Luận văn thạc sĩ Luật học: Nội luật hoá Công ước số 87 của ILO về quyền tự do liên kết trong pháp luật Việt Nam - Thực trạng và những kiến nghị

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.02 MB, 100 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOT

re oe ke

DƯƠNG HỎNG SƠN

NỘI LUẬT HĨA CƠNG UGC SĨ 87 CUA ILO VE QUYEN TỰ DO LIEN KET TRONG PHÁP LUẬT VIET NAM-THỰC TRẠNG VẢ NHỮNG KIEN NGHỊ

HÀ NỘI, NĂM 2022

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

_—--

..-DƯƠNG HỎNG SƠN

NỘI LUẬT HĨA CƠNG ƯỚC SĨ 87 CỦA ILO VẺ QUYEN TỰ DO LIÊN KET TRONG PHÁP LUẬT VIET NAM-THỰC TRANG VÀ NHỮNG KIÉN NGHỊ

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 8380107

'Người hướng dẫn khoa hoc: PGS. TS. Nguyễn Hiền Phương.

HÀ NỘI, NĂM 2022

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tải xin can đoạn diy là công tinh của bin thin đới sợ hướng din của PGS.TS

Nguyễn Hiễn Phương, Các nội dung nghiên cửa và kết quả rong để tai này lä trung thục,

chơn được gỉ cơng bổ trong bit cử cơng tình nào. Tơi xin chịu trách nhiệm về tính chính

xác và trung thực của luận văn nay.

Tác giả hận văn.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ON

Tác giã xin trân trong cảm on PGS TS. Nguyễn Hiển Phuong và các thấy cô đã

Tướng din, đơng góp ý kién để tác giã hồn thành Luân vin Thạc sĩ này,

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

Tinh cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài. Téng quan tình hình nghiên cứu đề tai.

Mục đích nghiên cứu.

Đối trong và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu của đề 6. Kếtcấu luậnvăn thạc si.

CHUONG 1. KHÁI QUAT VE QUYỀN TỰ DO LIÊN KET CUA NGƯỜI

1.1. Khái quát về quyền oy do liên kết của nguời lao động

1.11. Định nghĩa quyên tự do liên điêm của quyên tự đo liên. 1.13. Nội ding của quyên tự do

1.2. Khái quát về Công ước số 87 của ILO về quyền tự do liên kết của người

Tao động. send1.2.1. Sera đời của Công ước số 87 của ILO về quyén tự do liên kế...1Á 1.2.2. Nội dung Công ước sô 87 của ILO về quyên tự do liên kế: ..16

KET LUẬN CHƯƠNG 1. 33 CHUONG 2. THỰC TRANG QUYEN TU DO LIEN KET CUA NGƯỜI

LAO ĐỘNG VÀ VIỆC NỘI LUẬT HÓA CONG UGC SỐ 87 CUA ILO

TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 34

21 Sự cần thiết cửa việc nội luật hóa Cơng ước số 87 về quyền tự do liên

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

KET LUẬN CHƯƠNG 2. 58 CHUONG 3. MOT SỐ KIEN NGHỊ HOÀN THIEN QUY ĐỊNH CUA PHAP

LUAT LAO ĐỘNG VIET NAM VE QUYEN TỰ DO LIEN KET, NHẰM

DAM BAO YEU CAU NOILUAT HOA CONG UOC SỐ 87 CUA ILO.58

3.1. Kién nghị hoàn thiện các quy định cửa pháp luật. 58

it số khó khăn trong thục tiễn khi Việt Nam thục thi

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

MỞ ĐÀU 1... Tínhcấp thidt cia vite nghiên cứu đề tài

Quyền tự do liên kết! 1a một trong những quyên cơ bản của cơn người, được ghỉ nhân.

trong nhiều vin lên pháp lý quốc tỶ và quốc gia nhơ Tuyên ngôn quốc té Nhân quyển

(UDHR, 1948 tai Điều 29); Công ước về các Quyền đân sự và chính trị (ICCPR, 1966

-tai Điều 22); Cơng woe về Xóa bộ phân biệt đối xữ với pha nữ CEDAW, 1979 - Điễu7 vềquyền hen gịa vào các tổ chúc phi chính phủ, hiệp hội của phụ nổ): Công túc về Quyễn rẻ

em (CRC, 1989 - Điều 15 về quyên tự do tiên kết và hội hợp của rể em)... Riêng rong nh

vực lao động quyền hy do liên kết được quan tâm bio vệ tei Công use vé các Quyển linh tổ xã hội và văn hoa (CESCR, 1966 - Điều 8), dic tiệt rong Công ước số 87 và Tự do

én! va bảo về quyên tổ chức

Công wie số S7 về Tự do tin kết và bão về quyền td chúc là mốt trong tam công tước

cơ bản cũaTLO. Tại Tuyên bổ năm 1998 vé các nguyên tắc và quyển cơ bin trong ao động:Công tức sổ 87 được xác định là mốt trong tim công ước cơ bản của ILO, Tỉnh din thời

điểm thing 5/2017, đã có 154 tiên tổng số 187 quốc gia thánh viên của ILO phê chuẩn Công tức này, Mặc di tỷ lệ các quốc ga phê chuẩn Công ước số 87 thấp hơn s0 với các cơng ước cơ bin khác, song có thể thấy da số các quốc gia đã phế chuỗn Công ước này (154/157 = 82%), Khu vue Châu Á ~ Thái Bình Dương là khu vục cổ tỷ lệ phê chuẩn

ch là Cambodia, Indonesia, Myanmar và Philippines”

Cho in ay, Việt Nam đã phế chuẫn bây Công ước trong tim Công use cơ bản là các

Cơng óc: Cơng tước số 98 (1949) vi Áp dạng những nguyên tắc của quyền ổ chúc vàthương lương tập thể, Cơng vóc số 29 (1920) về Lao đông cuống túc hoc bất buộc, Côngtốc sổ 105 1957) về Xóa bổ leo động cuống túc hoc bắt uc, Công wie số 100 (1951)

"theo tc g, tà ieoôem of asscition Vi dich sing tổng Việt có thể được dich bing các gừng Việt Khác như

lar. Te do in it, Te do hộp hội, Tự do lập hội, Tự do hdthap, . Ty nhin dom tin cic nội ng m guyền By

tổ nhận trơng Công uc 87 của 1.0 và cin cổ vào bin dị ing Việt cia Bộ Lao động — Trương bền và 3 hội

(Q01) vậc ch thánh "Te do bổn bắt" là phù hợp chất, the gk sẽ sữ đựng thẳng nhất cach dich này tong hận vấn.

"Bộ Lao đồng Thương bah vì Y5 hội 2018), “Bo cáo nh g th tương thính gần Bộ hột La inguin 2012

với ác tia quấn quict và đề muốn nghựt

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

về Trả công binh đẳng gia lao đồng nem và lao động nữ cho mot công việc có giá ti "ngang nhau, Cơng ước sổ 111 (1958) và Phân biệt đối xử trơng việc lim và nghề nghiệp,

và Công ước số 138 (1973) về Tuổi td thiêu được a làm vie; Công ức số 182 (1999) vé Cm và hành động tức thời để loại bỗ các hình thúc lao đơng tré em tải tế nhất Mắc đã Việt Nam chua phê chuỗn Công ước sổ 87 của ILO, song theo Tuyên bổ nim 1998 và các

"nguyên tắc và quyên cơ bản trong lao động, mốt quấc gia đủ chưa phê chuẩn vin có nghi

vu tên trong thúc đấy và thục hiện các nội dang của Cơng ước mét cách thành ÿŸ Bến

canh đó, các Hiệp định Thương mai tự do thé hệ mei ma Việt Nam là thành viên cũng đưa.

xe những quy Ảnh dim bảo tiêu chuẩn vé lao đông

Voi từ cách là một thành viên tích cục, có trách nhiệm của cơng đẳng quốc tỉ, Việt Nam di nổi luật hóa các văn kiện pháp lý quốc tổ nhằm dim bảo quyền con người quyền

của các nhóm đố tượng đặc biệt như phụ nữ, tré em và ngu lao động Dai với Công ước

sổ 87, Vidt Nam dự kiển sẽ phé chuẩn vào năm 2023. Khi phê chuẩn Cơng vóc số 87, phápluật lao động Việt Nam cần nổi luật hoa một cách cụ thé, rõ ring và toàn điện các Hiêuchuẫn này. Với cơ sở là tuyén bồ Philadelphia năm 1944 của ILO, Công wee sổ 87 chưa

được Việt Nam phê chuỗn nhong các tiêu chuỗn này đã được tp ths trong pháp lut lao đông Việt Nam, đặc tiệt, BLLD 2019 đã iệp thụ và nội luật hóa nhiễu tiêu chuẩn nhưng

chơa tuong thích hồn tồn. Việc nội luật hoa Cơng wie số 87 và dim bảo thục hiện cácthức ð ViÊt am sẽ dim bio tạo ratiêu chuẫn của ILO về ty đ liên kắt và bảo vệ quyên

những nên ting pháp lý quan rong góp phn xây đụng quan hệ lao đồng tin bộ, dân chủ

‘vin minh, gop phần thúc diy me phat triển cia kính tổ vĩ mơ

Vé mit khoa học, việc nội luật hóa đơi hồi cần có các nghiên cứu về thực trạng nổi

luật hóa, din ga những điểm tong thích, chưa tương thích với êu chuẩn quốc tổ nhẫn

đa 14 các kiên nghĩ hoàn thiện pháp luật, đầm bio thục thi các Công ước. Tuy nhiễn, các"nghiên cửu về nối dang này con it, chưa có tỉnh hệ thơng khơng có nhiều nghiên cứu đánh

ag ntương thích của pháp luật Việt Nam đối với Cơng woe này một cách có hồ thẳng Do đổ, yêu cầu đặt ra cần co nghiên cửu tiêu chun cơ bản của ILO về quyền tơ do iên kết

ˆ aie 3, Tggôn bổ năm 1998 cla ILO v các nguyễn th và quyền cơ bên tang lo ding. Theo Quyết dam số

338I0Đ-TT ngày 31/120015 ca Tủ trống Chính nhủ, Cơng tóc số 8T một wang 10 cổng vớc cia 0 được

cấm vio hoạdtnghên cin đi mitphé Onin wong gai đoạn 2016-2020,

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

trong Công túc số 87, đánh giá thục rạng nội luật hóa các tiêu chuẫn này trong pháp luật

Việt Nam, từ đó, nh giá nơ tương thích cđa pháp lu lao động Việt Nam với các Hiênchuẫn về y do tiên kết của ILO, đơa ra các kiễn nghị hồa thiện pháp luật khí Vist Namphề

bin của ILO. Với những lý do rên, tác gã ụa chon đ ti “Nội hật hoa Công wee số 87

Công use nhằm nội luật hóa Cơng use vi dim bo tuân hủ các tiêu chuẩn cơ

cña ILO về quyền tr do lều kết trong pháp Ingt Việt Nam - Thực trang và những, gh”.

Beng quan tình hình nghiên cứu:

Tự do tiên kit và bảo vệ quyên ổ chúc là một vin để được các họ giã tin thể giới và các học gia Việt Nam quan tâm, nghiên cửu Đối với các nghiên cứu quốc tẾ, vỗ quyền hr

do lin kết nói chang, có nhiễu nghiên củu vỀ các khia canh khác nhu cia quyển te doliên kết như nghién cứu côn Alen Bog Freedom of Ascoctation, University of Oxford2015; nghiên cửa của Leon E. Irish & Karla W. Simon, Freedom of Association: RecentDevelopments Regarding the “Neglected Right", the American Society of IntemationalLaw Human Rights Interest Group Newsletter, Volume 9, No. 1 and 2, p37, 2015,.. vànhiều nghiên cửa khác

Vé lnh vực bơ do liên kết rong lao đông cũng có nhiễu nghiên cứu quốc tổ nh, Bái viết “Freedom of associstion and the employment relations act 1999" ofa tác giả KD

Enwing đăng trên Tap chi Indistrial Law, số 4Q8), thing 12/1999, bai viết đã đự ra những

"nghiên cửu về tự do in kết, đặt ra các vẫn để Š bảo vệ quyên tổ chức, bảo vệ tự do cổng,

đoàn, giới thiêu các vấn dé nh “danh sách đan”... trong lao động tại Anh trước khi nước

‘Anh tuân thủ ron ven Cơng e số 87. Hey, ích doen tử luận vin Thạc š luật học cônAnne Boyd tei University of Waikdlo School of Lew, New Zeeland, cô nghién cứu về một

ốc đồ cia quyền hr do liên kết với bai dt “The Freedom of Association nthe Employment

Contracts Act 1991: What Has It Meant for Trade Unions and the Process of Collective

Bargaimingin Now Zealand” đã dua gốc nhinvé quyền tự do liên kết trong các hợp đẳng lao ding và ý ngiĩa của tự do lên kết với pham vi nghiên cửu tạ New Zealand hay các

