Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước đối với đất ở, đất sản xuất nông nghiệp của đồng bào dân tộc thiểu số và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lào Cai

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (9.62 MB, 102 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN THỊ HOÀNG CHUYEN

PHAP LUẬT VE TRÁCH NHIỆM CUA NHÀ NƯỚC DOI VỚI ĐẮT Ở, ĐẮT SAN XUẤT NONG NGHIỆP CUA DONG BAO DÂN TỘC

THIEU SỐ VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI TỈNH LAO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng)

HANOI, NĂM 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ HOÀNG CHUYÊN

PHAP LUẬT VE TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC DOI VỚI ĐÁT 6, ĐẮT SAN XUẤT NONG NGHIỆP CUA ĐÔNG BAO DÂN TỘC

THIEU SO VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN TẠI TÌNH LAO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tếMã sé: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS NGUYEN THỊNGA.

HÀ NỘI, NĂM 202L

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAMĐOAN

Tơi săn cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa hoc độc lập củaiêng tôi

Các kết qua nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bat kỹ cơngtrình nao khác. Cac sé liêu trong ln văn la trùng thực, có nguồn géc 16 rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định.

"Tơi xin chịu trách nhiệm vẻ tính chính sắc và trung thực của Luận văn nay.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hoàng Chuyên.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

DTTS Dân tộc thiêu số.

GCNQSDĐ Giấy chúng nhận quyền sở đụng đất quyền sỡ hữu,

nhà ð và ti sin khác gắn tin với dit

UBND Uy ben nhân din

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

PHÀN MỞ DAU

2. Tink binh nghiên cứu cia để tài

3. Đổi tương nghiễn củ phạm vĩ nghiên cứu cba luận văn40 Mục dich nghién cửa nhiệm vụ nghiên ctu ce luận vẫn5. Các hương pháp huận và phương pháp nghiên cứu6. Ý nga khoa học và ý ngiấa thục tn của hận vấn7. Bổ cục ofa hiện vin

PHAN NOI DUNG

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN PHÁP LUAT VE TRÁCH NHIỆM CUA NHÀ NƯỚC BOI VỚI DAT Ở, DAT SAN XUẤT NÔNG NGHIEP CUA ĐỒNG BAO DÂN TỘC THIÊU SỐ

11. Lý luận vi trách nhiệm cũa nhà nước đối với dit 3, đất săn x

na tọa Giấy Khó

"nghiệp của đồng bao dân tộc thiẫu số 9 11.1. Khai niệm và vai cũa đồng bao dân tôc tad số 9 1112. Tránh nhiêm cũa nhà nước về đắt 6, đắt sản xuất nông nghập đã vớt

“đồng bảo dân tộc tiểu số 14

12... Lý uậngháp uậtvệtráchnbiêm ota Nha nước đối với dit đất săn xuất

sống nghiệp của đẳng bao dân tộc thiểu số 18 121. Khải miền, die đễn pháp luật về tách nhậm cũa Nhà nước đổi với dit 6, đắt sân uiắtnông nghhập cũ đồng bào dn te hid sổ 18

1.2.2, Tiâuchỉ enh gid mite đồ hoàn thién phap hudtvétréch nhiém cũa Nhà

ước đãi vin đắt 6, đất sân xuất nông nghập ca đẳng bào đân tộc thé số

123. Sãc cân tất phải đẫu chỉnh bằng pháp luật đỗ với trách nhiệm của “Nhà nước đốt với đắt ở, đắt sân suắtmông nghập cia đồng bào dân tộc thie

số 2

1.2.4. Cơ cẩu điều chỉnh pháp luậtvề trách nhiệm của Nhà nước đổi với đất 4, đắt sản xuắtnông nghiệp cia đồng bào dân tộc tad số 26

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

1.25. Các ytd chính trị lanh - xã hội văn hố ảnh hưng tơi pháp luậtvề táchnhm của Nhànrớc đối với đắtô, đắt sân niắtmông nghhập cia đẳngbảo dân tộc thu số 7

1.26. Schùnhthênhvàphét rễ cũapháp int vd trdch nium cia Nhànước bi vena 6, đắt cin xuất nông nghưệp cia đồng bào din tôc tad số ở Tiét

Nan 29

CHVONG 2: THY'C TRANG PHÁP LUAT VỀ TRÁCH NHIỆM CUA NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI DAT Ở, ĐẮT SAN XUẤT NONG NGHIỆP CUA ĐỒNG BAO DÂN TỌC THIÊU SỐ VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN TẠI TINH LAO

cai 38

24. Thục trang pháp luật về trách nhiệm cite nhà nước đốt với dit 6, đất sin

xuất nông nghiệp côn đồng bao din tộc thiểu số 33 211. Trách nhêm của Nhà ước trong việc bảo đâm tạo lập quỹ đất 6, đắt sn tiắtông nghưập cho đồng bảo din tộc ta 33 3112. Tráchnhiậm của Nh maée trong việc xác lập quyễn sic ding dit 6 đắt

sản uiắtmông nghiệp cho đồng bảo đến tộc thẫu số “

313. Trách nhêm của Nhà nước trong vide bảo dim thực in quyển sử chong đắt, đắt sân tuắtmông nghệp cho đồng bào dân tộc thiễu sổ... 47 32... ThøctẾn thục hiện pháp luật về trách nhiệm của Nha nước đối vớ đất 6, đất sin xuất nông nghiệp của đồng bao din tộc thiễu số tạ inh Lào Cai... 50 2.2.1, Thực trang sử chong đắt, đắt ân ma nding nghưệp của đồng bảo din

2.2.2, Thực td thực tônphúp lt vé trách nhiềm của Nhà ước đối với đắt

4, đất sân xuất nông ngập của đồng bà dân tốc thiểu số tạ tinh Lio

cai $2

CHVONG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT, NANG CAO HIỆU QUA THỰC THI PHÁP LUAT VE TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI ĐÁT 6, BAT SAN XUẤT NONG NGHIẸP CUA ĐỒNG BAO DÂN TOC THIEU 86. „68

311... Đinh hưởng hoàn thin pháp luật nâng cao hiệu quš thục thi pháp luật vé

trách nhiệm của Nhà nước đối với đất 6, đất sẵn xuất nông nghiệp của đồng bảo

dân tộc thiểu số 82

311. Đmhhướng hoàn tuân pháp luậtv trách nhiệm cũa Nhànước đổi với cắt đắt sân side nông nghập cia dang bào dân tôc thẫu số a

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

313. Dinh hướng nông cao hiệu quả thục hiện pháp vd trách nhiệm của

"Nà nước đốt với đắt ở, đắt sân sudt ning nghập cia đồng bào dân tộc thiểu số 64

32. Gifi pháp hoàn thin pháp lit va nâng cao hiệu qua thuc hiện pháp luật

vi trích nhiệm của Nhà nước đối với đắt 6, đất sân suất nông nghiệp của đồng

bảo din tộc thiểu số 65

4.2.1. Giải pháp hoàn tuân pháp luật về trách nhôm cũa Nhà muse đốt với cắt 6, đắt 2 san made ning nghuập cia đồng bào dân tộc thd số 65

4.22. Gi pháp ning cao hi quả thực hiện pháp luật về rách nhêm cũa

“Nà nước đt với đắt 6 đất sân suắtmông nghập cia đồng bào dân tộc thé

số tên dha bản tinh Lào Cai 6

PHANKET LUẬN. -174

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

PHÀN MỞ DAU

1. Tính cấp thiét của đề tài

Dit dai là ti sin đặc biệt đối với mọi quốc gia tỗ chúc, cá nhân Đất đại gắn

Tiên với quá tình sinh sống lao động sin x

đất đai có ý nghĩa sống cơn đối với mỗi người. Đơi với đẳng bao DTTS, đắt đại hông chỉ la nơi xây dựng nhà ở đỂ tú ngà bio về con người khối những ảnh hướng

3, vin hoá, tập tục của cả đời người. Vì

xâu của thiên nhiên ma cịn là nơi dép ứng các nu cầu về vật chất và văn hố tình,thin ca các thành viên trong ga ảnh Hơn nữa, dit sản xuất nông nghiệp làtương lao đông chính của đồng bảo DTS, sở dung tất đất sẵn xuất nông nghiệp

6p phin dim bão an ninh lương thục — an toàn thực phẩm, giải quyết được vin để

việc làm

Nhà nước ta với tư eich aha nước "của dân, do dân, vì dân" rong Nhà nướcghép quyển xã hội chỗ nghĩa và có vi tro là nguội đi di chủ sở hữu tồn din védit đủ. Trong đó tt c& mọi người dân Việt Nam, không phân bit gái tr, gu

"nghèo, nôi ging, dân tộc, tôn giáo... đều là người chủ cũa Nhà nước, có rách nhiệm xây dụng Nhà nước, nhân dân là người nim giữ mơi quyền lục, côn các cơ quan nhà

"nước do nhân dân t8 chúc ra, nhân viên nhà nue là người được ủy quyền, thực hiện` chỉ nguyên vong của nhân dân, rỡ thành cơng bộc của nhân dân. Chính i vậy, việc‘bio dim dit, đắt sân xuất cho đồng bảo DTTS la rách nhiệm tất yêu của Nha nước

Phép luật đất dai và chính sách, pháp luật khác có liên quan đã va đang ngày.căng quan tim, chủ trong tới vẫn đểVệ quyển cho người đơng bao din tc thiểusổ trong đó co vin để trách nhiệm của Nhà made dim bio về dit, dit sân xuất nông

"nghiệp cho đổi tương nay. Tuy nhiên, giữa pháp luật vớ thục tn dang còn những Xhoảng rồng hs lồn, vẫn chưa đi vào thực cuộc sống người đẳng bảo DTS chưa

thục sự được huỗng quyển và bảo dim quyén này một cách diy đã và tron vẹn, vaitrị và trích nhiệm của Nhà nước v vẫn đã nay chưa được dé cao và chủ trong ð khâu,

‘tare thi và hậu kiểm.

Lào Cai là tink vùng cao biên giới với cơ câu dân số đa dạng, dân số 730.420người, gim 25 dân tộc cùng chung sống trong đó đồng bảo DTS chiếm 66,2% dân.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

sổ toin tint! Với cơ câu dân tộc như vậy, các chỗ trương chính sich đối với đồng

bảo DTTS cảng thêm có 7 ngĩa, tác đồng manh m tới đời sống dn cứ tinh hình.

ảnh tỉ, chính trị, xế hội cde tinh Sau nhiều năm thục hiện cụ thỄ hố các nghĩ quyết, chương tinh nhơ Chương tình 134, Chương tỉnh 135 oie Chính phi, đồng bảo DTTS đã có nự phát tién đáng

sin xuất nơng nghiệp cho đồng bảo din tộc. Tuy có dat được thành hơn, song các

chương tình nêu trên con chưa thực y hiệu qui thọc tổ vấn còn nhiề tổn tạ bit cập ở khía canh thục tấn thụ thi, 18 dng bào DTTS thiểu đất , đắt sin xuất vẫn

‘vi mọi mặt, bao gém cả vin để dim bão đất 6, đất

là con số lớn.

Đỏ chính là lý do tác giã chọn nghiên cứu để tả: "Pháp luật sễ trách nhện:

6, dat sin xuất nơng nghiệp cđa đồng bào din tộc thi

the tiễn thực hiệu tại nh Lào Cai”, với mong muôn đánh giá một cách cóhộ thẳng, diy đã và tồn điện về những quy dink pháp luật hiện hành cũng như qué

trình thục th các quy dinh dé ti một địa phương cụ thé trên dia bản tinh Lao Cai để phat hiện và giã quyất các vẫn để côn chưa phủ hợp vỀ rách nhiệm cia Nhà nước đối với đất ð, dit sin xuất nông nguệp của ding bao DTS. Đây là một dé tá mới

sé và it thre, đặc bit rt có ý nghĩa với đơng bảo DTTS hiện dang sinh sống ở

vũng sit, vùng xa rên lãnh thé Việt Nam nổi chung, của inh Lào Cai ni riêng 2. Tình hình nghiên cứu của đỀ ti

` đổ ti pháp lit tric nhiệm cite Nhà ngớc đối với dit, đắt sân xuất nông

"nghiệp cia ding bào DTTS thời gian qua thục sơlà tt 6, tuy nhiên vin đ về đất

bảo DTTS cũng đã thụ bút các nhà khoa học quan tim. Tác

giã xin nêu ra mốt sổ cơng tình khoa hoc tiêu bidu sau diy:

đại liên quan đến,

= Các cơng tình nghién cứu là sách chun khảo, them khảo, giáo tình:

Nguyễn Phuong VF, (2004), Chính sách đất den đối vớ hỗ nghào là người din

tếc thiểu số mẫn mia phía Bắc: thực trang và giãi pháp, Nab. Nông nghiệp, Hà

“ving din tc tb st Lie Cui xước cơ hội hít tila mi, Cổng thing tin điện t UF bạ dn tốc tạ.

