Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về chống lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại ở Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.08 MB, 104 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VŨ DIEU LINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2022

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VŨ DIEU LINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tếMã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS. VŨ ĐĂNG HÃI YEN

HÀ NỘI, NAM 2022

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAMĐOAN

Tôi xin cam đoan đây 1a cơng trình nghiên cửu khoa học của riêng tôi. Cacnội dung, số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được tríchdẫn đúng theo quy định Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được cơng bổtrong bat kỳ cơng trình nao khác.

Tae giả Luận văn.

‘Va Diệu Linh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TỪ VIET TAT WTO "Tô chức Thương mai thê giới

FTA Tiệp định Thương mai tự do

‘ASEAN |Hi&phơiœcquicgaĐơngNamAEU Tiên mình Châu Au

EC Uy ban Châu Âu

DOC Bo Thương mai Hoa Ky

ITC Uy ban Thương mại quốc tế Hoa KY

GATT __ | Higp dinh chung vé Thué quan va Thuong mat

CPTPP [Hiếp dinh Đố tac Toàn diện và Tiên bộ xuyên Thai BìnhDương

EVFTA _ |Fiép dinh Thuong mai tr do VietNam —EURCEP Tiệp định Đơi tác kinh tế tồn điện khu vực.PVIM [Phngvệthươngmai

CBPG Chông bản pha giacre Chồng trợ cấp

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU 1

1. Lý do chọn để tải 13. Tình hình nghiên cứu để tải 33. Mục đích va nhiệm vụ nghiên cửu. 5

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiến của để tài 8

7.86 cục của luân văn 8

PHAN NỘI DUNG 10 CHUONG 1. NHUNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN LIEN QUAN DEN PHÁP LUẬT VE CHONG LAN TRANH BIEN PHAP PHONG VE THUONG MAI 10

1.1. Tơng quan v các biện pháp phịng vệ thương mai, 10 1.111 Khải niềm và đặc điểm 10

1.1.2, Ynghia của việc áp đhng các biện pháp phòng vệ thương mat 20

1.2. Những van để ly luận về chống lẫn trảnh biện pháp phòng vệ thương mai. 23 12 1 Khải niềm và đặc điểm. 23 1.2.3. Các hình thức, hành vi lẫn tránh. m4 1.2.3. Ynghia của việc áp dụng chống lẫn tránh biện pháp phòng vệ thương mại.. 2T 1.3. Quy định chung vẻ chống lẫn tránh biện pháp phòng vệ thương mai của một số.

rước trên thé giới ?13.1 Quy dinh của Hoa Kỳ ?

13 3. Đánh giá và kinh nghiệm cho Việt Nam 36

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

KET LUẬN CHƯƠNGL 39

3.1. Cơ sở pháp lý về chống lẫn tránh biện pháp phòng về thương mại ở Việt Nam .. 40

2.2. Nội dung của pháp luật vé chồng lần tránh biện pháp phòng vệ thương mai ở Việt

Nam. “

2.2.1 Quy Anh và thực trang pháp luật về các hành vi lẫn tránh biện pháp phòng về

hương mại 4

3.22. Quy dinh và thực trang pháp iuật về điều tra và dp dung biên pháp chồng lẫn

tránh biện pháp phòng và thương mai. 53

3.3. Thực trang thực hiện pháp luật vé chống lẫn tránh biện pháp phòng vệ thương

mại ở Việt Nam. 60

2.3.1. Tổng hợp các vu việc về chẳng lẫn tránh biên pháp phịng vơ thương mat 6

Điật Nam oo

2.3.2. Đánh giá thực tiẫn thực luện pháp luật về din trảnh biện pháp phòng vê

thương mai 6 Việt Nam 68

CHƯƠNG 3. MỘT SỐ KIEN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHAP LUAT VA NANG CAO HIỆU QUA THỰC THI PHÁP LUAT VE CHÓNG LAN

3.1. Kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật 2

3.2. Kiến nghị năng cao hiện qua thực thí 16

KET LUẬN 82DANH MUC TAILIEU THAM KHAO. 84

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

PHAN MỞ BAU 1. Lý do chon dé tài

Hội nhập kinh tế quốc tế là một quá trình tắt yến đối với bat kỳ quốc gia nào, dit quốc gia đó lớn hay nhỏ khi muốn phát triển nhanh và bền vững, thì đều phải liên kết với các quốc gia khác. Trong bối cảnh toàn câu héa hiện

nay, tự do thương mại và liên kết linh tế thương mại đang ngày cảng được

đẩy mạnh, mỗi quốc gia đều xây dung va thực thi nhiêu chính sách khác nhau. để dam bão tơi da lợi ich cho minh Theo đó, các nước cam kết đỡ bư hoặc cắt

giảm một sé chính sách mang tính cân trở quả trình hội nhập. Tuy nhiên, bêncanh những lợi ích to lớn mà tự do hoa thương mai mang lại, zt thé nay có

thể sẽ tao ra những rủi ro va tiểm ẩn những nguy cơ gây thiệt hại cho các thánh viên. Khi cạnh tranh trong thương mai trở thành vấn dé toên cẩu thì pháp luật điều tiết sự canh tranh nảy cũng không củn là van để nội bộ của các quốc gia. Do đó, khi xây dựng các Hiệp định của Tổ chức Thương mai Thể giới, các thành viên van nhất tri cho phép thực hiện những chính sách về phịng vệ thương mai như một công cụ để bảo vệ minh trước những hành vi thương mại không công bằng hoặc ứng phó với sự gia tăng nhập khẩu đột

Trong thời gian vừa qua, có hai au thé là xu thé tự do hóa thương mai,

đỡ bư các bảng rao thuế quan dẫn tới các nước phải cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu và xu thé các nước dan tăng cường sử dụng các biện pháp PVTM, ‘bao gồm chẳng bán pha giá, chồng trợ cắp va tự về để bao hộ ngành sản xuất

nội địa của mình Song song với đó, với tỉnh hình sang đột thương mại giữa

các nước cing thẳng dẫn đến các vụ việc ching lẫn tránh biện pháp PVTM

cũng theo đó ngày một tăng lên do bản chất của các vụ việc PVTM thườnghướng đến mất hằng có xuất xứ từ một hoặc một số nước nhất định, do đó tao

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

đơng cơ cho các bảnh vi lẫn tránh nhằm muc đích hưởng lợi đối với chênh lệch thuế nhập khẩu.

Đối với Việt Nam, với việc thực hiện đường lỗi chủ đông hồi nhập kinhtế quốc té, nước ta đã và đang ngày công đi vào chiểu sâu, đặc biết 6 việc kýkết các Hiệp định thương mai tw do quan trong với nhiễu đổi tác thương mailớn Ban chất của các FTA ta xóa bư hang rao thuế quan và ngay lập tức thịtrường Việt Nam sé được mỡ cửa hang hóa. Điều nảy vừa dem lại những cơhội nhưng cũng là thách thức lớn cho Việt Nam trong việc đưa hang húa xuất

khẩu ra nước ngồi, đơng thời vẫn phát triển và bảo vệ được các ngành kinh.

tế nội dia. Do đó, trong những năm gin đây, liên quan dén lĩnh vực PVTM,

đặc biệt là vấn dé về chống lẫn trảnh biện pháp PV TM đang ngày cing được

quan tâm, chú trọng và trở thành một trong những mục tiêu nhằm bão vệ và

phat triểt các ngành sản xuất trong nước.

Sau khi biện pháp PVTM được áp dụng, các doanh nghiệp xuất khẩu

hàng hóa là đổi tượng của biện pháp có khả năng tim cách sử dụng xuất sứ

của một nước thứ ba để tiếp tục xuất khẩu hang hóa vao thị trường của nước nhập khẩu đang áp dụng biện pháp PVTM. Hiện tượng lẩn tránh biện pháp

PVTM đang có xu hướng ngày cảng gia tăng ở cả hai chiéu hàng hóa nhập

khẩu vào Việt Nam va hang hóa Việt Nam xuất khẩu ra nước ngoai, do Việt

Nam có những lợi thé nhất định từ việc tham gia tích cực vào các Hiệp định

thương mại tự do. Vi vậy, nghiên cứu về pháp luật chẳng lẫn tránh biện pháp PVTM để hiểu vé quy định của các nước, thé nao bi coi là lẫn tránh, nghiên. cứu quy định của Việt Nam để có hanh động kịp thời bão vệ minh trước nguy. co hang nhập khẩu lần tránh là rất can thiết. Dé tìm hiểu sâu hơn về van dé

nay va nhằm đưa ra những giải pháp hoàn thiện vả nâng cao hiệu quả của các

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

quy đình pháp luật, tơi zin lựa chon dé tải. “Pháp luật về chong lan tránh:

biện pháp phòng vệ thương mai ở Việt Nam’.

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

Tinh đến thời điểm hiện tại, nghiên cứu vẻ hệ thống pháp luật cũng như

việc thực thi pháp luật về PV TM và chồng lần tránh biện pháp PVTM của các. nước nói chung và của Việt Nam nói riêng đã được thể hiện trong nhiễu để tải

ở nhiều cấp độ, dưới nhiên góc độ và muc đích khác nhau. Ngoài ra, đây cũng

là van dé được nhiễu tác giã để cập đến trong các bai viết đăng trên tạp chi khoa học. Co thể kể đền một sô cơng trình nghiên cứu như.