đánh gá chuyên ngành của ILO về tự đo liên kết ở các quốc gia thành viên vànhiễu nghiên,cửa khác. Các cơng tình nghiên cứu ở trên có thể cung cấp những kinh nghiệm nghiên cứu

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

chuyên sâu v mốt quan hệ giữa tự do tiên kết với các chế Ảnh khác liên quan dén quan hệ

ao đông

Đôi với các nghiên cứu trong nước, tiêu biễu như để tai nghiên cửu khoa học cấp

trường Trường Dai học Luật Hà Nội với chủ đi “Pháp uất glanh nghiệm cho

cơng trình nghiên cứu chun sâu về quyén lập hội, đơa ra các lý luân về quyên lập hồi vỀ qyễn lập hội và ét Nam“ do TS. Nguyễn Thi Hồng Yén làn chi nhiệm đổ tai. Day 1a

nhân ích pháp luật quốc t và pháp luật ViétNam về quyén lập hội cũng nh đưa ra một sổ

giã phép hồn thién Tuy nhiên, cơng tình này nghiên cứu có phạm ví rộng, Bếp cậnquyền lập hội đoới góc đổ qun con người, quyển cơng din nói chung khơng tập rung

hân tích quyền tự do liên kết đười gốc đồ lao đông mã cu thé la tiêu chuẩn trong Công tude số 87, Do đổ, tác giã có thể kể thừa một

tình này,

Ngồi ra vi tự do iên kết có một số nghién cứu khác như "Hội và tự do liên kit ở Việt Nam: lich sử phát triển và khung pháp ly" của tác giã Võ Công Giao và Lê Thi Thúy

Hương đăng trên Tap chi Nghiên cửu lập pháp số 711), tháng 4/2016, "Pháp luật về hộinội dụng lý luân vé quyên lập hội tại cổng,

của Cơng hỏa liên bang Đúc, Cơng hịa Pháp và Công hỏa nin dân Trung Hoa - Một số

kinh nghiện cho Việt Nam” của tác gã Nguyễn Thị Nữ in Tạp chỉ Công Đương - Các

8 10, tháng 82020, “Hoàn thiện

ft quả nghuén cu khoa học và ứng ding công nghệ,

php luật vé quyển tơ do liên kết" của tác giá Lã Khánh Ting đăng trên Tep chỉ Nghiên

cu lập pháp số 1191), tháng 6/2015 và nhiễu công tinh nghiên cửu vỀ hội, quyên tự do

liên kết Tai các cơng tình nghién cứu pháp luật vé hội, tác giã có thể kế thừa những lết

aqua cũa nghiên cứu này tại các nội đụng về lịch sử pháp triển, lý luân vé quyền hy do liên

kết cũng như một sỗ phân tích có iên quan dén tơ do in kắt trong lao ding

Ngoài những nghién cứu nổi chung đối với quyền lập hồi, trong lính vục lao động cũng có những nghiên cửu về quyển tự do lién kết rong nh vực lao dng và Công ốc số S7, cx thi: “Quy dinh của pháp luật quốc té về quyển tổ chúc, quyén thương lượng tip thể và một sổ yêu cầu" cia tác giã Trần Thu Hà đăng trên Tp chỉ Nghiên cứu lập pháp số 2079, thing 10/2018, cơng tình này đã đưa ra những phân tích tổng quan về pháp luật

qguctẾ với quyền tự do iên kết trong lao đông, nghiên cứu về chủ thnguyên tắc và nốidung quyền tu do liên kết, Đối với nghiên cứu này, tác giả có thể kế thừa kết qué nghiên

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

cửu vé quy dinh pháp luật quốc tổ. Nghiên cứu "Quyền tự do tiên kết cia người lao động

và điểm tiên bộ trong quy định cin Bộ luật Lao động 2019" của tác giã Mỹ Linh đăng trên Top chỉ độn tí Luật sự Tht Nam năm 2020 cũng dom ra những phân tích và những đểm, tấn bơ của BLD 2019 và những diém tương thích với têu chuẩn quốc tí, ty nhiên những phân tích này đa phin phân tich những diém tién bô và pham vi chủ u trong

BLLD 2019

Ngồi ra, cịn có những nghiên cửu về quyền tự de lin kết với linh vực lao động rong

các Hiến dinh Thương mei tr do thể hệ mới, các nghiên cứu này công đơa re những

khun nghỉ mang tính định hướng việc hồn thiên pháp luật Việt Nam về quyển tự do liên

kết với Tĩnh vục lao động như “Cam kết vé lao đồng trong các Hiệp dinh Thương mai tr

do thé hệ moi - Cơ hội và thách thúc đốt với Việt Nam cis tác giã Đoàn Xuân Trường

trên Tap chỉ Dân chủ và Pháp hud? “V ân đề iều chuẩn về lao động trong Hiệp định Đối

tác toàn điện và Tiên bộ xuyên Thứ Bình Dương" cũa tác giá Truong Thánh Trung dingtrên Top chi Tx chính kỳ 2 thing 72019

3. — Muc dich nghién ctw

ĐỂ ti nghién cứu nhầm chi ramt cách có hệ thống các tiêu chun v tự do lia kết và bio vé qun tổ chúc trong Cơng óc số 87 của ILO, chỉ ra những điễn tương tích, chứa tương thích cơa pháp luật Việt Nam với những iêu chuẩn này, Qua do, luận văn thạc “đơn xe những để xuất kiến ngh lâm cơ sở a hoàn thiên pháp luật quốc gia đầm bio phù hợp, Với tiêu chuẩn pháp luật quốc té và gop phân thục hié các cam kết quốc té mã Việt Nam là

thành viên.

4lôi trợng và phạm vi nghiên cứu

= Đất tượng nghiên cứu của dé tà: để hoàn hành được mục dich nghiễn cứu, tác

gã cin tin hành nghiên cứu các quy dinh trong Công wie sổ 37 ci ILO, các nguyên tic,

qguan điểm của Ủy ben Tw do tiên kết nhằm hộ thing các tiêu chun về hy do liên kết vào

bio vệ quyền tổ chức. Tác giả cũng tiến hành nghiên cứu các quy Ảnh của pháp luật Việt

36m ti Ips IS gaye do hiếp hot ta ngơi ho đọng á-đi tin bo trông uy: ca bo. Ba he.

dạng 2019 bol Thợ cập ng: 29010033)

“Mam ui Tạng thing tn din th Tp dé Din đổ vì phip bit - Bộ TM phápps: scp gov smn Pages hay dưng papa asp RensID=357 (nợ cipngiy: 3932023)

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Nam và một số văn kiên, vin bên có liên quan nhằm đánh giá tỉnh tương thích và lam rõnhững vin đồ liên quan

= Pham vì nghiên cửa Tiêu chuẩn về tự do liên kết và bảo vệ quyển tổ chúc của

ILO được ghi nhận rong nhiễu vấn kiện các nha tuy nhiên, rong pham vi của luện vẫn

thạc i, tác giã chủ yêu nghiên cứu các tiêu chuẩn này trong Công tước số 87 của ILO giã thính cũa Ủy ban Te do liên kết về C ông ước #587. Cùng với đó, Cơng ước sổ 87 quy din vi quyền te do liên kết của NLD và NSDLĐ, tuy nhiên, rong pham vi luân văn thạc , tác

giã chỉ nghiên cửu quyền tự do tiên kết của NLD

Đôi với đánh giá sự tương thích của pháp luật Vật Nam, xuất phát từ phạm vi nghiên. sửa v Cơng tóc số S7 và hệ thống pháp luật Việt Nam, luận văn thạc đ chủ yêu đánh giá

ty tương thích trong pháp luật lao động mà trong tâm là Bộ luật Lao động 2019 và Luật

Cơng đồn 2012 và một số vấn bin hướng din cổ liên quan 5. Phươngpháp nghiên cứu của đề tài

+ Phương pháp tổng hop: Phương pháp tổng hợp được sở dang để hệ thống hóa các quy định rong pháp luật quốc tẾ v tự do liên kết nhất là các quy dinh gi thích cơn Ủy

toan Tự do liên kit về Công ước sổ S7

+ Phương pháp phân tich: Trong nội cing luận vin thạc đ, phương pháp phân tính

được sử dạng để phân tích các quy đính, các du chuẩn của Cơng ước 587 và các giải thính của Ủy ben Ty đo liền kết nhằm lâm rõ các quy ảnh của pháp luật quốc té về quyển.

ta do liên kết và bão về quyển tổ chức

Phương pháp này cũng được sử dụng trong phân tích các quy định của pháp luật Việt

Nam vé hrdo liên kết và báo về quyện ổ chúc

-+Phương pháp so sánh luật học: ĐỂ đánh giá tinh tương thích của pháp luật Việt Nam

Với các iêu chuẩn của Công ước số S7, tác giã sử đụng phương pháp sơ sánh luật học, chỉ ra những diém giống và khác nhau trong quy định của pháp luật Việt Nam s0 với tiêu chuẩn

sma pháp luật quốc tổ đặt ra

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

+ Phương phép đánh giá. Từ việc tổng hợp, phân tích, sơ sinh tắc giả đưa ra những đảnh giá vỗ tính tương thích cũa pháp luật Việt Nam sơ với têu chun của pháp luật quốc

tẾ Cấn cứ vào nơ đánh giá tương thích hay khơng tương thích tác giã đơa ra các tiện nghị"hoàn thiện pháp luật nhằm đấm bảo tương thích với iêu dl

các cam kết quốc té mã Việt Nam là thành viên. 6. Kếtcâuhậnvăn thae si

Ngoài phin mỡ đầu kế luận luận văn thạc đ kắt câu bao gm 3 chương với nội dụng

chính như sae

Chương 1. Khổ quát về quyền ty do tiên kết cia người leo động và Công wie s 87

cia ILO về quyền tự do liên kết,

Chương 2. Thục rang quyển hy do tiên kết của người lao đồng và việc nội luật hoaCơng vóc số 87 oie ILO trong pháp luật leo động Việt Nam;

“Chương 3. Một sổ kién nghỉ hồn thiện quy định cơn phip luật lao động vit nam về

quyền tự đo liên kắt nh đầm bão yêu cầu nổi luật hóa Cơng tức sổ 87 cđa ]LO.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

CHVONG 1. KHÁI QUÁT VE QUYỀN TỰ DO LIÊN KÉT CUA NGƯỜI LAO. ĐỘNG VÀ CÔNG ƯỚC SỐ 87 CUA ILO VỀ QUYỀN TỰ DO LIÊN KÉT

11. Khái quát về quyền tự de liên lết của người lo động LLL. Định nghĩa quyều te ảo lu kết

Trong tiêu luận “Tim tỏ của lao đồng trong sự biến đổ từ Vươn sang Người”, Ediedich Engels (1820-1895) di khẳng dink: "Lao đồng sáng tao ra loài người” Thục

viy, host động leo động giữ vai trò quan trong trong việc đầm bão moi điều kiện cơ số vật

chất và tính thin cho sự ảnh tén và phát triển của toàn nhân loại Xát đưới góc độ lí luận,

qguan hệ lao đông (theo nghĩa hep) là quan hệ xã hội giữa người lao động và người sở dụng

lao động trong quả trình lao động © Xuất phát từ những quan hệ lao động mang tính cá.

nhân, cùng với sự phát tiễn của kình đơ lọc lượng sẵn xuất, din phát sinh những quan "hệ lao động tập thể,

“đề hiên cưng, với chỗ đổ, tiêu chuẩn lao động chung Sự đồng nhất vé chủ sử dụng lao giữa nhu người lao động cùng tham gia thực hiện công việc trong

đông din din những sơ tương đồng trong điều liên, gờ gic làm việc, lương bằng, phúc

lợi... và vô hành chúng đã hinh thành nôn su gắn bo giữa những người ao đồng, Ngoài ra

do la bên yêu thé trong quan hệ lao đơng nên những người lao đơng thường có xu hướng Hiên kết lạ với nhau tập trung sức manh để cãi hiện vi thé nhằm hướng tới mục tiêu chung là dim bảo một địa vi bình đẳng hơn với người sở dụng lao động trong việc thöa

thuận vé nhing qun và lợi ích chính ding của mình rong quan hệ lao động Điều này

cho chứng ta nhận thức ring khi xem xét một quan hệ lao động tập thể, khơng thể phân

tích ra thành quan hệ giữa người sử dụng lao động với tùng cá nhấn người lao dng, ma

phi là giữa tập thể người lao đông hay dai điện của ho với người sử đụng lao đồng,

Như vậy, một och tự nguyện và tit yÊu, cùng với sự phát triển của kinh tổ - xã hồi, những tập thể người lao động có quy mơ ngày cảng lớn thường có cho mình một tổ chức đủ điện, thay mất sổ đông người lao đông để bão về những quyên và lợi ich cho họ. Có thể coi diy là cơ sở thục #8 khách quan cho sự ra đời của các tổ chúc đại din tập thể cũa "người lao động trén cơ sỡ những ru cầu bức thiét rong quan hệ lao đồng tập thé

