quin lý, sở dụng đất quốc phòng - an ảnh:

Ba la do tinh chất và tim quan trong đặc biệt của quốc phòng - an ninh làphi dim bão bi mật huyệt đối về nhiệm vụ quốc phơng - an nành; có nh vậy méi dip ứng được yêu cầu giữ gìn độc lập, chủ quyén, sự toàn van lãnh thổ quốc gia và diy ti an ninh trật ty rn nh vé chính bị - xã hội cần At nước trong tình hành thé giới và khu vue dang có những thay đỗi nhanh chóng, khó lường như sợ xuất iện, tốt dây cin chỗ nghĩa din tốc cục đoxn: quyền lo: mẫm, an nin ph truyền thông và my ranh gianh nh hưởng ci các nước lớn trên thé giới; đặc biệt ti kins vực Châu Á - Thứ Binh Dương nói chung và khu wee Biển Đơng nói sing vv. Vi vây, việc quân ly và sở dạng dit quốc phòng - an ninh có một số điểm đặc thủ sơVới các loi đất khác như viậ lập quy hoạch, kỂ hoạch sử dụng dit quốc phông - anảnh do các đơn vi chúc năng cũa Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an thực hiện vie lay ý

lin gop ý vào dự thio quy hosch, kế hoạch sử đụng đất quốc phòng - an nin chỉ được thục hiện bối Ủy ban nhân dân cập tỉnh (UBND cấp tnt) ma không lay ý kaến tổng rất của người din hoặc UBND cấp tinh giao đất cho các quân khu, quân doin; seu đó, các quân khu quân đoàn giao lai dit cho các đơn vi vũ trang trục thuộcquân lý và sử đụng

“Bắn là. do sử dạng vào mục dich quốc phòng en ninh nên đất quốc phòng -sa ninh được nhà nước giao đất khơng thu tiền sử đụng đắt Hình thúc cho thuê dithàng năm chi uve nhà nước thục hiện đối với đơn vi võ rang nhân din sử dụng dit a8 sin xuất nông nghiệp, lâm nghiép, mudi trồng thủy sẵn làm muỗi hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuối rồng thủy sẵn lâm mudi kết hop với nhiệm vụ quốc phòng en inh,

“Năm là thời han sở dang đất quốc phông - en ninh vừa mang tính chất lâu dai vừn mang tính chất có thời han Đôi với các dom vị Lam nhiệm vụ trực tp chiến đầu kửi có ciễn tranh xây ra hoặc các đơn vị tác chiến cơ động thi việc cử đụng dit quốc phòng- an ninh lá cổ thời hạn Ngược Ie, các đơn vĩ phục vụ them mun hậu cần hoặc các đơn vi chi huy chiến lước, học viên, nhà trường, cơ thí nghiệm, sản

10

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

xuất trang thit bi, khí ti quân sự v.v thi việc sở dụng dit quốc phòng - an ảnh lại mang tí chit lâu di

1.1.2. Vai trị cha đắt quốc phòng - m wink 1) Đổi với Nhà nước:

it quốc phòng - an ninh là một loại đất chuyên đùng năm trong nhóm đất phi “ống nghiệp. Nó là mốt thành hân độc lập trong quỹ đất cia quốc ga thuộc sỡ hữu,toàn din do nhà nước đủ diện chủ sỡ bu và thống nhất quản lý, Đất quốc phòng -sa ninh có vai trị quan trong trong việc bio vé ving chắc đốc lập, chủ quyễn, toàn

ven lãnh thổ của ổ quốc và duy ti sơ dnđịnh vé sa ninh chính ti, trật tran tồn xã Hồi tạ tin đổ, điều kiện hơn bình để phát triển đất nước. Đi l8, đất qude phòng

-sn nành là nhà nước xây ding các cơng trình bí mật quận mà

các cơng tinh phông thi quốc gia các trụ sỡ lâm việc, doanh tei quén dé, công en ‘va các cơ sở vật chất, kỹ thuật cân thiết khác ... Có nh vậy thi nha nước mới có iu kiện đổ thuc hiên các quan diém, chiến lược, chính sách vé quốc phòng - en ninh Hon nữa, đất quốc phòng - an ninh còn là một phần lãnh thd quốc gia Nó Xhẳng định chỗ quyén quốc gia thiên liêng mã các thé hệ người Việt Nam rã qua hàng ngin năm dé đỗ bao xương máu, công aie dé khu phá, bảo vệ, bai bỗ và giữ

n ting vật chất

1U) ĐÁ với các dom vị hực lượng vit tang

C6 thể khẳng định ring nêu khơng có đất quốc phơng - an nành thi ive lương vỗ trang không thể tiễn khai được các nhiệm vụ quốc phòng - an ninh được Đăng

nhà nước và nhân din giao phỏ. Đi lẽ, đất quốc phông - an ninh tạo nén ting, dia bản, không gian dé các lục lương quân đôi, công en tiễn khai các host động lim Yiện, cự trú, đn tip, min luyện tác chiến, xây đụng các trên đa, tuyén phòng thủ, xây dựng các nhà máy, cơ sở sén xuất vũ khí, khí tải và trang thiết bị v.v phục vụ."hiển vụ quốc phòng- an sinh: Bat quốc phông - an ánh con bổ sàng vào ân lụcco sở vậtcia quin đổi, cổng an và tham gia trục tiếp vio việc thục hiện cáchiệm vụ quée phòng - an ninh. Việc tạo lập và được giao quản ý, sử dụng mốt quý”dit quốc phòng - an ninh sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ Quốc phông, Bộ Công sn chi đông triển ihai các nhiệm vụ quốc phông - an ninh ma Đăng nhà nước và

ul

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

nhân din giao phỏ để không bị động rong bất kỷ tình buồng: thục hiện tết li day của Bác HO “Quin đội tạ mong với nước, hiểu với đâm, nhậm vụ nào cũng hoờnthành khó Nhẫn nàc cũng vượt qua, lẽ thì nào cing đánh thẩng”

si) Bak với ã hội

Sự hiên diện của đất quốc phòng - an ninh góp phần ning cao ý thứ, trách xây dựng cũng cổ và phát triễn lục lượng vỗ trang tink nhu, chính quyc hiện dai nhẫn bảo vệ ving chắc độc

nhiệm của người dan trong việc chăm lo bảo vệ, giúp

lập, chủ quyền. toàn ven lãnh thd của tổ quốc và bio vé cuộc sống binh yên cũa xã hii; xây dụng võng chắc nền quốc phịng tồn din, s nành nhân din để đương đầu,

chiến thẳng mọi kẻ thù xâm lược. Mặt khác, đắt quốc phòng - an ninh còn gop phân tạo điều liên 48 người din giám sit chit chế việc quản lý, sử dụng đúng mục dich loi đắt này, kiên quyét đầu ranh lên án moi hành vi sở đụng si mục dich dit quốc hồng - an ảnh dé trục lợi của bắt cử tỗ chúc, cá nhân nào

1.1.3. Cúc loại đắt quốc phịng - an wink

Căn cứ vào mục đích sỡ dụng chủ yêu, đất quốc phông - an ninh được phân hành các loại đất cụ thd say

Thứ nhất đắt rũ dung làm nơi đồng quân, trụ sở làm việc của lực lượng vũ. trang, bao gầm doanh trai quân độ, nhà ở côn chỉ huy cán bộ, chiến

an, trem cảnh sát vv

tru sở làm

vide côn lực lượng võ trang như sở chỉ huyc

Thứ hơi, dit si dung vào các nhiễm vụ ác chiến quân sự an ninh gém đất xâyđụng cần cử qn sự, xây dụng cơng trình phịng thủ quốc ga, trân dia và cơngtình đặc biệt về quốc phòng an ninh, xây ding ge căng quân ar, xây dụng cơng tình cơng ngệp, khoa học và cơng nghệ, vấn hóa, thể thao phục vụ trực tấp cho quốc phịng, an nính; xây dụng kho ting của lục lượng võ trang nhân dân, lâmtrường bắn, thao trường bãi thở vũ khí, bãi hủy vũ khí,

Thứ ba, ditxiy đựng cơ ở dio tạo, trung tâm hoắn luyện, bệnh viên, nhà an dating côa lực lượng võ trang nhân dân,

Thứ hẹ đất xây dung nhà công vụ của luc lương vũ trang nhân dân,

12

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Thứ năm, dit xây dụng cơ rỡ gian giữ cơ sỡ giáo duc do Bộ Quốc phịng Bộ Cơng en qn tý