- Bài viết (năm 2019) vẻ “Chồng lẫn tránh biên pháp phòng vé thương. mại và mội số kiẫn nghỉ” của tác gid Hoàng Văn Thing tai Tạp chỉ tài chính Kỹ 1 — Thang 7/2019 (708), Tác giã đã nêu ra một số van để liên quan đến lẫn.

rảnh biển pháp phòng về thương mại tai Việt Nam, từ đó đưa ra một số kiến.nghỉ để xuất nhằm ứng phó với van dé lẫn tránh biển pháp phòng vệ thương,‘mai trong bối cảnh hiện nay,

- Bai viết (nim 2020) vé “Mông cao hiệu qué thực hiện quy din của.pháp luật vỗ các biên pháp phòng về thương mại ở Việt Nam” cia đồng tac

giả Tiên sỹ Trương Vĩnh Xuân, Học viện Chính trị khu vực IV; Nguyễn Việt

Anh, Viên Chiến lược, chính sách cổng thương tai Tạp chi Nghiên cứu Lappháp số 21 (421). Bai viết đã đưa ra các quy định của pháp luật vé các biển.pháp PVTM ở Việt Nam, những tác đông của các quy định vẻ biện phápPVTM đối với thi trường hang hóa, năng lực canh tranh cia các doanhnghiệp, đồng thời đưa ra các biên pháp nâng cao việc thực hiện quy định củapháp luật về các biện pháp PV TM ở Việt Nam.

- Luận án tién sĩ luật học của Tién i Đoàn Trung Kiên (năm 2010) về

“Pháp iuật chỗng bản pha gid hàng hóa nhập khẩu ở Việt Nam — Những vẫn

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

đề If luận và thực tiễn” tại Trường Đại học Luật Ha Nội. Bai viết đã nghiên. cửu những vấn để liên quan đến các văn bản pháp luật thực định của Việt ‘Nam về CBPG hang hóa nhập khẩu, thực tiễn xây dựng vả áp dung pháp luật về CBPG hang hóa nhập khẩu vào Việt Nam và pháp luật của một số nước và khu vực trên thé giới về CBPG hang hóa nhập khẩu.

- Luận văn thạc sf luật học của Thạc sĩ Nguyễn Thi Thu Nguyệt (năm. 2013) về “Các biện pháp phòng vệ thuong mại trên thé giới và các giải pháp pháp Ij ngăn ngừa sự tác đông đến việc xuất khẩu của Viet Nam” tại Khoa

Luật - Trường Đại học quốc gia Hà Nội. Luận văn đưa ra những lý luận vẻPVTM, các quy định vẻ PVTM cia Hoa Ky, EU và Nhật Bản. Qua đỏ nghiên.cứu về tác động của PV TM tới nến kinh tế Việt Nam va đưa ra giải pháp pháp

lý ngăn ngửa sự tác động tới việc xuất khẩu của Việt Nam.

- Luân văn thạc sf của Thạc sĩ Nguyễn Trí Thanh (năm 2015) về “Thi

tue điều tra và áp dưng các biện pháp phòng vệ thương mat theo pháp luậtViét Nam” tại Trường Đại học Luật Hà Nội. Bai viết đã nghiên cứu các quy.định pháp luật Viết Nam về thủ tục điều tra, áp dung các biên pháp PV TM và

để cập đếu tục tiễn kính nghiện: ma Việt Nam án đụng trong ba:vụ tiệc

PVTM mà Việt Nam khởi xướng điều tra

- Luận an tiến sĩ luật học của Tiên sĩ Nguyễn Thu Hương (năm 2017)

về “Các biện pháp phòng vệ thương mại theo Hiệp dinh thương mat tee dotại Viên Han Lâm Khoa Học Xã Hội Viết Nam. Luân an nghiên cứu vẻ cácbiên pháp PV TM theo WTO, các biên pháp PV TM theo FTA ma Viết Nam lathành viên và các biên pháp PV TM của Việt Nam.

- Luân văn thạc sĩ luật học cia Thac si Pham Như Phương (năm 2019)

về “Pháp luật về tự vệ thương mat ở Việt Nam” tại Trường Đại học Luật Ha

Nội. Bai viết đã nghiên cứu vẻ các quy định vẻ tự về thương mai trong khuôn.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Khổ WTO va tác đồng tới Viet Nam, cũng như thực tia quy đính pháp luật về

tự vệ thương mại được Việt Nam nội luật hóa

Ngồi một số cơng trình kể trên thì cịn có một số ln văn, luận án va‘bai báo nghiên cửu khác các biện pháp PUTM. Liên quan đến van dé PVTM,

đây thực chất không phải là van để mới. Các nước trên thé giới cũng đã để cập đến nội dung về PVTM từ khá sớm. Tuy nhiên tại Việt Nam, trong bối

cảnh tham gia các Hiệp định thương mai tự do, mỡ rộng hội nhập kinh tế quốc

tế thì van để về PVTM, đặc biệt là liên quan đến chồng lấn tránh biện pháp

PVTM mới được chủ trọng

Đánh giá tổng quan cho thấy các cơng trình hau hết đều đưa ra được. những phân tích, để xuất, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện, nâng cao các quy.

định cũng như việc áp dụng các biện pháp PVTM tại Việt Nam. Các cơngtrình nghiên cứu di sâu vào phân tích các biên pháp PV TM gốc như biện phápchống bán phá gia, biến pháp tự vệ, từ đó chỉ ra ảnh hưỡng tác động của

những biện pháp nảy tới tình hình nhập khẩu, xuất khẩu của Việt Nam trong. quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Tuy nhiên, hiện tại chưa có một cơng trình nghiên cứu một cách chun.

sâu vẻ những nội dung liên quan đến pháp luật chống lẫn tránh biện pháp PVTM ở Việt Nam Việc nghiên cứu về các hành vi lẫn tránh, hồ sơ, quy. trình thủ tục điều tra áp dụng biện pháp chồng lẫn tránh biện pháp PVTM ở 'Việt Nam đưới góc độ luật hoc van cịn khá mới mẽ nhưng lại vơ cũng quan trong trong bồi cảnh hiện nay. Do đó, đặt vẫn để nghiên cứu “Pháp lui về chồng lẫn tránh biện pháp phòng về thương mại ở Việt Nam” trên cơ sỡ kế

thửa những kết quả nghiên cứu trước đây lé hồn tồn cần thiết3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1. Mục đích nghiên cin

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Mục dich của luận văn là phân tích, danh giá khách quan hệ thống pháp luật về chống lẫn tránh biện pháp PVTM của Việt Nam. Cụ thé: 4) Nêu lên những van dé lý luận liên quan tới PVTM và chống lần tránh biện pháp PVTM, (ii) Chỉ ra những hạn chế trong hệ thong pháp luật vẻ chong lần tránh. tiện pháp PVTM ở Việt Nam; (iii) Đưa ra những kiến nghi hoàn thiện pháp luật Việt Nam về van dé nay, để từ đó lam rõ sự cần thiết phải xây dựng hoàn.

thiện hành lang pháp lý vẻ thủ tục điều tra, áp dung một cách đây đủ, thơng

thống nhằm bão vệ được các ngành sẵn zuất trong nước, phát triển nên kinh. tế dat nước một cách ôn định, bên vững.

3.2. Nhiệm vụ nghién cia

- Tìm hiểu những van dé lý luận chung vẻ pháp luật liên quan tới PVTM và pháp luật về chẳng lẫn tránh biện pháp PV TM @ Việt Nam.

- Phân tích, đánh giá những wu điểm, nhược điểm của quy đính pháp luật Việt Nam hiện hảnh được xây đưng nhằm chống lẫn tránh biện pháp

~ Tim hiểu đánh giá thực tiễn tình hình chung, những khó khăn, bắt cập trong quả trinh diéu tra, ap dụng biện pháp chẳng lẫn tránh biện pháp PVTM

ở Việt Nam.

- Để xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật, nâng cao cơng tác thực thi pháp luật về chông lẫn tránh biện pháp PVTM ở Việt Nam trên thực tiến.

4. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

4.1. Đỗi tượng nghiên cứ:

Đối tương nghiên cứu của Luận văn lả thực trang các quy định pháp

luật trong quá trình diéu tra, áp dụng biên pháp chồng lẫn tránh biện pháp

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

PVTMở Việt Nam và thực tiễn áp dung các quy định đó. Trên cơ sở đó, Luân.

văn đưa ra những dé xuất giãi pháp hoản thiên pháp luật nhằm đáp ứng, tiệm.

cân hơn với mục tiêu hoàn thiện hành lang pháp lý để bao vệ các ngành sẵn

xuất nội địa

4.2. Phạm vỉ nghiên cia

Trong pham vi Luân văn nay, phù hợp với định hướng nghiên cửu, tác

giả sẽ tìm hiểu và phân tích các quy định pháp luật vẻ chồng lẫn tránh biện.

pháp PVTM của Việt Nam va của các nước trên thé giới trên cơ sỡ phân tichcả những quy định về các biên pháp PVTM nên ting như CBPG, CTC va tự

vệ, từ đó đánh giá thực tiễn triển khai các quy định pháp luật về chồng lẫn.

trảnh biện pháp PVTM tai Việt Nam hiện nay. Những nội dung liên quan đến

giải pháp hốn thiện quy đính pháp luật sẽ chỉ giới hạn trong phạm wi lãnh thé 'Việt Nam va được nghiên cứu trên cơ sở khắc phục những bat cập, những hạn.

chế côn tổn tại va phát huy những thành tựu đã đạt được trên thực tế5. Các phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dung các phương pháp nghiên cứu phân tích, sơ sánh, ting

hop, thống kê dựa trên cơ sở phương pháp luân Chủ nghĩa Mac ~ Lênin va

quan điểm đường lối của Đảng Công sản Việt Nam được thể hiện trong các

văn kiên, Nghỉ quyết của Đăng và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhanước Việt Nam.