° truing Đại học Lut Bà Nội, Gio roi Lut Lao động Việt Nai, No Công annNG, 2014 8

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Từ tiên đề đầu tiên () sơ cần thiết phải có tổ chúc đại én tập thể của người lao đông, có thể df ding thấy được những vin để tiép theo: (a) người lao đồng phii được tr "nguyện vi ý chiki lựa chon tham ga tổ chức dai diễn cho minh trong quan hệ leo động, (Ga) nự ty nguyện của người ao động khi lực chon sẽ chỉ có ý nghĩa thục tin khi có nhiều va chọn, túc nhiều tổ chức dei diện người ao động cing tổn tại. Sau khi xem xét các yêu tổ về nga đời và nơ tham gia của người lao đông vào các t8 chúc đi diện cho mình, cén hải dim bảo hiệu quả hoạt động trên thu té cũa các t8 chức này, cụ thể lá: Go) host động bio vệ quyễn và lợi ich cho người lao đông của các tổ chức đi diễn tập thể không th bị Than chế hay ngăn chặn, trừ mốt số ngosi lô: (9) các tổ chức dai diễn tập thể phai gi được

vi thể độc lập với nhà nước và người sử dụng lao động trong cơ chế ba bên

Do ar yêu thé trong tuong quan giữa nguti lao ding và người sử đụng lao động nêntrở thành những tiêu chuẩn rất cén thất mã người lao đồngđó bio vé được quyền và lot ich cơn minh Nó gi quyết mộtcác cơ sỡ về đi đn tập

cin phii được ining, để

shu cầu rất tự nhiên của tập thé ngờ leo động, đỏ là liên kết a cing bảo vô quyển loi Dudi giác độ pháp lí, những tiên dé đó cần được cụ thé hỏa thành các quyền tư đo tr do trong thành lập các t8 chúc đại din tập thé cia người lao động. tự do trong lựa chon tổ chúc đu diên người lao động và có nhiễu tổ chức det diện đỄ người lao động ha chon; các tỔ chức dai diễn tập thể hy do trong hoạt động bảo vệ quyền và loi ich của người lao đồng,

căng nh độc lập trong quan hệ với nhà nước và nguội sử dụng eo động:

Đã có rit nhiều nghiên cứu vi tự do iên kết song do đây một khổ niệm phúc tạp,

với nội him chơa được xác đính rõ ring nên vin đang giy nhiều tranh cải Tai liệu

“Heong dẫn về ne do iên kết" (Guadeines on Freedom of Associstion) của V ăn phing các

thiết chế din chủ va nhân quyền (Office for Democratic Insitutions and Humen Rights

-ODIHR) của Tổ chúc an ninh và hợp tác châu Au Organization for Secuity and Co-operation in Europe -OSCE) xem xét nghiệp đoàn như mốt ổ chúc hiệp hồi (association), và dinh ngĩa ngệp đoàn là “nộttễ chức ma thông qua đỏ người lao động mint câu cách

tăng cường và bảo vệ lợi ich cũa mini” (Trade wnions are orgenizations through which

workers seek to promote end defend their common interes)’ Theo tài liu hướng din OSCE's Office for Democrat Ruthuteav end Him Pigs, Guletins on Freedom of Asocietion, OSCE'sOffice for Democratic Eodhtsmv ad Hmm Right, Ba La, 201,032

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

này, thi quyền tơ do liên kết bao gồm nhiễu thành tố () quyền của tổ chúc cổng đồn

được xây đụng quy tắc của riêng mình được tơ do bầu re đ điện, được he do điều hành.cơng vie và hr do tham gia vào tiên đồn và liên minh cơng đồn; (i) quyển cia người lao

đơng được lựa chọn tham ga hoặc tr mình tổ chúc cơng doin cho ring minh ma khơng căn có sự cho phép từ trước; Gi) quyền thương lượng tập thé; (7) quyển được bio vệ

chống các hành vũ phân biệt đối xử chẳng cổng đoàn, bao gm cả mr bảo v2 khối bắt kì sựđánh kiên nào với lí do la thành viên cơng đồn, nghiệp đồn hay tham gia hoạt đơng cổng

đồn, Q9 các u cầu cia cơng đốn phấi được xem xé bãi các ấp có thim quyền: (i) quyền inh cơng Trong đó, trong tâm là quyển côn người lao đông được them gia một tổ

chức đo minh chọn, hoặc thành lập một nghiệp đoàn mới mà không cân xin phép trước(the right of a worker to jem an organization of her or his own choosing and to fotondnew trade tions withoue previous authorization”)

Nhin chung do hoàn cảnh đa - chính bị và kinh tổ - xã hội ở châu Âu mã những quyền te do iên kit có nội hàm rất rơng thơng qua đó để cao các giá bị nhân quyén của các quốc gia thuộc khối OSCE. VỀ cơ bản, Ảnh ngiễa này vin chủ yêu được xây dụng đựa trên nin ting các văn kiên pháp lí ci ILO, ma cụ thể la Công ước số 87 về tơ do liên kết và bio vệ quyển đoợc tổ chúc năm 1948, Công ức số 98 về áp dung những nguyên tắc

của quyên tổ chức va thương lượng tập thé năm 1949

Từ những phân tích nêu trên, có thé đưa ra đnh ngiĩa: Tự do liêu kết là quy

gời lao động và ugười sit dung lao động được t do, te uguyện thành lập và hea choulao

fam gia các tổ chức bio vệ quyéu và lợi ich hợp pháp cho mink troug quan động.

1.12. Đặc điễn cha quyầu tr do liên

Có thể nhận thấy những đặc điểm quan trong côn quyền tr do liên kết

Thứ nhất, đãi tương hướng quyển là người eo động và nguời sở dụng lao đồng, tức hai bên them gia quan hệ lo đồng cùng các tổ chúc đự điện được ha bên xem xit thưa

ga dé bio vệ quyền lợi của mình

Thứ hai, nội dong của quyền tự do iên kết là những quyền mang tính chit liên kếtgiữn người lao đông với nhan người sử dụng lao động với nhe, và từ đó hình thành.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

những tổ chức dei điện tấp thể để bio vệ quyén lợi cho minh Bản chất cia các tổ chúc dat dién nguờ lao đông người sử dụng lao động chính là kết quả của sự liên kết do.

Thứ ba, quyền tự do liên kết1à mộttrong những căn cử dim bảo quyền và lợi ich cho

"ngờ lao động người sử dạng lao động Đây là một nhân tô quan trong gop phân c tiệntiên,và điều lên lao động, cũng như chế 46 lương bồng phúc loi khác... cho ngườilao động Điều này cũng có một ý nga tương tự đối với các nghiệp đồn cơn người sửdạng lao động,

Thứ ne, quyền từ do liên kết 1a quyền con người được dim bio bing các vin kiệnphp lí có tính tồn cầu (như ce ILO và Liên Hop Quốo, tính âm vục, công như các hiệp

dink thương mei te do song phương và đa phương, và đoợc phê chuẩn trong pháp lut nội đa, Bên canh bai công woe số 87 và số 98 ci ILO, nối dang của quyền tự do lién tết còn được dé cập (như một yêu tổ nối hàm của quyễn tự do iên kế) trong các vin liên pháp i tồn cầu cơn Liên Hợp Quốc về quyền con người, như đều 20 Tuyên ngôn quốc té nhân

quyền (Universal Declaration of Human Rights - UDHR) năm 1948, đều 22 ICCPR năm

1966 Š, điêu § Công ước quốc tổ và các quyền kinh té, xã hồi và văn hóa (Intemational Convenant on Economic, Social and Cutural Rights - ICESCR) năm 1966 ® Tuy nhiên,

những quy định trong các văn kiên này chủ yêu viên dẫn li Công ước 87 của ILO, cũng

“Bin canh vc qui nh quyền lip vì gia nhập các cơng doin đ bảo vệ lợi ich của người ho động tại khoản 1, điều22 của ICCPR 1966 can có qui định tại khoăn 3, yêu cầu các quốc ga đi phi dain Công ước 87 của ILO không.được tiễn hind những biện pháp lip pháp vi 4p ng pháp hit làm phương hai đến những dim bảo trong Công ước

"Ravinia ng IS

"... `

3) Quyền của mọi người được thành lip vì ga nhập cũng doin do minh la chon, theo quy chế cđa tổ chức đó, để

"hắc dy và bảo vệ các loi ich inh tế vi sã hội của minh. Việc duục hiện quyền này chi binding hạn chế quy dh"trung pháp pháp Init vi là cần thết đối với một xổ hội din chà, vỉ lợi ich của ma nhũ quốc gia vi trật ur cổng công,

TS cược đếtt tổ dc gvlnv si antag

‘b) Quyền cia các tổ hức công đồn được thành lip các bin hiệp cơng doin quốc ga vi quyền của các lên hấp công.

doin quốc ga được thành lip bay gia nhập cic tổ chức công đồn quốc tẢ, i

©) (huyền của các cổng doin được hoạt động tự do, king bị bit kỳ sự hạn chế nảo ngoài những bạn chế do pháp nitgy Bà ch tt rae Mộ đt oâ it ae ga sàng gg ic tản,

sn Bio ác gu) ra tanga,

.) Quyền đề công với điều kiên là quyền này phải được thực hiện hả hợp vớipháp Init của mỗi nước, s

3 uy Engen cd ecg ty ip ng aa ng gyn đi

‘winkngsbin inne vang dc khong ưng ah tok bộ at an

Snag sự tê Ho song đột aby a ep ce ge ga aon ca Congo Hp no io

quyền được lip hội năm 1048 của TS chức Lao đồng quốc tf đợc sử đụng các biện pháp lập pip

có thể lim tin hại đến các bio dimniutrang Công usc đồ.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

như chủ yêu chỉ mang tính chất khuyén nghị. Chính điều này đã dẫn din mốt xu hướng

din các cam Kit cõi thiện tiêu chuẩn lao động, trong đó có tr do lin kết vào các hiệp Ảnh. thương mại tự do FTA, cùng nhũng cơ chế bảo dim thục hiên chất chế hơn Các FTA nay chủ yêu là do Hos Kili kết với các đối tác khác, và cũng thường viên din Tuyên bé năm 1998, Công we 87 và Cơng ước 98 cin ILO, song có nhiều thay đổi về cơ chế thụ thi

cam kết trong dé bao gém cf các iện php rùng phạt thương mei

Thứ năm, quyền te do liên kết vùn mang tính chất dân sự- chính tr, vùn mang tinh

chất ảnh tổ xã hội, Đây là điễn lí giã và sao nội đang hr do liên kết xuất hiện rong cả hi Công ước của Liên Hợp Quốc vỀ quyền din sự chính ti và về quyền kính tế, xã hội,

văn hóa (CCPR và ICESCR 1966). Đây là quyền din sự chính tr, v nim trong nổi him

qguyễn tự do liên kắt một quyên cho phép nhống ấp thể số đông các cá nhân yêu thể có thể

co một Héng nói dip tr, một dia vỉ tương xứng so với bên wu thé, bao gầm cả nhà nướcChính vi bin chất liên kết" ma quyén này mang inh din s- chính tị, song mục dich cia

ni liên kết lạ là để dim bảo việc thuc hiện những tiêu chuén lao động bio vé những quyin và lợi ich cho người lao động, nên quyên này cing mang tính chất nh tổ xã hội

1.1.3. Nội dung của quyầu tự do Hôn

Điễu 2, Công ước 87 ci ILO quy dink “Người lao động và người sit dụng lao đồng

không phân bật đưới bắt kỳ hịn thức nào, đầu khơng phải xin phép tước ma vẫn có quyển được tễ chức và gia nhập các td chức theo sự lu chon cũa mình vớt một đẫu hiện

chy nhất là phát nun theo điều lễ của chính tổ chức đó" 19 1. Đây chính là quyền mang

tinh “hat nhôn” của tự do liên kết ĐỂ hiên thục hóa các quyền năng qui dinh tại đều 2

của Cơng uốc 87, các qui dinh cịn lạ cơn Cơng ức 87, Công túc 98 di cụ thể he những (đầu liên cho quyền tự do liên kết, như ghỉ nhận các tổ chúc cia người lao đông và cũa

"người sử đụng leo động có quyển lập ra điều lễ những quy tắc quản li, hự do bi các đại,

diện t8 chức việc đều hành host động và soạn thio chương tỉnh host đồng cũa mảnh

© Ngan vin tống Anh: “Workers trổ employers woot distinction whatsoever, dll have the right tosubi thổ, subject only to the mules of the argustion concemed, to jon argmisttis of th: om choosing`

(Cla cir tho đều 10 cia Cơng tóc 97 thì huật ng tổ hóc Hong Cơng ước 8ƒ có nhũ imei đức nàocủa godt ho động hokc cu người đụng ho động có me dich sốc tin và bảo ệ những lotic ca người dng,

eke của người ông lo ding

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

(điều 3, Công tước 87), các tổ chức của người lao đơng và của người sử dụng lao động có

quyền hợp thành các liên đồn, ơng tiên đồn ”, và mới tổ chức, liétn đồn hoặc tổng

liên đồn đó đều có quyền gia nhập và quyền tiên kết với các tổ chức quốc cũa người lao