1.1.4, u cần cha quân lý và sit dựng đắt quốc phòng - an wink

Thứ nhất việc quản lý và sử dụng đất quốc phòng - an ninh phải đồng quy hoạch, kế hoạch sử dang đất và đúng mục đích nữ dụng đất

Sử dạng dit đi nói chung và sử dung dit quốc phịng - an ninh nó riêng đúng quy hoạch, kế hoạch sử dung đất, đúng mục dich sử dung đất 1a yêu câu bắt budeđối với bất cứ tổ chúc, cá nhân nào, Bởi Ie, quy hoạch, kế hoạch sử dụng dit là mrcảnh hướng vé chién lược cho việc quân lý, sở dụng dit trong tương lá; phơng tránhtình trang tủy ận, bùa bi, lãnh phí... rong sử dụng dit quốc phòng - an ninh MatXhác, sử dung đất quốc phòng- an ninh sei mục dich sẽ phá vỡ tt bự quấn lý loại đắt này được thiết lập du trên cơ sở quy hoach, ké hoạch sở dung đất và hệ thông hấp luật

Sử dạng dit quốc phông - an ninh đúng quy hoạch, ké hoạch cử dụng dit được Hiểu là quy hosch, kế hoạch sở đọng đất quốc phòng - an ninh được cơ quan nhà ước có thim quyền xét đuyệt có giá tị pháp lý như một đạo luật Việc sử dụng dit qguốc phịng - en nành khơng đóng quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất bị coi là hành vi vã pham pháp luật đất đa và pis bị xử lý. Khi một tổ chức của Bộ Quốc phịng Bộ

Cơng an được giao sử dụng đất quốc phòng - an inh thi phi tuân thủ đúng quy hoach, kế hoạch sử dạng đất đã được xét duyệt Moi trường hợp điều chỉnh, they đỗi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phỏng - an ninh phải do cơ quan nhà. tước có thẳm quyền thục hiện theo đúng quy ảnh của pháp it.

Sử dạng dit quốc phông - an ninh đảng mục dich được hu là dit quốc phòng

ich quốc phòng - an ninh ghi trong quyết định giao đất cia cơ quan nhà nước có thim quyển Tổ chúc sử dụng dit quốc phịng - an ninh khơng đoợc ty ý thay đổi mục đích sử dụng Truờng hop muốn they đổi mục dich sử dụng đất quốc phịng -sanh thì tổ chức sử dạng đất phi xin phép cơ quan nhà nước có thậm quyền theo qguy Ảnh của pháp luật Ci kta có quyết định đồng ý của cơ quan nhà nước có thậm, quyện thì họ mới được pháp chuyển mục dich sở dụng loại dit này:

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Thứ hơi việc quản Lý và sử dung đất quée phòng - an ảnh tuân thi đúng quy dh của pháp uật

“Tuân thủ pháp luật là yêu cầu mang tinh phd quát đối với bắt kỹ tổ chúc, có nhân nào và trong bit ij nh vục nào. Việc quản lý và sử dụng đất quốc phông - anảnh cũng không phải là mét ngoai lệ, Việc quân ý và sở đụng dit quốc phơng - an ảnh đúng pháp fut cịn là một biểu hiện cụ thể để "nh lượng" tình độ phat riến

của mốt quốc gia

Việc quân lý và sở đụng dit quốc phòng - an ninh phi tuân hủ đúng php luật được hiễu pháp uất là cơ sở cho việc quản lý và sử dung dit quốc phòng - an ninh, Cé nghĩa la các host động quin lý và sở dụng đất quốc phòng - an ninh phải lay các quy định của pháp luật lâm mẫu để soi chiếu, điều chỉnh hành vi ứng xỡ của các tổ chức, cá nhân dim bảo không sư lệch hoặc mâu thuẫn, trả với nộ: đăng các quy dio cia pháp luật Mot hành vi vi phạm pháp luật trong quấn lý và nở dụng dit

qguốc phòng - an ninh phii bị lên án, phát hiện xử lý kip thời và nghiêm mình dựatrên cơ sỡ quy định ofa pháp luật

Thứ ba, vide quân lý và sỡ dụng đất quốc phòng - en ninh phải dim bảo giữ tận toyệt đố bí mật nhiệm vụ quốc phịng an ninh:

Đây là u cầu đặc thù ce việc quản lý và sử đụng dit quốc phòng - an nin so với các lo đất khác. Yêu cầu này ra đời xuất phát Sừ đối hồi ca nhiệm vụ quốc hong - en ninh phải dim bão giữ bí mật tut đối. Chỉ có giữ bí mật huyệt đối thi chúng ta mới bảo về vũng chắc độc lập, chủ quyển toàn ven lãnh thổ và duy tỉ mự ấn dink chính tri, tất ty an tốn xã hội và Khơng bi động trong moi tinh huống, Nhiệm vụ quốc phòng - an ninh có ý ngiĩa "sống con”, liên quan trực tiếp din sơ tổn vong của chế đô, Trên thục tẾ, các th lực th ich, chống phá tim mọi cách để thu thập, khi thác các thông in bi mất về quốc phông - an ninh nhằm làm suy yêu ấn tố lật đỗ chế đô XHƠN ở nước ta, Nấu các thơng tin nữy bi rị tỉ hoặc i lộ bi sit thì khả năng phịng thi bảo vệ dit nước sẽ ti my yêu và có thể dẫn din sơ up đỗ của chỗ đô, Bái học lich sử qua cầu chuyện “My Châu - Trọng Thủy" cho đã cách diy hàng ngàn năm vấn côn nguyễn giá ti và luôn nhắc nh chúng ta khôngđược lơ là, mat cảnh giác trong bất kỹ tinh huồng náo

14

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Việc quân lý va s dung đất quốc phòng - an nh phii dim bảo git gn tuyệt đối bi mật nhiệm vụ quốc phòng - an nành được hiểu là các thông tin về quân lý và sử đăng đất vào mục đích quốc phịng - an ninh phii được xép vào danh mục bi mật

qguốt gia, được bảo vệ theo chế độ tuyệt mit, không được công bổ tổng rã tiên các gương tiên thông tin đại chúng Việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quốc ghịng - en ninh; xây dụng các cơng bình phòng thả các tran đa quan sơ kho tingcủa lực lượng võ trang v.v phải do các don vi chuyên mén của Bộ Quốc phịng, BSCơng an thục hiện Tuy nhiên, chúng tr cũng cin chồng lạ các hành vi lợi đụngsử dang dit quốc phông an ảnh si mục đích, tr ` chuyển mục đích sỡ đụng loại đất này; giao cấp dit quốc phông - an inh bừa bãi, tty tên lãng phí vv

việc dim bảo bí mật quốc gia

Thứ hr việc quân ký và sử dạng đắt quốc phòng anninh phi họ iy, tất kiệm,và bio vệ mãi trường,

Do đất di nối chung và dt quốc phòng - an ánh nói riêng lã tả nguy thiên hiên Hữu hạn không do cơn người tạo re. Hơn nữa, nó lạ là thành hân quan trongbing diu cia mơi trường Vi vậy, việc quả lý va sr dạng dit quốc phông - an nh phải đâm bảo yêu cf hợp Lý, tt kiêm va bio vé môi tường

Quin lý và sử dung dit quée phòng - an ninh hop lý, tt kiém được hiểu là sở dung đúng công dụng của đất vào mục đích quốc phịng - anninh, kế

ich quốc phịng - an ninh với sản xuất nơng, lâm nghiệp Tuy nhiên, việc kết hopnay không được làm ảnh hưởng đến mục ich chính a sử dụng đất phục vụ nhiễm

vụ quốc phòng - an ninh

hợp giữa mục

Quin lý và sử ding đất quốc phông - mà ninh phii chủ ý đến vấn để bảo vé xôi trường đất, không được ủy hoại đất, chôn, lập, théi các loại hóa chit độc ha, chất thai độc hai vào dit làm ô nhiễm đất Đổi với các chất thi, hỏa chất độc hai được loại ra từ quá tỉnh thục hiện nhiệm vụ quốc phòng - ma ninh phi được thúgom vào bii tập tết tip trung và sử dụng công nghệ tin tiễn, hiện dai a tiêu hy,xử lý dim bảo không gây 6 nhiễm méi trường dit, không gây 6 nhiễm đối với môi trường xung quanh

