Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của thanh tra bảo hiểm xã hội qua thực tiễn tại thành phố Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.9 MB, 96 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BOTUPHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

ĐỒ THỊHÒA.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2021

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BOTUPHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

ĐỒ THỊHÒA.

TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CUA THANH TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI QUA THỰC TIẾN TẠI THÀNH PHÓ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Luật Hiễn pháp và luật hành chính.

.Mã số : 8380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người lurớng đẫn khoa học: TS Tạ Quang Ngoc

HÀ NỘI - 202L

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tôi zin cam đoan đây 1a cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập củaiêng tơi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bồ trong bat ky cơng

trình nao khác. Cac sé liêu trong luận văn la trùng thực, có nguồn gốc rổ răng,

được trích dẫn đúng theo quy định.

"Tơi zin chịu trách nhiệm vẻ tinh chính sắc và trung thực của luận vin nay.

TÁC GIALUAN VĂN.

Đỗ Thị Hòa

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Chương 1: CƠ SỞLÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TÔ CHỨC VÀ HOẠTĐÔNG THANH TRA BẢO HIỀM XÃ HỘI

Khai quát về tổ chức va hoạt động của thanh tra nha nước

Khai niêm thanh tra nha nước

Tổ chức va hoạt đông của thanh tra nha nướcThanh tra hảnh chính, thanh tra chuyên ngành.

‘Nguyen tắc hoạt động thanh tra

Khai quát bảo hiểm zã hội và thanh tra bảo hiểm zã hội Khải niêm bao hiểm zã hội

Té chức vả hoạt đông của thanh tra bao hiểm xã hội Các yêu tô tác động đến thanh tra bao hiểm 28 hội

Quy định của pháp luật

Chat lượng đội ngũ can bộ làm công tác thanh tra bao hixã hội

Giám sit, chi dao, điều hảnhYêu tổ khác

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TÔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG THANH.TRA BẢO HIỂM XA HỘI TREN DIA BAN THÀNH PHOHANOI

Tả chức và hoạt động thanh tra bảo hiểm xã hội thành phổ.

Hà Nội

Té chức bô máy thanh tra của Bảo hiểm zã hội thánh phd Ha Nội. Thực trang hoạt đông thanh tra bảo hiểm xã hội trên địa bản.

thành phổ Ha Nội

Kết qua đạt được, hạn chế va nguyên nhân của kết quả, hạn

chế của Bão hiểm xã hội thành phố Ha Nội trong thực hiện thanh tra bảo hiểm xã hội

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

335326

Két quả và nguyên nhân đạt được kết quả trong tổ chức va hoạt đông của thanh tra bao hiểm xã hội trên dia bản thành

phổ Ha Nội

Hạn chế và nguyên nhân hạn chế, tổn tại trong t chức va hoạt đông của thanh tra Bão hiểm xã hội trên dia bản thành

phổ Ha Nội

Chương 3: GIẢI PHÁP DOI MỚI TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG"THANH TRA BẢO HIỂM XÃ HOL

Sự cân thiết phải đổi mới tổ chức vả hoạt động thanh tra bảo. hiểm zã hội

Giải pháp đổi mới t chức vả hoạt động thanh tra bảo hiểm.

xã hội

Hoàn thiện pháp luật đối với thanh tra bao hiểm xã hội

Giải pháp vé tổ chức bô máy hệ thống thanh tra bao hiểm xã

hội và nguôn nhân lực thực hiện

Đổi mới nội dung, hình thức hoạt động thanh tra bao hiểm zã hội

Tăng cường công tác phối hợp với các Bộ, Ngành có liênquan trong phối hợp liên ngành vé thực hiện thanh tra bao

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

‘An sinh 2 hội

Bao hiểm thất nghiệp Bao hiểm xã hội

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu dé tài

Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) là hai trụ. cốt chỉnh của hệ thống an sinh xã hội (ASXH) của Việt Nam, BHXH, BHYT