đông và người sỡ dụng lao động (đều 5, Công tước 87). Nguờ lao đông được bio vệ khỗinhững hành vi phân biệt đối xở chẳng lại cơng đồn (điêu 1, Cơng ước 98) ... Nghiên cứu

tip án lê các phán quyết và nguyên tắc của Ủy ban ty do tiên kế

ILO (Di of decisions and principles ofthe Freedom of Associstion Committee of the

Governing Body ofthe ILO), có thé nêu ra những yêu tổ cầu thành quyền tự do lin kết

cơ quan chủ quân của

Thứ nhất, quyền của người lao động và người sử đụng lao đông được thiét lập và them giá các tỔ chức đủ điên ngồi lao déng (ight “to establish and to join

organisations”) một cách không phân tiệt ("without distinction whatsoever"), không cầnxin pháp trước Cnthout previous authorization’), theo đăng ý chi lựa chon cia minh

(Che own choosing’). Bên canh đà cịn mét số quyền mang tính phổi sink, nhẫn đản

fo quyền tự do tham gia nghiệp đoàn của người lao động và người sử dụng lao đồng nhhờ

qguyễn được bio về chống li các hành vi phân biệt đối xử chẳng cơng đồn (‘protection

against ani-aoien discrimination’), quyền đợc bio về chẳng lai các hành vi cen thiệpCprotection against act of mterference”)

Thứ hơi, quyền cis t8 chúc dai dién người lao động và tổ chúc dai diễn người sit dang lao động được tự do thiét lập các thiết chỗ và điều lẽ của mình (‘to draw nợ their continaions and ries"), cò đây di tự do bầu ra ben dei điện cũa mình Co elect their representatives m full freedom"), tự do trong t8 chúc quản lí (‘to crgmize the admiistration’), tự do tỔ chức các hoạt động và xây dụng chương tình Cfeely to

orgenize their actities and to formulate ther programme"), quyền ảnh tông (right to

sith’), không thể bi giã tán hoặc dinh chi bồi quyết định của các cơ quan hành chính,

chúcquốc té vé người eo động và người sử dụng lao động (to establish federations andconfederations and te affiliate with mternational organizations of employers and

tuyển được tham gia tht lip các iên doin, tổng liên đoàn, và liên kit với các

workers"), quyền dei điện người lao động tham ga thương lượng tập thể (‘collective

' Nguyễn vin ting Anh federtiem

` Nguyên vin tổng Anh confederation

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

barganing’). Đây là những yêu tổ dim bão hoạt động của các tổ chúc đại diễn nguôi lao

đông sé hoạt động một cách hiệu qué trên thục t, tránh tình trang "iu dah vổ thực". Các

tỔ thức dai điền của người lo động sẽ phải tham gia cổ hiệu qué vào quan hệ lao động tập thể, giã quyết nh chấp lao động bao gầm cả hoạt động thương lượng tập th

hành đính cơng

Các qun thuộc nhóm thứ ha, dành cho các tổ chức đi dién của ngu lao động,

"người nữ đụng ao động thực chất la các quyên thử cấp, Đôi các quyển này dành cho các tổ chúc đu diện nguờ lao đông và người sở dụng lao đông, đều hướng din tạo điều kiên cho

"người lao đông, người sở dụng lao động được bio dim quyển và loi ích của mình Người

thụ bng lợi ich, suy cho cing vin là người lao động và người sở đụng lao đồng

12. Khái quát về Công uức số 87 của ILO về quyền tự de liên kết của người ho

12.1. Sự ra đời của Công ước số 87 cha ILO về quyễn tr đo liêu kết

Quyển lập hội xuất phát tr những nhủ cầu, đặc tinh hy nhiên và cơ bin của cơn

"người, Ban tính đời sống nhân loại khơng phã nim ở sơtách biệt nur throng gấp ở một oii đồng vật ma ln có xu hưởng quần cự liên káU” Trong mắt tên tình lich sử cũa

lồi người, đưới nhiều góc độ, pham vi Khác nhau nhưng sợ lién kết giữa con người luôn

được ghi nhận.

Trong nh vục lao động các tổ chúc của công nhân đã được hình thành từ tất sim.

Vio nim 1750, tạ châu Âu, các tổ chúc của cơng nhân di được hình thành” Trong gist

đoạn này, Chính phũ các quốc gia mắc đà không cắm, không phi nhân quyền này nhưngđã dun ra các quy nh của php luật nhằm tác động hạn chế quyên t8 chúc đốt với người

lao động bằng sykiễm sốt chit chỗ. Trãi qua q tình ình thành, hát triển và đu tranh, tir quyên lập hôi sơ khai ben đều, sự liên kết gita con người đã được bảo dim một cách

“Khánh: Tùng (2021), “Giáo trời if hun và phép lat về quyên cơn gud”,Web: Bushge Quốc gà HA NGL Hà Nội

'° Nguyễn Thị Hằng YÊn (Chữ nhim đồ tải) 2018), “Php tate de l về only hố và loh mgt cho Fe[Near tainguin cứu oa học cíp tường, Tường Đạ học Init Ha Néi 12

"ILO C009), “From de righ to “combine” to 0 righ to orgnnceTM ts Ji S6 expen lpi ons heroma ltileio-m sity WCMS 11501 Mansel (ey cập ng: 01/3/2022)

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

mạnh mẽ hơn bằng quyền ty do liên kết Bai 18, quyền tr do liên kắt không chỉ là quyền

lập hổi mà bao gồm my bơ đ trong suốt quá tình từ lập hội, hoạt đồng hộ và giãi thể hội Sau Chiến tranh Thể giới lên thứ nhất, các quốc gia đã tỔ chức hop, đưa re các giã php về hịa bình và phát tiễn Tổ chúc ILO due thành lập theo Hiệp ude Versailles phân ánh niễn tin hòa bình én Ảnh và bin võng trần thể giới chi có thể tổn tai khi được xây

đang trên nên ting công bằng xã hồi. Tai Hiệp ude Vergulles và Hiến chương cia ILO để

công nhận “nguyên ắc hr do hiên hết vi mot mục dich hợp pháp”. Tuy nhiễn, quyển ty do

liên kết cua được áp dạng trên thục tổ. Năm 1921, tei Công ước số 11, ILO mới chi ghỉ

nhận quyển hiệp hội rong finh vực nông nghiệp, ou th, công ước này chỉ ghỉ nhân quyền

tur do tên kết đôi với nhiing lao động trong fish vực nông nghiệp, không ghỉ nhân hey đưa

xa ác iêu chuẩn nào về quyền hy do liên kết một cách cụ thỄ

Cho đến năm 1944, tong giai đoạn không hoing quốc tế khác, các muớc thành viễnILO đã đất niềm tin và các mục tiêu nhân dao, ching li bit công, gian khổ và nghéo đổi

tei Tuyên bổ Phaladelphie với khẳng định lao đơng khơng phi hàng hóa bình thường và xây dụng các quyên kinh té và nhân quyên cơ bản. Tại Tuyên bố này, ILO cũng tế khẳng đánh ring quyễn tự do tiên kết là cơ sở, dw liận hit yêu đổ duy ti mựiẫn bổ rong quan.

hệ lao động” Sau đó, hộ thống quyền cơn người nói chung, quyển dân ax, chính tị (rong

đỏ có qun lập hơ) được chính thức pháp didn hỏa trong luật quốc tổ kể từ sau Chiến tranh thể giới thử ha, đặc biệt với việc Liên hợp quốc thông qua Tuyên ngôn toàn thé gai

vi quyền con người vào năm 1948, trong đỏ có ghỉ nhận quyển tơ do lập hộ là quyền

con người. Cũng trong năm 1948, Hội đồng Quin tị của Văn phòng Lao động Quốc té

triệu tập cuộc hợp và thông qua Công ước số 87 về tự do liên kit và bio vé quyén ổ chức trí Sen Francisco ngày 17 tháng 6 năm 1948, trong kỹ họp thứ ba mươi mốt. Cơng ước này

đã ghí nhân một cách có hệ thing về quyén h do iên kt rong nh vực ao ding

Như vậy, có thể thấy, quyén tơ do liên kết là một trong những quyén xuất phát từ nh.

cầu tự nhiên cơn con người, có lich sử lâu đãi Ngay từ năm 1919, tủ Hiển chương của

"tas Thyện bó Phen 1044) cia TO, ME 1 ing đạn “Te do ngớn lun và náo in Bồ aad coe

“Hit clo ự tênBđ Bổn vig” QNgwin vin: Te Covfeence reais te evdeneralprowipes niche

Orgeanzaionis based cud perce, that. @) freedom of expression cnet azsocaion ae essentialsauteed progres."

`" Nguyện Th ing Vin (Chỗ ữưện đồ tả) 2018), “Php ate de vd dn lp hội và kin ng co Pi(Niort tainguin cu wa hoc ip tường, Tướng Đạ học Lait Hà Nộ, 13

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

ILO đã thừa nhận “nghyên tắc edo lên kết” Diy là nền tăng cơ bản, cốt lãi trong xây đụng quan hệ lao động Tại tuyên bé Philedelphie, quyên tự do liên kết được ghi nhân lại

ud chy ti sí hẳn bộ”. Cơng với đá, và khẳng định tim quan trong “ả điểu liên ta

trong bối cảnh sau Chiến ranh Thể giới lẫn thứ hai, các quyền cơn người vỀ chính ti, din

i di được hệ thẳng hóa và thửa nhận một cách réng ri trong Tun ngơn quốc tổ. Do đó,Cơng tước số 87 được các quốc gia thành viên côn ILO thông qua với vai trị của hệ thống

hóa và gửi nhân các tiêu chuỗn để dim bio quyền tự do liên kit tử các quốc gia thành viên Đân năm 1998, tei Geneva, Thuy Si, tei Hội nghi Leo động quốc té lẫn thứ.

36 cia ILO, ILO đã ra Tuyên bổ cöa Tổ chúc Lao động quốc tỉ về các nguyên tắc và qguyễn cơ bản trong lao đông và cơ chế theo dõi trục hiện tuyén bố Tuyên bổ này đã ti khẳng định sơ quan trong của quyền te do tin kết, ghi nhân Công ước số 87 là mot trong

tim công ước cơ bản nhắm nâng cao ngiĩa vụ và rách nhiện cin các quốc gia thành viêntrong việc "thúc diy, tôn trong và thực hiện" Công tước này

1.2.2. Nội dung Công née số 87 civa ILO về quyền tự do liều hết

Công túc số 87 của ILO bao gim các phần. Phin quy đính về quyền tr do ân kết, Phin quy định về bio vệ quyển tổ chức, Phin quy đính khác, Phin quy dinh cudi cũng

Các quy định vé Cơng ước số 87 chia lâm 2 nhóm: () nhóm các quy dinh về nội dang tiêuch lao động quốc tỉ về hự do liên kết bao gém: Phin quy dinh vé quyền tự do liên kết và phân quy định về bảo về quyền tổ chúc; (i) nhỏm các quy định về tỉnh tụ thủ te Hiên

quan din phê chuẩn, thục thi công ước bao gồm; phẫn nối dang phẫn quy ảnh khác vàphần quy ảnh cuối cùng

Do nội đăng luân văn thạc nghién cứu và tiêu chuẩn quốc tế về quyên tự do liên kết, do đó, tác giã khơng nghiên cứa các nổi dung về tình tạ th tục mà chi nghiên cứu về nhơm các nôi dung quy định âu chuẩn về quyên tự do liên kết và bảo vệ quyề chấn,

cuthé: @) Đối với quyền tự do liên kit, Công tức ghi nhân, quyén tự do liên kết bao gồm, các quyên: Quyển thành lập và gia nhập t8 chức của người eo động ma không cổ bắt cở nơ phân biệt nào, Quyền thành lập tổ chức của người lao đông ma không phải xin phép,

qguyền của người lao động thành lập và ga nhập t8 chức theo sự lựa chon của chính mình,

