QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.27 MB, 308 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ MINH THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪTHỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2024

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ MINH THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪTHỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:1. PGS.TS. Đinh Ngọc Vượng2. PGS.TS. Phạm Hữu Nghị

HÀ NỘI - 2024

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu trong luận án đảm bảo tính chính xác và được trích dẫn nguồn trung thực. Các kết luận khoa học của Luận án chưa được công bố trong bất kỳ cơng trình khoa học nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Lê Minh Thảo

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

1. As Asen: độc tố Asen

2. BOD Biological Oxygen Demand: Nhu cầu oxy tối thiểu 3. BVMT Bảo vệ môi trường

5. Cd Cadimi: kim loại Cadimi

6. CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora: Công ước về Buôn bán quốc tế các lồi động vật, thực vật hoang dã có nguy cơ diệt chủng 7. Cl Clo: nguyên tố hoá học Clo

8. COD Chemical oxygen demand: nhu cầu ơxy hóa học

9. CPTPP Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership: Hiệp định đối tác Tồn diện và tiến bộ xun Thái Bình Dương

10. CTR Chất thải rắn

11. Cu Copper: nguyên tố hoá học đồng.

12. DDT Dichloro-Diphenyl-Trichloroethane: chất hữu cơ cao phân tử tổng hợp, có chứa clo

13. DO Dissolved Oxygen: lượng dưỡng khí oxy hịa tan trong nước 14. ĐTM Đánh giá tác động môi trường

15. EC European Commission: Uỷ ban châu Âu

16. EVFTA European-Vietnam Free Trade Agreement: Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - Liên minh Châu Âu

17. Fe Ferrum: nguyên tố hoá học sắt

18. GlobalGAP Global Good Agricultural Practice: Thực hành nơng nghiệp tốt tồn cầu

19. GRDP Gross regional domestic product: Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

20. HĐND Hội đồng nhân dân 21. KCN Khu cơng nghiệp

22. Mn Mangan: ngun tố hố học Mangan 23. NH4+-N Hàm lượng amoni tổng số

24. NO2--N Nitơ dioxide: chất trung gian trong q trình tổng hợp cơng nghiệp của axit nitric

25. ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển chính thức 26. PAPI The Viet Nam Provincial Governance and Public

Administration Performance Index:

Bộ chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh 27. Pb Plumbum: ngun tố hố học chì

28. PEPI Provincial Environmental Protection Index:

Bộ Chỉ số đánh giá kết quả bảo vệ môi trường cấp tỉnh 29. PM10 Particulate Matter: Các hạt bụi có kích thước đường kính

từ 2.5 tới 10 micromet

30. PO43--P Ortho-Phosphat: một loại Photpho vô cơ 31. PTBV Phát triển bền vững

32. QCCP Quy chuẩn cho phép 33. QCVN Quy chuẩn Việt Nam 34. QLNN Quản lý nhà nước 35. QPPL Quy phạm pháp luật

36. TN&MT Tài nguyên và Môi trường 37. TNHH Trách nhiệm hữu hạn

38. TSP Natri phosphat: hoá chất Natri phosphat 39. TSS Total suspended solids: tổng chất rắn lơ lửng 40. UBND Uỷ ban nhân dân

41.UNDP United Nations Development Programme: Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

42. UNEP United Nations Environment Programme: Chương trình mơi trường Liên hiệp Quốc

43. VietGAHP Vietnamese Good Agricultural animal husbandry: Thực hành chăn nuôi tốt ở Việt Nam

44. VietGAP Vietnamese Good Agricultural Practices:

Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt ở Việt Nam 45. Zn Zinc: Nguyên tố kẽm

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

Bảng 3.3. Bảng tổng hợp ngân sách nhà nước chi cho sự nghiệp Bảo

vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018 - 2022 107 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả xử lý vi phạm pháp luật về Bảo vệ môi

trường của lực lượng Công an tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018 -2022 112 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp số liệu thực trạng hạ tầng các cụm công

nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Hải Dương 119

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ... 1

Chương 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ

THUYẾT NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ... 8

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu và nhận xét về tình hình nghiên cứu ... 8

1.2. Cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài luận án ... 21

Chương 2. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔITRƯỜNG ... 31

2.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về môi trường ... 31

2.2.Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về môi trường ... 48

2.3.Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về môi trường ... 52

2.4.Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về môi trường ... 63

Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠITỈNH HẢI DƯƠNG ... 70

3.1.Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động tới quản lý nhà nước về môi

trường tại tỉnh Hải Dương ... 70

3.2. Khái quát chung về tổ chức bộ máy và đặc điểm tình hình quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương ... 76

3.3. Những kết quả đã đạt được trong thực hiện nội dung quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương và nguyên nhân ... 83

3.4.Những hạn chế, bất cập trong thực hiện nội dung quản lý nhà nước về môi

trường tại tỉnh Hải Dương và nguyên nhân ... 114

Chương 4. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

NHÀNƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG ...133

4.1. Định hướng bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương ... 133

4.2. Các giải pháp bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương ... 140

KẾT LUẬN ... 158

DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ ... 162

TÀI LIỆU THAM KHẢO ... 163

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tài

Mơi trường có vai trị đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại của con người. Môi trường tạo ra không gian sinh sống, cung cấp nguồn tài nguyên, là nơi chứa đựng và hoá giải các chất thải do con người tạo ra, làm giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên đối với con người, lưu trữ và cung cấp cho con người sự đa dạng các nguồn gien, các loài động thực vật, các hệ sinh thái tự nhiên, tạo nên cảnh quan có giá trị thẩm mỹ góp phần vào sự phát triển tâm linh và trạng thái tinh thần của con người… Do đó, quản lý mơi trường để bảo vệ, duy trì sự cân bằng của mơi trường, giữ gìn mơi trường trong lành có ý nghĩa sống còn đối với nhân loại, đặc biệt trong bối cảnh ngày nay, khi môi trường trái đất đang gánh chịu những thách thức nghiêm trọng như: biến đổi khí hậu, nhiệt độ trái đất tăng, tầng ozon bị phá huỷ, băng tan, nước biển dâng, sa mạc hóa... đe dọa tính bền vững trong phát triển của nhân loại. Để phát triển bền vững cần có chiến lược bảo vệ mơi trường, trong đó quản lý nhà nước về mơi trường thực hiện vai trò kiến tạo thể chế phát triển bền vững thông qua việc thiết lập và thực thi chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường, thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng xanh hơn và bảo đảm công bằng xã hội trong thụ hưởng quyền được sống trong môi trường trong lành. Tuy nhiên, do tính phức tạp, khó giải quyết của vấn đề nên bảo vệ môi trường luôn là vấn đề nóng được đặt ra trên quy mơ tồn cầu, quốc gia, địa phương; là chủ đề quan trọng được đề cập trong các nghiên cứu khoa học.