để thực sự trở thanh một công cu đắc lực va hiệu quả giúp cho Nha nước ta

điều tiết xã hội trong nên kinh tế thi trường đính hướng xã hội chủ nghĩa, gắn

kết giữa phát triển kinh tế với thực hiến công bằng 2 hồi, dim bảo cho ngườilao động (NLD) và các thành viên trong gia đỉnh của họ vượt qua những khó

khăn do 6m đau, tai nạn, mất việc làm hay tuổi gia... va góp phan dn định xã

hội. Tuy nhiên, trong thời gian qua tỉnh hình vi pham pháp luật (VPPL) vềBHXH, bio hiểm thất nghiệp (BHTN), BHYT có chiêu hướng gia tăng và

diễn biển ngày cảng phức tạp, đấc biệt là tinh trang lam dụng chế độ chính sách để trục lợi quỹ BHXH, BHTN, BHYT. Nhận thức rõ vị trí, vai trị của

BHXH đổi với ASXH, những năm qua Đảng ta đã có những chủ trương,

đường lối thể hiện định hướng chính trị quan trong, được Nha nước thể chế hóa trong Hiển pháp năm 2013 va cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật và tổ chức thi hành bước đâu đạt những kết quả tích cực.

Theo quy định của Luật BHXH, Luật BHYT thủ thanh tra Lao động -Thương binh và Xã hội (LĐTBXH) thực hiện chức năng thanh tra chuyênngành (TTCN) về việc thực hiện chỉnh sách, pháp luật về BHXH, thanh tra y tếthực hiện chức năng TTCN về việc thực hiện chính sách, pháp luật về BHYTvà thanh tra tải chính thực hiện chức năng TTCN vé quản lý tài chính BHXH,BHYT, các cơ quan thanh tra trên cũng đã có nhiễu cổ gắng trong việc thanh

tra và phối hợp với cơ quan BHXH để tranh tra, xử phat đổi với các đơn vị vi

pham pháp luật về BHXH, BHYT. Tuy nhiên do các Bộ, Ngành có chức năngquân lý nhà nước về BHXH, BHYT phải tập trùng các nhiêm vụ thanh tra theonội dung chuyên ngành của ngành mình nên cơng tác thanh tra việc thực hiện

chính sich BHXH, BHYT vẫn còn nhiễu hạn chế vẻ số cuộc va số đơn vị được. thanh tra. Cơ quan BHXH được giao trực tiếp quản lý thu đóng BHXH, BHTN,

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

BHYT và thực hiện chính sách BHXH, BHYT nên sé nắm bat được tinh hình. các don vi sử dụng lao đông (SDLĐ) thường xuyên hoặc dé có khả năng vi phạm để tập trung thanh tra những đơn vị nay đồng thời cơ quan BHXH sẽ là một đầu múi tăng cường công tác thanh tra củng với thanh tra Ngành LDTB XH vả Ngành y tế để ngăn ngừa vi phạm va kiến nghị sửa đổi những tôn tại, 'vướng mắc trong các văn bản, các cơ quan quản ly nha nước về BHXH, BHYT mả không phải tăng thêm biên chế, tiết kiếm chi phí quan lý hảnh chính

‘Thi đơ Ha Nội là trung tâm chỉnh trị - hành chính quốc gia, trung tâm.lớn về văn hóa, khoa hoc, giáo dục, kinh té, x8 hội của cã nước với 30 quân,huyện, thi 28; 579 xã, phường, thi trấn, dân số trên 8 triệu người. Hiến nay

trên địa ban thành phổ có 89.523 đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp tham gia

BHXH, BHYT, BHTN va 191 cơ sở y tế ký hop đẳng khám, chữa bệnh chongười có thé BHYT với nhiều Bệnh viện, chuyên khoa đâu ngành của cả nước

đóng trên địa bản, là một trong những địa phương có số thu, chỉ BHXH,

BHYT lớn nhất cả nước. Số đơn vị sử dung lao đông và người tham gia, thụhưởng chính sách BHXH, BHYT hết sức da dang, thường xuyên biển động,tỷ lê nợ đóng BHXH cao, đấc biệt do ảnh hưởng của dịch Covid-19 làm ảnh.hưởng đến viếc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nên nợ đóngBHXH có chiéu hướng gia tăng làm ảnh hưởng đến quyên va lợi ich hợp pháp

của NLD. Do đỏ, để dam bảo quyên lợi của người tham gia BHXH, BHTN, BHYT, ngăn ngửa, hạn chế việc VPPL vé thực hiện các chế độ, chính sách. BHXH, BHYT của các tổ chức, cá nhân, đơn vị SDLĐ thì việc nghiên cửu xây dựng và thực hiện để tai "Tổ chute và hoat động của thanh tra bảo hiểm. xã hội qua thực tiễn tại thành phô Hà Nội” có ¥ ngiữa quan trong, góp phần.

nâng cao hiệu lực, hiệu qua của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh)tra về đóng BHXH, BHYT, BHTN hiện nay.