Đối tượng nghiên cứu là hệ thông các văn ban quy phạm pháp luật vẻPVTM cũa các nước trên thể giới va của Việt Nam. Do đó, luận văn có sự kế

‘hop phương pháp phân tích, so sánh tổng hop, thống kê thực tế tinh hình triển.

khai các quy định này.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Đối với việc đánh giá các điểm còn hạn chế của thực trang pháp luật ‘Viet Nam hiện nay về chẳng lẫn tránh biện pháp PVTM, tác giả đã sử dụng.

phương pháp tập hợp các văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh vực PVTM

để phân tích, đánh giá sự phủ hợp, đáp ứng hoặc chưa đáp ứng trong quá trình. điều tra, ap dụng biện pháp nảy dé từ đó đưa ra những kiến nghị bỏ sung, sửa.

đổi cho phủ hợp với yêu cầu vả thực tế triển khai.

6. Ý nghĩa khoa học va thực tiến của đề tài

- Về ly luận: Để tải nghiên cứu một cách hệ thông và toản diện van dé lý luân chung về các biên pháp PV TM va pháp luật vé chống lẫn tránh biện

pháp PVTM. Thơng qua sw phân tích khái qt vẻ các biện pháp PV'TM, khái

quất về hé thông pháp luật nhằm nghiên cửu việc áp dụng những quy định này trên thực tiễn và kinh nghiệm một số nước trên thể giới tử đó rút ra bài học

kinh nghiêm cho Việt Nam.

- Về thực trang pháp ly: Để tài đánh giá, phân tích những quy định phù

‘hop, đồng thời chỉ ra những điểm cịn han chế, thiểu sót cân được nghiên cứu. sửa đổi, bd sung dua trên những phân tích thực trạng áp dụng quy định pháp. luật trong quá trình diéu tra vụ việc liên quan đến PVTM nói chung va lẫn.

tránh biện pháp PV TM nói riêng

- Vé giải pháp pháp lý: Từ những phân tích, đảnh giá, dé tài đưa ranhững giải pháp, để xuất nhằm hoàn thiên quy định của pháp luật vẻ chống,

ẩn tránh biện pháp PVTM ở Việt Nam và nâng cao hiệu quả thực thí quy

định pháp luật trên thực té, phù hợp với tỉnh hình kinh thé, chính tri của VietNam

1. Bố cục của luận van

Ngoài phin mỡ đâu, phén kết luận, và danh mục tài liệu tham khảo,

luận văn được chia làm ba chương, cụ thể như sau:

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Chương 1: Những van dé lý luận về pháp luật liên quan tới chồng lẫn.

tránh biện pháp phòng vệ thương mại

Chương 2: Thực trạng pháp luật về chống lẫn tránh biện pháp phòng.

vệ thương mại ở Việt Nam

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chồng lấn tránh.

biện pháp phòng vệ thương mai ỡ Việt Nam

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

PHAN NOI DUNG

CHƯƠNG 1. NHUNG VAN BE LÝ LUẬN LIEN QUAN DEN PHAP LUAT VE CHONG LAN TRANH BIEN PHAP PHONG VE

THUONG MẠI

111. Tổng quan về các biện pháp phòng vệ thương mại.

LLL Khái niệm và đặc điểm

'Việt Nam ta đã thực hiện chủ trương đổi mới, mở cửa từ năm 1986, va từng bước hội nhập vào nên kinh tế khu vực và toàn cầu. Năm 1995, chúng ta trở thành thánh viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam A (ASEAN) và

tham gia Hiệp định Thương mại tự do dau tiên, Hiệp định Khu vực Mau dichTự do ASEAN (AFTA) giữa các nước ASEAN.

Nam 2000, chúng ta ký Hiệp đính thương mai với Hoa Ky, năm 2006

trở thành thảnh vién của WTO, và đã tham gia ting cộng 15 Hiệp định

Thương mai tư do (FTA), cả song phương và đa phương, trong đó có những,

FTA thé hệ mới như Hiệp định Đối tác tồn điện và tiền bộ xun Thái Bình.

Dương (CPTPP), Hiệp đính Thương mai tự do giữa Việt Nam và Liên minh

châu Âu (EVFTA). Gan đây nhất, ta cùng 14 nước khác đã ký kết Hiệp định Đổi tác kinh tế toàn điện khu vực (RCEP). Ngoài ra, Việt Nam cũng đang.

đảm phán 02 Hiệp định giữa Việt Nam và khối EFTA (bao gồm 4 nước ThuySÿ, Na Uy, Iceland, Liechtenstein) và Hiệp định Thương mai tự do giữa Viet

‘Nam và Israel!, Tiền trình hội nhập kinh tế quốc tế nay đã gop phan thay đổi căn bản thể ch kinh tế nói riêng và nên kinh tế của Việt Nam nói chung, thể tiện rõ nhất qua hoạt động ngoại thương.

Củng với quả trình hơi nhập kinh tế quốc tế sâu rông, đặc biệt là tham.

gia các FTA, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đã tăng mạnh qua từng

Tổng hop các FTA ca Vit Nem th din thing012022 theo Trưng tim WTO vi Hội hấp

"dọc Joggers wal gay my cập 2852022

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

năm Néu như năm 2001 kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam mới đạt

hon 30 tỷ USD thi tới năm 2011 đã dat 200 tỷ USD; năm 2021 đạt 668,5 tỷ

‘USD. Về xuất khẩu của nước ta đã tăng từ mức 15 tỷ USD vao năm 2001 lên.

hon 96 tỷ USD vào năm 201 1, và dat 336 tỷ USD vào năm 2021. Với kết quả

nay, Việt Nam đã trở thanh một trong 20 nền lanh tế có quy mơ thương mai lớn nhất thé giới”.

‘Voi quy mô xuất khẩu, nhập khẩu tăng nhiều lẫn đã cho thay năng lực. của nhiêu ngành sản xuất, xuất khẩu của ta đã cao hơn va hàng hóa của ta đã.

ngày cảng thâm nhập được và cạnh tranh sòng phẳng trên nhiều thị trường. xuất khẩu của nhiều quốc gia khác nhau. Tuy nhiên, bên cạnh đó, hang hóa. nhập khẩu cũng có xu hướng vào nước ta nhiều hơn vả cạnh tranh quyết liệt

với hang héa trong nước của chúng ta. Đây là một hệ qua tất yêu từ việc mỡcửa nên kinh tế và hội nhập với thé giới bên ngồi. Vì những lợi ich cơ ban

của hôi nhập kinh tế quốc té, chúng ta chấp nhận vả sẵn sang cạnh tranh tình

Do đó, để đảm bio được một mơi trường canh tranh bình đẳng giữa hàng hóa nhập khẩu va hàng hóa sản xuất trong nước trong bối cảnh mỡ cửa

nến kinh tế thi trường và đưa ra các cam kết vé x6a bé hàng rào thuế, hangtảo phi thuế, các nhà đảm phán của các thành viên WTO, hay các Hiệp địnhFTA hiện nay, đã thiết kế một cơng cụ lé phịng v thương mai

Biển pháp phòng vệ thương mai 1a một phân trong chính sách thương

mại quốc tế của mỗi quốc gia, bao gồm các biện pháp: chóng bán phá giá,

chống trợ cấp vả biên pháp tự về. Những biện pháp nay do một quốc gia quy

định nhằm hạn chế hàng hóa nhập khẩu, được nước nhập khẩu áp dụng để bảo. vệ ngành sin zuất nội dia trước sự cạnh tranh khơng cơng bằng của hang hóa

————.` -de-umlt<ac hoạ đang Củ: báo sợ dha

"2b bận up pong ung Sửa gn nn ngh ty cập 20572022

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

nước ngoài theo yêu câu của những chủ thể nhất định khi kết quả điều tra théa

min đây đủ các điểu kiện:

4) Có hiện tượng bán pha giá hoặc bản hàng có trợ cấp hoặc nhập khẩuGat, qua mức,

ii) Ngành sin xuất trong nước của nước nhập khẩu bi thiệt hai đến một mức độ nhất định và chứng minh được thiét hai đó,

iii) Tên tại mỗi quan hệ nhân qua giữa hành vi bán phá giá, bán hang có

trợ cấp hay nhập khẩu ô ạt quả mức dẫn đền gây thiệt hại nghiêm trọng hoặc thiệt hại đáng kể tới ngành sản xuất trong nước của nước nhập khẩu.

Trong khí các biên pháp CBPG va CTC được sử dụng nhằm hạn ché

hành vi cạnh tranh khơng lành manh từ bên ngồi, thi các biện pháp tự vé lại

được sử dụng nhằm giúp các ngành sản xuất trong nước thêm thời gian để

điều chỉnh tăng cường tự do hóa thương mai.

Các biên pháp PV TM nhìn chung có các đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, các tiên pháp PVTM là một bộ phận quan trọng trong chính sách thương mại quốc tế của mỗi quốc gia.

Thứ hai, muc đích của việc áp dụng các biện pháp PVTM la nhằm hỗ trợ ngành sản xuất trong nước có đủ thời gian để cạnh tranh bình đẳng với hoặc để nhằm loại trừ các trường hợp cạnh tranh không.

công bằng của doanh nghiệp nước xuất khẩu, loại bé những lợi thé nhất địnhkhác tạo nên sự cạnh tranh khơng cơng bang. Nhìn trong lich sử tư do hóa

thương mại quốc tế, có thé thây các vịng dam phán về tự do hóa thương mai

theo các quy định của Hiệp đính chung vé Thuế quan và Thương mai(GATT), mà thành công nhất là ving đâm phán Uruguay, giữa các nước có

khối lượng thương mại chiém đa số trong thương mại toản cầu đã giúp hạ

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

thấp (cắt giảm) mức thuế quan áp dung cho hang hóa trên tồn thé giới Từ đó, các ngành sản xuất nôi địa vốn vẫn được bảo vệ bởi chính sách th cao. trước đó bị đặt vào tinh thé "nguy hiểm” khi phải cạnh tranh với các đổi thũ

nước ngồi. Điều đó khiến các ngành sẵn zuất hoạt động khơng hiệu qua có

thể phải chịu thiết hại, như giảm doanh số hoặc giảm lợi nhuận. Thêm vào đó, việc hang hóa nước ngồi nhập khẩu vào một thị trường nhiều hơn, dé dang

hơn cũng kéo theo những nguy cơ cạnh tranh không lành manh nhằm các nhục

tiêu khác nhau gây thiệt hai cho ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu. Nêu như những thiệt hại nay có thể quy trách nhiệm cho hàng nhập khẩu, thi tùy. ‘vao từng trường hợp, các quốc gia có thể áp dụng biện pháp PVTM.