đã. GAL Bp Jam cena gov mute tnt eho dno hist hoc"c có oipluttn toi, cập ngày 25052011

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

= Các cơng tình nghiên cửu là để tải cấp Nhà nước, cập Bộ, cấp Trường,

cấp đa phương, các đồ én: Uỷ ban đân tôn, (2016), Kết quate hién chính sách din tộc giai đoạn 2011-2015 và để xuất khung chính sách din tộc giai doan

2016-2020!: Đặng Kim Son và công sự, (2013), Báo cáo nghiên cửu: RA sốt,

hin tích các chinh sách dn tộc tấu số và h tro xậy đụng hi thẳng chin sách cho Uj ban dân tộc đẫn năm 2020; Khẳng Diễn (Chủ hiện), (2006), Đã tai Cơ sở Khoa học xập mg chiỗn lược phát riễn các đôn tốc thẫu số Tiệt Nam đẫn

xăm 2020

= Các cơng trình nghiên cửu là các bài báo đã công bổ, tạp ci, bài vi hr

các Hồi thio ở các cấp: Viện Dân tộc -Uj ben Dân tộc, 2009), Kỹ yêu Hồi thio hoa học: 6Ö nễm cổng tác dân tc ~ True Hẫn và bàt học lonh nghiên; Tiêu

VanBé, 2005), “Vé quinly va sở dạng đất dei vũng đồng bio dân tộc thiểu sổ)Tap chí Cơng sản, (06), DS V an N goin, (003), “Vé vin dé quản lý và sử dụng

dit dai ở vùng din tc thiểu số bin địa Tây Nguyên hiện nay’, Tap chỉ hon học (3): ương Xuân Tính, 2004), “Vai tro của công đồng các đân tộc thiểu số miễn,

ri phía Đắc trong nit đụng đất rùng Truyễn thing, bién đỗi và việc thục hiệnLuật Đất dai 2003", Tap chỉ Dân tốc học, (06); Trân Đức Phú, G013), "Chính,

sách dit dai cho đẳng bào dân tộc thiểu số vùng Tây Nguyên", Tap chi Dân chỉ

và Pháp luật (11)

= Các cơng trình nghiên cửnlà các Ln án luận văn khoá luận tốt nghiệp

Ngõ Thị Héng Hoa, (2017), Pháp luật về giải quyết đất 6, đất ái ở

bảo dân tộc thiẫu số và thực hỗn hs hành tạ tình Yên Bái Luân văn Thạc đ luậthọc, Trường Dai học Luật Hà Nội, Hà Nội, Đăng Đúc Gieng 2007), Nghưền cine

chink sách phúp luật giã quyết đất sân nat cho đồng bào dân te thẫu sổ ving

Téy Ngyên Khoá luân tếtnghiập, Trường Dai học Luật Hà Nội, Hà Nội

Các tử lậu, cổng tình nghién cứu nên trần chỗ yêu để cập về đồng bio DTSới khía cính là đối tượng yêu thể trong xã hội cân được Đăng và Nhà nước quantâm chủ trong tới đời sing vật chit, vấn hóa, tinh thin cho ho; giúp ho co đều liên,

vin 56. 143/UBDT.CSDT ngiy 24 thing 03 nim 2016 Ề vie báo co kit quả thực

"hiển Cha ich din oe gai doen 2011 -2015-v tang Cha sich din tc ghi don 3016 - 2010

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

đã phát tiẫn về th

gốp cho mr phát tiển của dit rước. Những quan điểm và giá trí khoa học đó sf a hy bất và nh thần, sao hơn, giáp ho có khả năng phá tiễn và đồng

liệu quý giúp cho tác giã nhận thúc sâu sắc vé các tiên để lý luân cũa vẫn để nghiên

cụ xây dung cơ sở lý luận nền ting vé sự cần thất phi đều chỉnh bằng pháp fut ‘vi cổ cơ chế bảo đâm thục thi pháp luật về dit 6, đắt sin xuất nông nghiép cho đồng ảo DITS — một khia canh quan trong không thể thiểu để đồng bao DTTS có đều Xiện đổ tốn tú, duy t và phat riễn cuộc sống —tién để quan trong giúp cho họ có "bước dim tết dB phát triển và thé chất và tinh thin, có cơ hội phát huy kh năng và thể manh cia mình cho nự nghiệp phát tiễn đất nước

Tuy nhiên, tr các cơng trình nghiên cửu nê trên tác gi cũng nhận thấy, dangthiêu vắng những cơng tình nghiên cửa chun ngành hep vỆ chính sách va phap uit

đắt dai ndi chong đất và đất săn xuất nơng nghiệp nói riêng đối với đẳng bảo DTTS

và trích nhiệm của Nhà nước đối với vẫn dé này: Các tác phim đã được nghiên cửucũng đã từ rất lâu, chủ yêu được viết từ trước kh Luật Đất dai 2013 có hiệu lụ thíHành Do đoợc viết trong một bồi cảnh có mr khác biệt khá lớn sơ với hiện nay nên,những công tinh nghiên cửa này khơng cịn đáp ting được tí thời sơ Hơn ne, các

tác phẩm da sổ chỉ đồng lạ ð khi canh lý luận thục trang pháp luật chung mã it để cập din thục tẾn thục th tai các địa phương cụ thi. Vì vậy, tác giã nhân thấy rất cần

hing nghién cứu có hệ thống diy đã và chuyên sâu, bao quát toàn bổ những quy

cảnh pháp luật vé trách nhiễm ci Nha nước đổi với dit ð, đất săn xuất nông nghiệp của đồng bảo DTS. Đặc biệt với nh Lao Cai nơi tác giả đang sinh sống với số lương đồng bảo DTTS chiên tỷ ệ lớn, cuộc sống ở kim vue ving sâu vùng xa còn,

võ cùng tho khẩn, vit vã. Các đều lên sống hàng ngày cịn chưa đăm bão th nói gì

đến cơ hội đã phát triển. Tử thực in này đặt ra vẫn để cần thiết phải cổ sự thay đột chỗ trương chính sách din thực iẾn hành động a có nr đổi mới cần bản đối với tà con đồng bảo DTTS, mà trong đó trách nhiệm của Nhà nước, đặc biệt là chính, quyền a phương trong việc dim bio dit , dit sin xuất nơng nghắp cho bà con DTTS “an cơ lạc nghiệp" la vin để căn cốt và có y ngiấa thục tẾn sâu sắc

3. Đôi tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của hiện văn 3.1. ĐÃI hương nghin cứu

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Đôi trơng nghiễn cứu cia luân văn tập trung vao các đối tượng smu đầy:

Thứ nhất, các chủ trương chính sich của Đăng đối với đồng bảo DTTS nói chưng các chỉnh sich đặc thù với đẳng báo DTTS ở vùng sâu vũng xe nơi có điều

Xiện kinh xã hội khó khẩn hoặc đặc biết khó khẩn

Thứ hai, pháp luật đất đại biện hãnh và pháp luật khác có liên quan về chính,sách, pháp luật đồ: với đồng bảo dân tộc thiểu số và pháp luật về trách nhiệm của Nhà"nước đối với đất & đất sân xuất ho đổi tượng này:

Thứ ba, các chính rách của tinh Lao Cai và thục tiễn thực hiện pháp luật vềtrách nhiệm cia Nhà nước đối với dit ð, đất sân xuất nông nghiệp cia đẳng bảo dân

tốc thiểu sổ tạ tinh Lao Cai ~ đa phương có da số là người din tộc thiểu số sinh

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Voi dé tú: Pháp luật về rách nhiệm của Nhà nước đổi với dit đắt sẵn xuất

nông nghiép của ding bào dân tộc thiểu sổ và thục tấn trục hiện tại inh Léo Cai, trong khuôn khổ của một luận văn thạc luật học, tác ga giới han phạm vi nghiên cửu a luận văn ở những nôi dung cụ thé cau:

“ham vi nghiên củ vễ thời gian- Nghiên cứ, tins biễu các quy định pháp luật VỀ trách nhiệm của Nhà made đối với đất 6, đắt sin xuất nông ngệp của đẳng bảo dân tộc thiểu số ied từ thời điểm Luật Dit dai 2013 có hiệu lục thi hành dn nay và

các chính sich vé đất đ dinh cho đẳng bảo dân tộc thiểu số hiện ney

Pham vi nghiên cứu về không gian: Nghiễn cing tim hiểu các quy dinh cđa phip luật Nước Cơng hồ xã hồi chủ nghĩa Việt Nam; Đánh giá thực ifn thực hiện

các quy định về trách nbiém cia Nhà nước đối với đất 6, đắt sin xuất nông nghiệp

của đồng bảo din tộc thiẫu số trên địa bản lãnh thd tinh Láo Cai

4, Me đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiền cứu của hận văn

Mục dich nghiên cứu của luận văn a tổng hop, phân ch, chỉ ra các quy dinh

đấc thủ côa pháp luật vi trách nhiệm của Nhà nước đổi với dit, đắt sin xuất nông

"nghiệp ci đẳng bảo DTTS, thực tấn thục thi các quy định đó tạ một dia phương cự

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

thể và dé ra các dinh hướng kién giải nhằm hoàn thiện pháp luật và ning cao hiệu

qué thi hành pháp luật trong thục tiễn nói chung và tại địa phương nói riêng,

ĐỂ det được mục đích nh. đã dé ra luân vấn thực hiện những nhiệm vụ cụ thỄ Thứ nhất luận văn phân tích. lam 18 được những vin đổ lý luận về đồng bảo

DTTS và sự cần thi về đất õ, dt sin xuất nông nghiệp đổi với đẳng bao DTS,trách nhiệm của Nhà nước trong việc hiện thục hoa vẫn đồ dit 6, đất sin xuất néng"nghiệp cho đối tương này: Cũng với đã, luận văn làm sáng tô về sự cần thiết phải

du chỉnh bing pháp luật về rách nhiém cia Nhà nước đối với dit ð, dit sẵn xuất

nông nghiệp cho đẳng bào DTTS và cơ chế bảo dim thực tỉ rách nhiệm cia Nhà

nước đốt với vin ny

Thứ hai, nghiên cứu nội dong pháp luật hiện hành về trinh nhiệm cũa Nhà

tước đối với đất 6, đất sin xuất nông nghiệp côn đẳng bio dân tộc thiểu số nhữm nhận diện một cách cụ thể, thâu đáo những hạn chế, bất cập của chính sich, phép luật Hiện hành đã và đứng là rào cần cho việc tiển khai trần thực tổ thơng qua việc nghiên

óotình hình the hiện pháp huật ti de bản tnh Lào Cai, Cũng với đó luận văn cũng

tập trung tim hiểu những trở ngai và khó khăn, vướng mắc từ thực tế tĩnh Lao Cai trong quá tình thọ th rách nhiệm cũa mình về bão dim đố với đất dit săn xuất

nông nghiệp cho đồng bào DTTS

Thứ ba, xúc định được những dinh hưởng và giả pháp hoàn thiên pháp luật,

nâng cao hiệu quả thực thị pháp lut vétréch nhiệm của Nhà nước đổi với đất 6, đt ở sản xuất nông nghiệp cia đồng bảo DTTS

5. Các phương pháp luận và phuơng pháp nghiên cứu* Phương pháp luôn

Luân vin được thực hiện dua trên cơ s lý luận Mác - Lénin va tư tuông Hỗ

Chi Minh về Nhà nước và pháp loật, các quan điểm của Đăng vé xây đụng nhà nước hấp quyền của din, do din và vì din; các quan điển của Đăng v chính sách dai đồn kết din tộc và chính sách, pháp luật đất đi đối với đẳng bio DTTS

+= Phương pháp nghiên cửa:

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Phương pháp phân tích, phương pháp lich si; phương pháp đổi chiêu, phươngpháp đánh giá được sử dung tại Chương 1 khí nghiên cứu Nhing vẫn để lý luận phápuật về trách nhiệm cũa Nhà nước đối với đất 6, đất sản xuất nông nghiệp của đồng"bảo din tộc thiểu số,

Phương pháp thống kệ, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá phương

pháp bình luận, phương pháp tổng hợp được sở đụng ei Chương2 khi nghiền cứu véThực trạng pháp lut về trách nhiệm cia Nhà nước đối với đất 6, dit sin xuất néng

"nghiệp của đẳng bao dân tộ thidu số và thực tấn thục hiện tạ tỉnh Lao Cái

Phương pháp phân tích, phương pháp bình luận phương pháp đến giã,

ghương pháp quy nạp được sử dụng tủ Chương 3 khi nghiên cửu về Dinh hướnghoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quate thi pháp luật về trách nhiệm

cia Nhà nước đối với dit , đất sin xuất nông nghuệp của đồng bio DTTS

6, Ý nghĩa khea học và ý nghia thực

`Ý nghĩa khoa hoc: Luân vin là cơng tình khoa học tổng hop, hệ thẳng hố các quy din cơn phip luật về trách nhiên của Nhà nước đố với đất 6, đắt sẵn xuất

“ông nghiệp của đồng bảo DTTS theo quy Ảnh của pháp luật Vidt Nam hiện hành vàhũng ưu diém, hen chế cde những quy định do. Từ d6 làm cơ sở 48d ra đnh hướng,xây đụng gi pháp hoàn tiên pháp luật Luận vin vie mang nh ngên cứu lý luậnvira mang tinh tổng kết thục tin sâu sắc, góp phin hồn thiên các quy đính vệ trách

shiém của Nhà nước đối với đất 6, đất sin xuất nông nghiệp cũa đồng bảo DTTS

Y nghĩa thục

cái nhin tổng quan nhất về thục trang phép luật hiện hành và trích nhiệm cũa Nhà tước đôi với đất & dit sin xuất nông nghiệp của đồng bảo DTS. Đồng thời nhân, én được bức ranh chân thục vé thực tin t tnh Lào Cai v việc thực thị pháp luật vi trích nhiệm của Nhà nước đối với đất ð, dit sin xuất nông nguệp cia đẳng bảo

của hận vấn.