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

Thực tế trong những năm vửa qua, việc nghiên cửu vé tổ chức và hoạt

đông của thanh tra trong lĩnh vực BHXH chưa thu hút được sw quan tam

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

nghiên cửu của cắc nhà khoa học, các nhà quản lý, các nha thực tiễn. Nhin

chung việc nghiên cửu còn mang tinh riêng ré, pham vi dé cập ở nhiều góc đồ,có thể kể đến các bai bao, tạp chí như. Tăng cưởng thanh tra chug én ngành:

giảm no báo hiểm xã hội để gidt quyết ché độ kịp thời, Tap chí Pháp ly, Hội Luật gia Việt Nam, Kỷ phát hành cuối thang 6/2019; Yên cẩu hoàn thiện chức

năng thanh tra chuyên ngành bảo hiễm xã hội, của Vũ Hồng Cương, Tạp chi

"Pháp luật va phát triển, Hội Luật gia Việt Nam, số 11-12/2019; Hoá thiện chức năng thanh tra chuyên ngành của Bảo hiễm xã hội Việt Nam, của Trân Đức Long, Bảo Bao hiểm sã hội, số thang 2/2021; Thành lập cơ quan thanh tra "Báo hiểm xã hội Việt Nam từ niu câu thực tiễn, Báo Bao hiém xã hội tháng. 03/2021, Ngồi ra, gin đây có dé tai nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Nghiên củ hoàn thiên chức năng thanh tra cuyén ngành của Bảo hiễm xã hội Việt Man" Chủ nhiệm dé tài: Tran Đức Long, Vụ trưởng Vụ Thanh tra - Kiểm tra, BHXH Việt Nam. Để tải nghiên cứu đánh giá tình hình vi phạm pháp luật

trong lĩnh vực BHXH, BHTN, BHYT va thực trang cơng tác thanh tra trong

thực hiện chính sách BHXH, BHTN, BHYT đồng thời để xuất hoàn thiện

chức năng thanh tra của BHXH Việt Nam nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả

trong thực thí chính sách pháp luật về BHXH, BHTN, BHYT

Trong số các cơng tình khoa học để được cơng bổ, hầu như chưa cócơng trình nào nghiên cứu một cách trực tiếp, cụ thé vấn để tổ chức và hoạtđông của thanh tra đồng BHXH, BHYT, BHTN. Vi vay, tác giã cho rằng việcchọn nghiên cứu để tai nảy sẽ góp phản lam phong phú và sâu sắc thêm

những luận cứ khoa học cũng như cơ sở thực tiễn cho tổ chức vả hoạt động.

của công tác thanh tra đóng BHXH, BHYT, BHTN mã cuộc sing đang đặt ra.

3. Phạm vi nghiên cứu đề tài

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: T chức và hoạt đông của thanh tra

đóng BHXH, BHYT, BHTN

- Pham vi về khơng gian: BHXH Việt Nam, BHXH thành phổ Hà Nội

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

- Pham vi nghiên cứu vẻ thời gian. Nghiên cứu hiện trang được thực

hiện cho giai đoạn 2016 - 2020

4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu để tai luận văn dựa trên phương pháp duy vật biệnchứng, cơ sở lý luân của chủ nghĩa Mác - Lénin, tu tưởng Hé Chi Minh vềNha nước và pháp luết, các đường lồi, chính sich của Bang va Nha nước; cơsở lý thuyết hiện đại về BHXH va pháp luật về thanh tra BHXH trong giaiđoạn hiện nay.