Ở Việt Nam, quản lý nhà nước về môi trường mặc dù được Đảng quan tâm lãnh đạo, nhà nước tăng cường quản lý được đặt ra ở tầm chiến lược quốc gia, thể hiện trong nhiều nghị quyết của Đảng như: Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ mơi trường trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước [26], Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành trung ương khóa XI về chủ động ứng phó với biến

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường [27]. Hệ thống các văn bản pháp luật về bảo vệ mơi trường cũng khơng ngừng được hồn thiện, quy định các phương thức, cơ chế bảo vệ môi trường theo hướng phù hợp hơn với thực tiễn trong nước và chuyển hóa các cam kết quốc tế của Việt Nam về bảo vệ môi trường và biến đổi khí hậu như: các Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, năm

2005, năm 2014, năm 2020 (sửa đổi, bổ sung năm 2023), Luật Đất đai năm1993, 2003, 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2024), Luật Tài nguyên nước năm

1998, Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật Lâm nghiệp năm 2017… Chính vì lẽ đó, trong những năm gần đây quản lý nhà nước về môi trường có những chuyển biến rõ nét: từng bước khắc phục những hạn chế; kiểm soát chặt chẽ hơn các hoạt động khai thác tài nguyên; hoạt động xử lý nước thải, chất thải rắn được tăng cường thực hiện và giám sát; phát hiện và xử lý kịp thời nhiều vụ việc, cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; công tác bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo vệ và phát triển rừng được quan tâm hơn [28, tr.50] đã góp phần hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm các thành phần môi trường, nhiều hệ sinh thái rừng trước đây bị suy thoái đã được ngăn chặn và phục hồi… Tuy nhiên, do hệ quả của mơ hình tăng trưởng kinh tế dựa nhiều vào tài nguyên thiên nhiên [65] cùng với tác động của q trình biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp đã tiếp tục làm ra tăng các tác nhân gây tổn hại môi trường. Quản lý nhà nước về môi trường tiếp tục đối diện với nhiều thách thức và bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém như: Quá trình khai thác tài nguyên thiếu bền vững, hiệu quả quản lý, sử dụng chưa cao. Công tác quản lý và xử lý chất thải rắn đơ thị cịn hạn chế. Môi trường nước ở một số đô thị bị ơ nhiễm. Chất lượng khơng khí ở các đơ thị lớn, ở khu công nghiệp bị suy giảm. Rác thải ở khu vực nông thôn, ô nhiễm môi trường ở các làng nghề, các nhà máy sản xuất công nghiệp gia tăng [28, tr.74] … gây tổn hại tới sức khỏe của người dân, là thách thức đối với q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, từ mơ hình phát triển dựa vào tài ngun thiên nhiên sang nền kinh tế tri thức, kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh… làm gia tăng các xung đột xã hội liên quan đến mơi trường. Vì vậy, cần tiếp tục có những nghiên cứu để đưa ra các giải pháp khắc phục

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

những hạn chế nêu trên.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Tại tỉnh Hải Dương, các vấn đề môi trường và thực trạng quản lý nhà

nước về môi trường tương đối điển hình ở nước ta. Với lợi thế địa lý nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trong giai đoạn 2016 – 2020, Hải Dương đã đạt được những thành tựu về kinh tế có ý nghĩa quan trọng: Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) tăng bình quân 8,1%/năm (theo giá cố định năm 2010), cao hơn giai đoạn 2010 - 2015 (7,7%/năm). Năm 2020, GRDP của Hải Dương ước đạt 134.000 tỷ đồng (gấp 1,6 lần so với năm 2015, đứng thứ 11 trong tồn quốc). GRDP bình qn đầu người đạt 69,8 triệu đồng, tương đương khoảng 3.020 USD (đứng thứ 19 trong toàn quốc)... Cơ cấu kinh tế ngành chuyển dịch theo hướng tích cực, trên cơ sở phát triển các ngành cơng nghiệp có lợi thế và dịch vụ: năm 2020, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ chiếm 90,3% GRDP. Trên địa bàn tỉnh Hải Dương hiện có 14 khu công nghiệp, 58 cụm công nghiệp, 65 làng nghề, khoảng 18.595 doanh nghiệp đang hoạt động [103] với cơ cấu ngành nghề đa dạng như: dịch vụ thương mại, điện tử, hoá chất, dầy da, khai khoáng, chế biến nông sản, luyện kim, xây dựng, nhiệt điện than... Trong đó nhiều ngành có nguy cơ cao gây ơ nhiễm mơi trường như: khai khống, luyện kim, nhiệt điện than, hố chất; cùng với q trình sản xuất nơng nghiệp sử dụng nhiều phân hoá học và thuốc bảo vệ thực vật. Vì vậy, Hải Dương cũng đang phải đối diện với những thách thức lớn về môi trường: ô nhiễm khơng khí, ơ nhiễm nguồn nước, ơ nhiễm đất, thậm chí đã xuất hiện những điểm nóng về mơi trường ở một số huyện, thị xã trong tỉnh như: Kinh Mơn, Bình Giang, Cẩm Giàng...

Những vấn đề được phân tích ở trên đặt ra yêu cầu phải đánh giá lại toàn diện hoạt động quản lý nhà nước về mơi trường để tiếp tục tìm ra ngun nhân và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về môi trường. Bởi vậy,

nghiên cứu sinh chọn đề tài “Quản lý nhà nước về môi trường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận án tiến sĩ của mình.

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1. Mục đích nghiên cứu

Luận án tiếp tục làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi trường và thực tiễn quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương. Từ đó, đề

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

xuất các giải pháp bảo đảm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương.

2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án tập trung vào các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu và nhận xét về tình hình nghiên

cứu để tìm ra các thành tựu và khoảng trống trong các nghiên cứu, từ đó xác định những vấn đề luận án cần nghiên cứu. Xây dựng cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài luận án.

Hai là, nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về

môi trường như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về môi trường và cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về môi trường.

Ba là, đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng quản lý nhà nước về môi

trường tại tỉnh Hải Dương trên các phương diện kết quả đạt được và hạn chế bất cập, đồng thời phân tích các nguyên nhân của kết quả đạt được và hạn chế bất cập của quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương.

Bốn là, đề xuất các giải pháp toàn diện, khả thi để bảo đảm và nâng cao

hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tới.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận án là những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vệ môi trường.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

Đề tài luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn quản lý nhà nước bằng pháp luật về bảo vệ môi trường tại tỉnh Hải Dương, trọng tâm trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2022.