1.15. Chủ thé quân lý và sĩ: dng đắt quốc phòng - am vành

15

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

1) Chủ thể quấn ý đắt quắc phòng - an minh

* Chủ thể quản lý nhà mước về đắt quốc phịng - ơn mình

Thứ nhất hệ thống cơ quan quan ly nhà nước về đất quốc phịng an nình “Một là các cơ quan quấn ý nhà nước về đất quốc phòng - mà nh có thẩm quyền chung bao gầm Chính phi, UBND cấp tinh, UBND cập huyện, UBND cấp xã Các cơ quan này thục hiện nhiệm vụ quân ý nhà nước về moi mất của đồi sống hội nói chưng và quản lý nhà nước vé đất quắc phòng - en ninh trong phạm vi cé "ước và ở tùng dia phương theo dia giới hành chính các cấp

Tấm là, các cơ quan quân lý nhà nước về

quyền chuyên môn (thm quyén niên) bao gém Bộ Tải nguyên và Mỗi trường (Bộ TN&MT), Sở TN&MT, Phòng TN&MT và đổi ngũ của bộ đa chính cập xã Các cơ quan này có chúc năng tham mưu giúp Chính phi UBND cấp tinh, UBND cấp huyện UBND cấp xã quản lý nhà nước vé đất đủ nồi chung và quản lý nhà nước vé đắt quốc phong- ninh rong pham vi cả nước và ð ting địa phương,

quốc phơng - en ninh có thấm,

* Chủ

de phòng -anninh

(qin lý đắt quốc phòng - an rink với ne cách người sie hong đất

Thác với các cơ quan quân ý nhà nuớc về dit quốc phòng - an ninh, việc quản.ý dit uốc phòng - an ninh cia Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng en và các đơn vi đầu mỗinhằm sở dụng có hiệu quả đất dei vào mục dich quốc phòng - an ninh Các chỗ thểny in có thức năng quân lý it quốc phông - an nh vừa là người sử đụng lođắt này, bao gầm,

“Một là chủ thể quản lý trục tip dit quốc phơng gồm: Bộ Quốc phịng, các qn khu (gém Quân khu 1, quân khu 2, quân khu 3, quân khu 4, quân khu 5, quân.êm 7 và quân khu 9), qn đồn, sư đồn trực thc, các qn bính ching, bộ chỉThuy quân sự cấp tính, bộ chi huy quân ar cấp huyén

ấm là chỗ thể quân ý trục tip đất an ninh gồm Bộ Công an, các cục, bộ tr Tênh như Bộ Tư lệnh Cảnh ve, Bộ Tư lệnh cảnh st cơ déng...; sỡ công an cập tin,công an cập huyện vv

1) Chỗ thể sử địng đắt quốc phòng an ran

16

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Diy là céct8 chúc được gao dit sỡ dụng vào mục dich quốc phòng - an minh, Các chỗ thể nay be0 gm.

Thứ nhất các đơn wi tc thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an là người cử đụng đất đỗ với đất cho các dom vi đồng quân trừ trường hợp đồ cấp tei diém thứ ba dưới đây, đất làn cần cứ qn sợ đất lâm các cơng trình phịng thi quốc gia, rên địa vàcác công tinh đặc biệt về qe phịng an ninh, nhà cơng vụ của lọc lượng võ rangnhân dân, đất thuộc các khu vực mã Chính phố giao nhiệm vụriêng cho Bộ Quốcghịng Bộ Cơng an quản lý, bản vệ và sử dụng:

Thứ hơi các đơn vị trục ấp si đụng đấ là nguời sk đụng đất đổi với at Lam tế, cổng quân sơ dit am các cơng tình cơng nghiệp, khoa học và cơng nghệ phúcCu rực tiếp cho quốc phịng, an rin, dt am ho tng của Tục lương vũ trang nhân

din; đt làm trồng bắn thao trường bi thử vũ Khí, ba ity về kh, đất xây dụngsha tường, bệnh viên, nhà an doting của luc lượng vi trang nhân dân, dt em ream gi, cơ sở giáo dục ting giéo dưỡng do Bộ Quốc phông Bộ Cổng en quản %

Thứ ba, Bộ Chỉ huy quân sinh thành phố trọc thuộc Trang ương, Ben ChỉThy quân sr huyện, quên, th xã thành phổ thuộc tnh, Công en ônh, thành phổ mụcthuộc Trang ương Cơng en huyện, quận thị xã, thình phố thuộc tỉnh, Công anphường thhân, đổnbiên phông là người sử đụng đất độ với đất xây dụng trụ sở

12. Lý hận pháp hật về đất quée phòng -an-ninh 1:21. Coséra doi phip ht v đắt quốc phòng - em wink

Thép luật về đất quốc phông - en ảnh re đội đợc tên những ý đo cơ bên seudiy.

Thứ nhất như phần rên 6 đ cập, đất quốc phòng - en ninh được sử đụng ‘ao mur đích quốc phịng - an ninh mã yêu cầu quan trọng nhất là phi đâm bio bí st tuyệt đổi các nhiệm vụ qude phịng- an sinh Vì vậy, để ghi nhận u cầu này trong quân lý và sử đụng đất quốc phông - en ninh cén phi định chế hóa hành cácuy dish mang tính pháp ý xéc đnh rõ ring, cuthé về quyền và nghi vụ ofa ngườidang đất và ch tả xử ý kh vi phem các quyền vane tụ này

là

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Thử lan, xuất phát từ va trỏ của pháp luật vỀ đất quốc phông - an ninh trong đời sống xã hội

"Nhờ chẳng ta đã tiết, pháp luật có những dic trung má các biện pháp qný khác khơng có được bao gém tính quy pham, tính cưỡng chế, tính bắt buộc chungvà tính thich tng Hơn nữa, pháp luật cịn có với trị kién tạo, đẳng hành vv. Vi vậy,

php luật tr thành phương thúc quản lý xã hồi có hiệu quả nhất Việc quan lý và sử dang dit quốc phòng - en ninh phi xổ lý các mâu thuẫn giữa việc dim bảo bí mất nhiệm vụ quốc phịng - an nính với vin để cơng khu mình bạch trong sử đụng đấttiền i dụng đất tt kiệm, hợp lý với nhủ cầu sở dụng dit đáp ứng yêu cầu quốc hong - an nành v.v. Trong trường hop này, pháp luật thể hiện vai trỏ là một dai trong quản lý và sử dạng đất quốc lương công bing trong việc xử lý mâu th

hông - an nin

Thứ ba xuất phá từ thực iến quin lý và sử dụng đất quốc phòng - ninh đồi hồi phi xây dụng và hoàn thiên Hinh vực pháp luật về dit qe phịng an nin

Thơi gien vita qua đã có hing loạt cic vụ việc sử dụng không ding mụcdich dit quốc phông - an ninh được phat hiện như vụ V

sân Golf trong kim vục đất quân a tai sân bay Tân Sơn Nhất, vụ Đảng Tâm lên quan din dit sin bay Miễn Môn (uyên Mỹ Đức - Hà Nộp v.v đã để lử những itu aqui tiêu cục, thể hiện ar quin ly yêu kán, lãng lão quỹ đất này, Điễu này hiên dự luận không khối bin khoản, lo ng về việc sử ding sai mục dich quốc phòng - an ảnh, thn những, tiêu cục, lợi ch nhém ảnh hướng đốn việc thục hiện các nhiệmvụ quốc phòng - an nành và lam giảm ty tin của lục lượng vũ trang Vay đầu là "nguyên nhân của tình trang này: Đi sâu tim hiễu cho thấy vin để thực ti pháp luật về dit quốc phòng en ninh còn nhiễu hạn ché, yêu kám như sự tuân thé không "nghiêm các quy định của pháp luật, s chỉ phối cit lợi ích nhóm, tham những tiêu cue trong việc chuyễn mục đích sử dung dit quốc phịng - an ninh, sự thiêu gương mẫu, my thoái về dao đức của một số tướng ĩnh, người đăng đầu của mét sổ đơn vi lục lương vũ trang... Bén canh đó, mốt sổ quy dinh của pháp luật về ait quốc hông - an ninh mâu thuẫn, không thông nhất, đồng bộ với các Tính vực pháp luật Xhác có iên quan hay bất cập so với sự phát tri nhanh chồng của thục ifn cing

18

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

hư xuất hiện các "khoảng

Vi vậy, việc xây dụng, sữa đố, bỗ sung và hồn thiện pháp iit về đất quốc phơng -” pháp lý m chưa có các quy định điều chink v.v.