Trong quá trình nghiên cứu và trình bay, luận văn sử dụng kết hợp cácphương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau bao gồm:

- Phương pháp phân tích và tổng hop: Phương pháp nay được sử dụng trong tat cả các chương của luên văn để phân tích các khái niệm, phân tích

quy định của pháp luật, các số liệu,

- Phương pháp so sénh Được sử dung trong luận văn để so sánh một

số quy định của pháp luật trong các văn bản khác nhau.

- Phương pháp diễn giải quy nạp: Được sử dụng trong luận văn để diễn giải các số liệu, các nội dung trích dẫn liên quan. Ngoài ra, luận văn con

sử dụng những phương pháp nghiên cứu khác: phương pháp thông kê, mô tả,

5. Mục đích, nhiệm vu của việc nghiên cứu dé tài

'Việc nghiên cứu để tai nảy nhằm lam rõ các van để lý luận về tổ chức

và hoạt đông của cơng tác thanh tra đóng BHXH, BHYT, BHTN, lâm rõ cơ

sở lý luận vả thực tiễn vẻ vị trí, vai trò, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền

han của thanh tra dong BHXH, BHYT, BHTN. Đánh gia thực trang công tac

nay trên địa bản thành phổ Hà Nội nhằm đưa ra một số kiển nghi hoàn thiện

pháp luật vé hoạt động cơng tác thanh tra đóng BHXH, BHYT, BHTN.

6. Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn.

Két quả nghiên cứu của luân văn gop phan khẳng định công tác thanh tra đóng BHXH, BHYT, BHTN [a nội dung, chức năng thiết yếu, là phương thức bao dam pháp chế trong công tác quản lý nha nước vẻ lĩnh vực BHXH,

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

1ä công cụ bao đâm thực hiện các quyền, lợi ích chính đáng của người tham.ia và thụ hưởng chế đô BHXH, BHYT. Luận văn đóng góp một góc nhìnkhoa học mới thuộc phạm vi v tổ chức và hoạt động thanh tra BHXH mã

thực tiễn hiên nay đang đặt ra đơng thời có ý ngiấa tham khảo đổi với BHXH các tinh, thành phố khác trong việc áp dung thực tế vảo công việc, thực thi

nhiệm vụ của mình về cơng tắc thanh tra BHXH.

T. Kết cầu của luận văn.

Ngoài phan mỡ ddu, kết luân và danh mục tai liêu tham khảo, nồi

dung của luân văn gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra bảo hiểm xã hội.

Chuong 2: Thực trạng vẻ tổ chức và hoạt động thanh tra bảo hiểm xã

hội trên địa bản thành phổ Ha Nội.

Chương 3: Giải pháp đổi mới tổ chức vả hoạt động thanh tra bão hiểm.

xã hội

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Chương 1

CƠ SỞLÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VETO CHỨC 'VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI. 111. Khái quát về tổ chức và hoạt động của thanh tra nhà nước

LLL Khái niệmthanh tra nhà nước

Hiên nay, có kha nhiều cách hiểu vé thanh tra, có quan niệm cho rằng, thanh tra là hoạt động kiểm soát của chủ thé quản lý đổi với đổi tượng quản lý. hoặc thanh tra là hoạt đông kiểm tra, xem xét việc thực hiện nhiệm vụ, công việc của của các chủ thể thuộc quyền quan lý của cơ quan, tổ chức. Bên canh. đó, cũng có ý kiến vẻ thanh tra là hoat đơng của cơ quan nha nước có thẩm. quyển để xem xét, đảnh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, công việc của đổi tượng quản lý để đưa ra kết luận về việc chấp hành chính sách, pháp luật trong quản lý nha nước, quản lý xã hội. Những quan niêm, cách hiểu khác

nhau nay xuất phát từ những gic đơ tiếp cận khác nhau, song nhìn chung các

và quan niệm nảy đều có điểm chung thơng nhất vé thanh tra đó la hoạt động “kiểm tra, xem xét, đánh gia” của chủ thé quan lý đối với đổi tượng.

quan lý nha nước, quan lý xế hồi

‘Theo Từ điễn Tiếng Việt, thuật ngữ thanh tra định nghĩa la “kiểm soát xem xết tại chỗ việc làm của địa phương co quan, xi nghiệp”. Với nghĩa nay, thanh tra bao hảm việc kiểm soát, xem xét vả phát hiện ngăn chặn những gì trai với quy định, thanh tra lả hoạt động của một chủ thé có thẩm quyền:

Người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra và đất trong phạm vì quyểnảnh cũa một chủ thể nhất định.