4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1. Phương pháp luận

Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin khi giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

bảo vệ môi trường và đảm bảo công bằng, tiến bộ xã hội; giữa pháp luật bảo vệ môi trường với tư cách là kiến trúc thượng tầng với thực tiễn các hoạt động kinh tế - xã hội tác động tới môi trường với tư cách là cơ sở hạ tầng; mối quan hệ giữa hoạt động quản lý nhà nước về môi trường với hoạt động của các cơ sở kinh tế và người dân tác động tới môi trường; giải pháp hoàn thiện pháp luật và hệ thống quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam.

Đồng thời, Luận án cũng dựa trên các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và định hướng xây dựng, hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật về bảo vệ môi trường, đổi mới hoạt động quản lý nhà nước về môi trường.

4.2. Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình triển khai luận án, nghiên cứu sinh sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như sau:

- Phương pháp tổng hợp, hệ thống hoá: được nghiên cứu sinh sử dụng

trong quá trình tổng hợp, hệ thống hố các tài liệu về tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến nội dung đề tài luận án.

- Phương pháp thống kê: trên cơ sở các số liệu trong các báo cáo, kết quả

điều tra xã hội học của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức phi chính phủ tác giả thống kê, tổng hợp theo diễn biến trình tự thời gian dưới dạng các Bảng số liệu, dùng công cụ exel để xử lý số liệu, từ đó phản ánh thực trạng, diễn biến xu hướng các vấn đề môi trường và kết quả quản quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương.

- Phương pháp phân tích: phương pháp này được nghiên cứu sinh sử dụng

chủ yếu để phân tích những vấn đề lý luận và cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về môi trường. Để sơ đồ hóa các quan hệ tương quan, nhân quả của các biến số, các mối quan hệ bao gồm quan hệ giữa kinh tế và pháp luật, quan hệ nội tại giữa các yếu tố pháp lý trong xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường tại tỉnh Hải Dương, phương pháp phân tích được sử dụng cụ thể trong luận án như sau:

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

+ Phân tích các khái niệm: môi trường, quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về môi trường, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo cách hiểu thông thường và dưới góc độ luật học để xác định giới hạn, phạm vi nghiên cứu…Việc phân tích các khái niệm nhằm rõ nội hàm, ý nghĩa, đặc điểm của các khái niệm, mô tả đối tượng nghiên cứu.

+ Phân tích các lý thuyết quản trị tốt; lý thuyết phát triển bền vững; lý thuyết quyền con người được sống trong môi trường trong lành… nhằm hình thành khung lý thuyết của luận án, tạo cơ sở cho việc đánh giá pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ quan quản lý nhà nước xem có phù hợp với các lý thuyết đó hay khơng, từ đó có cơ sở để đề xuất các giải pháp bảo đảm và tăng cường quản lý nhà nước về mơi trường.

+ Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương nhằm nhận diện những kết quả và hạn chế của hoạt động quản lý nhà nước về mơi trường, từ đó có cơ sở để kiến nghị phương hướng và các giải pháp tăng cường quản lý về môi trường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương.

- Phương pháp chứng minh: được sử dụng để chứng minh cho các nhận

định, kết luận, chứng minh tính cần thiết, tính khả thi của các giải pháp kiến nghị. Phương pháp này được sử dụng phổ biến trong thực hiện các chương của luận án.

5. Đóng góp mới về khoa học của luận án

Một là, về cách tiếp cận nghiên cứu: Luận án sử dụng cách tiếp cận đa

ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật kinh tế, quản lý nhà nước và chính

sách cơng. Hai là, luận án tiếp tục bổ sung, hồn thiện lý luận quản lý nhà nước

về mơi trường như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về môi trường.

Ba là, luận án góp phần làm sáng tỏ thực tiễn quản lý nhà nước về môi

trường tại tỉnh Hải Dương. Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương. Các giải pháp đề xuất không chỉ tăng cường vai trò điều chỉnh và kiểm soát của Nhà nước mà còn đề cập giải

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

pháp tăng cường vai trò của doanh nghiệp và cộng đồng dân cư tham gia quản lý môi

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

trường. Đây là sự vận dụng cụ thể của lý thuyết quản trị tốt vào quản lý nhà nước về môi trường ở nước ta.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Luận án tiếp tục làm rõ hơn dưới góc độ Luật hiến pháp và Luật hành chính những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi trường. Trên cơ sở các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường hiện hành đối chiếu với thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ môi trường tại tỉnh Hải Dương luận án đã đề xuất các khuyến nghị hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường ở nước ta hiện nay nên có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng pháp luật.

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy luật học và quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường; làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường của tỉnh Hải Dương và các địa phương khác trong đánh giá thực trạng và áp dụng các giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước về môi trường trong thời gian tới.

7. Kết cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục bảng, Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận án được thể hiện như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết của đề tài luận án.

Chương 2: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về môi trường; Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại tỉnh Hải Dương; Chương 4: Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về môi trường từ thực tiễn tỉnh Hải Dương.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Chương 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞLÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu và nhận xét về tình hình nghiên cứu

1.1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trên thế giới, quản lý nhà nước (QLNN) về môi trường được đặt ra ở Châu Âu và Hoa Kỳ vào cuối thế kỷ thứ 19 đầu thế kỷ 20, xuất phát chủ yếu từ những lo ngại trong việc bảo vệ vùng nông thôn ở Châu Âu, các vùng đất hoang dã ở Hoa Kỳ, cũng như những tác động tiêu cực của ô nhiễm môi trường tới sức khỏe của con người do hậu quả của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 2. Đối lập với quan điểm thống trị của chủ nghĩa tự do khi đó cho rằng tất cả các vấn đề xã hội, bao gồm cả vấn đề môi trường, có thể và cần được giải quyết thơng qua thị trường tự do, hầu hết các nhà nghiên cứu về mơi trường thời kỳ đó đều khẳng định Chính phủ thay vì thị trường phải có trách nhiệm bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường (BVMT) cho con người.

Ở Việt Nam, so với thế giới, công tác BVMT được đặt ra muộn hơn do một thời kỳ dài nước ta bị chiến tranh chi phối. Trước khi đất nước tiến hành công cuộc đổi mới, kinh tế - xã hội chậm phát triển nên những vấn đề môi trường chưa xuất hiện nhiều, chưa trở thành vấn đề bức xúc của người dân và xã hội. Cùng với quá trình Việt Nam đẩy mạnh cơng nghiệp hố – hiện đại hố, phát triển kinh tế theo quy mô chiều rộng và dựa nhiều vào tài nguyên thiên nhiên các vấn đề môi trường ngày càng xuất hiện nhiều, gây hại cho sức khoẻ và đời sống của người dân, là thách thức lớn cho quá trình phát triển bền vững (PTBV) của đất nước, địi hỏi nhà nước và tồn xã hội phải quan tâm xử lý, từ đây các công trình nghiên cứu về BVMT nói chung trong đó có QLNN về môi trường được giới nghiên cứu quan tâm, trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học. Trên cơ sở tra cứu các đề tài nghiên cứu khoa học, giáo trình, sách chuyên khảo, các luận án, luận văn, các báo cáo khoa học, bài viết nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước, nghiên cứu sinh tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án theo các nhóm vấn đề sau:

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

1.1.1.1. Tình hình nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý môi trường, pháp luật môi trường làm cơ sở tiến hành quản lý nhà nước về môi trường

Bàn về cơ sở khoa học quản lý mơi trường, được đề cập ở những khía cạnh khác nhau trong các nghiên của các tác giả: Lưu Đức Hải (2009)[38], Học viện Nơng nghiệp (2021)[47], Phạm Thị Tính (2015)[105] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2023)[121] đã chỉ ra các cơ sở QLNN về môi trường gồm: (i) Cơ sở triết học là sự thống nhất biện chứng giữa con người - xã hội - tự nhiên. (ii) Cơ sở chính trị là trách nhiệm của nhà nước trong bảo đảm thực hiện quyền con người được sống trong môi trường trong lành. (iii) Cơ sở pháp luật là pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế về quản lý môi trường. (iv) Cơ sở kinh tế là sự điều tiết thông qua các công cụ kinh tế. (v) Cơ sở khoa học công nghệ là trình độ của khoa học cơng nghệ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng xử lý các vấn đề tiêu cực của môi trường. Về khái niệm QLNN về mơi trường, được đề cập trong các giáo trình của Đại học Đà Nẵng (2002)[29], Học viện Hành chính quốc gia (2004, 2010) [40], [41], Trường Đại học Luật Hà Nội (2011)[122], các luận án, luận văn QLNN bằng pháp luật về BVMT - từ thực tiễn tỉnh Hải Dương của Nguyễn Thị Hồng Linh (2015)[63], QLNN về BVMT ở tỉnh Trà Vinh của Huỳnh Minh Luân (2016)[64], QLNN về mơi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình của Hồng Văn Tn (2017) [106], QLNN về mơi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng của Trần Viết Trung (2017) [118]... cho thấy hiện nay chưa có một định nghĩa QLNN về môi trường thống nhất. Tuy nhiên, xét về chủ thể, các nghiên cứu đó đã chỉ ra QLNN về môi trường xác định chủ thể quản lý là Nhà nước, bằng chức trách nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường.

Nghiên cứu công cụ QLNN về mơi trường có các cơng trình tiêu biểu:

Sách Các công cụ quản lý môi trường của Đặng Mộng Lân đã đề cập tới

vai trị khơng thể thiếu của quản lý mơi trường đối với PTBV và phân tích các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường như: thông tin môi trường, báo cáo hiện trạng môi trường, đánh giá tác động môi trường, hạch toán tài nguyên thiên

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

nhiên và môi trường [59].

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Sách Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường – kinh nghiệm quốc tế

và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam do tác giả Đỗ Nam Thắng chủ biên đã nghiên

cứu công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường, phân tích mối quan hệ kinh tế - mơi trường: mơ hình đầu vào và đầu ra; chi phí – lợi ích; hiệu quả của việc áp dụng các cơng cụ kinh tế [110].

Sách Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế của Nguyễn Thanh Lâm,

đã phân tích các nguyên tắc của thị trường được sử dụng để điều hòa các xung đột giữa tăng trưởng kinh tế và BVMT. Công cụ kinh tế là điều kiện để các doanh nghiệp chủ động tuân thủ pháp luật BVMT thúc đẩy sản xuất sạch hơn. Đây là biện pháp đang được nhiều nước trên thế giới vận dụng và đã đem lại những kết quả khả quan [58].

Luận án tiến sĩ Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật

môi trường Việt Nam của tác giả Võ Trung Tín đã nghiên cứu các vấn đề lý luận

nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật mơi trường Việt Nam, theo đó các chủ thể gây ra ơ nhiễm mơi trường phải chịu chi phí cho việc khắc phục, cải thiện môi trường bị ô nhiễm. Trong trường hợp họ không thực hiện nghĩa vụ thì cần áp dụng các chế tài hành chính, hình sự [101].

Luận án tiến sĩ Pháp luật về sử dụng các công cụ kinh tế trong BVMT ở

Việt Nam hiện nay của Nguyễn Ngọc Anh Đào, phân tích cơ chế tác động của

cơng cụ kinh tế tới chi phí của các hoạt động sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng sẽ thay đổi hành vi của con người theo hướng có lợi cho mơi trường. Các cơng cụ kinh tế được sử dụng gồm: chính sách tài trợ để quản lý và BVMT; các ưu đãi về thuế và phí [31].

Bài nghiên cứu Vai trị của pháp luật về quản lý môi trường và các yếu tố

bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý môi trường tại Việt Nam hiện nay của

tác giả Lâm Văn Đoan đã phân tích các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật mơi trường gồm: mức độ hồn thiện của hệ thống pháp luật, quá trình tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan QLNN về môi trường, sự tham gia của Hệ thống chính trị và ý thức của người dân [35].

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Các cơng trình nghiên cứu trên đã phân tích các cơng cụ QLNN về mơi trường gồm: cơng cụ chính sách - pháp luật; công cụ kinh tế; công cụ kỹ thuật; vai trò cũng như cơ chế tác động của các cơng cụ trong quản lý mơi trường.

Ở nước ngồi, nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý môi trường, pháp luật môi trường làm cơ sở tiến hành quản nhà nước về môi trường có một số cơng trình đáng chú ý sau:

Báo cáo Brundtland (còn gọi là Báo cáo Our Common Future) của Ủy ban

Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED (nay là Ủy ban Brundtland) năm 1987, đã đề cập tới vấn đề PTBV, trong đó quan niệm: PTBV là sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai... Nói cách khác, PTBV phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và mơi trường được bảo vệ, gìn giữ [169].

Tiếp cận từ góc độ cơng lý mơi trường, trong cuốn sách Unequal

Protection: Environmental Justice and Communities of Color của tác giả Bullard,

thơng qua q trình nghiên cứu vị trí đặt các cơ sở chất thải nguy hại liên quan đến các cộng đồng da màu và cộng đồng thu nhập thấp ở Hoa Kỳ tác giả đã đưa ra thuật ngữ công lý môi trường gồm công bằng thực chất, công bằng phân phối, nghĩa là tất cả mọi người không phân biệt mức thu nhập hoặc chủng tộc phải được bảo vệ như nhau khỏi tác động bất lợi của các chất ô nhiễm và các tác động môi trường bất lợi khác, và công bằng theo thủ tục có nghĩa là tất cả mọi người đều có cơ hội tham gia vào các quyết định về mơi trường có ảnh hưởng đến họ [158].

Sách Environmental Protection and Human Rights của D.K. Anton và D.

Shelton đã giới thiệu toàn diện về mối quan hệ giữa BVMT và quyền con người, được luật hoá trong nhiều hệ thống pháp luật của các quốc gia [157].