Thứ ba, tác quốc gia áp dụng các biên pháp PVTM phải thỏa mãn các.điều kiện theo cam kết quốc tế

Thứ he tính hai mặt của các tiện pháp PVTM. Nếu như các biện pháp PVTM được áp dụng đúng mục tiêu, thi khơng có gi mâu thuẫn với xu hướng.

tự do hóa thương mại. Tuy nhiên, khi các biến pháp PVTM bi lam dung va

được sử dụng như cơng cu trả hình dé bao hộ các ngành sin xuất nội địa, thì

chúng sé di ngược lại với mục tiêu tích cực cũa thương mai tự do. Đó chính làlý do vi sao WTO lại quy định những nguyên tắc chất chế về thủ tục nhằm.

đưa việc áp dung những biên pháp PV TM nay vào khung khổ cụ thé, để han

chế tối đa tinh trạng lam dụng các biện pháp nay

1.11 1 Khải niệm và đặc điễm của biên pháp chồng bán phá giá.

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 77 Luật Quan lý ngại thương 2017quy dink: “Hồng hóa được xác dink bt bản phá giá Khi nhập Kiẩu vào Việt

Nam với giả thếp hơn giá thông thường là gid cô thé sơ sánh được của hằng Hóa tương tự bein tại nước xuất khẫu hoặc tại một nước thie ba trong các điều Min thương mat thông thường hoặc mức gid mà Cơ quan điều tra vác định

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

bằng phương pháp tự tinh toán”. WTO cho rằng đây là hành vi cạnh tranh. không lành mạnh của các nha sẵn xuất, xuất khẩu nước ngoài đối với các nha sẵn xuất của nước nhập khẩu.

‘Theo quy định tai Khoản 1 Điều 77 Luật Quân lý ngoại thương 2017quy đính: “Biện pháp chống bán pha gid đắt với hàng hóa nhập khẩu vàoVist Nam là biện pháp được áp dung trong trường hop hàng hóa được xác

đmh bi bán phá giá kai nhập kiẫu vào Việt Nam gập ra thiệt hai đáng kễ Hoặc de doa gập ra thiệt hai ding Rễ của ngành sản xuất trong nước hoặc ngăn can sự hình thành của ngàmh sản xuất trong nước”.

Đặc điểm riêng của biện pháp CBPG là: () Ngoài muc dich bao về nên sản xuất trong nước trước hang hóa nước ngồi nhập khẩu, biện pháp CBPG

có mục đích khác là đăm bảo sự cạnh tranh dựa trên yêu tổ công bằng, (ii) Cơ

sé để xác định ban phá giá là việc so sánh giữa mức giá lưu thông và ti giá thông thường của sản phẩm, (ii) Không phải trong moi trường hợp có dâu. hiệu ban pha giá là sẽ áp dung thuê CBPG. Theo quy định tại Điểm b Khoản 3

Điều 77 Luật Quân lý ngoại thương 2017 quy định các biện pháp CBPG bao

gốm cả. “Cam kết về các biện pháp loại trừ bán phá giá của tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất khẩu hàng hóa bị yêu cầu áp dung biện pháp chẳng ban phá: giá với Cơ quan điều tra của Việt Nam hoặc với các nhà sẵn xuất trong nước niểu được Cơ quan điều tra chấp thud”. Theo đó, việc điều tra có thể ngừng.

hoặc kết thúc ma khơng cân áp dụng biện pháp tam thời hoặc thuê CBPG, nêu

như nhà xuất khẩu tự nguyện cam kết tăng giá hoặc ngừng xuất khẩu phá giá

vào thi trường đang diéu tra và được cơ quan điều tra nhất trí rằng biện phápnay sẽ khắc phục được thiệt hại

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

‘Theo quy định của WTO, biện pháp CBPG chi có thé thực hiện nếu co quan diéu tra của nước nhập khẩu, sau khi đã tiền hảnh điều tra chồng bản pha giá, ra kết luận khẳng định sự tôn tại đơng thời của cả 03 u tổ sau:

hơn 2%),

của ngành sẵn xuất trong nước (gọi chung là có yếu tổ “tht hai”),

® Có mơi quan hệ nhân quả giữa việc hàng hóa nhập khẩu bán phá giá

và thiết hại của ngành sẵn xuất trong nước nói trên

Liên quan đến vụ kiện CBPG: Một vụ kiện CBPG thực chất là một quy

trình diéu tra mà nước nhập khẩu tiền hành đối với một loại hang hóa từ một

nước hoặc một số nước nhất định khi có những nghỉ ngờ rằng loại hàng hóa

đó bi bán phá giá vào nước nhập khẩu gây thiệt hai dang kể cho ngành sản. xuất nội địa của nước nhập khẩu. Vụ kiện CBPG là métthi tục hành chính và được đảm nhên bởi cơ quan hành chính của nước nhập khẩu. Thủ tục nảy

nhằm giải quyết tranh chấp thương mại giữa một bên là ngành sản xuất nội

địa nước nhập khẩu và một bên là các nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài. Theo quy định của WTO và quy định tai Điểm d Khoản 3 Điều 81 Luật

Quản lý ngoại thương 2017 thi thời han áp dung của biện pháp CBPG 1a

không quá 05 năm kể từ ngày quyết định áp dung thuế CBPG có hiệu lực Tuy nhiên, thời han nay có thé được gia hạn nhiều lẫn sau mỗi kỳ rà soát.

1.1.1.2. Khải niệm và đặc điểm của biện pháp chống trợ cấp

Trợ cấp theo quy định tại Điều 84 Luật Quan lý ngoại thương 2017 1a “Sự đóng góp của Chính phủ hoặc bat ij tỗ chức cơng nào ở quốc gia có

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

hang hóa nhập Riẫu vào Việt Nam đưới các hình thức sam đem lại lợi ich cho 16 chức, cả nhân nhận trợ cấp: 1) Chính phi thực tế cinyén vốn trực tiếp cho 16 chức, cá nhân hoặc nhẫn nợ true tiếp cho t6 chức, cá nhân,

2) Chính pini 66 qua hoặc khơng tìm các Rhoản tìm mà tỗ chức, cánhân có ngÌĩa vụ phải nộp cho Chinh phủ,

3) Chính pini củng cấp cho tổ chức, cá nhân tài sản. hàng hóa hoặc dich vụ Rhơng phải id cơ sở hạ tang chung;

4) Chính phũ mua tài sẵn, hàng lóa hoặc dich vụ của tổ chức, cá nhân

Với gid cao hơn gid tht trường,

5) Chính ph bản tài sản, hẻng hỏa hoặc dich vụ cho tỗ chức, cá nhân với giá thấp hơn giá thi trường,

6) Chinh ph góp tiền vào một cơ chế tài tro; iy thác, giao hoặc chỉ

dao, yên cầu tổ chute tr nhân thực hiện một hoặc một số hoạt đông được guy

ainh tại các khoản 1, 2,3, 4 và 5 của Điều này thông thường thuộc chức năng

của Chỉnh phi và trong thưc tố không khác với những hoạt động thông

Thường cũa Chính phủ,

7) Bắt i hình thức hỗ trợ về tìm nhập hoặc giá;

8) Bắt kỳ hình thức trợ cấp nào khác không thuộc quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4 5, 6 và 7 của Điều này được xác dink dựa trên nguyên tắc công bằng. hop I}. không trái với điều wie quốc tế mà nước Cơng hịa xã hội

chủ ng)ữa Việt Nam là thành viên

Biển pháp chống tro cấp (hay còn goi là biện pháp đổi kháng) là biênpháp được cơ quan có thẩm quyển của nước nhập khẩu áp dụng nhằm vào cácaba sản xuất, xuất khẩu nước ngồi (được Chính phit nước xuất khẩu trợ cấp)

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

thông qua một cuốc điều tra nhằm xác định liệu Chính phi nước xuất khẩu có cung cấp khoản “trợ cấp bi cắm” hoặc “có thé bị đối khang’? hay khơng. Trong trường hợp tơn tai khoản “tro cấp bi cắm” hoặc “có thé bị đối kháng: và hàng hóa được tro cấp gây ra thiét hại đáng kế đổi với ngành sản xuất trong nước của nước nhập khẩu. Biên pháp CTC khi đó sẽ được áp dung đổi ‘voi nha sản xuất, xuất khẩu nước ngoài.

Đặc điểm riêng của biện pháp CTC là: (i) Bên cạnh mục tiêu chung là ‘bao vệ nên sản xuất trong nước trước hang hóa nước ngồi nhập khẩu vào quốc gia nhập khẩu, biện pháp CTC cịn có mục dich khác đó là đảm bảo sự

canh tranh dua trên yêu tổ công bing, (ii) Trong biện pháp CTC, nước nhập

khẩu thông qua các hoạt động điều tra cần phải xác định được có hay khơng. có sự trợ cân của Chính phủ nước xuất khẩu, trợ cấp nay có được pháp luật

cho pháp áp dung biện pháp đổi kháng hay không.