ninh 1à cần thiệt nhận khắc phục những hạn chế, yêu kám nêu trên

Thứ hy Hiển pháp năm 1992 đã ght nhận: “Nhà nước thống nhất quản lý is âm theo quy hoạch và php luật” (Điều 30). Do đỏ, pháp luật là một rong những phương tiên, cổng củ chi yêu để nhà nước thing nhất quản ly đất đại nói chung và đất quốc phịng - an ninh nói riêng Muốn vậy thi việc xây đụng và bạn ảnh hệ thing pháp luật vé đất quốc phòng - an ninh là yu tổ én quyết tạo cơ sở php lý để nha nước thục hiện quy đính này của Hiển pháp nêm 1992

Hon nữa, hiện nay xây đựng Nhà nước và Pháp quyền XHCN là một trongnhững mục tiêu nhiệm vụ qua trong ma Đăng và Nhà nước ta thục hiện nhằm bio vệ, thục thi hiệu qué các quyền cơ bin cin cơn người; quyền và nghĩa vụ cơ bản cũa công din trong điều kiện hát iển nên kinh t thi trường nhiều thành phân và hột nhập quốc tẾ vi mục tiêu “din giản nước manh, xã hối cơng bing dân chi, vănmình"

Đặt rong béi cảnh đó, việc xây đọng và thục thi pháp luật về đất quốc phông - an ninh là vin đồ tít yêu khách quan

1.2.2. Khai niệu pháp int dt quốc phòng - m wink

Các quy dinh về dit quốc phòng - an nành la một chế định cơ bản của pháp luật dit đã, Pháp luật vé đất quốc phòng - an nính bao gém tổng hợp các quy pham php luật do nhà nước ban hành và dim bảo thie hiện bằng sóc manh cưỡng chế của nhà nước nhắm điều chỉnh nhóm các quan hộ xã hối phát sinh trong quân lý và sử dung đất quốc phông - en ninh dim bảo giữ gin tuyệt đổi bi mật ci nhiệm vụquốc phòng - an ninh, tuân thủ đúng pháp lut, đóng quy hoach, kế hoạch sử đụngđất và sở dụng đất đúng mục đích quốc phịng - an inh,

Bén cạnh các đặc đễm của pháp luật dit đi, pháp luật về đất quốc phông - an ảnh cịn có một sổ đặc đẫm riêng chủ u sau đây:

“Một là, pháp luật về đắt quốc phòng - an ninh lành vục pháp luật tổng hop. No bao gồm quy pham pháp luật của Luật đất đi; quy pham pháp luật cũa Luật

19

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

quốc phông, quy phạm pháp luật của Luật an ninh quốc gia, quy phan pháp luật của Luật quy hoạch vv.

Luật đắt đủ quụ định về cần củ, hình thúc giao đất, cho th, tụ hỗ đất quốc hong - an nành, thấm quyền tỉnh tự thủ tục giao đất cho thuê đất thu hỗi đất qguốc phòng - en ninh, vẫn để cấp gây ching nhân quyền sở dụng dit (GCNQSDD) quốc phòng - en nin, quyền và nghĩa vụ của người sử đụng dit quốc phơng - enảnh vi

Luật quốc phịng quy đính về mục dich sử đụng cụ thé của dit quốc phịng, các chỗ thể cụ thé cơn đất quốc phơng, chủ

sử dung đất quốc phịng, tình nụ th tục giao đất cho các đơn vi trong Bộ Quốc hong, vẫn đ thanh tre kiểm tra việc quan lý và sở dang đất quố: phông của cơ quan thanh tra Bộ Quốc phòng v.v.

Luật anninh quy định v mục đích sở dụng cụ thé ofa đất an ninh, các chỗ thé cou thể cin đất en nành, chủ thể thục hiện việc lip quy hoạch, kể hoạch sở dụng dit sn nành, tình hy, thủ tue giao dit cho các don vĩ trong Bộ Công an, vấn để thanh tra, kiểm tra việc quản lý và s đụng đất an nin cũa cơ quan thánh ra Bộ Công an

thục hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch

Luật quy hoạch quy dinh nguyên tắc, căn cứ trình tạ thủ tụ lập quy hoạch.nổi ching và quy hoạch sử dụng đất quốc phịng - an ninh nói riêng, hân loại quyhoạch rong hệ thống quy hoạch v.v

Thứ hơi, pháp luật và dit quốc phòng - en nin là fin vực pháp luật có mức độ chuyên ngành rt cao, Tinh chất chuyên ngành của Tỉnh vực pháp luật này thể hiện trước hit và nỗi bật nhất ð mde độ bim dio bi mắt tuyệt đốt mục dich sỡ đụng dit qguốc phòng - an ninh. Vi vậy, bên canh các quy phạm về quân lý và sở dụng đất nói chung thì việc quản lý và sử dụng đất quốc phịng - an ninh cịn có những đm đặcthù như chỗ thể sở đụng loạt đất này là lọc lượng võ trang việc lap quy hoach, kế hoạch sử dung đất quốc phòng - an ninh do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an thực hiện, việc đăng ký, thống kê, kiểm kê đất quốc phòng - an ninh do Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an thục hiện vv.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Thứ ba, pháp luật về đất quốc phòng - an ninh thuộc Tinh vực pháp luật cơngTính chất cơng thể hiện

“Một là, nhà nước giao đất không thu tin sử dung đất cho lục lượng vũ trang sit đăng vào mục đích quốc phịng - an ninh. Khi lục lượng vũ trang khơng cịn nhủ

cầu sử đụng thi nhà nước thơ hỗi đất

ấm là việc chuyễn mục đích đất quốc phòng - an ninh phấi được sự cho pháp của cơ quan nhà nước có thim quyên giao đất, cho thuê dit quốc phòng - an ninh

Bala chủ thể sử đụng đất quốc phịng - an nành khơng được chuyền quyển sở dang đất

“Bắn là việc gli quyết ranh chấp và dit quốc phòng do hệ thống tòa án quân. sự thuộc Bộ Quốc phòng trực tiếp thực hiện v.v.

12.3. Cin trúc pháp luật về đắt quốc phòng - m wink

Phip luật vi đất qe phơng - an ính được tip hơn tối các nhóm quy đính cụ ‘thé nlnơ sau:

any đính vé quy hoach, kế hoach đất quốc phịng - en ninh; quy din và cẩn cứ. thim quyển, tình tạ thi tue giao đất, chuyén mục dich sỡ dạng đất và thu hồi dt quốc phòng - an nh; quy anh về cấp GCNOSDĐ quốc phòng - en ninh; quy nh về thanh tra vir lý i phạm pháp luật về về đất quốc phòng an nin

hom các quy định vé quản lý đất quốc phông - an ninh bao gém các

Thứ hai nhóm các quy định về sử dụng và dit quốc phòng - an ninh bao gồm.

sử dung đất quốc phòng an ninh, quy định về thời hen sở dụng đất quốc phịng -an nính, quy định về chế độ sẽ dụng các loại đất quốc phòng - en nành,

tượng sử dụng dit quốc phòng - an nink;, quy định về

Thứ ba, nhôm các quy định vé quyền và nghĩa vụ côn người sở dụng đất quốcthông - ninh và các bảo dim của nhà nước vé quyền sử dụng đất quắc phòng -sn nành bao gim các quy định về quyển và ngiễa vụ chung của người sử dụng dit ‘va quyền và nghĩa vụ cu thé của người sử dụng đất quốc phòng - an nin; quy dinh về khiêu ng, tô cáo và đắt quốc phông- an nành, quy định về vận để béi thường khi thụ hỗi đắt quốc phòng - an ninh,

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Thứ ne nhỏm các quy dinh v giám sit việc quấn lý và sở dụng đất quốc “phòng - an từnh, về giải quyết trenh chấp về đất quốc phòng - an ninh bao gồm quy nh về gián sat việc lấp quy hoạch, kế hoạch sử dung dit quốc phòng - an nin; any Ảnh vỀ cập giấy chứng nhân quyên sử dụng đất quốc phông - ma ninh, quy dinh

về các phương thức giã quyẾt tranh chip dit quốc phòng - an ninh; thắm quyền gi cqoyit và tình tự th tục giã quyết tranh chấp đất quốc phòng - an ninh; quy dinh vi việc dim bảo thục hiện quyét dinh gi quyết tranh chip dit quốc phông - an ảnh vi

1.2.4, Cúc điều liệu đâm bảo thye thi pháp Int vé đắt quốc phòng - an wink 1) Điều hiện về pháp luật

Mudn thục hiện pháp luật vé dit quốc phòng - an ninh có hiểu qua phụthuộc rất lớn vào mic độ hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật vé đất quốchong. anninh. Bản thân các vin bản pháp luật đó phế có chất lượng thi mới dm‘bio việc thục hiện pháp luật có kết quả tốt. Vì thổ, vin bản pháp luật về dit quốching. an ảnh phấi dim bo các tiêu chi sm