Kết quả nghiên cứu để tài sẽ là tai liêu giúp cho học giá có

DTTS dia phương Luận vấn sẽ là nguồn te liệu tham khảo cho các sinh viên, hocviễn ở các cấp bậc dio tạo đi học, su đại học quan tâm tới inh vục này them khán

Luận vin cơng có thể la nguồn tai liệu them kho cho các cơ quan xây đơng pháp uất cổ thể đọc và có những nhân định khách quan hơn trong thời gan tới khi xây, đàng hồn thiện pháp luật đất dai nói chang và pháp luật về trách nhiệm cũa nhà

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

nước đốt vớ đất ư, dit săn xuất nơng nghiệp của đồng bào DTTS, nhất là rong bốt

cảnh Luật Dit dei sở dự kién sửa đỗi vio năm 2012. Luận vin cũng có thể là ngudntuliéu dl chia sé Lính nghiệm về việc thụ thi pháp luật về trách nhiệm ofa nha nước

đối với dit 6, đất sản xuất nông nghiệp của đẳng bảo DTTS ở các địa phương có đơng, dio người dân tộc thiểu số

7. Bế cục của luận văn

Ngodi Lai cảm on, Mục lạc, Danh mục từ vất tất Phần mỡ đâu, Kết luận và Danh mục tả liu them khảo, các băng iễu luân vin được kết cầu bỗi 03 chương

Chương 1: Nhõng vin đồ tý luận pháp luật về rách nhiễm cia Nhà nước đối Với dit 6, đắt sẵn xuất nâng nghiập của đồng bao din tộc thiểu sổ

Cương 2: Thục trang pháp luật về trách nhiệm của Nhà nước đối với đất , dit sân xuất nông nghiệp côn đồng bio din tộc thiểu số và trực tẤn thực hiện tạ nh

Lio Cai

Chương 3+ Định móng và gai pháp hốn thiện pháp luật ning cao hiệu qua

thục thi pháp lut về trách nhiệm của Nhà nuớc đối với đất , đất ở sin xuất nông "nghiệp cia đồng bảo dân tộc thiểu số

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

PHAN NOI DUNG

CHUONG 1:

NHUNG VAN DE LY LUẬN PHÁP LUAT VE TRÁCH NHIEM CUA NHÀ NƯỚC BOI VỚI ĐẮT 0, BAT SAN XUẤT NÔNG NGHIỆP CUA

BONG BAO DÂN TỘC THIỂU SÓ

Li. Lý hận về trách nhiệm của nhà nude đối

nghiệp của đồng bảo dân tặc thiểu số

ft &, đắt săn xuất nông LLL. Khái niệm và vai trề cđa đồng bào đơn tộc th

11111. Khátriệm đồng bào din te thẫu số

Cum từ đồng bào din tộc thiểu sé đã được nhắc din rt nhiều trong các văn ‘bin pháp luật, sách báo, tạp chí... ĐỂ hiễu tường tin vé khái nim ny, đâu tiên ta cần hiễu thé nào là "đồng bào"

C6 quan iim cho rằng đồng bảo là một cách goi giữa những người ViétNam, có ÿ coi nhau nh con ch của cùng tổ tiên snhra Từ đồng bào được sở dụng dựa trên truyền thuyết “Trém trúng nỡ trim con”, ngiĩa là moi người com đất Việt đều được Me Âu Cơ sinh ra từ một bảo the. Thể nhưng hiểu nh vậy có ngs là người

dn tốc Khmer và dân ốc Hos không được coi là đồng bảo với những din tộc cơn

lạ. Cách biểu này võ cùngnguy hiém, bối lẽ nó giã thích khơng chính xác, mất khác cịn có thi dẫn tới sự phân iệt, kỷ thí gây mất đồn kết ita các din tốc, Vì vậy khái niệm này cần phải dinh nghia mét cách hiểu diy đủ và bao quát hon, đặc biét la dim bio mr gắn bó, đồn kết gin 54 din tộc enf em

Trong cuốn Đa từ didn Ting Việt có giã thích alu sau: "Đẳng bảo là những

"người cùng mét giống noi dân tộc, cing trong mét đất nước (được xem có quan hể

gin bỏ nhy ruốt thị): đẳng bào các dan tộc anh em, đồng bào trong cả mước "3. Cách.

giã thích này có phân khoa học và hợp ý hơn quan đẫm nê trên, bồi xát rong phạm,

vi một quốc gia bit cứ những dân tộc nào có quan hệ gin bó với nhu, cing chúngsống cinglao động cùng xây dựng đất nước thi đều được coi là đồng bảo, Như vậy.

có thể iễu rằng: đồng bảo là một từ chỉ chưng nhống công din của cùng mốt nước,

cùng nhau chung sống xây dụng va bão vé đắt nước

guia Nae Ý (Chả bản), (1699), Ba ot in ng Piet. Vinhoi— thông th, Hà NEw 661

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

TẾ khát mm dân tộc, theo cuân Đạ từ iễn Tiéng Việt “Din tộc: Cơng đồng

"người được hình thánh từ lâu đời, cổ ngơn ng: truyền thắng văn hoá, tân lý đặc

thử" * Trong pham vi luận văn này, theo tác giả, khái niêm dn tốc trong cụm tử dn

Tốc Huẫu số phi được hid theo nghĩa hẹp, dn tốc chỉ mớt tộc người (ethnie) cụthỂ,

Xhác với ngiĩa rông din tộc — quốc gja (nation). Theo đó, din tộc tộc người đượcnh ngiĩa là

XMết cộng đồng có tinh tộc người, có chung mét tên goi, mốt ngôn ngữ (tetrường hop cá bid), được liên kết với nhao bằng những giá trị vấn ho, tạo hành tinhcách tốc người, có chúng một ý thúc hy giác tốc ngu, tức là cổ chung khát vong,

cùng chung số phân lich sỡ thể hiện ở những lý ức lich sử (huyện thống, lich sổ. "huyện thoại, tập tục,...) Š

Tuy nhiên những đặc dim và tiêu chi nêu trên chưa được sử dụng di đưa ra

“một din ngiĩa có tính pháp lý về DTS trong hệ thống pháp luật Trong hệ thốngphp luật hiện hành, khá niệm dân tộc thiểu số mới chỉ được ghi nhận duy nhất tiNghĩ định số 03/0011/NĐ-CP vé Cơng tác din tộc. Theo đó, “Dân tốc tid sổ là

tăng dn tộc có sỗ dnt hom so vớt dân tộc đu số trngÌam vi lãnh thé nước Công,

hod xã hôi chủ ngiữa Tiệt Nam” Quy định này mới chi cén cử về mặt số lượng cô

tinh chất loi trừ để phần iật chứ cha nêu lân được nội hàm của khú niệm. Do vậy, cênnghên cứu xây đụng dinh nghĩa mồi vé DTS trong hệ thông pháp uật quốc gia trên cơ sở tổng hop các đặc trưng của DTTS tai Viét am

édin 6 Việt Nam, thuật ngữ "dân tộ thiểu sổ" ding để chỉ hem thiểu sổ

tốc độc ngờ. Việc xác nh đân tộc được dưa trên ba tiêu chi: Ngơn ngốc ấn hốva thc he giác tộc người.Theo các iêu chí nay, một dân tộc phải có mốt tỗng nóiring, có những đặc trưng vin hố ring va phi ty nhận mình thude v tộc người đóVaio năm 1979, các nha Dân tốc học Việt Nam đưa ra một băng danh mục xác Ảnh.c6 54 tộc người ð Viit Nam, Từ đó đến nay, bing danh mục này được coi 1a vin bản

pháp lý chính thống vé tên gọi các tộc người cư trú trên lãnh thổ Viét Nam Š

ˆ hig te ir 015) 08 3 vice nquảnlýNhằosớc vd cng teint 30 nt đốixếp Chatto eg, Bí NL 9 pos

"Nevin Cơng Tike, Q010) Down Pte nui: i nd Rivne ud cho bước ngin chí

‘tifp theo, Viện nghiễn cứu sã.Xeh vì mối tường, 12

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Trong các vin bản pháp luật, giáo tình, sách báo, tá liêu khoa học và ngơn

ngữ đói sing ở Việt Nem, có rit nhiễu thuật ng có ý nghĩa để diễn dat về người

DTTS như ngời dân tộc, đồng bảo din tốc, ding bao DTTS, dân tộc ít người, ngườicông đẳng DTTS,.. Nhông thuật ngỡ này đều không bao hàm ý nghĩa miệtthị, phân biệt chống tốc ma ngược lạ, một số được ding ph bién trong các vấn bản

cgay phen pháp luật, vấn bản chính thơng cia Đảng và Nhà nước, đều này còn thể

Tiện rõ răng quan điển vé tính thing nhất, đủ đồn kết dân tộc, trong đó có a gin

‘bo giữa đântộc đu số với công đồng DTTS và giữa các DTTS với nhu. thiểu số

DTTS ở Việt Nam cổ nhiều đặc diém giống với quan đm v “người thêu sổ" và "đân tốc thidu sổ" ân thể giới nh số lượng it hon so với nhóm da số cing

sinh sống tiên lãnh thổ, “co đặc điẫm riêng biệt về sắc tộc, vấn hoi, ngơn ngấ tơn

ido”? họ thường là nhóm u thể trong xã hồi thể hiện ở tiềm lực, vai trò, ảnh hưởng,

đối với đi sống chính ti, kinh t, xã hổi ở ãnh thd nơi họ sinh sống

Tinting thuộc tinh đã phâních ở trân tác giả hiểu khá niêm đồng bảo dân.

số ở Việt Nam nh sau: Đồng bảo din tốc hiểu sổ là những nhóm người

só sễ din thơn so với din tộc đu số có đặc đẫm mừng bật vềphơng te. tập gián,

Si sống ngôn ng. ng với din eda số chung tổng xây cng và bio v8 tase

là đãi tương yêu thé cần được Nhà nước, công đẳng xã hội quan tâm

1112, Ta rò cia đồng bào dân tộc thẫu sé

Mặc is dng bio DTTS chỉ chiêm sổ lượng nh, nhưng ho sinh sống ð hw

hit các vĩ an trong ca dit nước nh biên giới, hãi đáo, ving sâu, vùng xa, Chodi là trong lịch sử đụng nước và giữ nước hay tương lạ sau này, đẳng bao DTTS

n giữ một vi trí quan trong khơng thể phi nhân và có tém ảnh hưởng đến moi mất,

46 là chính tri - an ninh quốc phịng vin hố — xã hội, kinh tỉ. Trong đó, phẩi nhấcđồn những vá ro nh sa

Thứ nhất đối với chính tị — an vĩnh quốc phịng, đồng bio DTTS có vai tro

sách “hu * đã được thực thi hết ức mém dio, thé hiện sơ dinh giá cao va tro của các bộ tộc thiểu số trong wide bio vé sơ toàn ven lãnh thổ, giữ gin en ninh quốc

ilu, Tyệnbồ về quyền của những người uộc các nhớ hu sé về din te ching, tân gia và ngân,mâm 1982

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

ga bai địa bản cử trú côn họ có và tr như phiên giáp bảo vé đất made. Dén thời nhà Trin nhà Lê, nhà Nguyễn vẫn tấp ục thục hiện các chính sách mềm đão với các din

tốc ít người, dư “chính sách hơn nhân": gã cổng chúa cho các vi tù trưởng có thé

tue; cắt cử quan lai có tai làm kinh tế, am hiểu phong tục địa phương trần giữ ving tiên ai hiểm yéu Nhờ có vay, tinh cảm đồn kết din tộc Việt ngày căng gin bổ, Xhăng kh: Mỗi khi có giấc ngoại xâm, nhân dân các dân tốc mién núi đâu cổ gắng +a sức chiên dau bảo vệ bờ cõi. Hơn nữa, nhờ thực biên chính sách dân tộc hiệu qua

sm khối đi đoàn kết dân tộc ngày cảng được cũng cổ hơn.