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Qun xây ding đều lễ và nguyên ắc hoạt động côatổ chúc; Quyén của các tổ chức trong việc bau đại dién của mình một các tự do, Quyên tiền hành hoạt động quản tri của mình,

chúc tự do tin hành hoạt đồng và xây ding chương tình cơng tác,Quyển của các

Quyển ct các tỔ chức ia người lao đồng trong việc thành lập liên đoàn tổng liên đoàn và trong việc liên kết với các tổ chúc quốc tổ côn người lao đông, (i) Déi với bảo vé

quyền tổ chúc, Công ước đưa ra quy dint Nhà nước phi ấn hành đưa ra các biên pháp

cần tht và thích hợp dé dim bảo quyền tổ chức của NLD

Qua nhống tổng hợp vé nội ding của Cơng túc số 87, có thể thấy, chỉ với các quy đảnh rong Công wie số 87 ea ILO thi quyển tr do liên kết khi thục hiên trần thục tấn sẽ Xhó được dim bảo thực th. Vì vậy, ngay sau khi các Công ước 26 87 được thông qua và 98 về tự do liên kết và thương lượng tip th, ILO đã di din kết luận ring nguyên tc bự do liên kit cần một thủ tue gián sắt hơn nữa để dim bảo tuân thủ nguyên tắc này ở các quốc ga thưa phê chuỗn các Cơng ude liên quan Do đó, vio nim 1951, ILO đã thành lập Ủy toan Tự do liên kết (CRA) với mục dich xem xét các khiếu nai v vi pham quyền ty do liên

kết, cho di quốc ga liên quan đã phê chuẩn các Công ước lễn quan hay che! Mặc đã

Ty ben Tự do liên kết được thành lập với mục dich xem xế, đánh giá việc tuân thi các "nguyên ắc về hr do liên kết của ILO, tuy nhiên, trong quá tình xem xé, những quan điểm của Ủy ban này về các vin dé liên quan đến việc thực hiện quyền te do liên kết ti các quốc ga có thi được coi là các Nêu, huyền tr do iên kết Bai I, thế chỗ về các "nguyện tắc vé ty do liên kết và thương lượng tp thể này đã được tao r bối tổ chúc quốc tế

có danh ỗng cao, trưng lập và chuyên nghiệp; được tổ chức theo nguyên tắc ba bên làm

iệc dua trên các tinh hung thực tê một cách cụ thé, đa dang và thường là các khiểu kiện "nghiêm trong và phúc tap liên quan din các vi pham đối với qun cơng đồn trên khắp

thé gối, do đó, thẫm quyển ci nd được thie nhận ở cả pham vi quốc gia và quốc tỉ, kếtaqui host ding của nó ngày cảng được thi nhân ở cä pham vĩ quốc gia và quốc tẾ, kắt quả

host động của nó ngày căng được sử dụng cho việc xây đựng pháp luật quốc gia cũng nhhy

nhiễu thiết ché khác chí trích nhiệm vé áp dụng luật iên quan đến tự do liên kết”, Do đó,

“0, “Te Commitee ơn Freedom để 4uorlaRomC.

am" taps im io axgigobalsemdsrds ppg: an promoting: tential: ubowr-tands/conmites

(auesdonn of ssocntienving-snneiem (Ty cập ngay- 03/3207)

“Vấn nung Lao ng quc te, “TV co dn dt 19 Tổng vập Vẻ các nguyen se vacant cia Uf bại EO v8 Te

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Xơi xem xét nội luật hóa Cơng wie số 87 vé quyén tơ do liên kết va bio về quyển tổ chúc,

cần nghiên cửu kỹ các quan đếm, phán quyết cũa Ủy ban này: Vi quyền tự do iw kết

4) Quvén thành lập và gia nhập tổ chức cũa ngờ lao đồng khơng có bắt cứ phântiệt nào

Tai Điều 2, Công ức số 87 đã ghỉ nhận về quyền thành I gia nhập cơng đồn”

cia NLD mà khơng bị phân biệt đố xử đưới bit kỹ hình thúc náo. Trong giả thích cũa Ủy,

‘ban Tự do tiên kết, com từ "khơng phân biệt đười bat kỷ hình the” nào sỡ dụng trong đâu

này được hiểu rằng te do liên kết phải được bão dim không cỏ sợ phân biệt đối xử nào với NLD dia trên bất cứ đặc điểm nào vỀ nghé nghiệp, giới tinh, máu da chủng tộc tin nguống quốc tich, quan đểm chính tì... NLD đều cổ quyên thành lập, gia nhập hoi không thành lip, gia nhập công doin Đối với các tiêu chuẩn vé gi tính, mau da, ching

tốc, tin nguống quốc tick... đã toơng đối rõ ràng nôn Ủy ban khơng đơn ra nhiều giản thính cụ thể. Tuy nhiên, đối với phn biệt đụ trần nghề nghiệp, Ủy ban Tự do liên kết đơn xe nhiều giải thích đáng chủ ý, Ủy ban cho rằng moi NLD không bị phân tiệt dua trên loại "nghề nghiệp du cỏ quyễn thành lập và gia nhập tổ chức. Theo giã thích của Ủy ban, có thể thiy, NLD được hiểu là một nhóm rất rơng bao gdm cả nhóm làm nghề ty do, tự làm chủ, lao động tạm thờ, lao động rong thời gian thử việc, NLD theo hop đẳng đảo tao

NLD đi bị sa thi, NLD ngữ tay... nhóm lao động thuộc khu vục phi chính thúc. Ngồi

& NLB age hưởng quyền thỉnh lập, gia nhập cơng đồn khơng chỉ NLD lâm việc rong

Khu vục từ nhân của nin kinh tổ ma gỗm ef công chức và người làm việc rong khu vue

cơng nói chung”. Tắt cả NLD đậu có quyển tự do in kết, khơng có NLD lim việc trong

Tinh vục nghề nghiệp nio bị hạn chế quyền tu do tiện kết (tir hưởng hợp ngoự lê được

nu ra du đề)

ja tin năm 1006 đợc ch bỗi định gã Ngyễn Vin Bish vì om Thụ Lơ và in quyền bn dich

tổng Vệchaệc về Bộ Lo ding Treøne ah vi %@hdinim 2017, ib, Lao đồng sã hội Ha Nột 15

‘Wong như vr kn vinc s ác ga seamg “cổng doin” là dnl từ chang chỉ Chúc cia NLD được thànhlip vì bo động nim sa dich bio và gyền, lời hhợp pip, chứ ding ha NLD, tí Cơng doin Việt Nai”

cảnh từ nông decimate ức chê Hị sĩ hột Việt Na bông doin co ở" td hức ông dow thuộc hệ

Chồng Công doin Vật Nem

‘Vanphang Tạo động qc td, Bom 209, 6L

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

6 tiêu chuẫn nay, Ủy ben chi đưa ra ngoại lệ đi với những người lam việc trong lục

lương vũ trang, cảnh sát vaNLD giữ vai trò quản lý, giám sat, Đồi với lực lượng vũ trang

vi cảnh nát quyễn thành lip, gia nhập cơng đồn cia lục lượng võ trang và cảnh sit sổ do

php luật quốc ga quy đính, tay thuộc vào điều liận cu thể cia mảnh Đối với NLD dân me

trong lực lượng vi trang vẫn được gỉ nhận quyền gia nhập, thành lập cơng đồn". Ngồi xa Ủy ban cho rằng, nhân viên cửu hia, nhân viên nhà tù cũng có quyền he do lida kế"

Đội với NLD giữ vai tro quản lý giám sát, họ có thể bị hạn chế trong việc tham gia công doin của những NLD khác, tuy nhiên, các tiêu chuẫn này cũng đặt ra hai đều kiện. () những NLP git vá tò quân lý, gián sit phi có quyén thành lập tổ chức của chính họ để

vi cho lợi ích ofa mình; (i) phạm vi cite “NLD gi vai to giám sắt" phii được giới

ch vi việc moi NLD khơng có bắt kỹ nự phân biệt đố xử nào, đều co quyén thành lập và ge nhập cơng đồn đã ghi nhận sơ tỉnh đẳng về quyển thành lập, gia nhập công đoàn một cách réng ri, các tiêu chun được đơa ra khá chỉ tất, thuận lợi cho việc nội luật hoa

(2) Quran thành lập tỔ chức cũa người lao đồng mã không phối xinphép rước Cũng tei Điều 2, Công tóc sổ 87 đã dit ra tiêu chuỗn NLD được tir do gia nhấp, thành lập hiệp hôi ma không phải xin ghép. Bối l theo giả tích cũa Ủy ban Tự do Hiên thông tường sé chỉ là anh tên gid, không cô hiện tue thực té nêu NLD và NSDLĐ bị yêu câu phẩt được cho pháp trước mới có thi thành lập kết nguyên tắc về ne de liên

diac tễ chức” Có thé thiy, cơng đồn được tự do nhưng cũng cén có ar quân lý của nhà

nước bing các biện pháp bánh chính, dic biết lá các thủ tue hin chính nhằm dim bảo

cơng đồn được thục hiện theo đúng mục đích tổ chúc và host động cơng ki, mình bạch. Theo Ủy ben về Tự do liên tết, luật pháp quốc gia có thi có các quy dinh về điều ‘én, thủ tục va thể thức thành lập cơng đồn nhắm bảo dém host động phù hop của cơng đồn miễn là các quy định đó khơng phương hei dén các quyền được bio dim theo quy, đảnh của Công ức sổ 87, Tại Hội nghị Lao đồng quốc té năm 1948, Báo cáo của Ủy ben về Tự do in kết và Quan hệ lao động tuyển bé "các quốc ga thành viên được tự do quy

© Vin phịng Lào ding giấc td, Bom 247, 69

` Vấn hông Lao dang quộc tỉ 0g, Dom 337238 239 230,265* Vinghang Lae dang gust 4, Dom 231,233,.66

` Vin ping Lao dng auc tf hd, Doan 248,169‘Vinphang Lao dang gate dd, Bom 272,075

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

đảnh vỀ tỉnh tạ thổ tục trong hệ thống pháp luật để bảo dim host động bình thường cũa các ổ chúc nghề nghiệp”. Tuy nhiên. Ủy ban Tự do lin kết cũng nhắn manh ring các yất sâu về những thủ tue theo aug: Anh cũa pháp luật không được hương te như yêu câu ph

xin pháp trước trên thực #8, hoặc là những yêu câu gậy khó khẩm, căn trở cho việc thành

lập 15 chức ma rt cue trên thực t là sc edn đoán”

Mặc dù những người sing lập t8 chúc cơng đồn phải tn thi các hành tự thủ tuequy dénh bồi luật pháp quốc ga, nhưng những trình ty, thi tue nay khơng được lim

phương hei đến quyển tr do thành lập tổ chúc cơng đồn”. Ủy ban Tự do lin kết cũng

đa ra các quy dinh vé tiêu chuén hự do thành lập, ga nhập hiệp hồi ma không phải xin

phép, đ là các quy Ảnh nine

Thứ nhất vé số lượng tố thiễu thành viên Yu cầu về sổ lượng NLD tối thiễu than, ta quá cao (hoặc là số huyệt đốt hoặc số tương đổi zo với tổng lực lượng lao đồng trong doanh nghiép). Quyết định của Ủy ban đối với một số vụ liện cu thé cho ring Việc thánh.

lip một tổ chức cơng đồn được coi là bị cân rở đáng kỂ, thâm chỉ không thể thực hiện

được khử luật pháp ấn dinh số lượng thành viên cơng đồn ti thiểu phải đạt được ở một con số tổ răng là quá cao, ví dy luật pháp đời hơi mốt tổ chúc cơng đồn phi có it nhất 50 thành viên sing lập. Ngay cả khi sổ lượng tấ thiểu 30 người là có thể chấp nhận được trong truéng hop thành lập cơng đồn ngành, thi số lượng tối thiểu nay phi được giảm

trong trường hop thành lập cơng đồn tei doanh nghiệp, đặc biết, cần chú ý dén trường hop

qguc ga có tÿlê các đoanh nghiệp nhỏ lớn Quy định côn pháp lut yêu cầu sổ lượng thành

xiên tố thiểu af uất lập mot tổ chức cơng đồn là 20 người đường như khơng bi coi là

chúc cơng đồn là khơng toơng thính Xuất phát từ một vụ kiện cụ thé, Ủy ban về tr do Tiên kết đã ra quyết dinh nêu rõ. Điều khoản quy định NLD không được phép thành lập tổ

` Vin hang Le ding cuc Bown 772,875ˆ via pang Lo ng tổ ll Bom 2751276 076

Vin Bang Lo ng aie id, Dom 28-203 07-79

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

chúc của minh cho din thi hit thoi hạn ba thing kể từ khí don vi có Hiến quan bit đầu tim fn có I là tri với Didw 2 Công wie sổ 87 và phải được sửa đối đ bio đâm ring những

NLD trong tinh huồng trên có thể thành lập tổ chúc của mảnh ngay khi bit đầu quan hệ

hop đông

Thar ba về thời hạn xem xát ding ký. Ủy ban cho ring chính phi khơng được dha ra thời hạn xem xét đăng ký công doin quá dã. Theo Ủy ban về Tự do iên kết tình tự th

tue đăng ký kéo dữ tạo ra cán trở nghiên trọng cho việc thành lập tổ chức cơng đốn a sợ

phi nhận quyền của NLD được thành lập tổ chức của mình ma khơng cần sự cho pháp

trước. Phip luật quốc gia uy dinh thời gian đăng ý 01 thing là vừa ph, hop tý”