“Một 1a, bảo đâm tính đẳng bộ, thống nhất

Nội đang các vin bin pháp lut về dit quốc phông - en nành không tr với Hiển pháp, không chồng chéo, không mâu thuẫn nhau và khơng mâu thuẫn với các

hit có dic didm ng biệt của việcquân lý và sử dụng dit quốc phòng - an ninh Riêng nhưng đều liên quan chit chế ‘vii nh trong mốt host đơng đều có ý nghĩa, tác dang, ảnh hoông của hoạt đồng khác Thông qua việc quân lý và sở dụng đất quốc phòng - an ninh, những quy đính.cơ bản cin pháp luật về dit di, pháp luật vé quốc phông pháp luật về khiêu mạ, tổcáo, pháp luật về an ninh: phép luật về quy hoạch.. không chi được tuyén truyễn din các lục lượng vũ trang ma còn được thục hiện đổi với ổ chức khác và người dân Host đông này cng cấp tithe, n biểu biết về pháp luật xây đựng tinh căm, thai đô đúng đắn đối với pháp luật, làm cho moi người nhận thức được quyền, nghĩa ‘va tréch nhiệm của họ, ình đang được hành vĩ xử nự nào là đồng di.

"văn bản pháp luật có liên quan Nhưng vất

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

“âm là trách nhiệm tỔ chức thục hiện pháp luật về đất quốc phịng - ninh khơng chỉ của Bộ Quốc phịng, Bộ Công an, của các cơ quan quản lý nhà nước về

đất di mà côn là trách nhiệm của moi người din

Litu nay khi đỀ cập đến vẫn để thục hién pháp luật, chúng ta thường coi đó là trách nhiệm của các cơ quan hành pháp, tơ pháp Thue tấn tổ chức thục hiện ghép luật về đất quốc phòng - an ninh cho thấy, ngoài các cơ quan nhà nước, nêutoàn bé những thành viên khác cis hệ thống chính tri đều nêu cao trách nhiệm, có Hình thúc tổ chức tuyên truyền, gi thích, vận động phù hợp với va tro chúc ning của mình thi sẽ dem lạ hiệu quả cao hơn trong thục hiện pháp luật Tổ chức Đăng, Mặt trận TỔ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt tân các cấp, nhất là ð cấp cơ sổ, phi Tổng ghép vẫn để bảo v tô quốc, giữ gin tit ty en ninh và việc quân ý dit quốc phông - an ninh vào cơng tác vin đơng quần chúng sẽ góp phần ning cao ýthúc trách nhiện và sự đồng thuận của of xã hôi. Tổ chức thục hién pháp luật vé đấtquốc phịng - an inh với sự tham gia cia tồn bộ hệ thống chính ti dưới nhữngHình thúc phong phú, sinh động sẽ tao nên dư luận xã hội ông hộ, đẳng tỉnh vớinhững hành vĩ xử ar đứng din, lên án những hành vĩ xở sự tr pháp luật qua đó

gốp phần đính hưởng hành vi cia cơng din xi nr theo yêu cầu côa pháp luật Tuy hiên, hiệu quả thục hiện pháp luật về dit quốc phòng - an ninh sỡ không cao nêu "người sử dụng loại dit này và moi người din không tự giác chấp hành pháp luật vé đắt quốc phòng ma ninh

Ba là xử lý ngiêm minh kip thời moi vi pham pháp luật về đất quốchong an nin

Công tác tuyên truyền, phổ biễn, giáo đạc, giả thích hướng

‘vin đơng trục hiện pháp luật có tác dang nâng cao ý trúc pháp luật cho các chỗ thể Tuy nhiên, vai trỏ này tác động đốn các chủ thể không phải úc nào cũng có kit quảnhư nhau trong xã hội vẫn cỏ những nguời vi pham pháp luật ĐỂ bio dim chophp luật được thục hiện đời hỏi phải xở lý nghiêm mình, kip thời moi hành vi vi pham pháp luật Do là nội dụng yêu cầu khách quan trong tổ chúc thee hién pháp luật bio dim cho pháp luật được thục hiện trong thực tỉ. Các văn bản pháp luật véđất quốc phịng - sa nnh có quy định về khon thưởng và xử lý vi pham trong inh tổ chức

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

vực đất đu, tùy theo tính chất mức đơ của vi pham ma bị xử lý kỹ luật xử phat hành chính hoặc bị truy cứu trích nhiện hình my nếu gây thiệt ha thi phải bd:thường theo quy din cia pháp luật

1U) Điều liện về trình độ, năng luc, phẫm chất chỉnh tị và đạo đức cũa đối ngfi cần bộ, công chức thực hiển nhiễm vụ quân I nhà nước về đất đai

Trình độ, năng lực, phim chất chính ti và dao đốc của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nude về dit dei la một trong những yêu tổ quyết Ảnh bảo dim thục hiện phip luật vé dit quốc phòng - an ninh đạt hiệu quả

cao. Chủ tịch Hồ Chi Minh đã từng nói "cán bé là cái gắc của moi công viée"TM hay “muôn việc thành công hoặc thất bai, đầu do cản bộ tốt hoặc kẻm”® Cán bơ, cơng

chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về dit di phải là người có đã tình độ, năng le hồn thành tốt cơng việc được giao, ding thời là nguội có phẩm chất chính ti, đao đúc tốt Thực tẾn đã chứng mình rằng các chủ

ấu kến, lạ thiểu trách nhiệm, thiểu nhiét tỉnh trong công việc thi việc thực hiện ghép luật về đất quốc phông - an ninh đạt hiệu qué thấp Phim chất chính ti, dao đức của cán bộ, cổng chúc làm nhiệm vu quản lý nhà nước về đất dai có ảnh hưởng, trụ tip én việc thục hiện pháp luật vé đất quốc phòng - en ninh, Ho phi biết kết hop giữa quan điểm, đường lối của Đăng, phép iui, chính sách của nhà nước với du anh ti xã hội điều lãện thực tin của đất nước, của từng dia phương dé thực iện pháp luật về dit quốc phòng - an ninh Bản thân cán bộ, cổng chúc làm nhiệmnay ma trình độ, năng lực

‘ya quần lý nhà made vé đất dai phố là người gương mẫu trong chip hành pháp luật là người có ty tin, có đạo đức trong cơng đồng thi mới có thể thuyết phục được "người khác, Như vậy, đ bio dim thục hiện pháp luật về đất quée phòng - ma nin đạt hiệu quả cao cin nâng cao iền thúc pháp luật hình đồ chuyên mén, năng lực, kỹ năng nghiệp vụ, bên canh đó con phải ting cường giáo duc, rên luyện phẩm chit chính tị, đạo đức, lỗi sống cho đổi ngũ cán bổ, công chức làm nhiệm vụ quản lý hà nước về đất đi.

(978) Nb Shi, Ha NB, 269

Hồ Chí nh toin tip (1978), Neb Sethi, Ha Nội, 40

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

1n) Điẫt hiện về thức pháp Ind cia các chỉ thd trong thực hiện pháp luật về đắt quốc phòng - an minh

YY thúc phép luật thể hiện nự nhận thúc côn các chủ thể vã thái đồ của họ đối Với các quy dinh của pháp luật Pháp luật về đất quốc phịng - an ninh được thụcHiện tốt hy khơng phụ thuộc vào nhiễu yéu tổ, trong đó ý thức pháp luật cũa các chỗ thể lá yêu tổ chủ quan có ý nghĩa rất quan trong, Các chủ thể thục hiện pháp luật vé đất quốc phông - an ninh bao gim: các đơn vi võ trang nhân din thuộc BộQuốc phịng, Bộ Cơng en; các cơ quan quản lý nha nước về đất đ, cản bộ, cổng chúc nhà nước có hẫn quyền và moi người din

Trong nhiều trường hop vi phạm, pháp luật, không tuân thủ pháp luật la do trình độ văn hóa thập, thiêu hiu biết pháp luật côn một bộ phân nhân din; nhưng cũng có trường hợp cổng din có tỉnh độ văn hóa nhất đnh, có hiểu biết pháp luật nhưng đạo đức, nhân cách km nên vin cổ nh vĩ phạm pháp luật hoặc một bộ phận,can bổ, công chúc nhà nước có thẳm quyén loi dung chúc vụ quyén hạn, công việc được giao để tham những iêu cực, trục loi, thực hiện hành vi tet pháp luật Trong một xã hội ngiy cùng phát tiễn, tinh độ văn hoa côn nhân din sé ngày cảng được nâng cao, tạo cơ sỡ cho việc nâng cao ý thức pháp luật vi phi có trình đồ vin hoanhất nh thi mới có thé Hiệp tiny nhận thức v phép luật, xây đọng tinh cảm, lơngtin vào pháp lut, qua đó chuyển hỏa thành hành vi ích cục thực hiện theo yêu cầucủa pháp luật. Sự bảo dim thục hiện pháp luật vé dit quốc phong - an nin không

công chúc nhà"ước có thẳm quyền mà cơn ử ý the pháp luật của các don vi vỗ trưng nhân din vàchi xuất phát từ ý thúc pháp luật của các cơ quan nhà nước, cán.