Ngày nay, trong giải đoạn phục hổi su chién tranh xây đụng và bảo vé TỔ quốc, Đăng và Nha nước ta căng quan tâm hơn nữa vin dé din tốc. Cụ thể ben hành nhiều chính sich nhằm phát hiển wing đồng bảo DTTS về mọi mit, hỗ tro lương thục, thục phim, công cụ sin xuất, tử liệu sin xuất, dt sin xuất néng nghi, đất ở

che người din, các chính ách về giáo đạc, chính sich vé nh tỄ,.. Nhõng năm ginđầy, nhờ có sự quan tim sâu sắc cin Đăng và Nhà nước, đồng bảo DTTS đã đượcnâng cao đời sống tình đơ din tri, nhiều “tiễn ti” la người DTS đã được phất hiện.

và bổi dưỡng trở thành cán bộ chủ chất.Hiện cả nước có khoảngó5 000 cán bộ, cổng

chức là người DTTS, đạt tỷ lệ 12,2%. Trong đó, ở Trung wong là gin 6900 người

(9%); ở các tinh, thành phổ trực thuậc Trung ương là 57 660 người (14.8396) * Điều.

ny đã thể hiện vai to, vĩ tí võ cơng quan trong côn đồng bio din tộc thiễu sổ, họ là

một bộ phân khơng thể tách rời rong khối dai đồn kết din tốc mã ngay từ thời xa

xưa, ông cha te đã nhận thức rất rõ điều này,

Thứ hư, dé với văn hố — xã hột Một quốc gia có sự chung sing của 54 dân

tốc, dt in có m phong phủ, da dang và đặc sắc côn vin hỏa, đỏ là văn hố về ngơn,gis văn hoi nghệ thuật vấn hopháp lý —Iuat tue Đây là công ao, kết qui sáng tạo

bào các din tộc anh em, là sẵn phẩm tinh thần ra đời từ tình cảm tâm hồn.

của nhiều cơng đẳng cư trú trong những hồn cảnh thiên nhiên đa lý khác nhau. VỆhồn cảnhzš hồi, vin hố các DTTS đại điện cho các thời kỳ vẫn hóa Với chủ trương,

xây dung nên vin hoa thing nhất, đa dang trong công đồng các DTTS Việt Nam,Đăng và Nhà nước xác định phát huy văn hoa các DTTS vừa là nhiệm vụ cấp thiếtvira có ý nghĩa chiến lược ph thục hiện kiên tủ lâu đã. Chính phủ đã phê duyệt các

Muon MEh, C018), “Khí cin bệ người din tậc aula sổ) Báo Đại doin kấ tí đị and

np Maden loc Mi cụ bọ ngời dan toc Stine 9760, tay cập ngày 1622016.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

chính sách, đ án nhẫn thục hiện hiệu quả việc bio tên, phát huy va phát tiễn giá tt ăn hoáDTTS dic iệtlà văn hoá DTTS rit it người, nâng cao chất lượng phong trảo

“Tồn din đồn kết xây dụng đời sống văn hóa mới” ®

C6 thể thấy ng tuy chỉ chiếm mốt số lượng nhỏ, nhưng sợ dong góp da dang

ăn hố của công đẳng người DTTS la vô cùng lớn Tuy vậy, đẳng bào DTTS cing

dang ảnh hương xi, chính những đặc diém văn hoá trên đã tác đồng tới yêu tổ xã hồi Phong tục, luật l lac hâu là nguyên nhân cơ bản dẫn ti sự chân phát tiễn và tỷ 18 đói nghèo cao. Điều này là gánh năng cho quỹ an sinh xã hôi. Sư xung đột về tue, vin hoá giữa các din tộc với nhau cũng gây ra mắt tt han inh antoàn xã hội

Thứ ba, đối với nẫn km tế. Hiện nay, đồng bảo DTTS vin chưa có nhiều đồng góp nỗ bật vé mất nh tố. Tuy nhiên, họ co rất nhiễu idm năng đã phát tiển

Đảng báo DTS git tri địa guantrong họ sinh sống và chim gi tới 23 điện ch.đất di, những khu vục chữa đụng nhiều ầm năng lớn vé nơng lâm ngiệp, cơng

nghiệp, năng lượng, khống sản, văn hố, đu lịch Bởi lẽ đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh

thường xuyên quan tâm; “Ido sao cho miễn mia và tong đi thơnh mắt nck gid có

về nơng nghiệp dé nâng cao hơn nữa đời sống cũa nhân dân. để thực hiện cơng

nghiệp hố xã hội chủ nghia nước nha’? 'V ới một vi ti địa nhiều tiềm năng chư

vây, rit cần có nự din dit cia Đăng Nhà nước, các chính sách hỖ tro, dự án đầu tr

để đẳng bio DTTS có thể phat hy hit va tro lánh tẾ cũa minh

Chủ tich Hỗ Chí Minh lóc sinh thời ln coi việc phát tiển bánh tổ xã hội

-ăn hoá niễn mii la bộ phân hop thành quan trong trong nghiệp xây dmg dit nước

Đồng bảo dân tốc thiễu sổ tuy có số lương nhé nhưng ho Iai có những đồng góp to lớn cho cơng cuộc đều ranh chống giấc ngoại xâm công nh công cuộc đổi mới dit nước, xây dung chủ nghĩa xã hộ, Những tết quả kd rên chính là minh chúng khẳng

cảnh đồng bảo dân tộc thiểu số luôn chiêm một vị tỉ quan trong và la một bộ phận

không thể tach rồi

`Y Thổng, 2071), “Bio dim quyền vino cin các din tộc tiểu số”, Tap chi Xb đong đồn i đị để

Atureso spe buy tạ ngự 31082021

° Ngô Veơng A, 013), Từ ch sich 'hm vn "đến “en Ange di doin kt HỖ Chỉ MeTM ning

am akin Tp Conga

ly JRmmrtrpchư mgoehsrgva/HonaiBtheSurysspx'dwuäneim"240996p:e>nue, ty cập ngờ.

D10

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

11121. Srcẩn thất của đắt 6, đất sản xuất nông nghập đã với đồi sống việc làm ca bà cơn đồng bảo dân tộc thẫu số

Trong các vin bản pháp luật về đất đi hiện hành, cụ thể la Luật Đắt đu 2013 và các Nghỉ ảnh hướng din sử đụng rắt nhiều thuật ngữ “đất 8”, "

sản xuất nông nghiệp”, tuy nhiên khái niệm của các thuật ngữ đó vấn chưa được định"nghĩa một cách rổ ng trong các vấn bản php luật

Theo Điều 10 Luật Dit Dai 2013, dit ð là một loại đất tong nhóm đất phi nơng nghiệp, bao gim dit ở tei nông thôn và đất ở ti đồ thi. Trong cuốn giải thích

thuật ngữ luật học có dinh ngiĩa hi niễm này nhụ sau: “it ở là đất ma trần đó là

not cự trú các cá nhân, hơ gia ảnh và công đồng con nguời. Đất này chiém phân en trong đất khu đân cư, là thành phân quan trong nhất trong khu din ou” Khai niêm. niu rên khá tổng quất và nêu được tâm quan trong của loại đất này, ĐỂ cụ thể hoá,

tác gã định ngiữa: đắt ở một loạt đắt trong nhằm ce pl nông nghiệp. mục dich là

4.6, xập mg nhà ở, xâp mg các công trinh plc vụ cho đời sông

Mic di trong Điều 10 Luật Đắt dei 2013 không litt kệ oxi đất sẵn xuất nơng

"nghiệp nhưng ta có thể hiễu rằng đắt sốn xuất nông nghudp là đắt được sử ng chỉ ‘ydu vào mục dich sân xuất nông nghiệp nhu tréng trọt: chăn muối mi trồng tag

sân làm muỗi hoặc ngân cứu thí nghiêm về nống nghiệp

Š chúc, cá nhân Dat đai gắn Tiến với quá tình sinh sống lao động sin xuất, vấn ho, tập tục của cã đời người. Vì vây, dit dai có ÿ ngiĩa sống cịn đối với mất người. Cụ thể nôn sau:

Dit da là ti sân đc tiệt đồi với mọi quốc gia

Thứ nhất đối với nấp sng người Tiết ngôi nhà không chỉ lànơi trú mạn của son người, là nơi bảo về cơn người khôi những ảnh hướng xẫu của thiên nhiên mà sôn là nơi đập ứng các niu cầu về vật chất và văn hoá tnh thân của các thành viên trong gia dink Co thé thấy ring dit ð với mot nguti din, trong đó có đẳng bao

DTTS ln gắn chit với đời sng văn hỏa, tính thin của con người Dit ở là không

gan cơtrả lànơi con người sinh, tổ ti và phát tiễn cuộc sống, là nơi để lưu giữ nip sống và sinh hoạt cia một gia Ảnh, một dòng tộc gin chất với yêu tổ tâm lanh,

Nuva Ngọc Hot (Chi bin), 1999), Từ in giÃ đc engl luật lọc, oo. Công ann ân, Hà

Net

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

cơi ngudn q cha, đất tổ. Ở khía cạnh hình t, đắt 6a ải sản q, có giá tú đối với

di con nghời Với quenniệm củangườiš đông connguủ số "an cum lec nghiệp"thi đất đủ chin a điều liên tên để đ con người an tâm phát tri sản xuất lao đồng,

'và làm giàu. Đất ở vượt xe hơn ý nghĩa là không gian cư trú, chúng trở thành tài sin có gti để tham gia trụ tấp vào các quan hệ kinh tỉ: Dit & có th kết hop làm mất

bằng kinh doanh, đất ở làm tà sản bảo dém trong các quan hệ vay vốn.

Đôi với đẳng bào DTTS, có thể các khía canh lành tổ của đất ð chưa thực mr phat huy được hỗt vai trở và gi tri cũa nó, song đổ là tả sẵn không th thiêu để đồng tảo DTTS tén tạ, tro lập cuộc sống và nơi đã trở về rau những ngày lao đồng sẵn xuất Dit ð là mái am để gin kết inh cảm yêu thương của các thành viên trong gia

đánh lànơi đỂ ho gối gi tinh căm với người thân, tổ Hiên. dòng tộc. Cao hơn, đất ở

Tà nơi để hình thánh và lưu gi những giá tị vin hồa, tinh thin cia bản ling, buôn,

, hình thành và tạo nên những gì trì vin hóa riêng của mỗi khu vục, ving niễn“Thực té cho thấy, nơi nào, địa phương nào quan tâm chủ trong tới việc bão dim vin

để “an củ" cho đẳng bảo DTTS thi nơi dé đời sống bà con được én định va phát triển, anh tỉ, chính ti và an nành xã hội được giữ vũng, các giá trị của vẫn hóa cổng đồng

được tơn trong, giữ gin vi tao nên những đầu ân riéng côn mỗi vùng và khu vực.

Thứ hai, đối với đắt sản xuất nông ngập - là đãi tượng lao đồng chính cia “đẳng bảo dân tộc thiễu số Xuất phát từ did kiên tự nhiên —xã hội khó hn nơi mê

đẳng bio DTTS sinh sống, đối tượng ao động của người din nơi đấy là các loại cố

sin tong hư nhiên: đó chính a dit đu, các loại khoáng sin, g rong rùng nguyên thấy... Trong các đối ương lao động lẻ trên th đất đa chính là tài ngun dễ khai

thác nhất, có thể nữ dụng lâu dis và dem lạ hiệu qua cao, Chính vì vậy, đất sân xuấtống nghiệp à đốt tượng ao động chính của đồng bảo DTS

Thứ ba, ngidn lao đồng chỉ yẫu là néng ngÌrập, nơng thên vì thể đâm bảo cất sân sade chính là đền bảo việc làm cho bà cơn din tốc th số Theo Báo cáo itu tra lao động việc lâm năm 2018 của Tổng cục Thắng kệ, ti vùng Trung đu và sin núi phía Bắc, ving Tây Nguyên đà những ving tập trung đơng đúc sổ lượng

"người DTTS) thì trong lao đơng lâm việc trong khu vue nông lâm nghiệp và thuỷ)

sin cao nhất cả nước. Con sổ này ở Tây Nguyên la 72%, Trung da và niễn ni phía Bắc là 59,286 ” Xuất nhất từ chính đặc đm về điều liên tự nhiên lánh xã hội,

Som), (2019), áo cáo Bit 9a Lao đồng vide lu nấm 2011, Tổng cục

Thinghé ND. Thing, 2s Nội, 30

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

lich sử; cơ câu việc lam của các ving có nhiều đồng bao DTTS sinh sống thường có

tÿlÊ cao trong khu vực nơng nghiệp, Vi vậy, giã quyết đoợc vin đã đất sn suất nơng "nghiệp chính la giải quyết được vin để vic lim cho bà cơn DTTS, Dit nông nghiệp được dim bảo cho đẳng bào DTTS cũng chính là yêu tổ cơ bản, quan trong để hiện. tinge hón giữn mục tiêu phát tiễn ánh té với gir vồng an inh chính trị và tật tr an

toin xi hội

11.2.2 Trách nhiém ofa Nhà nước về bảo đâm đắt 6, de sân madt ning nghiệp đỗ: ớt đổng bào dân tộc thiểu số

LỞ nước ta hiện nay cũng có nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ “trách.

“nhiễm”. Mét số táo giã ấp cân thuật ng "tránh nhiệm,” theo nghĩa là ngiấa vụ nhiệm.

‘vu bổn phân, quyền hạn Vi du, có ác giả hiểu tách nhiệm là “bẩn phẩn phái Hhực

haan. nó cịn là đều khơng được làm, được làm, phải làm và nến làm (..) Trách

nhiệm là những gì mà họ bude phải làm và phải chịu sự giám sát của người khác “3 Học gã khác cho ing rách nhiệm “đường được hiểu là lui năng cũa con người ÿ thức được những hết quả hoạt đồng cia minke đồng thé là khả năng thực hiện một cách ne giác những nghĩa vụ được đất ra cho ninh! Một tác giã khắc li cho ring

"rách nb là thực hiện bỗn phân ngÌữa vụ cũa chỉ thễ đỗ với người ác với xã hội một cách te giác. Trách nhiệm đổi lập với vô trách nhiệm, sẵn lễn với cha

trách nhiệm “5.