Theo từ điền Anh - Việt, Thanh tra là “sie kiểm soát. kiểm kê đối với đồi tượng bị thanh tra”?

Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học cla Trưởng Đại học Luật Hà Nội, định nghĩa hoạt động thanh tra “Ia hoạt động kiếm tra. giám sát việc

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, ké hoạch nhà nước của cơ quan, tổ: chức, cá nhân và giám sát việc giải quyết khiếu nai, tỖ cáo của cơ quan, người cô thẩm quyên "3

Theo các cách tiếp cân và định nghĩa trong các từ điển nêu trên, thuật

ngữ thanh tra được hiểu theo một nghia chung nhất là xem xét, kiểm tra, đánh. giá của chủ thể quản lý có quyển đối với hoạt đơng của đổi tương bi

quản lý về việc chấp bánh các quy đính của pháp luật trên các lĩnh vực của

đời sông xã hội

Ở nước ta, trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, khái niệm về thanh tra cũng được nhận thức khác nhau; đó là sự phân ảnh vẻ mơ hình tổ chức, hình. thức hoạt động của các cơ quan nha nước, về sư kiểm soát đối với hoạt động.

của bộ máy bảnh chính nhà nước cũng như việc thực hiện nhiệm vụ, kế

hoạch, chấp hành chỉnh sich, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân

Tuy nhiên, khái niêm vẻ thanh tra nha nước chưa được dé cập day đủ trongPháp lênh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 mà chỉ dé cập đến.thanh tra nha nước cơ bản lả hoạt động thanh tra hành chính. Điền Luật Thanhtra năm 2010 đưa ra định nghĩa về thanh tra nh nước như sau: “Thanh tranhhà nước là hoạt đơng xem vét đánh giá. xe theo trình te thủ tue do pháp

Trật quy Äịnh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chỉnh

sách, pháp luật, nhiêm vu quyền han của cơ quan tổ chức, cá nhân. Thanh

tra nhà nước bao gồm thamh tra hành chính và thanh tra chuyén ngành “*.

"Như vay, Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản có liền quan đãquan niềm tương đối đây di và quy định thông nhất khi để cập đền thanh tra

nha nước, cụ thé 1a thanh tra nha nước bao gôm tổ chức và hoạt động của. thanh tra hảnh chính va TTCN, Tuy nhiên, trong thực tiễn hoạt động quản ly

hảnh chỉnh nha nước, có những hoạt động thuộc ngánh, lĩnh vực do Bộ, cơ

quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chinh phủ quản ly cũng cần bảo dam hoạt

-3.N đến Gai dich gật ng hậ học cia Tường Đại hạ Toật Hi Nội- Pin Dệt hình ce vì Tổ mg

‘hah chẽ, Neb Công aur dn, Hi Nội, 1999, 106

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

đơng kiểm sốt khơng chỉ qua phương thức kiểm tra, giám sát ma phải được tiến hành bởi hoạt động TTCN. Do đó, bên cạnh cơ quan thực hiện thanh tra

hành chính, TTCN, pháp luật cũng đã có những quy đính, điều chỉnh thơngnhất đối với các cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN, Các cơ quannay không phải lả cơ quan TTCN mả chi 1a cơ quan "được giao” thực hiệnchức năng TTCN thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan mình quản lý.

Từ những quan niêm, định nghĩa va phân tích ở tré eu: Thanh

ra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá. đưa ra tết luận có hay Riơng có vi

, có thể

‘phan pháp huật đốt với việc thực hiện chinh sách pháp luật, nhiềm vụ, quyềnhaa của cơ quan tổ chức, cá nhân trong hoat đơng quấn Is hành chính nhà nước

dé cơ quan nhà nước có thẩm quyén xử lý; nhằm ngăn chăn, phịng ngừa vi

_pham pháp luật, góp phẫn nâng cao hiệu quả quấn If hảnh chính nhà nước.11.2. Tổ chức và hoat động của thanh tra nhà nước

chức và hoạt động thanh tra lả một phương thức kiểm soát quyền lực nha nước nói chung và kiểm sốt hoạt động hành chính đổi với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nói riêng, thanh tra nha nước có vị trí, vai

trị rất quan trong trong việc ngăn chăn, phòng ngừa, phát hiện, xem xét, đánh.