Liên quan tới vụ kiện CTC: cũng tương tự như một vụ kiện CBPG, vẻ

‘ban chất một vụ kiện CTC là một quy trình điều tra mả nước nhập khẩu tiền

hành đổi với một loại hang hóa từ một nước hoặc một số nước nhất đính khicó những nghỉ ngờ rằng loại hàng hóa đó được trợ cấp va gây ra thiệt hai đáng

kế cho ngành sẵn xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu.

Vụ kiện CTC là một thủ tục hah chính và được đảm nhận bởi cơ quan

ảnh chính của nước nhập khẩu. Thủ tục nảy nhằm giải quyết tranh chấp thương mại giữa mét bên lê ngành sản xuất nôi dia của nước nhập khẩu va một bên la các nha sản xuất, xuất khẩu nước ngoải. Tuy nhiên, khác với thủ. tuc kiên CBPG, kiện CTC liên quan đến cả Chính phũ nước xuất khẩu. Theo quy định của WTO, việc áp dụng các biện pháp CTC chỉ có thể được thực

ˆ Xem git về khi tôm ny tụ Mic 3 2 Hp di we ấp vi các biện phip đốtkhứng

* Nưựng trệt hi đăng kỉ trưng trường hợp điều Ea chẳng bin nhí gi, tr nhiên đo hàng nhập khơn được

tự ấp ty,

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

hiện nếu cơ quan có thẩm quyên của nước nhập khẩu, sau khi đã tiền hảnh. điều tra CTC, ra kết luận khẳng định có sự tơn tai đồng thời của cả 03 u to

phân tro cấp trên trị giá hàng hỏa liên quan — không thấp hơn 1%,

của ngành sẵn xuất trong nước (gọi chung là có yếu tổ “tht hai”),

® Tơn tại mối quan hệ nhân quả giữa việc hang hóa nhập khẩu được trợ

cấp và thiết hại nói trên

Tương tư như biện pháp CBPG, thuế CTC có thời hạn ap dụng khơng quá 05 năm kể từ ngày quyết định áp dung thuế CTC có hiệu lực. Tuy nhiên, kỷ rả sốt lại (Điểm d thời hạn nảy có thé được gia hạn nhiều lan sau

Khodn 3 Điều 89 Luật Quản lý ngoại thương 2017)

1.1.1.3. Khải niệm và đặc điễm của biên pháp tự vệ

Đổi với biên pháp tư vệ, công cu này khơng nhằm đổi phó với hảnh vithương mai canh tranh không lành manh như biên pháp CBPG và biện phápCTC mà biến pháp tự vê được sử dung như là một công cu dé bão vêfhỗ trợcác doanh nghiệp sản xuất nội dia trước sự gia tăng quả mức của hang hỏa

nhập khẩu gây ra hoặc de doa gây ra những thiết hai mang tính nghiêm trong

tới ngành sản xuất trong nước của nước nhập khẩu.

Biên pháp nảy thường được áp dụng một cach khất khe hơn so với biên.

pháp CBPG và biến pháp CTC. Nếu như yêu cẩu vẻ điều kiên để áp dụng

biên pháp CBPG, biên pháp CTC chỉ dừng lại ở mức cơ quan điều tra phảichứng minh có tình trang ban phá gia hay trợ cấp va việc bán phá giá và trợ

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

cấp đó gay thiệt hại “đáng kể” cho ngành sản xuất hang hoa tương tự trong nước thi trong các cuộc điều tra để ap dung biện pháp tự vệ, cơ quan điều tra

phải chứng minh được tinh trạng thiệt hai “nghiém trong” mà ngành sản xuất

tảng hóa “tương tự hoặc canh tranh trực tiếp” trong nước phải chịu do sự gia tăng của hang hóa nhập khẩu.

Đặc điểm riêng của biện pháp tự vệ la () Cơ sở để tiền hành biện pháp tự về là viée hang hóa được nhập khẩu quá mức gây thiệt hại nghiêm trong

đến ngành sản xuất trong nước, (ii) Được áp dung trong trường hợp khơng hé

có một hành vi vi phạm nào của quốc gia xuất khẩu hang hoa; (ii) Biển pháp

tự vê được thừa nhân trong thương mại quốc tế nhưng lại đi ngược lại mụctiêu tự do hóa thương mại.

Khác với các vụ kiện CBPG hay CTC, WTO không có nhiều quy định.chỉ tiết về trình tự, thủ tục kiện áp đụng biện pháp tự vệ. Tuy nhiên, Hiệp địnhvê Tự vệ của WTO có đưa ra một sơ các nguyên tắc cơ bản ma tat cả các.thảnh viên phãituân thủ, vi dụ: Đảm bảo tinh minh bạch (Quyết định khởixướng vụ điều tra tự vệ phải được thông báo công khai; Báo cáo kết luận điềutra phải được công khai vào cuối cuộc diéu tra...); Đảm bão quyến tổ tụng.của các bên (các bên liên quan phải được dim bão cơ hội trình bảy các chứng,cứ, lập luận của mình va tra lời các chứng cứ, lập luận của đổi phương), Đảm.‘bao bí mật thơng tin (đơi với thơng tin có bản chat là mật hoặc được các bên.

trình với tinh chất 1a thơng tin mật khơng thé được cơng khai néu khơng có sự: đồng ý của bên đã trình thơng tin), Các điều kiện về biện pháp tam thời (phải

Ja biện pháp tăng thuế, và nêu kết luận cuối củng của vụ việc là phủ định thì

ee ng TT TC TL aes as ances ar o8‘Onc phạm vì áp dụng các biện pip tự vì do ua thé WE ga và mac dich sử dmg (hoản 1 Baka 93 Luật

(Quin Š ngou tương 1017.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

khoăn chênh lệch do tăng thuế phải được hoàn trả lại cho bên đã nộp, khôngđược kéo dai quá 200 ngày...)

Các nước chỉ có thé áp dung biên pháp tự về ở mức cẩn thiết đủ đểngăn chăn hoặc bù đắp các thiệt hai và tao diéu kiện để ngành sin xuất nội diađiểu chỉnh, biên pháp tư vệ không được kéo dai qua 04 năm (tinh cả thời gianáp dụng biên pháp tam thời) và phải giảm dẫn theo định kỳ sau năm đầu tiênáp dung. Trường hợp biên pháp được áp dụng trên 03 năm thi phải được xem

xét lại vào giữa kỳ để cân nhắc khả năng chấm dứt hoặc giảm mức áp dung mạnh hơn nữa. Biện pháp tự vệ có thé gia hạn nhưng tổng cộng thời gian áp

dụng và gia han không được quá 08 năm Tuy nhiên, WTO cỏ quy định đổi

với các nước đang phát triển như Việt Nam có thé kéo dai thời hạn áp dụng thêm 02 năm, tức là các nước đang phátriển như ViệtNam có quyển áp dung

biên pháp tư về vớithời han không quá 10 năm”.

1.12. Ý nghấu của việc áp dung các biện pháp phòng vệ thương mai

Việc áp dung các biển pháp PVTM ngày cảng đóng vai trị quan trongtrong việc nêng cao hiệu quả của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biếtkhi Việt Nam tham gia ngày cảng sâu rồng vào các FTA, các vụ việc PVTM

gồm chống ban phá giá, chéng trợ cấp, và tự vệ đổi với hàng xuất khẩu của Việt Nam sẽ ngày cảng nhiễu hơn với tinh chất phức tap gia ting Ở chiêu

ngược lại, một số ngành sản xuất trong nước của Việt Nam cũng phải chịu ápIre từ viếc gia tăng nhập khẩu đo các tác động mở cửa thi trường vả cân đền.những cơng cụ chính sách vé PVTM để bảo vé lợi ich của ngành.

Thực hiền cam kết theo các Hiếp đính Thương mai tự do đã ký, Viết

Nam đã mỡ cửa thị trường và cắt giảm thuê nhập khẩu đối với nhiều mat hang

"Bio do Ngiễn cu về S ông ác cổng cu Pang vì tương mại nong bi cảnh Vit Nem thực hi cic

đồng Kat tỉ ASEAN (Thing 102015), omg từ WTO và Hội nhỏp, Phòng Thương tại và

Công nghập Vit Nan, 1.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

từ các đối tác thương mại quan trong Diéu này đất các doanh nghiệp, ngành

‘hang Việt Nam trước sự cạnh tranh mạnh mé của hang hoá nhập khẩu, đặc

biệt là từ các nước trong khu vực.

"Trong bồi cảnh đó, việc áp dụng các biến pháp PV TM đóng vai tro và ýnghĩa ở các khia cạnh sau:

Thứ nhất, các tiện pháp PVTM là công cụ hiệu quả nhằm giảm áp lực của hang hóa nhập khẩu đối với các ngảnh sản xuất trong nước.

Theo đó, các biên pháp PV TM sé bão vélh6 trợ cho các ngành sin xuất trong nước có một khoảng thời gian để phát triển và đủ sức cạnh tranh đối với hang hóa từ nước ngồi nhập khẩu. Các biện pháp PVTM có thể nói la cơng

cu pháp lý hợp pháp được WTO cho phép nhằm bảo vệ ngành săn xuất nộiđịa khi các nước như Việt Nam hội nhập kinh tế quốc té va thực hiện tư dohóa thương mại

Thứ hai, việc ap dụng các biên pháp PVTM sẽ dam bao được mơi

trường thương mại bình đẳng, cơng bằngŠ.

Đối với qua trình tự do hóa thương mai làm cho nhiêu quốc gia, doanh

nghiệp tận dung lợi thé của minh để giảm giá bán, hỗ trợ tải chính, thực hiện.

các biện pháp cạnh tranh khơng lảnh mạnh làm ảnh hưởng dén nên sin xuất

của quốc gia nhập khẩu hing hóa. Do đó, việc sử dung các cơng cu PVTM sé

góp phan loại bé những hành vi đó. Tuy nhiên, cũng cẩn lưu ý rằng khi lạmdụng các biên pháp PV TM thi dé dln đến các tác động tiêu cực sau:

- Việc lam dung các biện pháp PV TM sẽ lam ảnh hưởng dén hoạt đồng.

của doanh nghiệp sản xuất hàng hóa. Một vụ kiện PV TM thơng thưởng sé bao

gồm rất nhiễu quy trình, thủ tục điêu tra, do đó khí doanh nghiệp phải tham.