Nha chung kh niên tách nhiện có thé khái quất lạ và được hiểu tiên phương diện dao đức xã hội và phương dién pháp lý, cụ thể như sau

Vi phương điện dao đức xã hộ, trích nhiệm là sự răng buộc cá nhân, tỔ chức phi thục hiện ahing ngiĩa vụ nghiêng về bin phân mang tính luận lý đạo đúc 66

ghương diện này, trách nhiện của Nhà nước về bảo dim dit ở, đất sin xuất néng"nghiệp đối với đẳng bào DTTS được quan niém trên nền ting tiết lý: Nhà nước cũadin, do din, vì din, nhân dan là chủ, cán bộ, công chức 1a công bôc của dn Vi vaymục dich cao nhất của Nhà nước là phục vụ nhân din,

007), “Tự do vì tichahiim wang dao đức học iim chủ”) Tep chi Thất lọc (12) 3.27 —2008), Te do và wichabiim trọng hoạt động của con gn, Tp ch Tete. G),

Cho Mit Công, 2012), Ihab cổng nụ tà đáo te cổng cite ð ree tain ney, Ln án TS, Việnhos hoe hội Vt Nan Ha Nie 43

° Đàn Thị Hin, 2007), “Seve wich num bd ting cia Nhà muớc Wi công hức tứ hành công vụ gyaula”, Tp để Np hệt 3), 3

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

VẢ phương điện pháp lý, trách nhiệm pháp lý cit cá nhân, ổ chúc phát sinhtiên cơ sở php luật, được bão dim thục hiện bằng pháp luật Trong khuôn khổ cũamột luận văn thạc a luật học, mốt cơng trình khoa học cơ tính pháp lý, tae giã xinđơn tụ hii niém đưới góc nhin pháp Lý nh saw: Trách nhiệm cũa Nhà nước về bảo

in đắt 6, đắt sản xuất nông nghập đốt vôi đồng bào DTTS được hiểu là cơ quan

"Nhà nước được giao nhiệm vụphii cô ngĩavuutiurc hn yêu cân chủ trương chỉnh

sách cia Đăng Nhà nước được thé hiện thông qua các Tấm liện Đại hội Đăng các cap inh pháp hột cũa cơ quan quấn ý Nhà mướe nhằm bác đâm đắt 6, đắt sản xuất

cho bà cơn người dân tộc thiẫu số và được Nhà nước giám cất thực hiện

‘irk niệm tin có thể nit ra một vài đặc đẫm về Trách nhiệm của Nhà nước trong việc bio dim dit ở, đắt sin xuất nông nghiệp đổi với đồng bao DTTS như se

Mtl, chủ thể có trách nhiệm là Nhà nước. Đây chínhàtỗ chúc quyển ực đặc iệt của xã hội chuyên thọ thi quyên lục, t8 chúc, quản ý và phục vụ

Io ich chung cũa toàn xã hội

TH là các cơ quan Nhà nước đoợc giao hiệm vụ quan ly nhà nước vé

Tĩnh vue nào có tiên quan đến việc bảo dim dit 3, đất sân xuất cho đồng bào

DTTS thi phải có ng]ĩa vụ thục hiện các yêu cầu, chủ trương chính sich cũaDing Nhà nước vé các vin đồ đó và ph chiu sơ gián rất cia din, cơ quan

dai điện của nhân dân.

Bala, các trách nhiệm cụ thể của Nhà nước được thể hiện thông qua

các V ăn kiện Đại hội Đăng, các chính sách, quy định của pháp luật.

11123. Ý ngữ về trách nhiệm của Nhà mrớe đổi với bảo đâm đất ở, đất sân tắt ning nghiệp cho đồng bào dân tộc th số

Trách nhiên cia Nhà nước đối với bio dim dit 3, đắt sẵn xuất nơng nghiệp có ý nghĩa đặc biết quan trong đổi với ba con nguời DTTS. Thi hiện cụ thể nôn mau

'Thứ nhất, trách nhiệm của Nhà nước trong việc bão dim đất 6, đất sẵn xuất

nông nghiép cho đồng bảo DTTS thể hiện trách nhiệm bảo dim quyền cơn người, quyền công din cho bộ phân yêu thi, cần được tro giúp rong xã hội cia Nhà nước ViệtNn, Trong Tuyên bồ về quyên của những nguội thuộc nhóm thidu số v ching tốc, tên giáo và ngơn ngữ được thông qua theo Nghi quyết số 47/135 ngày 18 tháng

12 năm 1992 cũa Đai hội đẳng Liên hop quốc có nổi dang: ngữ vụ và rách nhiệm,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

ca các quốc gia trong việc dim bảo cho người thuộc các dân tộc hoặc chững tôn Tên giác vàngônngữ tuẫu sỗ được hướng những quyển đã nâu ö trên thông qua hoat ing lập pháp (Điễu 1): hoạch đnh chính sách và hep tác qude tễ (Điều S 6à Điẫu 7). Chính vi vậy, việc Nhà nước có trách nhiệm trong việc bảo dim đất 6, đất sản. xuất cho người din tc thiểu số là sự bão vệ quyén con người, quyền công din cho

tổ phân này

Thử ha, trích nhiệm của Nhà nước giúp ba con đồng bảo DTTS được bổ tríđắt ảnh cu, canh tác, sin xuất nơng nghiép, an cơ lạc nghiệp, Nhờ có các chính sách

của Nhà nước ma đẳng bào DTTS được hi trợ đất làm nha, dit để trồng trot, chấn

nuôi, tầng gia sẵn xuất, én định đời sống vật chất, giảm t lê các hồ đói, hơ nghèo, hd

cân nghờo, ting bước nhất tiễn kink tỷ

Thử ba, trách nhiệm của Nhà nước trong vẫn đi này thể iện sợ quan tâm đặc tiệt của Nhà nước đôi vớ đối tương này, gia ting niềm tin cia đẳng bào DTTS đái

với Đăng và Nha mute, từ đó gop phần cũng cổ khối dai đoàn kết din tốc

Trách nhiệm của Nhà nước về bio dim dit 3, đất sân xuất nông nghiệp là mốt

phin trong trách quan trong để Nhà nước thục hiện vai tO và nữ mệnh của mình là Nhà nước của din, do dân và vi dân”; thực hién tốt chính sách đại đồn két din tộc

sé Đăng đã để ra The hiện chỉnh sách này của Nha nước cơng làn tăng thêm uy

tin và lịng tin cơn nhân dân vào chỉnh quyền; từ đó, tạo đu kiện thuận lợi để Nhà

tước hiên thực hia các chỗ troơng, đoồng li, chính sich của Đăng và Nhà nước vé

“mọi mất rong đời sống kinh i, chính t xã hồ, an ninh và quốc phịng,

12. Ly hận pháp uit

xuất nơng nghiệp của đồng bảo dân,1241. Khái

đắt sân xuất ông nghiệp cũa đồng bào din tộc thiéu số

trách nhiệm cia Nhà nude đối với đất ở, đất sin

1211 Khámiệm

Php luật là hệ thắng quy tắc xử sự chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận

vũ bảo dim thực hiện để đều chỉnh các quan hệ xã hộ theo mục dich, ảnh hướng

của Nhà nước

‘Nein Mad Đomn vì Ngon Vin Ni (Chiên), G030), Giáo inh Zitat in về nude vp hip

uty Tường Đạ học Tuậ Ha Ni, ob. Tephap, 212

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Bing pháp luật những csi trương, nh hướng cia Ding và Nhà nước được iện thục hon bằng nhỗng quy định cụ thể nhằn dim bảo cơ sở php lý cho chin quyền dia phương tổ chức tiễn khá, cho đồng bảo DTTS biết được quyền li và

"nghĩa vụ cia mình tong quá bình thục hiện pháp luật Pháp luật về rách nhiệm cũaNha nước giúp định hưởng cho các quan hé giỗa Nhà nuớc (cơ quan nhà nước có

thim quyền) và người cử đụng ditia đẳng bio DTS thục hiện theo mốt ttt chung

thống nhất, giúp cho các chủ thể tuân thủ và tốn trong pháp luật trong linh vực ditxi Thống qua đó ting cường tỉnh pháp ché trong Tỉnh vực này,

Từ khú niệm chung của pháp luật, có thé hiễu rắng Pháp luật về tách nhiệm

sửa Nhà nước đối với néng nghiệp tia đồng bảo dân tộc tu

1à tổng thé các quy tắc xử sic cung có méi hiên hệ chit chỗ, thẳng nhất, tạo thành

sác chễ dinh pháp luật được biểu Hiện trong các vẫn bản quy pham pháp luật, do "Nhà nước ban hành theo trinh tự luật dinh để đu chỉnh các quan hl phát sinh về

trách nhậm cũa Nhà nước đối với đắt đi nhầm bảo đâm đắt 6, đắt sân mde nông "nghiệp cho đồng bảo dân tộc thé số

6, đất sản xu

1312. Bite dtém

Thứ nhắt Pháp luật v rách nhiệm của Nhà nước đối với dt ở, dt cn xuất ning nghiệp cũa đồng bào DITS mang đề? đủ các đặc điễm cơ bản của php luật

Mất à có tỉnh quyền lực Nhà nude, Pháp luật chính là những yêu cầu, đôi hội hoặc cho pháp các chỗ thé được làm g và không đoợc làm gộ cũa Nhà

"ước, Chúng thể hiện ý chi cũa nhà nước ma khi cần thiệt Nhà nước có thé sử dung các tiện pháp cuống ché để bude các chủ thể phi thục hiện nghiêm,

chinh các quy tie xử sơ trong quan hệ giữa Nhà nước và nhóm nguéi DTTSnà Nhà nước đặt re

HH là có tính quy phạm phố bién Đặc điển này có thể hiễu rằng các quy

cảnh pháp luật về rách nhiệm của Nhà nước trong vite bão dim dat, dit sănxuất cho đẳng bảo DTS là khuôn thước, khuôn mẫu, định hưởng cho nhân,

thức và hành vi xử sự cho moi chủ th (từ các cơ quan quyễn lực Nhà nước cho đến cơng đân) tong xã hội

Be là có tính hộ thống Các quy đính của pháp luật về trinh nhiệm cũa Nhà nước đối với dit , đất sân xuất néng nghiệp cia đồng bào DTS không

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

chỉ tn tạ biệt lập ma có mỗi iên hệ ni tử thống nhất với các quy nh trong Tình vực khác dé tao thánh một chinh thể thống nhất

Bồnlà có tính xác dink vé hình thúc Nội dung pháp Init về trách nhiệm

của Nha nước đổi với dit 6, đất sin xuất của đồng bảo DTTS được thể hién

tong nhõng hình thúc xác dinh là các vin bản quy phạm pháp luật bảo dim

có thể được hiễu và thống nhất thục hién rêntoàn xã hồi

Thứ hơi, pháp luật về trích nhiệm oa Nha nước đối với đất õ, đắt sin xuất

của đồng bào DTTS didchính trong phaan vi mỗi quan hệ xã hội phát sinh giữa các sơ quan Nhà nước và giữa cơ quan Nhà nước với đẳng bào đân tộc thiễu số rong "việc bảo dim đất ở, dat sin xuất nông nghiệp cho ba con đồng bào DTTS.*

Thur ba, về đỗ tương dp chong pháp luật Mặc dù pháp luật vé tráchnhiệm của

Nhà nước đối với dit 6, dit săn xuất cia đồng bio DTTS được quy nh rã rác trong,

nhiều văn bản pháp uật những đối tượng ép dụng chủ yêu là các cơ quan Nhà nướccó thẫn quyển, người DTTS trong vite th hành pháp luật, bảo dim, sử dụng dt 3đất sin xuất nơng ngập có liên quan dén bộ ghận đẳng bào DTTS

Tht: pháp luật về rách nhiệm cũ Nhà nước đốt vớt đắt, đắt sân xuất cũa ing bào din tộc thi số là thế chễ hod quan đẫm, đường lỗi của Đứng chính

sách ca Nhà nước về dân tốc. Nơ khơng chi co ý nghĩa chính tị, xã hội sâu sắc mà

cịn mang tính nh xã hội trong việc ghỉ nhận và bảo hồ quyền cơn người, quyên

va nghĩa vụ cơ bản của công dân

8 trách nhiệm của Nhà nước đối với 'Thứ nhất, tiêu chí về nội dung Pháp luật

ä, đất sân xuất nông nghiệp của đồng bio din tc thiểu s phi có nội dang phù

hop với quan điển, đường lố, chính séch của Đăng, phù hop với đạo đức, tập quán,

truyền thống, phù hop với các điều kiên chính tr, linh tả, văn hóa, xã hội, phủ hepvới những nguyên tic, yêu cầu xây dụng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam,thể hiện ở nhông tiêu chỉ nr tính cơng kha, minh bạch, dân chủ và xã hồi ho, phi

hop với các đều uc quốc tổ ma Việt Nam là thành viên.

`" Ngõ Thí Hồng Hot, C017), Pp ut vd giã quất để , đt ấn uất cho đồng bào din ức tu số và‘then th hh at Tên Bã, Ln văn Thạc sŸthọc, Ding Đạihọc Lat Hi Nội Bí NG, 21.