giá, đưa ra kết luận thanh tra để xử lý hoặc dé nghị cơ quan có thẩm quyển xử

ý nghiêm minh, ap thời, đúng pháp luất. Vi vay, ngay sau Cách mang thangTam năm 1945 thành công, nha nước Viet Nam dân chit cơng hịa ra đời,ngày 23/11/1945, Hé Chủ tịch đã ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh.tra đắc biết, quyền thanh tra được xác định và chính thức giao cho Chính phi.

Hiễn pháp năm 1946 chưa sử dụng thuật ngữ "thanh tra” va cũng chưa

tỗ chức cơ quan chuyên môn (thực hiện chuyến trách) vé thanh tra ma chỉ quy

định quyển “kiểm soát" đối với Chỉnh phũ được giao cho Ban Thường vu củaNghĩ viên.

Hiễn pháp năm 1959 quy định thanh tra, kiểm tra có nhiệm vụ zem xét

vi pham của các cơ quan, nhân viên hành chính vả mỡ rồng ra quyển giám sát,

kiểm tra hoạt đông zây dung, ban hành, thực hiên các van ban pháp quy.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Hiển pháp 1980 quy đính thanh tra với nội dung la một chức năng của

cơ quan quản ly nha nước Khoản 15 Điều 107 của Hiến pháp quy định Hội đẳng Bộ trường có nhiệm vu: "Tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra và kiểm tra của Nhà nước”.

én Hiền pháp 1992, khái niệm thanh tra được thể hiện rõ hơn qua các điều 112, 115, 116 và 14. Khoản 7 Điển 112 quy định Chính phi có nhiệm vụ “tổ chức va lãnh đạo công tác kiểm kê, thông kê của Nha nước, công tác thanh.

tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng, trong bộ may nha nước, công tácgiải quyết khiêu nai, tô cáo của cổng dân”

Trong Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, hoạt đông thanh tra của các tổ chức thanh tra được xác định là một chức năng thiết yéu của cơ quan quản lý

nha nước,

Đến nay, thiết ché tổ chức thanh tra nhả nước ln được quan tâm.

kiên tồn, theo Luật Thanh tra năm 2010, bô may thanh tra nhà nước hiện nay

được tổ chức hoàn thiện từ trung ương đến địa phương gồm: Thanh tra Chính

phủ, Thanh tra Bộ, Cơ quan ngang bô, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở và Thanh.tra huyện, các cơ quan nảy có những chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhấtđịnh. Để thực hiện các chức năng của minh, bô máy cơ quan thanh tra được

thành lập theo cấp hành chính (gồm Thanh tra Chính phi, Thanh tra tinh,

‘Thanh tra huyện) tiền hành hoạt động thanh tra hành chỉnh. Thanh Bồ, Co

quan ngang bô, Thanh tra Sở được thanh lập để thực hiện hoạt động thanh tra hành chính đổi với các tổ chức, đơn vi, cán bộ, công chức, viên chức và người lao đồng thuộc phạm vi quản lý của Bộ và của Sở, Thanh tra việc chấp hành. pháp luât chuyên ngành đối với cả nhân, tổ chức có liên quan thuộc pham vi

quản lý nha nước đối với, ngành, lính vực do Bộ, Cơ quan ngang bộ hoặc do

Sỡ có thắm quyền quản lý theo quy định của pháp luật.