Sách Human Rights and Environmental Sustainability của tác giả K.

Woods, xem xét các câu hỏi chính trong mối quan hệ giữa nhân quyền và môi trường. Cuốn sách chủ yếu tập trung vào những thách thức lý thuyết, triết học và chính trị đối với các chuẩn mực nhân quyền và tính bền vững của mơi trường

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

[171].

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Luận án tiến sĩ The human right to a good environment in international

law and the implications of climate change của Bridget Mary Lewis đại học

Monash đã phân tích các ý nghĩa lý luận, pháp lý, thực tiễn và chính trị của quyền con người được sống trong một môi trường tốt. Tác giả xem xét các cơ sở lý thuyết về quyền con người để đánh giá quyền con người được sống trong một mơi trường tốt có chính đáng hay không và kết luận rằng một "môi trường tốt" không thể được liên kết với phẩm giá, quyền tự chủ hoặc lợi ích của con người mà khơng dựa trên các quyền đã được bảo vệ theo luật hiện hành, chẳng hạn như quyền về sức khỏe, thực phẩm và nước sạch [159].

Luận án tiến sĩ Unravelling the Maze of Multilateral Environmental

Agreements: A Macroscopic Analysis of International Environmental Law andGovernance for the Anthropocene của Rak Hyun Kim, đại học quốc gia

Australian năm 2013 đã nhận định hiện tại luật môi trường quốc tế là một mê cung của các hiệp định mơi trường đa phương (MEAs). Tác giả đã phân tích 747 MEAs với hơn

1.1 tài liệu và rút ra kết luận hệ thống MEAs hiện đang bị giới hạn trong cách tiếp cận tổng thể của quản trị môi trường tồn cầu, vì vậy luật mơi trường quốc tế cần được thống nhất rõ ràng về mục tiêu và tất cả các cơ quan quản lý quốc tế đều bị ràng buộc về mặt pháp lý [164].

Nghiên cứu The Evolution of Paradigms of Environmental Managemen in

Development của Michael E. Colby (1989) đã phân tích sự khác biệt giữa năm

mơ hình quản lý môi trường cơ bản gồm: "frontier economics - kinh tế học biên giới", "deep ecology - sinh thái học sâu", "environmental protection - BVMT", "resource management - quản lý tài nguyên" và "eco-development - phát triển sinh thái" và ý nghĩa của năm mơ hình này trong quản lý môi trường[163].

Nghiên cứu Environmental Sustainability: A Case of Policy Implementation

Failure? của tập thể tác giả Michael Howes, Liana Wortley, Ruth Potts, Aysin

Dedekorkut-Howes, Silvia Serrao-Neumann, Julie Davidson, Timothy Smith, Patrick Nunn, đã phân tích các yếu tố dẫn tới sự thất bại của các Chính phủ trong thực thi chính sách BVMT. Trong đó nhấn mạnh yếu tố chính trị và kinh tế.

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Nguyên nhân dẫn tới sự thất bại trong chính sách mơi trường là sự xung đột giữa

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

các mục tiêu của chính sách mơi trường và các chính sách về phát triển kinh tế[162].

1.1.1.2. Tình hình nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về môi trường

Luận án Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh của

Huỳnh Minh Luân đã đánh giá thực trạng QLNN về BVMT ở Trà Vinh trong giai đoạn 2011 – 2015, tác giả khẳng định những kết quả QLNN về môi trường đã giữ được môi trường của tỉnh Trà Vinh khá tốt, không nảy sinh các vấn đề lớn về môi trường; đồng thời tác giả cũng phân tích các hạn chế, thiếu sót trong QLNN về BVMT của tỉnh Trà Vinh như: hệ thống quản lý chưa chặt chẽ, đồng bộ, nhân lực làm cơng tác QLNN về mơi trường cịn hạn chế về số lượng và chuyên môn, đầu tư cơ sở vật chất cho BVMT còn thấp…[64].

Luận án Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh

Đồng bằng sông Hồng Việt Nam của tác giả Nguyễn Trần Điện đã phân tích

những kết quả đạt được và hạn chế, bất cập trong việc thực hiện pháp luật về BVMT làng nghề trên năm phương diện nội dung: bảo vệ tài nguyên nước, tài nguyên đất, mơi trường khơng khí, quản lý chất thải, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử [32].

Luận án Nghiên cứu hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước lưu vực

sông Nhuệ - sông Đáy của tác giả Nguyễn Quang Hùng cho rằng: chức năng,

nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước và BVMT đang bị phân tán, chia nhỏ cho nhiều cơ quan nên thiếu sự thống nhất. Việc quản lý tài nguyên nước trên lưu vực sông ở Việt Nam đã và đang theo hướng quản lý ngành mà không theo hướng quản lý tổng hợp; các quy định về quy hoạch tài nguyên nước và BVMT chưa rõ ràng ở từng cấp [51].

Luận văn QLNN bằng pháp luật về BVMT - Từ thực tiễn Tỉnh Hải Dương

của Nguyễn Thị Hồng Linh đã đánh giá ưu điểm và hạn chế trong công tác QLNN về môi trường tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2015 trên các phương diện: công tác xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật về BVMT; cơng tác tổ chức thực hiện pháp luật về BVMT và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật BVMT [63].

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Luận văn Pháp luật về BVMT ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp của

Đinh Phượng Quỳnh đã đánh giá thực trạng pháp luật về BVMT ở Việt Nam, trong đó khẳng định những ưu điểm của pháp luật Việt Nam giai đoạn 1993 -2011: pháp luật nước ta đã phát triển cả nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ các thành phần môi trường… đồng thời chỉ ra một số hạn chế của pháp luật Việt Nam giai đoạn đó như: các quy định của Luật BVMT cịn những điểm trùng lặp, mâu thuẫn, chưa có đủ các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) để huy động sự tham gia, đóng góp của mọi tổ chức, cá nhân tham gia BVMT… [86].

Luận văn Pháp luật về BVMT qua thực tiễn tại các cơ sở sản xuất, kinh

doanh ở tỉnh Quảng Bình của tác giả Nguyễn Đức Đồng đã chỉ ra những hạn chế

việc thực hiện pháp luật của các cơ sở sản xuất, kinh doanh tại tỉnh Quảng Bình như: ý thức trách nhiệm trong chấp hành pháp luật của các cơ sở sản xuất, kinh doanh còn hạn chế dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo của cộng đồng. Hầu hết các khu kinh tế, KCN trên địa tỉnh chưa xây dựng khu xử lý nước thải tập trung [36].