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

“Thử bu, tiêu chỉ về tinh toàn điện của phép luật Pháp luật phai có khả ning

dip ứng được nhủ cầu điều chinh pháp luật về trách nhiên cia Nhà nước đối với dit

4, đất ân xuất néng nghiệp cia đồng bảo DTTS. Điễu này đời his các quy phạm,ép luật phải cổ khã năng bao quát toàn bộ các vần dé có liên quan Tính tốn điệncủa hệ thing pháp luật cần phit được đánh gá ở nhiều cấp đồ khác nhu nine quyhen php luật phấ có iu trú Loge, chất chế, mỗi ch định pháp luật có diy đã các

cgay pham pháp luật cần thiết, đồng thời phấi ban hành diy đã các quy ảnh chỉ tiết va hướng dẫn thi hành các quy đ nh pháp lit trong những trường hop cụ thé

“Thử ba, tính thống nhất và đồng bộ cia pháp luật Sự thẳng nhất và đồng bộ

của pháp luật là đều kiên cân thất bão dim cho tinh thống nhất vé mục đích của php luật và nhiệt để trong việc thục hiện pháp luật không cô các hiện tương tring lặp, ching chéo, mâu thun nhu Điều này đổi hồi các quy pham pháp luật về trách

shim của Nhà nước đối với dit, đắt săn xuất nông nghiip cũa đẳng bảo DTS phải

‘bio dim sự đẳng bộ, tính thử bậc của mỗt quy phạm về hiệu lục của chúng trong đó, hải bảo dim thống nhất với Hiễn pháp, các quy phan pháp luật đất đã, hành chính,

dân ng

“Thử tự tính mình bạch, hiệu quả và khả th ci pháp luật. Tinh mình bạch ciaphp luật được thể hién 6 sự công kh, chỉnh xác, mục dich răng ca cơ quan ben"hành pháp lut và cơ quan tổ chức thục thi pháp luật quan trong hơn đổ là gin với

những bio dim để người DTTS có thể êp cân với các quy định ci pháp luật Với đắc điểm tình đồ din tỉ cia bà cơn DTTS ở nước ta còn chưa cao, việc công khai

sinh bạch hông chỉ đồng ð mức đồ đăng ti trin Công báo và các phương tiên thôngtin đi chúng mà cần phi tinh đến việc chuyển ti những nộ: dang quy định oda phápSuita ting đã lượng nghi đt it ch aks at thing qu công thuyềnfn, giáo đục phép luật Tính hiệu quả của phép uật th hiện việc phépuất có thé đạt được trên thực tẾ hay khơng, số lương va chất lượng cđa các kết quả

thục tẾ dat đoợc; những chỉ phí cho việc đạt được các kết quả đó, Tỉnh khả th thể

Hiện ð việc các quy ghen pháp luật được ben hành phi phi hop với cơ chế thực hiện.vv áp ding pháp luật hiện hành Nie a, khi ban hành quý pham pháp luật pit xem,xét tới đều kiện và lin tỉ, chính tr, xã hội cổ cho pháp thục hiện được quy pham

php luật do bay không, đồng thờ, phi tính đến các đều kiên khác như tổ chúc bổ

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

máy nhà nước, tình độ cin đội ngũ cán bô, công chức, dư luận x hội rong việc tiép

hận quy pham pháp luật đó, trình độ văn hoá và kién thức pháp li của bà conDTTS.

“Thử nim, ngôn ngữ và kỹ thuật xây dung pháp luật Khi xây dựng và hoànthiên pháp luật phải đưa ra được nhống nguyên tắc, tình tự thủ tục tối ưu để énảnh có hiệu quả q tình dé nhằm tao ra được những quy phạm pháp luật tốt nhất,

đẳng thời phù hợp với các quy định đã có, xác đính chính xác, khoa học cơ cầu của

hộ thông quy pham pháp luật phù hop với các đều kiện kink t

"ngôn ngỡ được sử dạng phi chính xác, phố thơng cách dẫn det ph rõ ràng, dễ

Hiểu bảo dim tính cơ dong, loge và mốt ngiấa Đối với những thuật ngữ chuyên môn. xã hổi của đất nước,

cần xác nh õ nội dung đầu phải được giã thích

1.2.3. Sw cin thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật đỗi với trách nhiệm cña Nhà

xước tới đất 6, đắt sân xuất uông nghiệp cia đồng bào dn tộc thiễn số

1231. Cơsõlÿluận

+ Tiyển bd về quyển của những người thuộc nhôm thẫu số về dân tôc ching tộc, tên giáo và ngôn ngữ thiẫu số năm 1992

Tuyên bố vé quyền của những người thuộc nhóm thiểu số vi ching tộc, tôn

go và ngôn ng được thông qua theo Nghị quyết số 47/135 ngày 18 tháng 12 năm,

1992 của Dei hội đẳng Liên hợp quốc. Tuyên bé la một văn bên có vai to và tác động lên rong việc bảo vệ quyén của người DTS. ăn kién đã cụthi hố nổi ding Điều

27 Cơng võc quốc 1 về quyền đân s thính tị năm 1966, ti đây ei nhân tập trungcác quyện của người DTTS và ngÿấa vụ của các quốc gia nhần thúc đẩy và bảo vềquyễn của nhóm người này, Tuyên bé có hai nội đúng cơ bản su:

tei, quyên nh đẳng không phân biệt đất

xử đổi vớ người thuộc nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tốc, ngân ng, tổngto trong việc hướng nin vin hố riêng, thực hành tơn giáoiêng và sỡ đụng

"ngôn ngữ ông quyền them gia vào đời séng văn hố tơn giáo, xã hồi, kink tí và cơng công, quyền tham ga vào quyết định những vin dé cia quốc gis quyền trao đi, giao tép trong nhóm cũng như cơng din nước khác có cơng

quan hệ vé din tốc, ching tc, tôn giáo

Thứ hai, nghĩa vụ và trách nhiệm của các quốc gi trong việc dim bảo

cho người thuộc các dân tộc hoặc ching tốc, tôn giáo và ngôn ngữ thiểu số

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

được hướng nhiing quyin đã nâu ở trên thông qua hoạt đông lập pháp (Điều1); hoạch dinh chính sich và hợp tác quốc tổ Điều 5, 6 và Điền 7)

Ngồi ra, cơ những vấn iện khác có tính chất thúc đấy thục hiển quyền ci

"người DTTS nh Hién chương Liên Hop Quốc năm 1945, Tun ngơn Quốc tỉ nhân,quyển cđa Liên hợp quốc năm 1948, Tun ngơn vé da dang văn hố năm 2001 của

UNESCO,... Các vấn kiện này đều chứa đụng những đều khoăn nhằm bio vệ quyển.

của người DTS.

Vi vậy việc ban hành các quy dinh pháp luật ahim bio dim quyển cho đồngbáo DTTS là đu tt yêu rước bối cảnh hội nhập quốc tỉ

+ Đường lơi chính sách của Đăng và Nhà nước về quyền của đẳng bào din tộc thẫu số

Trong sut chiễu đà lịch sử, đặc biệt a thời kỹ di mới, vẫn đề đân tộc luôn được Đăng quan tâm và thể hiện trong moi vin tiện ofa Đăng Hội nghỉ Trung ương

lân thi bây (khỏa DO) ben hành nghi quyết chuyên để về công tác din tộc đã khẳng

nk “Ngay từ Wn mớt ra đồi và trong suỗt quả trình lãnh dao cách mang. Đảng ta

Tôn sác Anh vẫn để dân te, công tác đân tốc và đồn kắt các dân tộc có vị trí chad

lược quem trong trong cách nương nước tạ”. Trên cơ si téngkét thục Niấn hơn 30 năm,

đỗi mới, Đại hội XII của Đảng tấp tục khẳng định “Đoờn kết các đổn tộc có vt tí

chiễn lược lâu đài trong sư nginệp cách mang nước ta’ 19

Chính sich din tộc được Đăng, Nhà nước ta quản tiết và triển khai thục hiện nhất quản trong moi thời kỹ, quan điểm của Đăng vé chính sách dn tộc có tinh ngun tắc, ảnh hướng chiến lược là “các din tốc binh đồng đồn hết tơn trong, gil đỡ nha cũng phát miễn”. Quan diém này, mất mặt, thể hiện trích nhiệm cũa Đăng và Nhà nước đãi với đẳng bảo din tộc thiểu số mặt khác, thấy đoợc ring vẫn để dân tộc la vấn đ đời hôi mx gãi quyết lấp hơi

Due vào đường lỗi chính ti chung, cương nh chính bị cia đăng cằm quyền mà nh ra chính sich Đây là cơ sở nền tăng để chế đnh nôn pháp luật, hy phép luật Tà kết quả của mrthé chế hố chính sách Có thé nồi rằng ngun tắc cũ tổ chức thee thi quyền lực chính tủ là Đồng để ra đường lỗi chính sách, Nhà nước thể chế hoá

‘Bi Thị Thanh, C018), Một số ving doin độ tậc vì chí sí din tộc nước tụ hơn my? Tp ch

Mae, dx dep lupchsutramsnlduđomxeteot so dd eet Bạt tac va. Sah daEaceamec tabiesugc124021eml, my cập ng 07192031

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

icing lỗi chính sách cũa Đảng thành các guy phạm cụ thé mang tinh cưỡng chế

thực hiện

Nhà nước ta với từ cáchlà Nhà nước "của dân, do dân, vĩ dân” rong Nhà nước

phip quyền xã hội chủ nga, trong đổ, tất cả mọi người dân Việt Nam, không phân, tiệt gi tra, gu nghéo, ndi giống, din tc, tơn giáo... đều lá người chủ cơa Nhà

nước, có trích nhiên xây dựng Nhà nước, nhân din la nguời nắm giữ mơi quyền lục,còn các cơ quan nhà nước do nhân dinchức ra nhân viên nhà nước là người đợc‘iy quyển, thục hiện ý chỉ nguyên vøng cia nhân dân, trở thánh cơng bộc cia nhân,

dân Chính vì vấy, Nhà nước bảo dim dit , dit sin xuất cho đồng bảo DTTS thể

Tiện myphục vụ tân âm của Nhà nước đổi với “người chữ” cũa mình.

Những đường Id, chính sich ofa Đăng có ảnh hương rất lớn đến pháp luật

ước tạ Do vậy, sơ quan tâm của Đăng va Nhà nước din vẫn đồ din tộc nói chung

và vin dé bảo dim đất đi cho đẳng bio DTTS nói riêng đi đặt ra như cầu phii có

những chỗ định pháp luật shim dim bảo quyền sử dụng đất cho đồng bio DTTS + Chế độ sở hin đất âm

“Trong mô hình kinh tế kế hoạch hố tập trang, sở hữu được coi là quan hé kinh. tẾ quyết Ảnh đặc đẳm, bản chất đối với quan hệ sản xuất và chế độ sở hữu thêm chỉ được xem nhờ là tiêu chun đảnh giá tình độ phát tiễn kinh tổ, tình đồ xã hồi hố 29

Sở hiểu đất đu ln là vẫn đ hit súc phức tap. Dac tính này xuất phát tiring đặckim khác biết của đất đại so với các ải sân tt nguyên thiên nhiên khác. Đất đa làấu tổ do thiên hiên ban ting và luôn có giới han Hon nữa, đầy là loại tải nguyên

thiên hiên khơng có g có thé thay thé và khơng thé tế tạ qua quá tình sỡ đụng.

Việt Nam là một rong những nước la chon cơn đường din xã hôi chữ nga

ên cũng đi xác lip và thực hận chế đồ cơng hữu đổi với tốn bơ đt đi,Q

nh này đọc chính hức it đầu từ ngày18/1211980, ngày Kiên pháp năm 1980đợc thơng ga, trong đó quy dh toan bộ đất đai đầu thuc sở hữu cũa toànđân” (Điều 19 Hiển pháp 1980). Hình thức sở hữu duy nhất đối với đất đai trên.

thể Vist Nam được bếp tue khẳng inh tử Điều 17 Hiến phip 1992

đến Hiển pháp in hành cin Việt Nam Trên cơ sỡ này, các Luậtvề đắt dai qua

các thời kỳnhu Luật Đt dai 1957, Luật Dt âu 1993, Luật Đắt di 2003 và Luật

‘gay Cúc, 2005), 20m đốt vớt và sự nn hin Để chế ki tổ tường đọ hướng vã lội ch:

gia Yo. Lý tản Chin 0, Hà Ni, 166.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Dt đủ nêm 2013 đền thể iện và cổ gắng đơ vào những quy định c

thas hiện guy sở hữu tn đê đãi với đit đi ngay trì đều ut đầu tiên

Chế đơ sỡ hiểu tồn dân vé dit dai do Nhà nước đại điện chỗ sở hữu đã ảnh

hướng sâu sắc din việc bio dim quyển cỡ ding dit cho đồng bào DTTS ở nước ta

vải biểu hiện

Thứ what, Nhà nước với vai trò đại điện chủ sở hữu toàn din về dat đại và. thống nhất quản ý dit đu có quyển gao đất, cho thuê đất tha his đất, chuyển đãi uục dich sr dụng đất, quy định thos hen sử đụng đất, hạn mute rỡ dụng đất quy Ảnh, quyin và ngiĩa vụ của đồng bio DTTS sở dụng đất

Thứ: hai, Nhà ước có trách thiện giã quyễt khiêu na, tổ cáo các vin đồ liên

quan din đất đu, thanh tra kiểm tra việc quản ý và sở đụng dit, ii quyết các tranh chấp vé dit cho đẳng bio DTTS