Việc quy định về tổ chức như trên la nhằm nâng cao tính hệ thơng của.

các cơ quan thanh tra nha nước, đồng thời xác định rõ đối tương thanh tra,

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

phạm vi thanh tra giữa các cơ quan thanh tra, giữa cơ quan thanh tra nha nước

với cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN, khắc phục sư trùng lấp

trong hoạt động thanh tra

1.13. Thanh tra hành chink, thanh tra chuyén ngàn]:1.13.1. Thanh tra hành chính

Cơ ch kiểm sốt hoạt động hành chính nhà nước được thực hiên bởi

nhiễu phương thức, với những cơ quan có chức năng khác nhau như hoạt

đông kiểm tra (bao gồm cả kiểm tra theo chức năng, kiểm tra nội bộ hoặc kiểm tra của cơ quan nha nước có thẩm quyền chung, giám sát của cơ quan. quyên lực nha nước, các tổ chức xã hội va công dân, hoạt động kiểm tốn nha

nước...). Trong đó, thanh tra nha nước nói chung va thanh tra anh chính nóitiêng có vai trở rất quan trong đổi với hoạt đông trong nội bộ của các cơ quantrong bộ my nha nước, đây là thanh tra của cơ quan cấp trên đổi với cơ quan,đơn vi, cá nhân cấp dưới (thuộc quyền quản ly trực tiép), là thanh tra của chủ

thể quan lý với đổi tượng quan lý thuộc phạm vi thẩm quyên của cơ quan.

quản lý nha nước cùng cấp (Thanh tra Chính phủ trong pham vi quản lý của

Chính phủ, Thanh tra tỉnh trong phạm vi quản lý của Uy ban nhân dân cấp tĩnh và Thanh tra huyện trong phạm vi quên lý của Uy ban nhân dân cấp

huyện). Do đó, thanh tra hảnh chính fa hoat đơng thanh tra của cơ quan nhà

nước có thẩm quyén đối với cơ quan, tỗ chức. cả nhân trực thuộc trong việc

thực hiện chỉnh sách pháp luật, nhiệm vụ, quyển hạn được giao".

Trên cơ sở quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động, thanh tra hành chính có các đặc điểm:

, thanh tra hành chính mang tinh kiểm sốt nội bộ, thanh tra

hành chính là hướng vào ban thân bộ máy quản lý, đối tượng của hoạt động,

thanh tra hảnh chính lả các cá nhân, tổ chức, cơ quan có mi quan hệ về tổ

chức với cơ quan quản lý nhả nước, hoạt động thanh tra hành chính khơngThử nhu

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

hướng vào các đối tượng là doanh nghiệp mà phải hướng vao việc xem xét,đánh giá việc thực hiện pháp luật, nhiệm vụ cũng như hiệu quả quản lý của bơmáy nhà nước. Vì vậy, thanh tra hành chính chủ yếu áp dung các biên pháp kj

luật hành chính, đây thực chất là hoạt động kiểm tra thường xuyên của cơ

quan quản lý, kết hợp với sử lý vi phạm,

“Thứ hơi, néu như mục đích chung của thanh tra lả nhằm phòng ngừa,phat hiện và xử lý các hành vi VPPL, phát hién những sơ hở trong cơ chế

quan lý, chính sách pháp luật để kién nghị với cơ quan nha nước có thẩm. quyển các biện pháp khắc phục, phát huy nhân t6 tích cực, gop phân nâng cao.

hiệu luc, hiệu quả của hoạt đông quản lý nha nước, bao vệ lợi ích của nha

. lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân, thi mục đích cụ.

thể của hoạt động thanh tra bảnh chính lả lam trong sach bộ máy, bão đảm ky

cương, kỷ luật trong quản lý, điều hành.

Thứ ba, chủ thể hoạt động của thanh tra hảnh chính 1a các cơ quan.

quản lý nha nước, các cơ quan thanh tra từ Trung ương dén dia phương, bảnchat của thanh tra hành chính là hoạt đồng thanh tra của cơ quan quản lý cấp

trên với đổi tượng quản lý cấp dưới trực thuộc. Thẩm quyên ra quyết định

thanh tra bảnh chính là thủ trưởng cơ quan thanh tra nha nước hoặc có thể làthủ trưởng cơ quan quan lý nha nước ra quyết định thanh tra vả thành lậpĐoàn thanh tra. Phạm vi của hoạt động thanh tra hành chính lả đánh giá tốn.

điện về đơi tượng thanh tra hoặc có thể giới hạn một mất hoạt động của đối

tượng thanh tra.