Thứ ne, về từ chốt đăng ký. Vite chip nhận đăng ky hay từ chốt đăng ký cơng đồn dựa tiên những đính giá chủ quan của cơ quan nhà nước có thẫn quyền Tuy nhiên khí xem xét các vụ vệ cụ thổ, Ủy ban vỗ tự do tiên kết đã chỉ rõ: Vide cơ quan có thẫn quyên

tir chốt đăng ký cơng đồn do nhận dinh chủ quan ring việc thánh lập cơng đồn đó là

khơng phù hợp về chính trị được xem là tương đương với việc bit buộc phi xin pháp trước để thành lập cơng đồn và đều đỏ là khơng tương tích với các ngun tắc về te do

liên kết,

(i) Quyén cũa người lao động thành lập và gia nhập lỗ chức theo sự lựa chọn

Điều 3 Công ước số 87 được Ủy ban vi Tự do iên kit giả thích chỉ tết thém, bao gm cd quyền của NLD và td chúc của họ rong việc tơ do xác ảnh và lựa chon về mổ ình và cu trúc tổ chúc Điễu đó cũng có ngiấa là những nội dung này không nén do pháp luật quy định ma do chính các tổ chúc cơng doin quyất dink. Ủy ban Tự do tiên kết đơara

các tiêu chuẩn cụ thể

Thứ nhất, vì vẫn để đa cơng doin. Uy ben cho ring viée thành lập cơng đồn đơn nhất hay đa công doin hạy việc lia kit giữa các cơng doin thành liên đồn là quyền tơ do lựa chon của NLB. Theo đó, quyền thành lập tổ chúc cơng đồn của NLB theo sợ lựa chon la chính mình ngụ ý Whi năng có thể thành lập nhiều hơn một tổ chúc của NLD nêu

NLD lựa chon như viy*. Cing với đó Ủy ban cho ring, những đều khoản của hiển pháp

`) Vin phông Lao đông quc tf ud, Dom 277 0.76

© Vin phơng Lae động quc tệ 84, Boan 307,303,182© Vin phàng Lao đồng quộc tf, tid, Bom 305,082.Vin thông Lae ding aus tỉ 1, Bown 315,484

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

quốc gia liên quan din việc cấm thành lập hơn một tổ chức cơng đồn trong một ngành. "nghề hoặc một khu vục ánh tế, bất kế tổ chúc đĩ ở cấp nào, trong một khu vục tợ tị nhất

din, à khơng tương thích với những nguyên tie vi ty do itn kit”. Mặc đù việc cĩ quá

nhiễu cổng doin sf làm các cơng đồn cạnh tranhnhau lam lõng hoạt đồng cổngđồn tuy nhiên, đây là lựa chọn cũa người lao động và pháp luật quốc gia cũng khơngđược pháp can thiệp vào lựa chọn này:

Thứ hai về tự da lựa chọn cu trúc cơng đồn Việc hy do thục hiện quyển thành lập

vi gia nhập cơng đồn can cĩ hàm ý bao gdm cf quyền h do xác lip cơ cấu tỄ chức và các

bổ phân hợp thành cơn cơng đồn”. NLD cĩ quyền lua chon thành lập t8 chúc cơng đồn tei nơi lâm việc, theo ngành, theo nghề”)... kế cả đối với các tổ chức tập hop NLD & các

nơi làm việc khác nhau từ các thành phổ khác nhauŠ Vé méi quan hệ giữa các

cơng đồn ở các cấp khác nha Ủy ban về Tự do lin kết cũng cho ring diy là vẫn đểthuộc quyền tr chủ của cơng đồn, cần phi được tốn trong bỗi các cơ quan cơng quyểnDo dé, nội dụng này khơng thuộc pham vi quy định cơn pháp luật

Ngồi ra, Ủy ban Tự do liên kết cũng cho rằng, pháp luật khơng đoợc dim a các quy

đảnh nhằm thiên vi hoặc phân biệt đổi xở giữa các cơng đồn, bãi việc ban hành các quy

đánh phân biệt đối xử sẽ lâm ảnh hướng đến su te do iva chon một cách tự nhiên của NLD. “Thơng qua các vụ viée, Ủy ban cho rằng các hành vi tuân vi, phân biết đối xổ ca cơ quan cơng quyền bao gỗm: () áp lục đổi với NLD bởi các tuyén bố cơng khai cite cơ quan cĩ thấm quyển, Gi) phân bé khơng cơng bing giữa các cơng đồn các khoản trợ cấp hoặc cập cho một tổ chức cơng đồn trụ sở đổ tổ chúc các cuộc hợp hoặc để tiễn thi hoạt động, thay v là bình ding cho các tổ chúc khác; (i) từ chốt cơng nhận ãnh đạo của một số tổ

chúc nhất định trong việc thục hiện các hoạt đơng hợp pháp của ho”

Tuy nhiên, Ủy ban cũng cho ring cĩ thể áp dụng ngoại lệ khí Nhà nước trao cho cơng đồn đi diễn nhất nhõng đặc quyền Theo đĩ, Ủy ban cho ring luật cơn mot quốc gia dun ra sơ phân tiệt giữa các tổ chúc cơng đồn đại diện nhất và các tổ chức cơng đồn

`) Vin ping Lao ding quốc tad, Dom 314,t 8t

`9 Vấn phơng Leo đơng que tf, 044. Bom 333 0.59

© Vin thơng Lao dang qu fd, Bou 334,459`} Vin ping Lao dng qu tf hd, Bo 335,189© Vin hơng Leo dang qu fd Bou 342/192.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

khác, bản thân nó, khơng phãi là vẫn để bị chỉ tích®. Tuy nhiên, sự phân biệt này chỉ nim

trong phem và những ưu tiên trong vấn để vé dai điên khống lim ảnh hưởng đến quyển

của các cơng đồn khơng được thir nhân là cơng đồn đi diện nhất 0v) uyển xdr cheng

tổ hức hoạt đồng

để lệ và gyên

Tei Điều 3 Công ước số 7 đã quy dinh vé quyền tự chỗ cin

như rau: “Các tỔ hức của NLD và cũa NSDLĐ có quyển lập ra đẳn lộ những mg tắc

qin I, he do bẫu các cen điện tỔ chức việc điu hành hoạt đồng và soan thảo chương

trình hoat đồng cia mình Các cơ quan có tm qué phải tránh met sự cơm thiệp có tinh chất hơn chỗ quyễn đó hoặc căn trở vide th hành hop pháp quyén đồ". Như vậy, điêu chuỗn công ude này dit ra rằng sơ hr chủ cũa cơng đồn la tơ chủ trong quan hé

chức cơng đồn.

‘di sơ quan quần ý nhà nước, cơ quan quản lý nhà nước không được hạn chế quyện te

chủ của cơng đồn, bao gém các quyền

@ quyền bự chỗ trong việc ban hành điều lễ và các nguyên tắ t8 chức hoạt động,

(4) tủa bầu người đạ điện côn mình (i) tự chỗ, tự quản về tai chính, (0) hy do trongiệc xây dạng và thực hiển các hot động cơng đồn.

Sự can thiệp cđa pháp luật quốc ga vào điêu lệ và các nguyên tắc tổ chúc hoạt đồng của cơng đồn sẽ chi đoợc can thiệp bing cách đơn ra các khuôn khổ chúng nhằm,

hướng tới dim bảo din chủ, công ki, minh bạch trong hoạt động cơng đồn, khơngđược dua ra các quy định chỉ tất mà việc quy dinh chỉ tiét sẽ do chính cơng đồn te do

xây dụng da trên khn khổ dd. Cụ thể

By ben vé Tự do liền kit ca ILO xác inh ring việc pháp luật có những quy inh vé những nổi dang cụ thể cénphii cô trong đền lệ cat chức cơng đồn dang đăng

"kỷ hot đơng là khơng trú với quy định của Công ước số 87 về quyền tơ đo cũa cơng

đồn trong việc ban hành điều lệ hoạt déng Từ việc xem xét các vụ iện cụ thổ, Ủy bạn cho rằng Danh mục đo pháp uit quy ảnh về các nổi dàng cụ thể phi có trong đền lệ

cơng đồn, bản thân nó, khơng bi co là vỉ pham quyên tơ do xá lập các quy định nổi bộ

của tổ chức cia NLD®. Tuy nhiên, cân chủ ý ng những yêu cầu đó của pháp lt chỉ

nên dịng lạ ð khn khỗ chung của một điệu lê

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Quan điểm oie Ủy ben là: Các đều khoản của pháp luật quy nh chỉ tất những "nguyên ắc hoạt đông nội bô ci ổ chúc cũa NLD có nguy cơ nghiêm trong bị coi lá việc

cen thiệp cđa cơ quan cơng quyển Trong trường hợp cơ quan cổng quyén cho ring các

đầu khoản này la cần thiệt thi chỉ được quy Ảnh khung cơ bản trong 46 phit dành qgyễn tự chỗ lớn nhất có thể cho các tổ chức dave tr quy din vé hoạt động và quân bị ke tự chủ này chỉ được có mục đích duy nhất là để bảo vệ lợi ch của các thành viên và bảo đầm hoạt động din chỗ côatổ chúc. Các điều Xhoăn cia pháp luật nhẫm thúc diy các nguyên tắc dân chủ trong nộ bộ các tổ chức cơng đồn là có thể chấp nhân được. Nguyên tắc b6 phiếu kin và trục tp la quy kình dân chữ

thục nự và khơng thể bị ghê phán”

chức mình, Việc bạn ch nguyên

Những quy định hạn chế quá chi tiết về nội dung của điều lễ hoặc về các nguyễn. tắc tổ chức hoạt đông cia tổ chúc cơng đồn dang ding lý hoạt đơng có thể làm phương ha tới sựra đời và phát triển cia các tổ chức đụ điên NLD và do đó không phù

hợp với nguyên tắc của Công ude số 87 vé qun tự chủ của cơng đồn trong việc đồ ra

tấu lẽ và nguyên tic tổ chúc hoạt động, Vi da, pháp luật c thể co quy định yêu cầu

công đồn phi ghi trong đều lệ cia mình ngun tắc: đổi với những vin để quan trong

của tỔ chúc nhơ sửa đổi điều lệ thay đổi cấu trúc, gi thể tổ chúc v.v... tủ ph được

đa sổ đoàn viên quyết nh thông qua bỗ phiêu kin, trục tip. Tuy nhiễn, nêu luật pháp

cgay Ảnh cụ thể tỷ da số đoàn viên đồng ý quả cao để quyết định mới được thơng qua thi có thé đó là sơ can thiệp quả mite cần tiết vào quyền tr chỗ cia công đoàn làm

Từ một vụ việc cụ:ly ban đã kết luận: "Tại một số quốc gia, pháp luật yêu

cầu đa số thành viên cơng đồn ít nhất tei lần bố phiếu đầu tiên quyết Ảnh những vẫn dé ảnh hướng din sự tổn tai hoặc cơ cầu của tổ chúc (hông qua hoặc sa đổi đều lệ gã thếyv..)

3 Văn phòng Lao đơng quốc tệ hdd, đoạn 379, tr 101

Van phịng Lao động quêc te, dd, đoạn 369, tr 09

37 Văn phịng Leo đơng qe té, Uda đoạn 378, tr101

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Quy dink của pháp luật vé đa số phiền để thơng qua các quyết dinh có liên quan din những vin để cơ bản nh nợ tốn tạ của t8 chúc, cơ cấu tổ chúc của cơng đồn Hoặc các quyền cơ bản của đồn viễn cơng đồn không bị coi la trú Công ước, với đều

Xiện là những quy inh này không cân trở nghiêm trong hoạt động của t

đồn làm cho việc thơng qua các quyết đnh của t8 chúc lá không thé thục hiện được

thức công.

trong thục té trong những trường hop thông thường, và những quy dinh đó là để bảo

đâm quyển của các thành viên được them gia một cách din chỗ trong tổ chức cổng

Công vily do trên Ủy ban về Tu do liên kết cơng cho ring cần phải có những

quy định vi thủ tục khiêu nai đối với mốt cơ quan từ php độc lập và trung lập rong

trường hợp cơng đồn cho ring các u cẩu vé nối dung của điều lệ lá không thôn ding can thiệp quá múc vào tính tự chủ của tổ chức trong việc xây dụng điều lê và nguyên tắc tổ chức host động Quan diém của Ủy ban là khá rõ răng ring: Cân phấ có

trình tự hỗ tục khiểu kiện dén cơ quan te pháp độc lip và công bing để tránh bit xyguy cơ can thiệp quá mức hoặc tùy iện vào việc hr do thực hiển chúc năng của tổ

chúc cơng đồn”

iu đại điện một cách tự do

(0) Quyển cia các tổ chức trong việc

TỔ chức của NLD được quyền he do bầu ngu đi diện ct mình là mốt rong

những nguyên tắ tối quan trong của Công tức số 87 nhim bảo dim đấy đồ quyên tự do

liên kết của NLD. Tư tuổng chung cũa Công tức số 87 là t8 chúc của NLD nên có tồn quyền tự do rong vic quy định và thực hiện mốt lost các ni dụng liên quan đến