Thứ ba, Nhà nước quyết din chính sich ti chính vé đất di 1a chính séch thy

chy ti chính, min, giền các khoản ngiĩa vụ tả chính đối với Nhà nước

1232. Cơsðthục tấn

Xuất phá từ vai tr, tim quan trong và những đóng góp cia đẳng bảo DTTS, vide Nhà nước đặt ra các quy định pháp uật shim bio vé quyền sỡ dụng đắt cho họ

la điều tt yêu. Từ thời nhà Lý, các vĩ vua đ biết vận dụng việc phong quan tước,hậu đ các ta trường địa phương, "chính sich hôn nhân” nhằm tạo mốt quan hệ khángkhi, gắn bổ git các dân tộc, các địa phương với nhau ngoài ra, đậy cũng chỉnh là

phản thường" cho ho sau chin thắng cia cuộc kháng chiên ching Téng năm 1077 Ngày nay, tri qua hàng ngàn nim "kẺ vai sit cánh”, tuy đồng báo DTS còn rit

nhiều kho khẩn, những những đồng góp của họ thật lớn lao. Bi vậy, Đăng và Nhà"ước luôn quan tim sất sao din đối tương này bing nhiễu chính sách, trong đ có

những chính sich về đất dai nh chính sách giả quyết đất ð, đất sân xuất, chính sách sia giảm tên sử dạng dit cho đồng bảo DTS,

-# Nha cầu dave Nhà nước dim bão quyền s dụng dit

016), Nig vấn pháp V độ rường Quod sit ng đắt Pile Nw, Nob. Hằng Đức,

"hàhghệ Hồ Củ Mah,E, 1<,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Thứ nhất ân số đồng bào din te thẫu số cơ trình đổ dân tí thdp. Do đồng bio DTTS chi yêu sinh sống ở các vùng mii, wing sâu, ving xe nên rất khỏ hin để tiếp cân thúc, cập nhật các công nghệ tên tiên Hom nữa, ho cũng không có nhiều co hổi tim hiểu pháp luật bởi số lượng người mù chữ vẫn còn cao (khoảng 149 triệu

gui) và ho cho rằng họ không cân thiét phải biết chúng, Trình độ dân tr là một

trong những nguyên nhân lim cho đồng bảo DTTS có vị thể yêu hơn trong xã hộiĐây là một trong những cén trở đố với việc bự bão vé quyén nó chúng và quyền sởdạng đất nói riêng cũa đẳng bảo DTTS

Thứ hai, ko tế ving người dân tộc thiểu sổ còn châm phát tiễn lệ nghèo của người DTTS còn qué cao, nấm 2019 chiếm trên 58,539 và

DTTS đái hàng năm. Vikinh tỉ - xã hồi phát tin không đông đều, đều kiện và múc

sống còn chênh lệch giữn các din tộc nên Đăng, Nhà nước Việt Nam luôn quan tim,

thục hiện các đường lỗi, chính sách ưa tin phết tiễn kinh tẾ cho người DTS, đặciệt1à các chính sich về đất đại

cịn nhiêu hộ

Nhữ vậy, từ những cơ sở lý luận và cơ sở thực tấn có thể thấy rằng nhu câu

cấp thiết dit ra đôi với Nha nước à cân phấ đặc bit quan tam đến đổi tương yêu thé nay, thất lập các quy đính pháp luật shim bão dim quyển sử dụng đất của họ và teo đu liên tốt nhất để đồng bào DTTS có thể tấp căn din các quy nh cia pháp luật 1.24. Cơ cẩn điễu chink pháp bu

sin xuất ng nghiệp cđa đồng bào đôn tộc thiẫn số

Các vin để pháp Lý đi chỉnh pháp luật về trách nhiệm cũa Nhà nước đối với

dit ã, dit sin xuất nông nghiệp của đồng bio DTS bao gồm các nhom nổi dụngchính sau

Thứ nhất các quy đảnh đẫu chính về Trách nhiệm của Nhà nước trong việc báo đâm tao quỹ đắt 6, đắt sân xuất cho đồng bào dân tắc thẫu sé. Nhóm các quy. ghem này chủ yêu điều chỉnh vé việc Nhà nước phii có nhống chính sách tao lập, nhân bổ quỹ đất cho người DTTS

tang Thù, G019), "Cỉ xước vấn cn hom 149 tru ngộ nh để? Báo độn i Tn Phong, ti đụ để

eps/swtassetvuSnigho-đụchợnokđưyiciTro.cøn gt.2aieongotsmridn:420033 18m), thợ âm

ngờ 0760021. Ẹ

"Bich Lan ~ Bis Hùng, (2020), “bani ác vind ai bop pin tin tl tn tế 1E”, Cổng Đóng

ain at Qấc TƠI mức Cơng Yor 3ã chi nga. Tt Now, "ws da a

Inpssgochot myousecacomdembougujetdahvedgyPagihgey- dnl eds aspxTReaID=1532, tạ.

ipngay 07462031

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Thứ ha, các mg ch đễu cữnh về Trách nhiệm cũa Nh mabe trong việc xácTập quyên sứ ng đắt, đất sin xuất cho đồng bảo DTTS Nhóm quy pham này chữ

ấu điều chỉnh và việc Nhà made co chỉnh sách trụ đấ đối với đồng bào DTTS trong vide cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đắt, quyền sở hữu nhà ở và tai sản khác gắn.

Tiên với dit, các tr dai về tại chính tong q trình xác lập quyên sử dụng đất

Thứ ba các guy đành đu chỉnh về Trách nhiệm cũa Nhà nước trong vide bảo in thực hiện quyển sứ chong đắt ở, đắt sản xuất cho đổng bào DTTS San khi được trao quyển sở ding dit, nguời DTTS vẫn rất cén sự trợ giúp, bio tro cia Nhà nước

trong quá tình thục hiện các quyền cia minh đối với đất đa, Vì vậy, nhóm chế Ảnh,nay chủ u điều chính trích nhiệm của Nhà nước nhằm bio dim quyền của đồngáo DTTS trong quả trình ki thác, sử đụng đất

12.5. Các yếu tố chính trị kình tẾ ‘vim hố, ảnh lrởng tới pháp tna "rách nhiệm cha Nhà urớc đỗi với đất 6, đắt sin xuất wong nghiệp cđa đồng bio

.Mơtlà các yẫntổ về chính trị Chính tị là những host động liên quan din các mỗi quan hệ giữa các giá cấp, giữ các dân tộc, các ting lớp xã hội ma cốt lối cũa nó 1a vấn để giảnh chính quyén, duy ti và sỡ đụng quyền lực nhà nước, sơ ham gia vào

công việc của Nhà nước; nyxác định hình thúc tổ chức, nhiệm va nội dung hoạt động

cia Nhà nước, Pháp luật 1à syth chế hoa đường lỗi chính sách của giai cấp thơng tr hay của đăng cầm quyển, tức là làm cho ý chi cũa đăng cằm quyền trở thành ý chỉ

của nhà nước, tr thành quy tắc xỡ sự chúng có tính bit bude đối với mới ngườiĐường lỗi chính tử có vai trị chỉ đạo trong việc xây dựng nội dụng và phương hướng

phat hiển của pháp luật Ở nước ta, Đăng C ông sin Viét Nam la ding cằm quyén duy, nhất Đăng ta ln quan tim xây dung khối di đồn kết toàn din tộc, coi đỏ là nhân, tổ quan trong có ý ng]ấa then chốt đi với my phát triển đất nước. Tử chi trương cũa Đăng về vin dé dân ốc, xác dink võ phát tiễn ving din tộc thiẫu số và mién mi phải gắn vớ những vin để đổi mới cơ cầu kính é và tổ chức sản xuất theo hing chuyển sang sin xuất hing hoe phủ hợp với đặc diém kinh té của tùng ving Su ving din tốc: gin phit tin kin tổ - xã hội với giải quyết vẫn để dân tộc và quốc phơng - an

ánh?! Một trong những cách thức đó là giải quyết đắt 6, đắt sản xuất cho bà con din

* Nggấn Thị Tụ Thanh, G021),'Chíh sách dẫn tộc cầu Vat Nama qua 35 on đỗ mới", ep oh Cổng cất,

‘wida dễ imps Jarrrtpahicongsan org vaÖvdbigiesiVit hai 2a hoi? 2018/2170 hand sach-desccá ve umn q35 nem dans asp cập ng 16172021

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

tốc thu số Chính vi vậyc yê tổ chính tr là yêu tổ "then chốt” trong việc xây đụng nối đụng và đường lôi thục hiên pháp luật về trích nhiệm của Nhà made đối với đắt , dit sin xuất nông nghiệp của đồng bio DTTS

XE là yẫu tổ vỗ lanh tb xã hột, Yêu tổ kạnh t xã hội hiễu theo ngiấa rông ao gim tổng thể các điều kién hoàn cảnh vi kinh tổ - xã hội, hộ thống các chính.

sách kinh tí, chính sách xã hei, cơng như q trình trim khai thục hiện, ép đụng

chúng trong trục tê xã hột”, Khi điu kiện kinh - xã hội phát tiển, đời sống được am bảo, khổng cịn tinh trang đói nghèo, có khả năng tự phát triển kính tế thi khi đó, các chính séch pháp luật của Nhà nước nhằm bio dim đất ở, đất sẵn xuất cho người

DTTS là khơng cân thit nữa Ngược Ini, nếu đời sống Lính tổ khó khán, cuộc sốngphu thuộc chi yêu vào thiên nhiên, xyrợ giúp từ chính cách an snh xã hội, vẫn còn.xây ra nh trang thidu đất canh tác, sản xuất thi Nhà nước vẫn rẽ pit quy dinh trách.

nhiệm cite mình đãi với việc bảo dim đất đu cho đồng bào DTTS, trách nhiệm đô sé được điều chỉnh dựa theo tinh bình thục tin, mức đơ khó khẩn, thiểu thôn đất xây dmg nhà 6, đất canh tac của người đẳng bảo DTTS

Balla yêu tổ về văn hod Đa số các DTTS ở nước ta đầu có mỗi quan hệ và

Tiên kắt đặc tt với lãnh hổ và thiên nhiên Mỗi quan hệ này vượt lê tiên o@ những loi ich ánh tổ đơn thuận, vem tới sự kết giao vé vin hố và tính thân tại những ving DTTS Mỗi liên hệ này được kể thừa và phát huy từ thể hệ này sang thể hệ khác và cho đến nay, các DTTS vin giỡ một niềm tin ing “Dat là thing tông, đất là mr

sống". Sự thiéng liéng của đất duvc thé hiện qua các vị thin và linh hẳn trong dit

cfing nar trong các nguồn tả nguyên cin thiét ma dit ban phá cho nợ tổn tạ của cơn "người Hiện nay, hẳ hốt các biarũng, cánh rùng giả nguyên sinh đều à các vùng dit dei quan trong đối với người DTS, họ luân quan tiệm nơi đây chứa én đậy my huyền

ti Ving đất được coi là vùng đất tên tinh tỉ thuờng được Nhà nước phân lo là đắt

lâm nghiệp, bấtkhảxâm pham và cin được bão vệ. Con những quả đã ít cây cỗ hạ,

lê toc nhiều thi thường được Nhà made phân loại là dit lúa nương hoặc đất rồng

cây hồng năm khác va được giao cho đẳng bao dân tộc để canh tác sẵn xuất, tin đụng

hd thác ải nguyên dit dai. Điều này hết ae hop lý, bố lế my ảnh bng cia vănhố tâm linh dén pháp luật và av điều chỉnh ngược Ini cũa pháp luật tới đẳng bảo

‘gavin Thị Vin Anh, C017), ôn lường cũa ớt me đốt tộc thực Tiện pháp Tate lồn hết và gia dod.

mong các đt Dad sổ tạ chữ Tệ NHng ôn Pdr ray, Lin kn Tan sf Luật học, Tường Đại học Tait HàNGL, HANG, 67

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

thiểu số la sự tác đồng qua la lấn nhan, bỗ ming cho nhao nhằm đạt được các muc

dich vé môi trường kinh t, văn hố

12.6 Sw hình thành và phát triểu của pháp bật về trách nhiệm của Nhà mrớc đồi với đắt 8, đắt sin xuất nông nghiệp cũa đồng bảo din tộc thiêu s ở Việt Nem

126.1 Giai đoạn trước thời lộ Dét mới (nước năm 1986)

Chính sich dân tộc đi được dĩ nhận từ nim 939, kể từ kh Ngơ Qun lên

"ngơi, bất đầu xây dựng chính quyên hà Ngộ, chính séch đỏ xuất phát từ truyền thông,

đại doin kết din tộc được đúc kết từ các cuộc kháng chiến trường kỹ chẳng ngoại

xâm Ké thừa những te tổng đó, Đảng và Nhà nước ta đã xác đính vẫn để din tộc

chiếm mốt vĩ trí quan trong lay đó làm "lắm chi nam” cho các quan điển, đường li,

chính sách, pháp luật về tru tiên đầu tư, giúp đỡ đồng bao DTTS.