"ngời dân v.v. Do vậy, nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thể trong thục hiện php luật về đất quốc phòng - an ninh là mốt giã pháp hữu hiệu để bảo dim thục hiện. tốtgháp luật về đất quốc phòng - an nin

tv) Didu hiện dim bảo về ngiễn vẫn cơ 26 vất chất

“Thực hiện pháp luật nói chung và trục hiện pháp luật về đất qude phịng - en ánh nói riêng đời hồi hãi có những chỉ phí nhất dinh, Đặc tiệt trong finh vực đất quốc phòng - an ninh, để ning cao hiệu quả quân ý nhà nước vé đắt đủ nổi chúng và quin lý nhà nước về dit quốc phông - an ninh nổi iêng,... chúng ta không chỉ

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

có ÿ thức, có quyết tâm chính ti về dit quốc phơng - en ninh ma phi đầu hư một "nguồn vốn rt lớn 8 ch trả cho hoạt động quan ly nhà nước vé dit đa; xác minh nguồn gốc sử dụng đất xây dụng hệ thống thông tin, cơ sở đỡ liệu về đất quốc

ghông - an ninh phụ: vụ cho việc quần lý cỏ hiệu quả loại đất này v.v. Thực tẾ chứng mình làm bắt cử điều g mã thê kin phí, cơ sở vật chất thì khó có thể thực hiện được. Điều này cũng không phải là một ngoi lê trong quản lý và sử dụng đất quốc phòng - an ninh Hiện nay, phin lớn nguén kinh phí đều hơtrơng inh vực dit qguốc phịng - an ninh nói chúng và thực hiện pháp luật vé đất quốc phòng - en ninhni ring dun vào ngân sich nhà nước. Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sich nhà"ước so hẹp và hạn chế nên hiệu quả thục thi pháp luật về đất quốc phông - an nin chưa det hiệu quả mong muốn Vi vậy, Nhà nuớc cần nghiên cứu để khri thác, tạo lập thêm nguẫn vốn bỗ sung cho ngân sách nhà nude để sử dang cho mục đích này”

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Tiểu kết Chương 1

“Thơng qua Chương 1, luân văn luận giãi chỉ tất một số vẫn để lý luân vềđất quốc phòng - an ninh và phép luật về đất quốc phòng - en ninh Các kết quả“nghiên cứu chính được rút ra bao gm:

1. Đất quốc phòng - en ninh là thành phần độc lập trong nhóm đắt phi nơng, nghiệp. Đất nay nhà nước chủ yêu giao không thu tiễn sử dụng đất cho lực lượng vũtrong thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an sở đụng vào mục đích quốc phịng - anmình

2. Một rong những yêu cầu cơ bản, quan trong nhất của việc quân lý và st dung đắt quốc phông - an cảnh là phấi đấm bio tuyệt đối bí mật quốc phòng - en tĩnh Dae tác quy SSH về GaSe phông - nanan GO niật số đế th nha nhẻ trước giao đất cho các quân khu, quên đồn, sau đó, các qn khu, qn đồn giao Jai Bắt cho các đơn vi vũ trang tye thuốc mĩ ding vào mue dich quốc Thùng _ eh sảnh tiệt Tậy quý hoạch: KẾ hoạch ay dạng alt quốt những a hình áo Bộ abe phịng, Bộ Cơng en thục hiện v.v

3. Pháp luật về đất quốc phòng - en ninh là một chế định cơ ban của pháp uật đất dai. Tuy nhiên thực tifn thi hành cho thiy, các cơ quan nhà nước có thim quyền khơng chỉ áp dụng các quy dinh của Luật Đất dai mà côn cần cứ vào các quy

định của các đạo luật khác có liên quan như Luật Quốc hàng, Luật An nảnh va Luật Quy hoạch... để quân lý và sở dụng đất quốc phông - an ninh.

4, ĐỂ Việc thục thi pháp luật về đất quốc phòng - an ninh có hiệu q thi khơng thể tách dai các điều kiện dim bão, Các điều liện này bao gim: Điều kiện về

"áp luật, điều kiện về bình độ, năng lục, phẩm chất chính tị và đạo đúc của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quân lý nhà nước về đắt dai nói chung và đất quắc phịng - an nith nói riêng: điều kita về ý thức pháo luật của các chủ thể "rong thực hiện pháp luật về đắt quốc phòng - an ninh và điều kiện đăm bão vi gin vấn, cơ số vật chất vv

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DAT QUOC PHÒNG - AN NINH VÀ ‘THY TIỀN THỊ HANH TẠI VIỆT NAM

2.1. Thục trạng pháp luật về đất quốc phòng - an ainh

2.1. Quy định về guy hoạch, ké hoạch sĩ đụng dit quắc phòng - am nh: Thứ nhất và nguyên tắc lập quy hoạch, ké hoạch sử đụng đất nổi chung và quy hoạch, kể hoạch sử đạng dit quốc phòng - annh ni riêng

Dit quốc phòng - an ninh là một loại đất cụ thé cũa vén dit quốc ga. Vì vậy: vide lập quy hoạch, kỄ hoạch sở dụng dit quốc phòng - nành cũng phi tuân thể "nguyên tắc lip quy hoạch: kế hoạch sử đụng đất do phap luật quy đính, cụ thé

“Mộtlà phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển nh tệ

- xã hơi, quốc phịng, an nính

XE là. được lip từ tổng thé din chỉ ất, quy hoạch sỡ dụng đất côn cấp dati hải phù hợp với quy hoạch sử dung đất của cấp trên; kể hoạch sở dụng đất phải phi hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyit. Quy hoạch sử đụng đất cấp quốc gia phải bio dim tính đặc thà tê tết của các vùng inh tÔ - xã hộ; quy hoạch sử dung đất cấp huyền phi thể hiện nội dang sử đụng đất của cấp xã

Bald sừ dạng dit tết kiệm và có hiệu qua

“Bắn là khai thác hop lý tài nguyên thiên nhiên va bảo vé mỗi tưởng, thích ng với biên đỗ khi hậu

“Năm là, bảo vệ, tơn teo d tích lịch nữ - vin hoa, danh lm thẳng cảnhStila đân chủ và công khơi

“By là bảo đảm wu tiên quỹ đất cho mục dich quốc phịng, an nin, phục vụlot ich quốc ga cơng cơng, an ninh lương thực và bảo về môi trường

Tám là. quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vue, dia phương có sở dung đất hii bảo dim phủ hợp với quy hoạch, kẻ hoạch rỡ đụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyên quyét Ảnh, phê duyệt

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Thứ hơi, v kỹ quy hoạch, kỂ hoạch sử đụng dit quốc phịng an inh.