Bài nghiên cứu Thực trạng áp dụng cơng cụ chính sách - pháp luật trong

quản lý tài nguyên và BVMT của tác giả Phan Tuấn Hùng đã đánh giá hệ thống

chính sách, pháp luật về BVMT của nước ta liên tục được hoàn thiện, chỉnh sửa, bổ sung, đã ban hành được 44 quy chuẩn môi trường theo hướng tiếp cận các quy chuẩn của quốc tế… đồng thời chỉ ra những hạn chế trong sử dụng cơng cụ chính sách - pháp luật của nước ta như: chính sách, pháp luật về đất đai vẫn cịn cản trở q trình phát triển sản xuất theo hướng tập trung, quy mô lớn, thiếu các văn bản hướng dẫn thi hành luật, cơ chế, chính sách BVMT chưa theo kịp, phù hợp và đồng bộ với thể chế kinh tế thị trường…[52].

Bài nghiên cứu Thực hiện pháp luật BVMT đối với nguồn nước thải trong

một số KCN ở tỉnh Thanh Hoá hiện nay của tác giả Phạm Thị Thu Hồi đã phân

tích những những hạn chế về nhân lực và trang thiết bị để giám sát nguồn nước thải, hệ thống xử lý nước thải tập trung chưa đảm bảo kỹ thuật nên chất lượng nước thải không đạt quy chuẩn khi xả thải [53].

Bài nghiên cứu Pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

công nghiệp ở Việt Nam hiện nay của tác giả Phan Thị Thu Thuỷ đã chỉ ra bất

cập trong

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

quy chuẩn quốc gia về nước thải công nghiệp đối với một số ngành công nghiệp đặc thù như ngành thép lại thấp hơn quy chuẩn chung về nước thải công nghiệp, khi xây dựng quy chuẩn không căn cứ vào sức chịu tải của môi trường tiếp nhận và chậm được sửa đổi, bổ sung[111].

Qua tìm hiểu của nghiên cứu sinh, trên thế giới, về thực trạng QLNN về mơi trường có các cơng trình nghiên cứu sau:

Sách Environmental Governance in Asia: Independent Assessements of

National Implimentation of Rio Declaration’s Principle 10 của SomrudeeNiccro, Richarch Friend và Suphasuk Pradubsuk đã đưa ra cách tiếp cận khá đầy

đủ và sâu sắc về các hình thức tham gia BVMT của các thành phần khác nhau trong xã hội trong đó chú trọng đến sự tham gia BVMT của các tổ chức cộng đồng [170].

Bài báo Environmental Laws and Institutinons in Southeast Asian: A

Review of Rencent Developments của tác giả Alan Khee – Jin Tan đã đánh giá

những tiến bộ của các quốc gia Đông Nam Á khi ban hành các luật mới về quản lý tài nguyên và BVMT, phê chuẩn các công ước quốc tế liên quan cũng như thiết lập hoặc củng cố các thể chế cần thiết để quản trị môi trường sinh thái quốc gia. Đồng thời cũng đề cập tới hạn chế của thể chế quản lý môi trường của các nước Đông Nam Á là sự thất bại phối hợp các chính sách phát triển và môi trường giữa trung ương và chính quyền địa phương cấp tỉnh, cũng như giữa các nhóm lợi ích khác nhau ở tất cả các cấp, nhiều công cụ pháp lý và chiến lược được các Chính phủ áp dụng hồn tồn là cách tiếp cận theo lĩnh vực, mà không xem xét tổng thể các mối liên kết sâu sắc giữa các lĩnh vực [156].

Bài báo Law on environmental protection to be revised for sustainable

development in Vietnam của Nguyen Khanh Bui và Anna Kopytova đã phân tích

những bất của Luật BVMT Viêt Nam năm 2014 như: Thiếu các quy định pháp lý để xử lý thảm hoạ môi trường; nội dung, trách nhiệm, phân công, phân cấp QLNN về BVMT còn rời rạc, chồng chéo, chưa hợp lý; thiếu cơ chế thích hợp để thúc đẩy sự tham gia hiệu quả của xã hội, doanh nghiệp và người dân vào BVMT; các thủ tục hành chính vừa thiếu, vừa chồng chéo, thiếu các quy định

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

pháp luật để giải

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

quyết một số vấn đề mới như: biến đổi khí hậu, ơ nhiễm kim loại nặng (Cu, Zn, Cd), xâm nhập mặn, ơ nhiễm khói bụi [160].

1.1.1.3. Tình hình nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhànước về mơi trường

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò

và hiệu lực QLNN về BVMT ở các KCN, khu chế xuất vùng kinh tế trọng điểmphía Nam do Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn tại Thành phố Hồ Chí

Minh, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam thực hiện đã đưa ra các giải pháp có tính đặc thù nhằm nâng cao vai trò và hiệu lực QLNN về môi trường để đảm bảo sự PTBV về kinh tế – xã hội cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nói riêng và cho cả nước nói chung [137].

Đề tài khoa học cấp Nhà nước Nghiên cứu phát triển công nghệ và giải

pháp quản lý môi trường, ngăn ngừa và xử lý ô nhiễm môi trường tại một sốlàng nghề vùng đồng bằng sông Cửu Long do Lê Thanh Hải làm chủ nhiệm đã

đề xuất được các giải pháp phù hợp để quản lý mơi trường và PTBV một số các làng nghề chính tại Đồng bằng sơng Cửu Long và có được mơ hình thực tế áp dụng các giải pháp cơng nghệ xử lý và quản lý môi trường [39].

Sách Pháp luật môi trường Việt Nam – thực trạng và định hướng hoàn

thiện của Hoàng Thế Liên đã ra các định hướng hồn thiện pháp luật mơi trường

Việt Nam, trong đó có định hướng hồn thiện các cơ chế bảo đảm thực thi pháp luật BVMT bằng biện pháp xử lý hành chính, hình sự và tăng cường năng lực QLNN về môi trường [60].

Luận án tiến sĩ Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật

mơi trường Việt Nam của tác giả Võ Trung Tín đã đề xuất các giải pháp hoàn

thiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam như: sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về thuế, phí đối với nước thải, khí thải, bồi thường thiệt hại do ơ nhiễm mơi trường, … [101].

Luận án tiến sĩ Xây dựng các biện pháp quản lý hiệu quả CTR tại một số

khu đô thị và KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi của tác giả Cao Văn Cảnh đã

đề

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

xuất được 02 bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý CTR công nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi [9].

Luận án tiến sĩ Bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn từ thực

tiễn các tỉnh đồng bằng Sông Hồng của tác giả Trần Thị Xuân đã đề xuất giải

pháp tăng cường các nguồn lực của xã hội để đẩy nhanh tốc độ thực hiện mục tiêu về bảo đảm khả năng tiếp cận, tính bền vững và tính cơng bằng trong tiếp cận nước sạch nông thôn[152].