Hiển pháp 1959 và Hiền pháp 1980 đã phẫn nào thể hiện được sự quan tâm của Đăng và Nhà ngớc đốt với ding bào DTTS, thông qua các quy din: “Nhả nước ra sức giúp đổ các DITS mau tién hp bình đổ lạnh té và vẫn hoá chumg'2 "Cơ quan Nhà nước cắp trên phai báo dim cho HĐND và Ub hành chính các khu vực hcm sir ding quyễn he và giúp đỡ các DTTS rắn hành hiển lợi vie xâp ng chink trị lanh tổ và văn hoá cia minh. “Nhã nước cơ kd hoạch xố ba timg bước chênh léch giữa các dân tộc về tri đổ phát trina tễ và văn hoá "2V

Nhân chung. khi nghiên cứu các quy định của pháp luật bún hành trước nấm1986, tác giã nhận thấy ring Đăng va Nha nước ta để ảnh một sợ quan tân đặc biệt

đối với đẳng bào DTS, đã có sơ cu thể hố vào hai bản Hiện pháp 1959 và Hi ghép 1980. Tuy nhiên, vấn chưa có mét quy định nào quy định trực tiếp vin dé bio đấm quyén nữ dang đất cho đồng báo DTTS. Năm 1980, Chính phố ban hành quyét cảnh liên quan đôn quân Lý dit đa, ti đây, vẫn đồ này chỉ được dé cập "ít gi" trong nối dung của vin bản đó, Như vậy, tính đền thời điểm năm 1986, chưa có mốt văn

‘bin nào có gi tri pháp ý cao như Hiénpháp, Luật ghỉ nhân quyền sỡ đụng đất chođẳng bào DTTS, má chúng thuờng được quy định rong những vin bản có gi tí

php ý thấp, rã rác và không tố nét

1.2.62, Giai đoạn sau ĐÃ mới (iruềm 1986 đổn nay)

= Đền 3 in pap sâm 1959Biện 96 Han pap nim 1959

» Đu 5 am pap nin 1960

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Dai hội đu biểu toàn quốc lần thử V1 của Đăng Cộng sin Việt Nam, là Đai

Hồi ma đâu công cuộc i mới đơa đất nước đ lồn chủ nghĩa xã hồi. Dai hội đã dip

ng th LÔ yêu cầu của cuộc sống và sự vận động Khách quan của quy iat nh tổ

xã hi đất nước ta bầy giờ 2° V ăn kiện Đai hội chi rõ: Thực hiên đúng chính sách giai

cấp và chính sich din tộc "Trong việc phát tiễn kinh xã hội ð những nơi só đơng

đẳng bảo các din tộc tid hiện đây đã chính sách dân tộc, phát tiễn mơi quan hệ gin bó tốt đẹp giãn các din tộc tin tính thin đồn kết bình ding giúp để nhu cing làm chủ tập thể", "kết hop phá tiễn kinh tổ và phat tiễn xã hội, đậy

mạnh sẵn xuất và chim lo đời sống con người, LỂ cả những người từ nơi khác dén và

dân tại chế"?! Chẳng những thứ độ và những biểu thi te tông ~ din tộc lồn và những biểu hiện cũa ân tộc hẹp hoi

ean th

Trong Nghỉ quyết số 22/NQ-TW ngày 27/11/1989 vé Chỗ trương, chính sách

lớn phát triển kính té - xã hội mién núi, và Quyết định số 72-HĐBT ngày 13/3/1990.

về một s6 chủrương chính sich cụ thé phát iển ánh tổ miễn nơ của Hội đồng bộ tường có ghỉ nhân: “Thực hôn manh mi chủ trương giao đất giao rừng cho các gia inh đẳng bào các dân tộc "- “Đổi với nơi mật đổ din cur quả đồng thiểu điện tích Aide di sân xuất đẳng bào có ngun vong chryễn đẫn not sinh sống tốt hom th cần số biện pháp giịp đỡ ths thu theo chỉnh sách đối với đồng bảo đ xây dhng ving

khutÊmới 2 “Đắ du tả ngyõnmiễnnưilàchaclung cảnước, thug số hữm toondin. Song ding bào mẫn có ráchnHiêm và quyên trực Hếp là hủ sử đọng cụ th

“đắt dat đó”. “khun khích đồng bào dân tốc khưi thác đế đi toc đưới nhiều

Tinh thúc”. “đt với nơi đân cử quá đồng thiểu đắt canh tác, đng bào có thể được

“Nhà ước hỔ trợ vốn đấu tơ”... Thơng qua hai văn bản này, có thể thấy ring Đăng và Nhà nước bước đều di có những đường lỗi, chính sách rất rổ răng đơi với đồng áo DTTS nói chung, bảo dim quyền sở dụng đất cho đẳng bào DTTS nói iêng Đã có sự cụthỄ hố các rách nhiệm cưa Nhà nước rong việc bio dim dit dxi chơ bà con DTTS như: thực hiện men mé chủ trương giao dit, giao rùng Nhà nước hỗ rợ vn,

đầu tr nễu thiêu đất canh tác, có biện pháp giúp để người din ở vùng đồng din cứ.thiêu đất canh tác,

° NgyỄn Quang Ngọc, (2006), Tn nữ ch sử TM: Mem, Nb. G46 đục, HA NGI, 380.

` Đăng Công sin Vit Nam, C01), Vân bu Dat bộ Đơng dời bì đã với và li niệp Be li VT PHL

HH Be X40, Nb. (khăn go gà, Ha Nội tà J6

` Đồng Công si Vật Nga, (989), ân li Bạt hộ đi Mẫu cần uấc lẫn hat 7 Na. Sat, Hà Ns,

96

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

đểac dân tộc thí số phát huy nội lục, cũng phát triển đất nước.

Thước khi Luật Dat đại 2013 có hiệu lực thi hành, pháp luật vỀ trách nhiệm

cia nh nước đối với bão đầm đất , dit sân xuất của đồng bào DTTS được quy định ở các văn bên quy pham pháp uật có gi bị phép Lý thấp hơn giá tri côn mot đạo it, một trong số dé là các quyết ảnh ci Thủ tướng Chính phi Điều đ cũng khiển hiệu aqua thi hành các quyết dinh này cha dat nh mong muỗn do vẫn dé này chưa được

“Xem trong”. Luật Dét dei năm 2013 bổ ng quy định về trách nhiệm của Nhà nước

vi đất ö, dit sin xuất nông nghiệp đối với đông bảo DTTS nhằm tạo cơ sở phép lý

để các vấn bin hướng dẫn thí hành cụ thé hoá, Pháp luật đất đi đặt ra vẫn dé nuẫn, im én thu đất tiần sở dụng đất đôi với đối tượng đồng bảo DTS cũng nh đặt

vin dé th it đâu tơ vio những ving kinh t khó khẩn, những cơng tinh cơng cổng

nhầm hỗ trợ đồng bào DTTS có cơ hồi sử đụng dit af an cư và phát triển lao đồng

sản xuất

Pháp luật tách nhiễm của Nhà nước đối với đất , đất sản xuất nông nghiệp của đồng bảo DTTS không chi được bão dim bing những quy pham pháp luật dit

xi, mà nổ còn được ghi nhận trong nhiễu vin bản pháp luật khác nhan, đặc biết là

trong nhõng đường lỗ, cụ thể bằng chính sách cia Đăng và Nhà nước, Có thể kể đến.

một sổ là

—_ Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/07/2004 của Thủ tưởng Chính phủ.VE một số chính sich hỗ tro đất sin xuất đất 6, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ

đồng bio DTS nghéo, đồi sống khỏ khăn

—_ Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 của Thủ tướng Chính phủ.VE một sổ chính sách giã quyết đất ở và giã quyét vie lâm cho đẳng bảo din

tộc thiểu số nghéo, đời ống ho khăn ving đẳng bing sông Cửu Long giai đoạn

2013 ~2015. điấthiện lực vào ngày 15/03/0019)

—_ Quyết định số 75/2013/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 của Thủ tướng Chính phủ.

Phê đuyệt chính sich hd tro đất ở, đất sẵn xuất, nước sinh hot cho hồ đẳng bảo

DTTS số nghèo và hộ nghéo ð xã thôn, bản dic iệt khó khăn

~_ Ngày 31/10/0016, Thủ tưởng Chính phủ đã ký Quyết Ảnh sổ 2095/QĐ-TTg

Phê duyệt Chính sich dic thủ hỗ tro phát tiễn lin tổ - xã hội vùng DTTS và

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

"miễn mi get đoạn 2017 - 2020. Trong đó, nêu mục êu cụ thể là giã quyết dit sin xuất chuyển đổi nghề cho trin 80% số hồ đẳng bảo DTTS nghèo, hồ nghèo

ở vùng đặc iệt khó thin thiêu đất sén xuất

— Nghị quyết số 12/NQ-CP triển khmi thực hiện nghị quyết số 88/2019/QH14

"ngày 18/11/2019 cia Quốc hội về phê duyệt Để án tổng thể nhất tiễn kink tổ - xã hội ving đẳng bio din tộc thu số và mién nữ: giá đoạn 2021 ~ 2030. Trong Neb quyết này phân công cho Uỷ ben din tộc chỗ tả nghiên cứ xây đụng dự án

Giải quyết tinh trạng thiêu đất & nhà G, dit sin xuất aude nh hoet, đây cũng là

nhiệm vụ giải pháp chủ yêu của Chương bình mục tiêu quốc gia phát biển lạnh t-xã hội ving đẳng bảo din tộc thiểu sổ và mign mii giá đoạn 2021- 2030)

Kết luận chương 1

Nội dụng chương 1 chủ yêu lâm 18 những khái niệm có liên quan dén pháp,Tuất về trách nhiệm của Nhà nước đối với đất ở, dit sản xuất nơng nghiệp của đồng,bảo DTTS.

Thim vào đó, tic giã cũng phân tích đặc điểm, vũ ti, vai trỏ, ảnh hướng ci ‘06 phận đồng bao dân tộc thiểu số, wr cần tht cin đất đi đội với đội ống vide lim của họ Trong chương này, luân vin đã trình bay cơ cầu điều chỉnh và các yêu tổ chính trị, xã hồi, kinh tế, văn hoá ảnh hưởng tới pháp luật về trách nhiệm của Nhà. "ước đối với đất & đất sân xuất nông nghiệp cin đẳng bảo din tộc thiểu số.

Cuối cùng, tác gã tom tất quá trình bình thành va phát biển của pháp luật quadẫu móc lịch sử quan trong là trước và sau năm 1986

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

CHƯƠNG 2:

THUC TRẠNG PHAP LUAT VE TRÁCH NHIEM CUA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẮT Ở, BAT SAN XUẤT NONG NGHIỆP CUA DONG BAO DAN TỘC THIEU SÓ VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI TỈNH

LAO CAI

21. Thực trang pháp hạậtvề trách nhiệm cũa nhà nước ddivéi đất š, đất sin

xuất nông nghiệp của đồng bảo dan tộc d

Tei Hồi ngữ làn thử7, Ban Chấp hành Trung ương (khóa DỘ) di ra ghi quyết

s624.NO/TWé cơng tác đân tộc thé hiénsd chủ trương, Ảnh hướng và những nhiệm, ‘va giã pháp cụ thé để trực hiện mục iêu xóa đổi, giảm nghéo, én định đời sống

phat biển kính tổ - xã hội cho khu vục miễn mi, vững DTTS, đặc tiệt là gai quyết

dit 6, đất sin xuất cho đông bảo DTTS: “Giá guyết cơ bản nh trạng tad đắt săn “đắt 6 và vẫn để tranh chip đắt den ở vig đồng bào dân tắc thiễu số nhất là ở Tậy Ngyễn Téy Bắc và ving đồng bào din tộc Kloner Nam Bộ”. Gin diy nhất, CQuốc hội ban hành Nghị quyết số 88/2019/QH14 phê duyệt dé án tổng thể phát tiển

ảnh tổ - xã hôi ving đẳng bio DTTS và miễn nữ giai đoạn 2021 — 2030 xác inh“Giả quyết cơ bản tình trạng Huẫu đắt ở, đắt sản xuất cho đồng bảo“ là một trong

những mục tiêu cụ thé đồn năm 2025. ĐỂ hoàn thành mọc tiêu đó, Nhà nước thể hiện trắchnhiễm oie mình thơng qua vie bio dim tạo lập quỹ đất xúc lập quyén sở đụng dit, va bão dim thọc hiện quyền sở đụng đất , đất sin xuất cho đồng bio DTTS

Trong pham vi chương này, đỂ phủ hợp với nộ: dang cia đổ tả tác giã chỉ tập

trùng nghiên cứu các quy dinh côn pháp luật áp dụng đối với đối tượng là cá nhân,hồ ga ảnh

31.1. Trách nhiệm cña Nhà trớc trong việc bảo dim tao lip quỹ đất ở, đất săn

xuấtuông nghiệp cho đằng bio din tộc thiễu số

ĐỂ thục hiện việc giải quyét đất , đắt ăn xuất cho đồng bào DTTS, Nhà nước hải bảo dim trong viễc tao quỹ đất được thể hiện trong các quy hoạch. kể hoạch sở dang dit của đa phương Quy dinh về việc giã quyết đất cho hộ đẳng bao thiểu số

được quy nh rã rác trong các vin bản như Quyết ảnh số 134/2004/QĐ-TTg Quyếtđịnh số 755/QĐ-TTg, Quyết định số 2085/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Nghị

</div>