"hing vì dong trong gi th nip Kit qué (Iogceng:sh n), ngừy tr cập 02162022

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

gia vào một vụ kiện liên quan đến PUTM cũng sẽ mất rắt nhiễu thời gian va

nguồn lực để theo đuổi vụ kiên, đặc biết là đổi với các doanh nghiệp nhé lẽ.

Điều nảy,doanh nghiệp

t có thể cũng sé ảnh hưởng đến tinh hình hoạt động chung của ~ Việc lạm dụng các biện pháp PV TM làm ảnh hưởng đến sư phát triển.

của doanh nghiệp trong nước. Khí các doanh nghiệp qua phụ thuộc vao việc

ap dụng các biện pháp PVTM để bảo hộ cho mình, điều nay nhiều khi vơ hình. chung dẫn đến thực trang các doanh nghiệp không cỏ những chính sich phát triển dai hạn và bên vững, doanh nghiệp sẽ không chủ động đổi mới, cải tiền. công nghệ, máy móc dé tự mình nâng cao chất lượng sân phẩm, nâng cao khả. năng sản xuất, xuất khâu để có thể bắt kịp với xu hướng phát triển chung của

quá trình hội nhập kinh tế quốc té

- Khi lam dụng các biện pháp PV TM sé tạo ra những xung đột giữa cácnhóm lợi ích đổi lập nhau, tao ra nhiêu áp lực cho các cơ quan thực hiện phápluật. Trong một vụ kiện liên quan đến PVTM, ngi các doanh nghiệp sản

xuất, xuất khẩu thì cịn rất nhiều các bên liên quan khác như các nhà nhập khẩu, những doanh nghiệp ma sử dung sin phẩm bị kiện PV TM làm nguyên. liệu đâu vào để sản xuất các sin phẩm của cơng ty mình. Bên cạnh đó, khi ap

dụng biên pháp PVTM, có thé sẽ anh hưởng đến cã nhóm những người tiêu.dùng trên th trường. Cơ quan điển tra cũng sẽ gấp khó khẩn khi phải xem xétkỹ lưỡng để có thể đầm bão lợi ích tối đa, công bằng nhất cho tắt cả các bên

liên quan.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

1.2. Những vấn đề lý luận về chống lẫn tránh biện pháp phòng vệ

thương mại

1.2.1. Khái niệm và đặc diém

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 72 Luật Quan lý ngoại thương 2017

quy định: “Lan tránh biên pháp phòng vệ thương mat là hành vi nhằm trốn

rảnh một phẫn hoặc tồn bộ nghia vụ tìuec thi biên pháp phịng vệ thương

mại đang có hiệu lực đối với hàng hóa thuộc đối tượng áp dung biện pháp này kiủ nhập khẩu vào lãnh thd Việt Nam:

Chồng lẫn tránh biện pháp PVTM vé cơ bản không phải là một biện

pháp phòng vé thương mai gốc ma là một biện pháp PV TM phát sinh từ biện

pháp ban đầu (hoặc có thể hiểu chồng lấn tránh biện pháp PV TM là việc mở xông phạm vi áp dụng của biện pháp ban đầu). Khi một nước bi áp dụng biện

pháp PVTM, các doanh nghiệp nước này có zu hướng tim cách tiếp tục xuấtkhẩu hàng hóa sang nước áp dụng biện pháp đó (thưởng là những thi trường

xuất khẩu lớn, chủ dao), dẫn đến các hanh vi lẫn tránh thuế PVTM đang áp dụng thơng qua các hình thức như chuyển tai qua một nước thứ ba, gian lân xuất xứ hàng hóa hay là dich chuyển dau tư. Hau hết các cuộc điều tra chống. ẩn tránh biện pháp PVTM déu liên quan đến các biện pháp CBPG và CTC.

Trong trưởng hợp phát hiện có hành vi gian lân, nước áp dụng biên

pháp PVTM có xu hướng điều tra lấn trảnh biên pháp PVTM để mở rộng.

pham vi áp dụng cho hàng hóa tương tự của quốc gia ma tại đó hành vi gian.

lận sảy ra, gây ảnh hưởng tiêu cực tối các doanh nghiệp xuất khẩu chân.

Đặc điểm chung được nhiều nước quy định trong một vụ việc điều tra áp dụng biên pháp chống lẫn tránh là biện pháp PV TM sẽ được mỡ rồng áp

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

dụng với hang hóa lẩn tránh”, tức là sẽ áp dung mức thuế chong lan tránh ‘bang với thuế PV TMtà biện pháp chẳng lẫn tránh biện pháp PV TM sé chấm. đứt khí biện pháp PVTM ban đâu chấm đút”

12.2. Cúc hình thite, hành vi lẫn tránh:

Hanh vi lẫn tránh biển pháp PVTM, chủ yêu la thuế PVTM, bao gồm.

các hình thức như sau:

(@) Lan tránh đơn giãn

(0 Chuyén tải: được sử dụng để lẫn tranh thuế CBPG/CTC bang cách. chuyển san phẩm tương tự dang bi áp thuê CBPG/CTC hoặc đang bị điều tra sang một nước thứ ba để lấy xuất xử của nước thứ ba (nước chuyển tải) nay. Về cơ ban, các sản phẩm được chuyển tải gan như không được thay đổi tại nước thứ ba trong toàn bộ quá trình sản. xuất So với các hành vi lẩn tránh phức tap vả đơn giản khác, chuyển tải là hảnh vi phổ biến nhất. Các nước như Việt Nam, Uc,

hay EU déu có quy định về hảnh vi nay

(đà) Khai sai hải quan và các phương thức gian lấn khác: bao gém các

hành vi lẫn tránh như khai sai xuất xứ hang hố, khai sai mơ tà sin phẩm, chủng loại săn phẩm (mô ta sản phẩm không đúng với thực. tế, khơng khai đúng thanh phan, đặc tính, đặc điểm... để hưởng lợi về thuê), khai sai mục dich sử dụng để hưởng lợi về thuế hoặc tránh.

kiểm tra vẻ chính sách mặt hang khai dưới giá (sai vé hai quan va trị

giá hang hoá), dán lại nhấn hàng hóa... để che giảu xuất xử thực sự

của hàng hố. Đa số các hành vi này là bắt hop pháp va nêu có dầu

' Ehn Ì Đền 72 Luật Qua W ngoai tương 2017

‘Hhoin 3 Balu 83 Ngu dah 102018/VĐ.C? Quy deh chiết một số đu củ Loit Quần ngoại tương,

cv các biển pup phóng vệ tưng mi,

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

hiệu vi pham pháp luật hãi quan, pháp luật hình sự thi đều có thể bi

phạt theo quy định của pháp luật.

() Lần tránh phức tap

Các hành vitránh phức tạp nay thường khơng bị cam, do thơng

thường có trải qua mốt số công đoan sản xuất, gia công nhưng bị điều. chỉnh bởi biện pháp chống lẫn tránh biện pháp PVTM nếu đáp ứng đủ các điểu kiện để bị coi là có hành vi lẫn tránh biện pháp PVTM. Các hảnh vi

nay bao gồm:

(0 Lén tránh thượng nguẫn (upstream — sản phẩm đâu vào): Nhà sản. xuất, xuất khẩu nước ngoài dau tư xây dung nha máy gia công lắp rap ở nước nhập khẩu (nước áp thuế PV TM), vận chuyển các linh. kiện của sản phẩm (không thuộc đổi tượng bi áp thuế PVTM) sang. nước nhập khẩu để lắp ráp thảnh sân phẩm. Sản phẩm nay có thể lẫn. tránh thuê CBPG/CTC do sản phẩm cuối cùng có thé được coi la đã được sản xuất ở nước nhập khẩu. Day la phương thức lẫn tránh

truyền thống nhất va được nhiễu nước điều chỉnh trong nội luật của

minh, trong đó có Việt Nam, Hoa Ky, EU, Brazil, Uc, Canada, Thổ

Nhĩ Kỳ,

(i) Lẫn tránh qua nước that ba: Nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài đầu tư, chuyển cơ sỡ sản xuất từ nước xuất khẩu đang bị áp thuế

CBPG/CTC sang nước thứ ba. Hanh vi nay gần giống với trường

‘hop lẩn tránh thương nguồn (upstream), tuy nhiên điểm khác la việc. lắp ráp tiến hanh tại nước thứ ba (nước không bi áp thuê PVTM), còn lẫn tránh thương nguồn là lắp ráp tại nước áp thuế. Đây cũng lả ‘hanh vi phổ biến ma các nước déu có quy định. Hàng xuất khẩu của

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

"Việt Nam thường hay bi áp dung hình thức nay, do Việt Nam bị coi1a nước thứ ba.