Việc xác đính kỹ quy hoạch kế hoạch sử dung dit quốc phòng - an ninh Tà cinthiết nhằm dim bão tính khả thị, tính pls hop của quy hoạch, kế hoạch sử dụng dit ới yêu cầu của nhiễm vụ quốc phòng - an ninh trong ting gai đoạn phất tri cia đất nước, cụ thé: Mét là kỹ quy hoạch sở dụng đất là 10 năm; Hav là kỹ kê hoach sử dạng dit cấp quốc gia, cấp tĩnh và kỹ kế hoạch sử dang đất quốc phòng đất ma

nảnhlã05 năm,

Thứ ba về cần cử và nối dang của quy hoạch nở dụng dit quốc phòng - en sinh

“Một là. ab dim bảo việc lap quy hoạch sở dụng đất quốc phịng - an ninh có tinh khoa học, tinh khả th, tinh đồng bộ và tinh thống nhất... thị việc lập quy hoạch sở dạng dit quốc phòng an ninh dhe trin các căn cử seu: &) Quy hoạch sở dạng đất cập quắc gia, A) Chiến lược phát hiển ánh tổ xã hồi, quốc phông en ảnh của quốc ga và quy hoạch ting thể phát hiễn các wing kình té - xế hội 2) Điều kiện ty nhiên, ảnh td xã hồi, @ Hiên trang nở dụng đất tiềm năng dit đi vàkết quả thực hiện quy hoạch sở dụng đất quốc phòng an ninh kỷ trước; Nho cầusử dng dit quốc phơng, an ninh; ©) Định mức sử đụng đất g) Tiền bộ khos học vàcông nghệ có liên quan din việc sir dụng dit

ấm là nỗi đang quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an nnh bao gm: «) Định, hướng sỡ đụng đất quốc phịng, an ninh; 8) Xác Ảnh nhủ cầu rỡ dụng dit quốc hong, an ninh trong kỷ quy hoạch rỡ dung đất phù hợp với quy hoach tổng thể phat tiễn ánh tế - xã hố, quốc phòng, en minh va kế hoạch phát tiễn kinh tổ - xế hồi cũa quốc gia; Xác inh vị tr, diễn tích đất quốc phòng, an ninh để giao lạ cho dia phương quin Lý, sử dụng vào mục dich phát tiễn nh t8 - xã hội, ở Giải php thục hiện quy hoạch sử đụng đất quốc phòng, en ninh

Thứ tr v cẩn cử lp kế hoạch nữ đụng dit quốc phòng an ninh và nội đụngkế hoạch sử đụng đất quốc phòng - an nin

Métla căn cứ lập kế hoạch sử dung đất quốc phông, an nin.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Việc lip kê hoạch sử dụng dit quốc phòng, an ninh due rên các cân cứ sa 8) TẾ hoạch sở dung đất05 năm cấp quốc gia, quy hoạch sở dụng đất quốc phòng anảnh; 8) Nhu câu sử dạng dit 05 nấm quốc phịng, an ninh, ¢) Két quả thục hiện kế hoạch cử dụng dit quốc phòng an ninh kỹ trước, đ) Khả năng đầu hư, huy đồng "nguồn lục đ thực hiện kế hoạch sử dạng dit quốc phòng, en ninh

Hea là nội dong kế hoạch sở dạng đất quốc phơng an ninh bao gầm: «) Phân, tích, đảnh giá kt quả thục hiện kê hoạch sử đụng đất quốc phòng an ninh kỳ trước, 9) Xắc ảnh kim vue, diễn ích dit sở dạng vào mục dich quốc phông, an nin trọng kỹ kế hoạch 05 năm và cụ thể đến ting nim; © Xée đính cụ thé vi ti, din tích đất

qguốc phịng, ma ninh bản giao lại cho dia phương quan lý trong kỹ kệ hoạch 05 năm;+9 Git pháp thục hién kể hoạch sở dung dit quốc phông, an ninh:

Thứ năm, về trách nhiệm tổ chúc lập quy hoach kể hoạch sở dụng đất quốc hông - an nin

ĐỂ dim bảo giữ bi mật tuyệt đối vé quốc phông - an inh, pháp luật dit di quy định Bộ Quốc phòng tổ chức lập quy hoạch, kê hoạch sử dang dit quốc phông, Bộ Công en tổ chúc lập quy hoạch, kẾ hoạch sử đụng đất annh:

Thứ sáu, vé lấy ý kiễn về quy hoach, k hoạch sở dạng đất quốc phòng - ensinh

Kihie với việc lấy ý kiến vỀ quy hoạch kế hoạch sỡ dụng các loại dit khác, vide lay ÿ kiên về quy hoạch, kế hoạch sử dung dit quốc phông - an ninh được thục hiện trong pham và hep ma không tổ chúc lay ÿ kiên công khai rên các phương tiénthơng tin dei chúng nhim dim bảo giữ bí mật tuyệt đối vé quốc phòng - an nin Pháp luật đất đi hiện hành quy ảnh đổi với quy hoach, kẾ hoạch sử dung đất quốc phòng, en ninh, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm lây ý kiên UBND cấp finh trong qué bình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất

Thứ bậ và thim định quy hoach, kế hoạch sử dụng đất quốc phông - an sinh

Mục dich cổa việc thim dinh quy hoạch, kể hoạch st dung đất quốc phang -sa ninh là nhằm xem xét căn cử pháp lý kính hop Lý, tinh khoa học, tính kh thí và

30

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

tinh thing nhất, đẳng bộ... giữa quy hoạch, kế hoạch sở dụng đất quốc phòng - an ảnh với quy hoach, kế hoạch sử dụng các loại đất khác và với các loại quy hoạch: Xhác như quy hoạch phát tiễn kin fx hồi, quy hoạch xây đụng, quy hoạch phát triển ving vv, Việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dung đất quốc phòng - an ảnh cổ mốt số nổi dng ding chú ý su đây

“Mõtà vi thi quyền thành lập Hội đẳng thim định quy hoach, kế hoạch sử dang đất quốc phòng - en ninh,

Bộ trường Bộ TN&MT thành lập Hồi đồng thấm Ảnh quy hoạch, kế hoạch sử đảng dit quốc phòng en nành và quy hoach, kế hoạch sử đụng đất cắp tinh,

Co quan quân lý dit dei ở trùng uong có trích nhiệm giúp Hội đồng thẩm cảnh rong q tình thâm định quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất,

Hồi đồng thim định quy hoạch, kể hoạch si dụng đất quốc phịng - an ninh có trách nhiệm thim inh va git Thông báo kết quả thim định quy hoạch,

sir dang dit din cơ quan tổ chúc lập quy hoạch, kế hoạch sử dung đất quốc phòng -sn nành quy dinh tạ Điều 42 của Luật Dit dei nim 2013; cơ quan tổ chức lập quy

hoạch, kế hoạch sử đụng dit quốc phịng - en ninh có trách nhiệm ấp thy giải tình: theo nội dang thơng báo kết quả thẫm định quy hoạch, kế hoạch sở dang dit quốc hong. an nin

Trong truing hop cần thiế, Hồi ding thẩm đính quy hoạch, kể hoạch st dạng đất quốc phòng - an ninh tổ chức kiểm tra khảo sắt thục địa các khu vục dể Jin chuyén mục dich sử đụng dit, đặc biết là việc chuyển mục dich sử dạng đất trằng lúa, đất rùng phòng hộ, đất rùng đặc dang,

‘Hea là nội dang thim định quy hoạch sử dạng dit quốc phòng - an ninh bao gồm: «) Cơ sở pháp lý, cơ sở khoa họ: của vie lập quy hoạch sở dụng đất t) Mức hoạch.

đồ phù hop ofa phương én quy hoạch sở dụng dit với chiến lược, quy hoạch tổng thể phat tiển kin td - xã hồi, quốc phong, en minh của quốc gia và đa phương, quy, hoạch phát hiển ngành, Tinh vue; ¢) Hiệu quả kánh tổ - xã hei, mơi trường: @ Tính. khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất

31

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Ba là nổi dang thim dinh kế hoạch sử dụng dit bao gém: «) Mức độ phù hop của ké hoạch sử dung đất với quy hoạch sở đụng đất, b) Múc độ phù hop cũa kế hoạch sử dụng dit với kế hoạch phát tiễn kink tổ - xã hồi, 6) Tỉnh khả thi cơn kế hoạch sử dụng đất

“Bắn là kinh phí tổ chức thẩm định quy hoạch kể hoạch sở dang đất quốc hông - en ninh được xác dinh thành một mục riêng trong kính phí lập quy hoạch,

hoạch sử đụng đất quốc phòng - an inh

Thứ tám, thầm quyền quyết inh, phé duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt quốc phòng - ninh

Việc quyết dink, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất quốc phòng - en ảnh nhằm dim bão hiệu lực pháp Lý cũa loại quy hoạch, kế hoạch sở dụng đất này:

C6 ngiấa là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng - an ảnh được cơ quan nhà nude có thẩm quyền quyết Ảnh, phê đoyệt có ga tri pháp lý như mốt đạo luật và bắt buộc mọi tổ chúc, cá nhân phải ân thủ

Chính phố có thẩm quyền phê dut quy hoạch, kế hoạch sử ding đất cấp tinh; quy hoạch, kê hoạch sở dụng đất quốc phòng: quy hoach kể hoạch sử dụng đắt sanh.