‘bu cử nhựy tình ty thủ tục, cách thúc bi cố iêu chun cia người dé bầu và người

được bầu, thời han và nhiệm icy của ngồi được bầu... Nhà nước cần han chế

tối da việc can thiệp vào các nôi ding trên, cho di đó là sự can thiệp thơng qua quy

cảnh của php luật hoặc thông qua các hành động cụ thể lên thực tỉ, néu sự can thiệp đó cơ nguy cơ lim ảnh hưởng đến việc thục hành quyén nay của NLD và tổ chức ofa

ho trên thực t một cách tự do

3 Vin phịng Lao đơng quốc, đd, đoạn 382, tr101 *® Văn phịng Lao đồng quốc tổ, thdd, đoạn 369, tr 90.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Su khi xem xét một vụ kiện cụ thé, Ủy ben có quan diém rõ răng răng: Quyén he đo tus chon dxi diện của t8 chúc mình là đều kiện thiết yêu khơng thể thu của tổ chức của NLB dé có thể hoàn toàn ty do bảnh động và thúc diy có hiệu qua các lợi ich của thành viên tổ chức minh, ĐỂ quyền này được cơng nhận hồn tồn, vẫn để cốt lối là

sơ quan công quyên phi tránh khối bất cử nợ can thiệp nào có thé ảnh hưởng, hạn chế

vide thực hành quyển này, đủ đó là trong việc quyết nh các đề kiện về tự cách côn

những người lãnh đạo hạ là vie tiến hành các cuộc bầu cũ”

Nhân chung, Nhà nước —thông qua các quy ảnh của pháp luật ~ chi có thé cổ các quy inh nhằm muc dich bảo dim va thúc diy nguyên tắc din chủ hong việc bêu cũ công doin hoặc nhim bảo đầm việc béu cử dfn ra mot cách khách quan, công bảng trên cơ

sở tổn trong quyên thục chit cũa đoàn viên Các quy định cia pháp luật chứa đựng các

cgay pham nhầm thúc diy các nguyên tắc dân chỗ trong nội bơ ổ chúc cổng đồn hoặc nhẫn bio đầm tinh hy bầu cử đoợc in hành theo cách thúc thông thường và với sựtôn trong thực chất các quyền của đoàn viên để tránh bắt cử tranh chấp nào vé két qué bêu

cử không bị coi là vi pham các nguyên ắc về ty do lập hôi". Va niu vậy, những quy,

nh của pháp luật về bau cử định kỳ tương ting với thời hạn tôi đa của nhiệm kỹ công. tru cũ phổ thing rực ấp và bộ phiêu lăn 1á không ắc vỀ quyền tr do bầu đi diện của NLD theo Công tước số 87. Quan

đoàn, những quy ảnh vỀ nguyêntrái với nguyên

iim cin Ủy ben lá Vé cơ bản, pháp luật quy ảnh vé bêu cử đính kỹ hoặc ân dn thời

Hạn tố đa của nhiệm kỳ ben chấp hành công đồn khơng ảnh huỗng đến các ngun

tắc về tự do liên kết Sự áp đặt cia pháp luật v việc lãnh đạo cơng đồn phải được bầu

thơng qua bố phiêu lăn trực ấp và phố thông là không vỉ phạm quyền tơ do lập hồi?

Nguyên tắc chung la việc xác định đi liện đối với đoàn viên và ứng cử viên cho

bầu cỡ cơng đồn cũng là vẫn đã do cơng đồn t quyết nh, nhà nước cần han chỗ tối đa việc can thiệp vào chủ đỀ này néu ar can thiệp đó ảnh hương din việc thục hành,

quyền này cũa họ một cách tự do

Vain phịng Lao đơng quốc t8, tlad, đoạn 391, tr 105. “Vấn phông Lao đồng quộc tơ, đó doen 39, 107 Van phịng Lao đông quốc tê, tldd, đoạn 396, 398, tr 107

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Pháp luật phi quy định tổ chúc công đồn có quyền t chỗ trong việc xác dinh dé kin, h cách của thành viên hoặc cán bô cổng đồn, cơ quan cơng quyễn phi tránh.

bit cứ sự can thiệp não din vệ thục hiện quyền này của tổ chức cơng đồz'” Giá sử cơng

doan được thành lập trong pham vi một doanh nghiệp thi nhìn chang những quy ảnh về

những đều kiện như ứng cổ viên để baw cán bộ cơng đồn phi là NLD cite doanh nghiệp, phi lam việc cho doanh nghiệp trong một khoảng thỏi gian tối thiểu nhất Ảnh: quốc tịch; các yêu cầu vi lý lich te pháp, điều kiện để cổ thể được ta cũv.v.. đều là những quy, đánh thi biện sự an thiệp cũa nhà nước vio bêu cử công đoàn

Trên cơ sở xem xét các và việc cụ thể, quan điển cia Ủy ban vé những nội dang trên như saw Việc yêu cầu một người phải lim vide trong một nghề hoặc một doanh nghiệp nhất ảnh như là điều kiện để có thể được bi lâm của bộ cơng đồn là tr với quyền ce

NLD trong việc tự do bau dai điện của ho“ Quy định của pháp luật yêu. ứng cũ viên

để trở thành cán bộ cơng đồn phải được điều tra lý lich bai bổ nối vụ hoặc cơ quan hr

phép được xem là những quy Ảnh yêu cầu ứng cổ viên cán bộ công đồn phải được phê

dy te bai cơ quan có thắm quyển, và do đồ khơng trong tích với Cơng use cổ 87”

Ủy ban cũng cho ring luật cần inh hoạt nhằm dim bão cho pháp các tổ chức có

cqayin tự do bau ra các lãnh đạo của mình mà khơng có nự căn trở nào, và cho phép NLD

nước ngồi có thé tiép cận với các vỉ trí cơng việc của cơng đồn, ít nhất là sau khoảng

thời gian hợp lý cư trú tại nước sở tạ,

0) Quyển cũa các tỔchức ho tn hành hoạt động quản trĩ

Quyên tự chủ, tự quản những vin để nội bộ của cơng đồn cần được hiểu theo ngiĩa

xông không chi bao gỗm art chi, tự qn v tải chính ma cịn cả những vẫn để quân trnổi bô khác như giải quyết tranh chấp nội bộ, việc thuê và sử đụng các dich vụ tr

Thứ nhất. và quản tr nối bô. Theo các tiêu chuẫn mà Ủy ban Tự do iên kắt daa,

Van phòng Lao động quốc té, tđd, đoạn 407, 408, tr 108 - 109 * V ăn phòng Lao động quốc té, dd đoạn 419, tr111

“6 Vân phòng Lao động quốc té, tld, Đoạn 420, t,111

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

trong moi phong rio cơng đồn, đ hội cơng đồn là cơ quan cao nhất ban hành các quyét

định về quản trị nơi bộ, do đó, pháp luật khơng được ngăn cảm qun này của cơng đồn.Ngồi ra các vấn để như tham vin ý kiến chuyên gia, nử dụng các dich vụ tư vấn nh

chuyên gia hư vấn về quan hộ leo động luật sự người đu điện tham gia tổ tụng, .. oe

vẫn để về trã lương trả thù lao cho lãnh đạo cổng doin: các vẫn đồ giã quyét ranh chấp

nối bộ đều thuộc quyén tự quyết của tổ chúc cơng đồn

Thứ hai, về quản Lý tả chính Các vẫn đ cụ th liên quan din quyền hư chủ te

qgn tà chính của cơng đồn thường chủ u bao gm: những nguồn thu tà chincơng đồn (bao gim cả việc NSDLĐ tr lương cho cán bộ cơng đồn chun rách, cácÄhoản h tro, to cấp từ chính phổ và các tổ chức, cá hân kháo; cách thức thủ đoàn phí

cơng đồn; những hạn chế đổ với việc rử đụng ngăn sich cơng đồn, việc kiểm sốt

đối với iệc tha và sở dung Lính phí cơng đồn Cũng toơng hy nh các inh vục khác,

"nguyên tắc cia Công use là cơng đồn cần có quyễn hồn tồn tơ chủ và hy quản đổi

‘vei việc thn, chi và quản lý tai chính nội bộ của minh. Sự can thiệp của nha nước, nếucó, cũng chỉ ding lại ở những quy dinh hoặc can thiệp nhim mục iêu bảo dim quyển

dân chủ của đoàn viên Sự hạn chế duy nhất đố với các quyền quy ảnh tei Điều 3 oie Công ước số 87 cổ thể chấp nhận được là nự hạn chế đó phải vi mục địch duy nhất là

shim bảo dim các nguyên tắc din chủ trong nôi bộ phong tréo cơng đồn”. Trong

trường hợp có hành vi vi pham pháp luật mất cách rõ ring thi việc can thiệp phi được

thục hiện bai cơ quan từ pháp độc lập và trung lập, Các nguyên tắc quy ảnh tại Điều 3 Công ước số 87 không cân rổ việc kidm sốt các hoạt động nổi bộ của tổ chúc cổng

đồn nêu những hoạt động nội bé này vi phạm các quy định của pháp luật. Tuy nhiên,

dix quan trọng là việc kiểm soát các hoạt động nối bộ của áp dung các biện pháp đình chi hoạt đơng hoặc giải thể tổ

thục hiện bởi cơ quan tư pháp"

chức cơng đồn và quyền.thức cơng đồn phải được

8, thdd, đoạn 463, tr120

5, tiđd, đoạn 464, tr121

' Văn phịng Lao đồng quốc *® Văn phòng Lao đồng quốc.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Quan diém cụ thé của Ủy ban vé những nổi dụng này là: Sự độc lập về tải chính có "nghĩa là tổ chúc cia NLD khơng được cũng cấp ti chính theo cách cho pháp cơ quan

cơng quyền có quyễn áp dit một cach ủy ý đối với tổ chức da!” Các đều khoản hạn

ch nự tr do của tổ chức cơng đồn trong quản lý và rỡ dụng ti chính cia tổ chức nhưý,

"nguyên của ho cho các mục đích cơng đồn thơng thường và hop pháp là khơng phù

hop với các nguyên tắc he do liên kết”

Trong iti nhông quy đnh u cầu tit chính cơng đồn cén phải được kiểm toán

độc lập và báo cáo nh kỳ là không tri với Công ước, thi những quy định cho phép

chính phủ cơ quyền kiểm tốn đối với tai chính cơng đồn, hoặc chính phố có quyển

thanh tra hoặc u cầu cơng đồn báo cáo tải chính bất cử khi nào Iai bị xem la không

phi hop với Công tức. Ủy ban cho ring khả phép luật cin nhiễu quốc gia quy nh tài Ähoăn của tổ chức cơng đồn phi được kiểm tốn, nhin chung điều đó có thể chấp nhân được nêu kiểm toán viên phải lá kiểm tốn viên độc lập, Điễu khoản cho phép Chính phi quyền kiểm tốn tả chính cơng đồn, do đó khơng phù hợp với Cơng woe Việc idm sốt của cơ quan cơng quyền đối vớ tai chính cơng đồn thường không được

vượt quả nghĩa vụ gũi báo cáo din kỹ. Quyén tự quyết Ảnh tin hành thanh tre và yêu

cầu thông tin vào bit cứ úc nào của cơ quan công quyên din dén nguy cơ can thiệp vio

nối bộ của tổ chức cơng đồn”

chức edo tiễn hành hoạt động và xậy img chương trình (i) Qurén cũa các

cổng tác

Quyển ty chủ tự qn của cơng đồn bao gim cễ quyén ty chỗ trong việc xây” dmg và thục hiện các chương trình cổng tác, host động cơng đồn nhằm theo dudi và

đâu tranh cho các quyển lợi ich nghề nghiệp và trong cơng việc của đồn viên Nhà"ước cần hạn ché việc can thiệp vào việc xây dung và thục hién các hoạt đồng chươngtrình cơng tác thuộc chúc năng cơng đồn

Văn phịng Lao động quốc té, dd, đoạn 466, tr121 9 Văn phòng Lao động quốc tệ, tiđd. đoan 469, tr 122

' Văn phòng Lao động quốc té, Hđd, đoạn 487, 490, tr125 - 126

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Những quy định của pháp luật cho phép cơ quan cổng quyền han chỗ các hoạt động

tiên cũa cơng đồn la khơng phủ hợp với tính thân của ngun tắc hy do liên kết Ủy "ban cho ring tự do lập hồi bao gồm quyền cia bản thân tổ chức cơng đồn rong việc ‘iin hành các host động hop pháp dé bio vé các lợi ích nghề nghiệp cde tổ chức. Nhà "nước phi tránh việc can thập vio hoạt đồng của cơng đồn Bắt cử điều khoản nào quy doh quyển ci cơ quan cổng quyển, ví du như quyền hen chế các host động và mục tiêu mã cơng đồn theo đuổi nhằm thúc diy và bảo vệ lợi ích của các đồn viên cơn ho

tí coi là trú với các nguyên tic tự do tiên kết”, Tuy nhiên, Ủy ban về Tự do tiên tết

cũng cho ring các tổ chức cơng đồn cần giới hạn các host động ci mình thuần tủy là các hoạt đồng cơng đồn trong các Lình thức và Tỉnh vục nhẫn bảo vệ và thúc diy cho

loi ich nghề nghiệp và trong cơng viée của đồn viên, ma khơng được lạm đụng sang

các lĩnh vực khác”.