(ti) Lẫn tránh qua hệ thông các công ty da quốc gia (country hopping): Hanh vi này được coi là một dạng phát triển từ lẫn tránh thông qua

nước thứ ba, thường xây ra trong trường hợp khi bi áp thuế PVTM,

nh sản xuất, xuất khẩu sau đó chuyển hoạt đông lắp ráp thông qua

hệ thống các công ty đa quốc gia của mình Hình thức này được cáccơng ty đa quốc gia có trụ sỡ ở nhiêu nước tận dung

Gv) Tắn tránh sẵn phẩm (side stream): Hành vi này liên quan dén việc thay đổi nhỏ/khơng đáng ké hình dang, bê ngoài hoặc bao bi của sản. phẩm ban đầu nhằm lần tránh thuê CBPG/CTC sau khi có lệnh ap thuế với sin phẩm ban đầu. Việc thay adi nhỏ về thiết kế hoặc bỗ sung một số tính năng, đặc điểm cũng có thé bi coi 1a thay đổi nhỏ. Hanh vi này được một sổ nước như Hoa Ky, EU, Úc, Brazil, Thổ

Nhĩ Ky quy đính

(V) Lẩn tránh hạ nguén (downstream -sân phẩm thuộc công đoạn sant): Nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài bd sung một hoặc một số linh: kiện vào một sản phẩm đang bi ap thuế PVTM. Ví dụ, khi có thuế

PVTM với một linh kiện quan trọng nảo dé của máy ảnh, thi nha

sản xuất, xuất khẩu sẽ chuyển sang xuất khẩu máy ảnh nguyên chiếc để tránh áp với linh kiện. Hình thức nay hiện chỉ có Hoa Kỷ quy int”

(wi) Lẫn tránh thơng qua cơng ty có mức tim thắp hon: Đồi với một vụ.

việc PVTM, thơng thường sẽ có những mức thuê khác nhau cho các

doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu nước ngồi. Do đó, có thể xây ra hiện tượng doanh nghiệp có mức thuế cao và doanh nghiệp có mức.

"Bin th Phơng vĩ hương mi (Số 07-2019) clu Cục Phơng vì thơng nại, Bộ Cơng Thương ơ

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

thuế thấp hơn kết hợp với nhau để xuất khẩu thơng qua các doanh.

nghiệp có mức thu thấp hơn. Hanh vi nảy được Việt Nam, EU, Úc,

Thổ Nhĩ Ky quy định.

(vi) lấn tránh thông qua thay đối giá các dưng khác nhau của sản

phẩm (fictious market): Quy định này riêng Hoa Ky có và chỉ ap với lẩn tránh biện pháp CBPG. Theo đó, một sản phẩm có thé có nhiều. dang khác nhau (vi du sản phẩm thuốc có dạng thuốc viên và thuốc con nhơng), sản phẩm bi áp thuế CBPG là thuốc viên, khi đó, doanh: nghiệp xuất khẩu sẽ ha giá bán sản phẩm thuốc viên tại thi trường. nước minh vả tăng gia bán thuốc con nhéng, điều này lam giảm trị

giá thông thường của thuốc viên (gia ban tai thi trường nước xuất

khẩu) nên làm giảm biển độ phá giá với thuốc viên nhưng thực chất

lợi nhuận đã được bù nhữ bán tude con nhông với giá cao hon!

(viii) Lan tránh của công ty vi phạm nhiều lần (repeat corporate offender): Hành vi nay chỉ áp dụng đối với lan tránh biện pháp CBPG và thường xãy ra với các sản phẩm có vịng đời ngắn, sản phẩm cơng nghệ cao như tivi, điện thoại... các sản phẩm sản xuất thie si từng năm để lần ánh, VitRM:chấtcủa: sân phẩm cũ:

vòng đời ngắn nên thời hạn điều tra vụ việc nảy ngắn hơn, vì nếu.thời hạn diéu tra quá dai thi doanh nghiệp đã kip cdi tién thành sẵn

phẩm khác, dẫn đến vơ hiệu hóa biện pháp. Quy định nay hiện chỉ

có Hoa Kỳ đang áp dụng

1.2.3. Ý nghĩa của việc áp dung chong lần tránh biện pháp phòng vệ

Hương mai

Đổi với hoạt đơng thương mai tồn câu, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế,

chính trị thể giới thay đổi sâu sắc những năm gần đây, các nước lớn đã vả.

"Blin Thông vệ tương msi (Số 07-2019 của Dục Phông vệ tương mi, Bồ Công Thương tơ 6.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

đang điều chỉnh chiến lược và chính sách nhằm gia tăng cạnh tranh vả khẳng, định vi thé trên trường quốc tế, dẫn đến những co xát, xung đột chính tri và nhiễu điểm nóng xung đột ở nhiễu khu vực. Song song với đỏ, kinh tế toàn cầu tiếp tục những khó khăn mới do tinh hình Covid-19 kéo dài, thể giới phat chap nhân sông chung lâu dai với địch bệnh dẫn đến xu hướng gia tăng các

hàng rào bảo hộ thương mai phi thuế quan tại nhiều khu vực

Viet Nam là nên kinh tế có độ mỡ lớn, với việc tham gia tích cực vào

các FTA thé hệ mới, lim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu của ta đã và sẽ tiếp tục

ia tăng, điều này tạo ra những cơ hội cũng như cả những thách thức đốt với

nén kính tế Việt Nam. Tan suất các vụ kiện liên quan đến PVTM ở cả hai chiêu đối với hàng hỏa xuất khẫu của Viet Nam và hàng hóa nước ngoài nhập cũng như xung đột thương mại Mỹ - Trung dẫn tới sự thay đổi chuối cung

an tránh thuế ‘vat đâu có sự thay đổi cách tiếp cận với việc chúng.

Do đó, việc nghiên cứu kỹ lưỡng van để về chồng lẫn tránh biện pháp

phòng vé thương mai la vô cùng cẩn thiết, nhất là khi Việt Nam bắt đầu thựcthi các FTA mới như Hiệp đính CPTPP, EVFTA, Việt Nam sẽ được hưởng

thuế nhập khẩu tu đãi khi xuất khẩu sang các đổi tác FTA. Do đó, các nước sé tim cách để tấy xuất xử Việt Nam để được hưởng các uu đấi nay

Trong thời gian vừa qua, chủ trương của Chính phủ la kiên quyết ngăn

chan các hảnh vi gian lận xuất xứ và chuyển tải bat hợp pháp, lần tránh biện.

pháp PVTM nhằm nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc té, bão đầm thực

hiện nghiêm túc và hiệu quả các cam kết trong WTO va các FTAGA ký kết, ‘bao đâm lợi ích cho các ngành sẵn xuất, kinh doanh chén chính. Nhằm cụ thé

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

‘hoa chủ trương hướng tới mục tiêu phat triển xuất khẩu bén vững, trên cơ sở

kiến nghị của Bộ Cơng Thương, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban bảnh.Quyết định 824/QĐ-TTg ngày 04/7/2019 phê duyệt Dé an “Tăng cường quấn

1ÿ Nhà nước về chống lẫn tránh biên pháp phòng v8 thương mat và gian lâm xuất xứ” Đề án được xây dựng trên nguyên tắc dim bảo tính khả thi, đưa ra các nhiệm vụ, kế hoạch va lộ trình triển khai cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu ‘bao vệ ngành sản xuất trong nước, chiến lược phát triển bên vững xuất khẩu, kết hợp đồng bộ với các để án chương trình đang triển khai liên quan đến phòng chồng gian lân thương mai nói chung va lẫn tránh thuế nhập khẩu nói tiêng để tân dụng các nguồn lực cũng như đảm bảo tính tập trung, nhất

Co thể thấy việc ban hank, thực hiến Quyết đính 824/QĐ-TTg la một sự chuyển biển rõ nét, mạnh mẽ, thể hiện sự quan tâm của Chính phủ trong cơng tác ngăn ngừa, phịng chong các hành vi gian lận xuất xứ, chúng lan tránh biện pháp PVTM. Việc nghiên cứu vin để vé chống lẫn tránh biện pháp

PVTM đóng vai trị quan trọng trong việc đảm bảo mơi trường cạnh tranh

cơng bằng, bình đẳng, dim bão hiệu quả thực thi của các biên pháp PVTM, góp phan phát triển nên kinh tế Việt Nam ỗn định, bên vững.

13. Quy định chung về chống lần tránh biện pháp phòng vệ thương mại của một số mước trên thé giới

13.1. Quy định của Hoa Kp

- Cơ sở pháp lý:

‘Van đề về chẳng lần tránh biện pháp PVTM của Hoa Kỷ được quy định.

tại Đạo luật Canh tranh và thương mại năm 1988 (Omnibus Trade AndCompetitiveness Act Of 1988). Trước khi các quy định nay có hiệu lực, Hoa

—mm=——=e—a. 1cáp 03/6033,

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Ky đã xử lý một số vụ việc chồng lẫn tránh thuế ma khơng có quy định cụ thé vẻ chống lẫn trảnh thuế, thông qua việc mở rông phạm vi ban đầu cia lệnh áp thuế CBPG hiện tại

Cu thể, Đạo luật Cạnh tranh và thương mai năm 1988 quy định bao gồm 4 Điều liên quan đến các biện pháp chẳng lấn tránh thuế:

+ Điển 1319 (#leHows markets) quy đính vẻ hanh vi lẫn tránh thuế CBPG thông qua thay đổi giá các dạng khác nhau của sản phẩm. Theo đỏ, các nhà xuất khẩu, sản xuất cổ gắng x08 bö biên độ pha giá bằng cách tạo ra giá giả tạo cho sản phẩm một cách tạm thời (không áp dụng với lẫn tránh thuế

= Điểu 1320 (Downstream product monitoring) - giám sat sin phẩm ha nguồn quy định hệ thống giám sát đối với lẫn tránh hạ nguồn lệnh áp thuế

CBPG, CTC

+ Điển 1321 (Prevention of circumvention of œikmping and

countervailing duty orders) là quy đính chính của Đạo luật nay về chống lẫn tránh thuê CBPG, CTC, quy định 4 loại hành vi lẫn tránh: lần tránh thượng.

tránh qua nước thứ 3 và lẫn tránh sản phẩm (bao gồm thay sẵn phẩm va sản phẩm phiên bản sau).