Thứ chin và đều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử đụng dit quốc phòng - an sinh

Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sở dang đất quốc phơng - an ninh làdu khó tinh khơi, bồi mự cho cing quy hosch, kế hoạch sở đụng đất qude phịng- an nính là sn phẩm do con người làm ra nên không tránh khôi ÿ ch, nhân thúc

chủ quan cia cơn người Không phii bit cổ hic nào và bất cử ở đầu nhận thức củangười lập quy hoạch, kế hoạch sử đụng dit quốc phòng - an ninh cũng phủ hep vớisx hit triển khách quan của đối ống xã hội Tuy nhiên, đ tránh tình trang tủy tinhoặc lợi dạng việc điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử ding dit quốc phơng - anảnh vì loi ich nhóm, lợi ích cục bộ hay them những tiêu cục; pháp luật quy định vévin để này như sau:

3

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

“Một là việc đều chỉnh quy hoạch sở đụng đất chi duve thực hiện trong các trường hợp sau diy: «) Có a điều chính chiến loợc phát biển kink ổ xã hơ, quốc ghịng an ninh của quốc gia; quy hoạch tổng thể phát tiễn các vũng lành tÍ - xã hồi mà sự điều chỉnh do làm thay đổi cơ cầu sở dụng đất, ) Do tác đông cin hiên tú, ch CO sơiu chỉnh quy hoạch sử dụng dit của cấp tên trực tấp lâm ảnh hng tối quyhoạch sử dung dit; Có sự điều chỉnh địa giới hành chính cia địa phương

tren làn thay dBi mục dich cơ cầu vĩ bí, dia tích sỡ đụng

âm là, việc đầu chỉnh kệ hoạch sử dang đất chỉ được thục hiện khi có mự iu chỉnh quy hoạch sử cing đất hoặc có sự thay đổi về kha năng thục hiện kế hoạch sử dụng đất

Ball, nội dang điều chỉnh quy hoạch sử đụng đất là một phẫn cia quy hoạch sử dạng dit đã được quyit Ảnh, phê đuyệt Nội dang điều chinh kể hoạch sử dang đắt la một phẫn cũa kế hoạch sử đụng đất đi được quyết Ảnh, phê duyệt

Việc điều chỉnh quy hoạch, k hoạch sỡ dang đất quốc phông - an ninh thực iện theo quy dink tại các Điều 42, 43, 44 và48 của Luật Dit đi năm 2013.

kế hoạch sử dụng đất của cấp nao thi có thim quyên quyết đình phế duyệt đều chinh quy hoạch, kế hoạch sử dung đất của cấp đó

Thứ murễi thục hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đắt quốc phòng - en minh “Một là Thủ toởng Chính hủ phân bỗ chỉ iêu sử dụng đất cho các tin, thánh phố rực thuộc trung ương Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an rên cơ sở các chỉ tiêu rỡ dụng đất cấp quốc gia đã được Quốc hội quyết dink,

Hai là. Bê Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm thực hiện quy hoạch, kéhoạch sử dụng dit quốc phòng an ánh:

‘Ba là khả kết thúc kỳ quy hoạch nữ dụng đất ma các chi iêu quy hoạch st dạng đất cia thực biện hit thị vẫn được tip tục thục hiện đến khi quy hoạch st dang dit kỷ tiếp theo được cơ quan nhà nước có thẳm quyển quyết Ảnh, phê duyệt

Thứ nười một, béo cáo thục hiện quy hoạch, kế hoạch sử dung đất quốcphông - an ảnh

33

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

_Một là, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm gũi báo cáo kết quả thực iện quy hoach, kế hoạch sử dụng dit quốc phòng an ninh dén Bộ TN&MT

Hoa là Bộ TN&MT có trích nhiệm tổng hop kắt quả thục hiền hàng năm về quay hoach kể hoạch sử dang đất cũa cả nước đỂ báo cáo Chính phủ trình Quốc hộtvào kỷ hợp cuối nắn

Ball, báo cáo kết qua thục hiện kế hoạch sử dung đắt hàng năm đối với nim cuối của kế hoạch sử dụng đất kỹ đầu phi em theo báo cáo tổng hợp việc thực Tiện cảl kế hoạch sử dụng đất

Bio cáo kit quả thục hiện kế hoạch sở dụng đất hàng nim đãi với năm cuốt của k quy hoạch sử dang đất phi kèm theo báo cáo ting hợp việc thục hiện cả kể hoạch sử ding đất kỹ cudi và bảo cáo

dạng đất

ng hợp việc thực hiện of kỳ quy hoạch sử.

Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an có trách nhiệm phối hop với UBND cấp tinh trong quá tình lập quy hoach, kê hoạch sở dung đất vào mục dich quốc phòng, an ánh bio dim ph hợp với yêu cầu phát tiển kinh tổ - xã hội, cũng cổ quốc phịng snninky rà sốt xác dinh ranh giới dit sỡ đụng cho mục đích quốc phịng an ninh, xác dinh vi tí, diện tích đất quốc phơng an ninh khơng cịn niu cầu sở đụng, sở dang không đúng mục dich a bản giao cho đa phương quân lý, rỡ đụng

“Bồn là. đổi với những khu vực nằm trong quy hoạch sử dụng đất vào mục dich quốc phịng an ninh nhưng chưa có nhủ cầu sử dang vào mục đích quốc phịng, ràánh thi người đang nữ đụng đất được tấp tue sử dụng đến khi có quyết nh tha hải đắt của cơ quan nhà nước có thấm quyển những khơng được âm bién dang địa hình trnhiên

Thứ nười hai, dit do các đơn vi võ trang nhân din dang quân lý, sử đụngnhúng không thuộc quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, nich đãđược phi duyệt thi phi bản giao cho địa phương quấn lý và xử Lý nhữ seu

"Một là đốt vớ điện ch dit đã bồ tí cho hộ gia đính cán bộ, chiến sỹ thuộc dom vi vũ tang nhân din sở dạng lâm nhà ð phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sửdạng dit đã được phế duyệt thi người sử dụng đất & được cấp GIẤy chúng nhân

34

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

quyền sử dụng đất quyén sở hữu nhà ở và ti sẵn khác gin iễn với đất va phấ thực iện nghĩa vụ ti chính theo quy dinh của phép luật

Hea là đối với đắt sử dạng vio mục đích sân xuất, kinh doen phi nông nghiệp do các doanh nghiệp quốc phòng an ninh dang sử dụng thi phi chuyển sang hình thúc thuê đất theo phoơng án sin xuất kinh doanh đã được Bồ Quốc phịng hoặcBộ Cơng an phê duyệt,

Bala đỗi với điện tích đất khơng thuộc các trường hợp rên diy thiUBND cấp

tinh quyết Ảnh thụ hồi đắt để giao cho thuê sở đụng theo quy nh oi pháp luật

2.12. Quy định về giao đt, cho thud dit quắc phòng - m vinh Thứ nhất vé căn cứ geo dit, cho thuê dit quốc phồng - an nành.

iit quốc phòng - an ninh là một loại đất cụ thi cũa vấn dit quée ga. Vì vậy vide giao đất, cho thuê đất quốc phòng - an ninh de trên cần cử giao đất, cho thuê dit, cho pháp chuyén mục dich nữ dụng đất do pháp luật quy din, cụ thể

“Một là kế hoạch sử đụng dit hàng năm côn cấp huyện đã được cơ quan nhà tước có thim quyển phé duyệt

“Hea là nhu cầu sử đang đất thể hiện trong dự án đu tự đơn xin giao đất thuê

đất chuyỄn mục đích sỡ dụng ait?

Thứ hơi, vé hình thúc gieo dit, cho th dit quốc phơng - an ninh

(Mét 1a, đo mục dich sử dung đất quốc phòng - sa nin để thục hiện nhiệm vụ quốc phòng- an ninh béo vệ độc lập chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ va day bì tat hy chính ti, an nành xã hội khơng shim muc đích kính doanh kiểm lời. Vì viy, nhà "nước giao đất khơng thụ tiễn sử dụng đất cho lực lượng võ trang rỡ đụng vào mục

đích quốc phịng - an nành.

‘Hea là bên canh hình thúc giao đất khơng tha tiền sỡ dạng đất, Nhà nước còn cho thuê dit thu tiên thuê đất hàng năm đối với đơn v vi trang nhân dân rỡ dụng đất a8 sân xuất nông nghưệp, lâm nghiệp, mudi trồng thủy sin, lâm muối hoặc sin

hon 4 Đu 50 gy Gn số 13/2012/NĐ-CP ngày 15/050014 cia Chih nhủ quy ph chất hướng

chtihahmn sé ach trật hi.“iba 52 Lait Dit dani 2013

"Hain 2 Đầu St Liệt Dit dani 2013

35

</div>