Bài viết Hồn thiện quy định pháp luật trong phân cơng QLNN về môi

trường của Nguyễn Thị Tố Uyên đã chỉ ra sự chồng chéo, mâu thuẫn và thiếu

hụt của các quy định pháp luật hiện hành trong phân công trách nhiệm QLNN về BVMT giữa Bộ TN&MT với các bộ, ngành khác có liên quan và chính quyền địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm phân cơng cụ thể, khoa học hơn về trách nhiệm QLNN trong BVMT [151].

Nghiên cứu Hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt

Nam của Lê Thị Hồng đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá

tác động mơi trường ở Việt Nam. Trong đó tác giả nhấn mạnh giải pháp sự tham gia của cộng đồng dân cư trong quá trình đánh giá tác động môi trường [54].

Bài báo Sử dụng công cụ kinh tế và pháp lý trong quản lý, BVMT của tác

giả Lê Thị Thảo và Nguyễn Quang Tuấn đã đề xuất một số giải pháp nhằm năng cao hiệu quả trong công tác quản lý, BVMT như: cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường. Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT, giải pháp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về BVMT và tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực BVMT… [109].

Bài nghiên cứu Các quy định pháp luật về thiệt hại, xác định thiệt hại do

hành vi làm ô nhiễm mơi trường gây ra và định hướng xây dựng, hồn thiện của

tác giả Phạm Hữu Nghị, Bùi Đức Hiển đã đề xuất định hướng xây dựng và hoàn thiện pháp luật về về hồ giải, dân sự, hành chính, hình sự và cơ chế trọng tài trong giải quyết bồi thường thiệt hại môi trường ở nước ta[87].

Bài nghiên cứu Hoàn thiện pháp luật về môi trường để bảo đảm pháp

triển bền vững của tác giả Bùi Đức Hiển đã nhấn mạnh giải pháp hoàn thiện các

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

cơ chế

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

để thực hiện và bảo vệ quyền con người được sống trong môi trường trong lành được quy định trong Hiến pháp năm 2013 bằng cơ chế tư pháp[55].

Bài nghiên cứu Trách nhiệm của nhà nước trong BVMT ở Việt Nam hiện

nay của Vũ Kim Điềm đã đề xuất giải pháp áp dụng công cụ kinh tế để nâng cao

trách nhiệm của doanh nghiệp trong BVMT[33].

Bài nghiên cứu Vấn đề môi trường trong giải quyết tranh chấp đầu tư

quốc tế giữa nhà đầu tư và nhà nước của tác giả Đào Kim Anh, Võ Phương

Thảo trên cơ sở phân tích một số vụ tranh chấp quốc tế giữa nhà đầu tư và nhà nước tác giả đã khuyến nghị Việt Nam nên sử dụng quyền phản tố về môi trường để giải quyết tranh chấp với nhà đầu tư nước ngoài[1].

Báo cáo chuyên đề số 218 Kinh nghiệm của 87 quốc gia trong việc xác

định và chuyển nhượng quyền Các-bon của Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp

Quốc tế (CIFOR) phát hành năm 2021, đã nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia trong giảm phát thải khí nhà kính từ chống phá rừng và suy thối rừng (REDD+). Kết quả nghiên cứu cũng chỉ ra rằng vấn đề xây dựng chính sách liên quan đến quyền và chuyển quyền Các-bon còn mới mẻ trên thế giới và các quốc gia đều đang trong quá trình xây dựng chính sách này. Cho tới nay, phần lớn các nước (60%) đã ký được chi trả dựa vào kết quả của Quỹ Các-bon và Quỹ Khí hậu xanh (GCF) tiến hành chuyển quyền các-bon [115].

Bàn về các giải pháp hồn thiện QLNN về mơi trường tài liệu tiếng nước ngồi có một số cơng trình tiêu biểu sau:

Luận án tiến sĩ The Role of Environmental Protection in EC Competition

Law and Policy của Suzanne Elizabeth Joy Kingston, đại học Leiden (2009) đã

xem xét các yếu tố BVMT có đóng bất kỳ vai trị nào trong chính sách cạnh tranh của Uỷ ban châu Âu (EC) hay khơng và chúng có nên đóng vai trị đó hay khơng. Tác giả đã phê phán quan điểm BVMT được xử lý tốt nhất bằng pháp luật, không phải bằng chính sách cạnh tranh, việc sử dụng BVMT trong chính sách cạnh tranh chỉ làm sai lệch hiệu quả của chính sách cạnh tranh. Từ đó tác giả đề xuất giải pháp các chính sách mơi trường của EC cần quy định về nghĩa vụ của EC và các quốc gia thành viên trong việc lồng ghép các yêu cầu BVMT

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

vào tất cả các chính

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

sách của mình, trong đó có chính sách cạnh tranh, là nhu cầu cấp thiết nhằm tăng hiệu quả BVMT [167].

Báo cáo Integranting The Environment In Urban Planning And

Management Key Principles And Approaches For Cites In The 21St của UNEP

(2013) đã đưa ra các nguyên tắc và cách tiếp cận để tích hợp vấn đề BVMT trong lập quy hoạch và quản lý đô thị. Theo báo cáo với tỷ lệ dân số thế giới sống ở các khu vực đô thị ngày càng tăng ở các nước có thu nhập thấp và trung bình, đây là những địa điểm quan trọng để tham gia BVMT. Báo cáo mơ tả những lợi ích kinh tế và xã hội có thể được tạo ra bằng cách giải quyết các thách thức về mơi trường trong q trình quy hoạch và quản lý đô thị[165].

Bài viết Establishing a state management system for the environment in

the field of agriculture to suit the reality of Vietnam của tác giả V M Pham tại

Hội thảo khoa học quốc tế Earth and Environmental Science đã đề xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm mơi trường nơng nghiệp ở Việt Nam, trong đó nhấn mạnh ngồi các chương trình, dự án quốc gia phục hồi hệ sinh thái và môi trường nông nghiệp, chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch nơng thơn… cần xây dựng các tiêu chuẩn môi trường nông nghiệp, quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường, trách nhiệm phục hồi môi trường trong trường hợp cơ sở sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp gây ô nhiễm, gây thiệt hại [166].

1.1.2. Nhận xét tình hình nghiên cứu và những vấn đề luận án cầnnghiên cứu tiếp

1.1.2.1. Nhận xét tình hình nghiên cứu

Trên cơ sở tổng quan các tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án, nghiên cứu sinh có một số nhận xét sau:

Thứ nhất, nghiên cứu những vấn đề lý luận quản lý môi trường, pháp luậtmôi trường làm cơ sở tiến hành quản nhà nước về mơi trường:

- Các cơng trình nghiên cứu đã tiếp cận QLNN về môi trường từ nhiều giác độ khác nhau như: lý thuyết PTBV, quyền con người, công lý môi trường, quản lý cơng, chính sách cơng, luật học, triết học, kinh tế học môi trường…

- Ở những phương diện nhất định đã đưa ra nội hàm khái niệm QLNN về

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

môi trường, phân biệt chủ thể QLNN về môi trường là Nhà nước với các chủ thể quản lý khác hoạt động trong lĩnh vực môi trường.