Thứ nhất Mỗi quan hệ giữa cơng đồn với ding chính tr Khi nói vé quyền tr

chủ của cổng đoàn trong việc xây dung va thục hiện các chương tỉnh cơng tác, kế

hoạch hoạt đơng thì một vin để cén được quan tim trong điều liên cụ thể cia Việt

Nem là mỗi quan hộ gita công đồn với Đăng chính ti. Ý vấn dé nay, Nghĩ quyết citeHi nghỉ leo động quốc tế tin thir 35 (1957) và mr độc lập của phong trao cơng đồn đã

xác ảnh sử mệnh thường trục vàcốtlối của cơng đồn là đầu tranh và thúc diy cho các quyện lợi kình tổ, xã hội của NLD một cách phù hợp với luật pháp va thực tiễn của quốc ga ĐỂ dat được các mục dich đầu tranh về lãnh tổ, xã hơi này cho đốn viên, cổng oan có thể có mỗi quan hệ với ding chính tri, Tuy nhiên, mỗi quan hệ với đồng chính, trì này ph do chỉnh đồn viên và tổ chúc

2 Vin phịng Lao động quốc t8, dd, đoạn 495, 496, 497, tr 129

® Van phòng Lao động quốc te, ida, đoạn 497, tr 129. Các tổ chức cổng đoàn phải

giới han pham vi hoạt đồng cũa mình trong lĩnh vực nghề nghiệp và cơng đồn.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

‘Vé phía nha nước, luật pháp khơng nên co bat cứ quy đính nào về mỗi quan hệ nay, bao gồm cả những quy đính hoặc hành động can thigp thục tỄ nhằm thúc dy hoặc

sắm đốn mỗi quan hệ giữa cơng đồn và đăng chỉnh ti. Đồng ngiĩa với nó 1a lut phápkhơng nên cỏ các quy dinh và nhiệm vụ mang tinh chính tị - xã hội ca cổng đoàn nine

toyên truyền giáo duc cơng nhân vỀ đường lỗ chính tr, phát động các phong trào th duavse.. Ủy ban nêu rõ, Nhà nước khơng được tim cách để chuyển hóa phong trảo

cơng đồn thánh cổng cụ cho việc theo dudi các mục đích chỉnh i, và công không đượctim cách can thiệp vào ác nhiệm vụ chức năng bình thường oie phong ráo cơng đồnvã cơng đồn tự do trong việc thiết lập quan hé với ding chính ti. Các quy định phápuất cém các hoạt động chính tị iat chức cơng đồn rong việc thúc đấy các mục tiêu

cu thể của họ là trái với các nguyên tắc cia tự do liên kết Liên quan tới các quy dint, php luật theo 46" tổ chúc cơng đồn phải huy đồng và giáo due NLD, người làm công đã ho tén tong kỹ luật ao đơng”, tổ chúc cơng đồn “ghi tổ chức NLD và người làm

công bằng việc iến hành các phong trio thi dua xã hội chủ nghĩa ti nơi làm việc" và"

tỔ chúc cơng đồn phi giáo dục NLD, người lim công... đ ting cường nhận thúc lý tưởng, Ủy ben Tự do liên kết cho ring các chức năng được giao cho tổ chúc cơng đồn bai những quy ảnh này tất yếu dẫn đến han chế quyên thục hiện các hoạt đơng

của tổ chức, và do đó trái với những nguyên tắc của tự do liên kết”,

*# Nghị quyết phiên hop lần thứ 35 của Hội nghĩ Lao động Quốc tế năm 1952: “Sir

xệnh ot It và thường trực citaphong hào cơng đồn là thúc đập quyển lợi về anh 8

và xã hội của người lao đồng, Trên cơ sở phic họp với luật pháp và thực hỗn của từng

quốc gia theo quyết ảnh cia các đoàn viên tố chúc cơng đồn quyt Ảnh hết lập

mỗi quan hi vớt đồng chính tr hoặc quyét đơn hn hành các hoạt động mang tinh

chinh tị pai họp vớ biển pháp nhe là nig phương thie để tic dy các các mụcđiêu về lanh tế xã hột. Các mỗt qươn hệ và hoat đồng mang tinh chính tì này khơngcđược có bản chất làm ảnh hướng hay tốn hại đôn si dp tac tổn ta cũng nh chức

ning hanh tế, xã hột cia phong trào cơng đồn cho di cơ những thay đổi về chính

giage ga

` Vẫn phong Lao đơng quốc t, đá, đoạn 499, 50, 506, tr 130, 132

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Vé phía cơng đồn, trong khi xác đảnh nhà nước khơng nên thúc đấy hoặc cém

đốn mỗi quan hộ giữa cơng đồn với đăng chính tủ, Ủy ban vé Tự do liên kết đồng

thời xác dinh cơng đồn khơng được them gia vào các hoạt đồng chính tử thuẫn ty, có

tinh chất lam dụng xa rời mục âu đều tranh cho quyền lợi ánh tổ-xã hội cơn đồn

Thứ hai. đổi với các hoạt động khác của tổ chức cơng đồn. Ủy ban Tự do liên kết cũng ghỉ nhân các quyển của cơng đồn, đặc tiệt là quyền nêu kiến nghị. Những

"người đưa ra các tiên nghĩ không bi trùng phạt Cơng đồn cũng được phép tự do dé

trình các khiếu mg, anh chấp” Đỗ dim báo việc thục hiện các hoạt đông nay, Ủy ban

cho ring. việc luật cho pháp co quan có thẫm quyền cầm bit cứ ổ chức nào tiễn hành,

bit cử hoạt đông công đồn tình thường vi du nh các chiến dich đấu tranh lương tối

thiểu là tei với nguyên tắc te do liên kết Cũng với đó, nhà nước và NSDLĐ khơng

được có các iên php ta đũa đội với hoạt động chính đáng của cơng đồn

tự do liên kat td chức. (vitt) Quyểi

Đổi với quyền tơ do tiên kết 15 chúc, Công ước số 87 gỉ nhận quyền này tei Điều 5: "Các td chức cũa NLD và cita NSDLĐ có quyẫn thành lập và gia nhập các liên đoàn, tổng liên đoàn, và moi tễ chức, liễn đoàn hoặc ting lin đồn đồ đẳu có quyẫn ca nhập các tổ chức quốc té của NLD và NSDLĐ”. Tiêu chuẫn về tự do liên kết còn, hi nhân quyền tự do liên kết tổ chúc, bao gồm các hoạt động thành lập, gle nhập liên đoàn tổng liên đoàn, ga nhập các tổ chức quốc tô. Đối với quyển hy do liên kết chúc, Ủy ben Tự do liên kết cho rằng việc quyền tự do tiên kết các cơng đồn thành, liên đoàn sé bao gầm các tiêu chuỗn giống như NLD lién tết thành lập cơng đồn, các

cơng đồn cũng có các qun thành lập, gia nhập iên đồn, quyễn tw do lựa chọn,

Đặc biệt đối với quyền tự do lin kết tổ chúc, Ủy ben cũng đưa ra tiêu chuẩn liên quan din quan đm chính tị, cụ thể, Ủy bản cho ring

#5 Văn phòng Lao động quắc tỉ, đới, đoạn 503, tr 31: “TỔ chức cổng doa khơng

age tham ga vào các hoạt động chính tr với cánh thức lam dang vượt ra ngoài chứciyi thực cia công doa hông qua việc túc độ các To ich chính ta sp

? Vn phịng Lao động quốc tá, đá Đoạn 503, 509, 132

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

‘hi một tổ chức ở cấp quốc gia tim kiém sự liên kết với một ổ chức ca NLD ở cấp

quốc tỉ, thi các đều kiện đặt ra đổi với td chúc ở cập quốc gia đó cũng như vấn để cổ

đẳng y hay không đẳng ÿ với quan diém của tổ chúc quốc tế vé bất cứ vẫn để chính tị náo đồu la những vẫn dé thuần tủy của các t8 chúc liên quan, rong id việc bit đồng quan diém cổ thé ảnh hưởng din quyết ảnh cia 15 chức ở cấp quốc gia rong việc có Tiên kắt duy trì sự liên kết hay ra khơi tổ chúc ở cấp quốc tế, song điều đó khơnglã cơ sỡ

cho sự can thiệp của chính phi. Tuy nhiên, các quốc ga có thé tin hành các biển,

pháp cần thiết để đâm bảo an ninh và dim bảo tat te cổng cổng,

(is) Giã thd và nh chỉtỗ chức

ĐỂ bio về tốt nhất quyén tơ do tiên kết, Công ude số 87 đã đơn ra quy dinh Các 16 chức của NLD và cũa NSDLĐ không th bị bắt cit một cơ quan hành chính nào buộc

phải gidt tin hoặc dinh chỉ" Ủy ban Tự do liên kắt cũng dim ra những nguyên tắc

a Ảnh chi tổ chức, theo đổ, khi gặp các khó khẩn về kinh tế, xã hột, khơng được áp đụng biện pháp giải thé và đính chỉ tổ chức, để giải quyết khó. Xhấn, cén tiến hành phút triển các tổ chúc cơng đồn tr do và độc lập, và đối thoi,

chung đốt với việc Ba

thương lượng với các tổ chúc này thi chính phố có thể vượt qua khó khăn trên cơ sở

đâm bảo tốt nhất lợi ích cho NLD và của quốc gi Cùng với đó, Ủy bản cũng cho

ring biện pháp giãi thể phả là giải pháp cuốt cũng được nử dang với việc tác động lên

các tổ chức St

thể hạy Ảnh chỉ tỗ chúc

3 V ăn phòng Lao động quốc té, tldd, Đoạn 738, tr182

Điều 4, Công ước 87 của ILO vệ Tự do liên kết và bảo vệ quyền tổ chức

@ Văn phòng Lao động quộc tệ, tđd, Đoạn 677, tr 169. ly aa phòng Lao động quốc tệ, đd, Đoạn 678, tr 169.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Đi với các truờng hop giả thổ, việc gai thể có thé đoợc thục hiện ki cổng đồn Xhơng dip ứng được các điều kiện mã các điều kiện đó tương tích với iêu chuẩn cũa

cơng ước”. Cùng với đô, các hành vi hủy đăng ký, hủy vũ thể, h cách công được xem

nh là hành vả giã thổ, nh chỉ hoạt động ca t8 chức, do đó, cũng cần gp đụng các tiêu

Điều 11 Cơng ude sổ 87 quy dink: “Mot Thành viên cũa Tổ chức Lao đồng Quốc 1 mà tại đồ Công uốc này có hiệu lực, cam kết áp chong mot biện pháp cần thắt và thích hop dé bảo đâm rằng NLD và NSDLD có thi ne do thực hiện quyễn được tễ chức “Như vậy, tử nối đăng bảo về quyền 18 chức, Công ước đua ra iêu chuẩn ring các quốc gia phải áp dụng moi biện pháp “cần thiết" và “thích hợp” để đảm bảo NLD có thể “hy do thực hiện quyên duve tổ chức". Đối với các nội dụng vé bảo vệ quyên tổ chúc, Công ước số 87 không đơa các tiêu cin cụ thể. Tuy nhiên, tham khảo bộ Tổng tập của ILO về Tự do tiên kết cũng như Công ude 98 về Quyền tổ chúc, có thể thấy, ‘bio vé quyền tổ chúc bao gém hai nội dụng chính: Bão vệ chống phân biệt đối xở và

Bio về chống hành vi can thiệp

Mic đã tiêu chuẩn vé bão vệ quyẫn tổ chức trong Công ước số 87 đoợc quy định.

hit sức đơn giản tuy nhiên khi thục thi cổng túvề Ap dung những nguyên t

kêm với nhau ở nguyễn tắc “he do liên kếtvà cổng nhận thực chất quyền thương lượng. cặp Công ước số 87 và Cơng tróc 98

của quyền tỔ chúc và thương lượng tập thể thường &

Tập thé” của ILO, các quy đính về Bio vé quyển tổ chúc rong Công uéc 98 về bio về quyền tổ chúc đã quy ảnh chỉ tit, cụ hỄ hơn so với Công ude số 87

Van phòng Lao động quốc tỉ, tide, Đoxn 680, 681, 682, tr 170, Mục Giả th vì lý do

khơng đã số lượng đốn viên Theo đó, đối với trường hop số lượng đồn viên suygiản hoặc khơng dim béo số lương ti thiệu theo yêu câu uật inh thị cơ quan tư pháp

co th tiên thành gi th, tuy nhiên cén dim báo quyén khối kiện côatô chúc

SV in phòng Lao động quốc té, tldd, Doan 685, tr171

</div>