+ Điển 1323 (Short life cycle products) quy định về các sản phẩm có

vvong đời ngắn, ma trên thực tế là một loại quy định về việc các doanh nghiệp

‘vi pham nhiêu lân (Repeat corporate offender) nhằm lẫn tranh thuê CBPG. Co thé thay quy định về chúng lẫn tránh thuế CBPG của Hoa Ky bao.

gồm các nội dung quy định tai 4 Điều 1319, 1320, 1321, 1323 nếu trên, con

quy định về chống lẩn tránh thuê CTC chỉ được nhắc đến ở 2 Điều 1320,

1321

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

- Corquan điều tra

Cơ quan có thẩm quyển diéu tra các vụ việc liên quan đến ln tránh. thuế PVTM của Hoa Ky là Bộ Thương mại Hoa Ky (DOC) va Uy ban

Thương mại quốc tế Hoa Ky (ITC), trong đó DOC đóng vai tro chính, ITCđưa ra ý kiến liên quan đến một số van đề.

Trong một vụ việc diéu tra vẻ PVTM, DOC là cơ quan chíu tráchnhiệm điều tra liệu có tổn tai hành vi bản phá giá, tro cấp hay khơng va tínhtốn biên đơ phá gia, trợ cấp. Trong khi đó, ITC 1a cơ quan chiu trách nhiệm

điều tra liêu ngành săn xuất trong nước có bị thiệt hai hay không, Néu một

trong hai cơ quan này ra kết luận khơng có tổn tại hành vi bản pha giá hay trợcấp hoặc khơng có thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước thì vụ việc sẽđược chấm đứt.

Tại DOC, đơn vi chịu trách nhiệm diéu tra lä Vụ Thực thi va Tuân thit

Enforcement and Compliance- E&C) thuộc Tổng vụ Quản lý Thương mai Quốc tế Trong đó cơ cau tổ chức của Vụ Thực thi va Tuân thủ gồm Vụ trưởng (Assistant Secretary), 01 Pho Vụ trưởng thường trực, 01 Văn phịng hỗ.

trợ điều tra, 02 Phó Vụ trưởng phụ trách 2 lĩnh vực: () diéu tra CBPG/CTC

‘va (ii) chính sách, dam phán. Tại mỗi lĩnh vực có các phịng chun mơn khác.

nhau: () Lĩnh vực điêu tra có 8 Phong điêu tra, 01 Phịng Đảo tao, 01 PhịngQuan hệ với Hai quan, (ii) Lĩnh vực chính sách, đảm phan: 01 Phịng chínhsách, 01 Phịng Chính sách và đảm phán Hiệp định thương mai, 01 Phòng

am phản va tuân thủ Hiệp định thương mai, 01 Phòng Kế toán. ~ Quy định về thai tục diéu tra:

“38g Jar gov wl ngiy ty tập D2032.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

+ Khởi xướng diéu tra: Điều 1321 (e) quy định về thủ tục chung khi điều tra chống lẫn tránh thuế CBPG/CTC. Theo dé nêu ngành sản suất trong nước liên quan nộp đơn kiện vả cung cấp bằng chứng day đủ vẻ việc xây ra "hành vi lẫn trảnh thi sẽ tiến hành khởi xưởng diéu tra. Sau khi nhận don, DOC

sẽ nghe các ý kién cia các bên liên quan về việc liệu ho ting hộ hay phải đổiđơn kiên. Một thông báo sẽ được ban hanh tại Công báo Liên bang nêu vụ

việc được khởi xướng bởi DOC. DOC cũng có thé tự khởi xướng điều tra kể

cả khi khơng có đơn kiện trong một sé trường hợp. Tuy nhiên, việc tự khỏi

xướng sẽ phụ thuộc vào việc liệu bằng chứng có đủ để cho thầy có hành vi lẫn.

‘anh hay không

+ Bảng câu hỏi điều tra: Sau khi có thơng báo khỏi xướng điều tra, các

bên liên quan sẽ được gửi bảng câu hỏi để cung cấp các thông tin liên quan đến hành vị lần tránh Những ngn khác như tải liệu chính thức cứng có thể cung cấp thông tin phù hợp cho DOC. DOC sau đó có thể ra quyết đính tam thời. Tuy nhiền, các bên liên quan có thể tiếp tục cung cấp các bằng chứng và đưa ra quan điểm cia mình. Đơng thời, DOC sẽ thơng bao với ITC nêu có ý định mở rộng phạm vi áp dụng thuế CBPG/CTC ban đâu cho một sản phẩm.

+ Tham van va ra quyết định: ITC có thể yêu cau tham vân với DOC

nến cân thiết, Việc tham van nảy sé cho phép ITC quyết định liệu kết luân

‘hién hảnh về thiệt hại của lệnh áp thuế ban đâu có van dé gì khơng nêu DOC mỡ rộng lệnh áp thuế hiện hành cho sản phẩm mới. Trong vòng 60 ngây, ITC

sẽ phải cung cấp bản ý

Sau khi nhận được ý kién của ITC, DOC sé đưa ra kết luận cuỗi cùng (công

én bằng văn bản cho DOC liên quan đền van dé nay.

bồ công khai) về thông tin được cung cấp bởi các bên liên quan và ý kiến củaITC

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Theo quy định, một cuộc điều tra chống lẫn tránh thuế phat được thực

hiện trong vòng 300 ngày sau khi khỏi xướng, Các quyết định của DOC về

các biển pháp chẳng lẫn tranh thuế bi ra soát từ pháp Gudicial review). Bên

canh đó, Hoa Ky áp dụng một hé thông đặc biết (unique) liên quan đến thu

thuế. Khi DOC ra kết luận cuối củng khẳng định có lần tránh thuế, thuế sé

không bi áp ngay lap tức sau quyết định nảy ma yêu câu một khoản dim bão

(security) (thường dưới dạng đặt cọc bằng tién mặt) đổi với hing hoá bị nghỉ ngờ. Một cuộc ra soát hành chính (administrative review) để tính tốn mức

thuế cuối cùng chính thức sẽ được tién hành sau khi hoàn thành cuộc diéu traDo đó, việc tính tốn và thu thuế chính thức được thực hiện sau cuộc rà sốthành chính nay. Tuy nhiên, mức thuế chính thức được tinh tốn phu thuộc vàomức đô phá giảtrợ cấp của giai đoạn rà sát.

1.3.2. Quy định của Liêu mảnh châu Âu (EU)

- Cơ sở pháp lý:

Quy định về chồng lấn tránh thuế đâu tiên của EU được ban hanh năm. 1987 để chồng lại việc Nhật Bản thành lập các nha máy lắp ráp tại EU. Năm. 1990, một ban hôi thẩm GATT đã kết luên rằng các quy định này là không

phù hợp với GATT vả EU đã ngừng sử dung quy đính này.

Sau đó, EU đã sửa đổi quy định cia mình, hiến nay, EU có quy định. riêng vẻ chồng lẫn tránh thuê CBPG/CTC tai hai văn bản pháp luật khác

nhau, bao gồm: Điển 13 của Luật chống ban phá giá của EU (Quy định

2016/1036) của Nghỉ vin Châu Âu va Hồi đồng Châu Âu ngày 8 tháng 6

năm 2016 vẻ ”Báo vệ trước hàng hóa bán phá gid từ các nước Khong phẩt

hành viên ctia Liên minh Châu du và Điều 23 cia Luật Chẳng trợ cập của EU (Quy định 2016/1037) của Nghị viên Châu Âu và Héi đồng Châu Âu rgtldien (FU) 2016/1036 of te Bropean Pertiment and ofS Coc of 8 lay 2016 em protection

‘gust amped parts from comtresnot maabers ofthe Bropean Union.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

ngày 8 tháng 6 năm 2016 về “Báo vệ trước hàng hĩa trợ cấp từ các nước khơng phải thành viên của Liên minh Châu Âu"`S là cơ sử các quy định nội Tuật của EU vẻ chẳng lẫn tránh thuế CBPG/CTC.

= Cơ quan điều tra:

Cơ quan thực hiện chức năng điều tra CBPG, CTC và tư về của EU la

Uy ban châu Âu (European Commission ~ EC) ~ một cơ quan hành pháp của

Uy ban châu Âu EC chịu trách nhiêm điều tra các cáo buộc bán pha giá, trợ cấp đổi với các nha sản xuất hang xuất khẩu tại các nước ngồi EU.

Co quan nảy thường mở một cuộc điều tra sau khi nhận được đơn khiếu nại tir các nhà sản xuất EU cĩ liên quan, hoặc cũng cĩ thẩm quyển tự khối xướng

các cuộc điều tra

EC được tổ chức thành các Tổng Vu (Directorate General), mỗi Téng

Vu chiu trảch nhiệm vẻ một finh vực, cĩ chức năng soan thảo, để xuất, apdụng và quân lý các chính sách, luật pháp và các chương tình tải trợ của EU,

trong đĩ lĩnh vực PVTM thuộc Tổng Vụ Thương mại (DG Trade),

Cơ cầu tổ chức của Tổng Vụ Thương mại gim 8 Vụ phụ trách chuyên.

mơn, trong đĩ cĩ một Vụ chuyên trách về PVTM (Directorate H ~ Vụ H). VuH được chia thành 5 phịng trực thuộc, trong đĩ Phịng H3 (Unit H3) là phịng

chuyên trách điều tra các vụ việc về chống lần tránh thuế PUTM?” ~ Quy định về thi tục diéu tra

+ Khởi xưởng điều tra và đăng ký nhập khẩu: Bat kỹ cả nhân hoặc pháp

nhân, hộc bat kỳ hiệp hơi nào khơng cĩ tư cách pháp nhân, đại dién cho

“ Rugthtie (EU) 20161037 of fhe Bsoptit Bolanwnt and ofthe Come of 8 Kane 2016 on protectin

‘guns ubsused imports from comritsnot menbars of the Buropeen Union.

‘Desctor Gaural wep)

</div>