- Đã phân tích, lý giải các nguyên tắc, đặc điểm, cơng cụ, mơ hình quản lý mơi trường được sử dụng trong QLNN về môi trường như: pháp luật, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, cơng nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục... Các biện pháp này có thể đan xen, phối hợp, tích hợp với nhau tùy theo điều kiện cụ thể của vấn đề đặt ra. Việc quản lý môi trường được thực hiện ở mọi quy mơ: tồn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ sở sản xuất, hộ gia đình...

Thứ hai, nghiên cứu thực trạng QLNN về mơi trường:

- Đã phân tích thực trạng hệ thống pháp luật môi trường quốc tế, khu vực và Việt Nam làm cơ sở QLNN về môi trường.

- Ở những mức độ nhất định đã phân tích thực trạng QLNN về các thành phần của môi trường: quản lý môi trường đất, môi trường nước, môi trường khơng khí… QLNN về mơi trường tại các KCN, các làng nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực công, nông nghiệp trên phạm vi quốc gia, vùng địa lý, tỉnh, huyện... Trong đó có đề tài nghiên cứu thực trạng QLNN bằng pháp luật BVMT tại tỉnh Hải Dương.

Thứ ba, nghiên cứu giải pháp hồn thiện QLNN về mơi trường:

Ở những mức độ khác nhau các nghiên cứu đề xuất được một số giải pháp hồn thiện và tăng cường QLNN về mơi trường như: hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoàn thiện và nâng cao năng lực của các cơ QLNN về môi trường, tăng cường chế tài và các công cụ quản lý…

1.1.2.2. Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu

Thứ nhất, khái niệm QLNN về môi trường và mối quan hệ giữa QLNN về

môi trường với quản lý môi trường của các chủ thể khác trong xã hội chưa được các cơng trình nghiên cứu, phân tích một cách thấu đáo; chưa chú ý đầy đủ đến tính đặc thù của lĩnh vực mơi trường trong quản lý nhà nước về môi trường, chưa vận dụng lý thuyết phát triển bền vững và lý thuyết quản trị tốt trong nghiên cứu các vấn đề của quản lý nhà nước về môi trường.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Thứ hai, trong đánh giá thực trạng QLNN về mơi trường trong các nghiên

cứu cịn có sự khác nhau trong đánh giá về tính thống nhất của hoạt động QLNN về mơi trường.

Thứ ba, khi phân tích thực trạng những vấn đề môi trường đặt ra đối với

hoạt động QLNN về môi trường, các nghiên cứu chủ yếu đề cập tới mặt tiêu cựu của vấn đề mà chưa nhìn nhận, phân tích yếu tố tích cực, thúc đẩy của các vấn đề môi trường tới đổi mới phương thức quản lý và mơ hình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam.

Thứ tư, các cơng trình đã nghiên cứu thực trạng QLNN về môi trường ở

các địa phương khác nhau nhưng từ khi Luật BVMT năm 2020 (sửa đổi, bổ

sung năm 2023) có hiệu lực thi hành chưa có cơng trình nào nghiên cứu toàn

diện thực trạng hoạt động QLNN về môi trường ở địa phương cấp tỉnh, đặc biệt từ năm 2015 đến nay chưa có cơng trình nào nghiên cứu thực trạng QLNN về môi trường tại tỉnh Hải Dương.

Thứ năm, khi đề cập giải pháp tăng cường QLNN về môi trường các

nghiên cứu thường tuyệt đối hố vai trị điều chỉnh và kiểm soát của Nhà nước mà chưa đặt trong tổng thể chung của hoạt động quản lý môi trường, chưa đánh giá hết vai trị tham gia quản lý mơi trường của doanh nghiệp và cộng đồng dân cư.

1.2. Cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài luận án

1.2.1. Lý thuyết nghiên cứu

Thứ nhất, lý thuyết phát triển bền vững

Hiện nay, lý giải về nguồn gốc ra đời của lý thuyết PTBV cịn chưa thống nhất, có người cho rằng lý thuyết này bắt nguồn từ những nhà triết học tự nhiên Hy Lạp và La Mã cổ đại khi họ ủng hộ sử dụng một cách khôn ngoan và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên[155]; người khác lại cho rằng ý niệm về sự phát triển mang tính bền được nhà kinh tế học người Anh Thomas Malthus (1766 – 1834) đưa ra trong cuốn An Essay on the Principle of Population năm 1798 khi ông cho rằng sự gia tăng dân số nhanh chóng sẽ ln vượt q những gì mang tính bền vững đối với dân số [116].

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung: "Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học" [161].

Tuy nhiên, thuật ngữ PTBV được biến đến rộng rãi, mang tính quốc tế hố khi được đề cập trong báo cáo Brundtland (Tương lai của chúng ta - Our Common Future) của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới – World Commission on Environment and Development – WCED). Báo cáo đã đưa ra quan niệm khái quát về PTBV, theo đó, PTBV được hiểu là "sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai...". Với quan niệm này,

PTBV tập trung vào ba trụ cột phát triển chính là: thứ nhất, bền vững về mặt

kinh tế, hay phát triển kinh tế bền vững là phát triển nhanh và an toàn, chất

lượng; thứ hai, bền vững về mặt xã hội là công bằng xã hội và phát triển con

người, chỉ số phát triển con người (HDI) là tiêu chí cao nhất về phát triển xã hội, bao gồm: thu nhập bình quân đầu người; trình độ dân trí, giáo dục, sức khỏe, tuổi

thọ, mức hưởng thụ về văn hoá, văn minh; thứ ba, bền vững về sinh thái môi

trường là khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, BVMT và cải thiện chất lượng môi trường sống.

Năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh về Môi trường và Phát triển của Liên Hợp quốc được tổ chức ở Rio De-Janeiro (Braxin) đã đưa ra Tuyên ngôn Rio về môi trường và phát triển với những ngun tắc cơ bản cho PTBV có tên Chương trình Nghị sự 21 (Agenda 21), đã đưa ra kế hoạch chi tiết cho phát triển bền vững toàn cầu trong thế kỷ XXI gồm 4 phần chính: (1) Những khía cạnh xã hội và kinh tế của sự phát triển (như đói nghèo, dân số, sức khỏe, mô hình tiêu dùng, định cư);

(2) Bảo tồn và quản lý các nguồn tài nguyên. (3) Tăng cường vai trị của các nhóm xã hội chính. Những phương tiện để thực hiện (tài chính, công nghệ, khoa

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

học, cơ chế hợp tác, thông tin)[169].

Trên cơ sở định hướng PTBV của Liên Hợp Quốc, Việt Nam cũng bành Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam (được ban hành theo quyết định số

</div>