1.13.2. Thanh tra chuyên ngành

Hiển pháp năm 1992 (sửa đổi, bd sung năm 2001) ra đời cùng với chính sách đổi mới cơ chế quản lý vả chủ trương phát triển nên kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tác động đến nhiễu lĩnh vực hoạt độngvà từng bước được sã hội hóa. Nhiễu lĩnh vực trước đây do nhà nước nắm giữ và

thực hiện đã được chuyển giao cho khu vực tu, với sự tham gia của các chủ thé

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

thuộc các thành phan kinh tế ngồi quốc doanh (khu vực tu), Do đó, cơng tác thanh tra nói chung nằm trong xu hướng phải được mở rộng vẻ đối tượng cũng. như phạm vi hoạt động. Tử đó xuất hiện nhu cầu thành lập thêm tổ chức thanh. tra để thực hiện chức năng TTCN. Lần đầu tiến khái niệm TTCN được giãi thich trong Luật Thanh tra năm 2004, cu thé là: TTCN ta hoạt động thanh tra của cơ

quan quản lý nh nước theo ngành, lĩnh vực đổi với cơ quan, tổ chức, cá nhân

trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, ĩnh vực thuộc thẩm quyển quản lý. Đền Luật Thanh tra nm 2010, vẫn tiếp tục ghi nhận hoạt động TTCN nhưng quan niệm về các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra co sự thay đổi dang

đó 1a sự thay đổi vẻ tổ chức và hoạt động TTCN. Các quy định về

hoạt đồng của các cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN được được quyđịnh chi tiết hơn tại Nghĩ định 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ.

Hoạt đơng TTCN chỉ xem xét, đảnh giá đổi tương thanh tra trên một

hoặc một sổ mất hoạt động nhất định liên quan dén thẩm quyển của cơ quan

quản lý nha nước chuyên ngành theo quy định của pháp luật về thanh tra vapháp luật chuyên ngành như (Luật Bat đai, Luật Xây dựng, Luật Thuế, Luật

Bao hiểm xi hội...). Hiện nay thanh tra chuyên ngành được xc định: “Id hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyên theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tỗ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp huật chuyên ngành

cm din vi chuyên môn - Hf thuật, uy tắc quản I thuộc ngành Tinh vực đó"

Tuy nhiền, với quan niệm va tính chất hoạt động TTCN, so với thanh

tra hành chính thi thanh tra chuyên ngành có sự khác biệt cả vé tổ chức và hoạt động, sự khác biệt đó được thể hiện nêu thanh tra hanh chính được tổ chức theo cấp hành chính (don vị hành chính theo lãnh thổ) thi thanh tra chuyên ngành được tổ chức theo ngành, lĩnh vực quản lý nha nước. Chính vi

vây, hoạt động thanh tra hành chỉnh chi do cơ quan thanh tra thực hiện, trong

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

khi đó, hoạt động thanh tra chuyên ngành có thé do cơ quan thanh tra thực hiện và có thé do cơ quan được giao thực hiến chức năng thanh tra chuyên ngành thực hiện (như Tổng cục, Cục, Chỉ cục hoặc cơ quan thuộc Chỉnh phủ...) thực hiện để bão dam ngăn chăn, phòng ngừa, xem xét, đánh giá, kết

luận va xử lý kip thời các vi pham pháp luật trong hoạt động quan lý nha nước

đổi với, ngành, lĩnh vực cụ thé

Bên canh tổ chức và hoạt động của cơ quan TTCN, pháp luật cũng có những quy định cu thể về một số cơ quan được giao thực hiện chức thanh tra chuyên ngành để thực hiện các hoạt đông xem sét, đảnh giá việc chấp hảnh

pháp luật và xử lý các hành vi VPPL của chủ thể quản lý đổi với đối tương

quản lý trên một số lĩnh vực cụ thể của quản lý nha nước. Những cơ quan này thường là cơ quan được tổ chức theo ngành dọc hoặc cơ quan thuộc Chính

phi. Cụ t

ngành là cơ quan thee hiện nhiệm vụ quấn

là: Cơ quan được giao thhec hiện chức năng thanh tra chuyênnhà nước theo ngành, Tĩnh vực,

bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, cht cục thuộc sở được giao thực hiện chức.

năng thanh tra chuyên ngành”

Mặc dù cùng trong tổ chức bộ máy thanh tra nhà nước (gồm thanh tra

hành chỉnh va thanh tra chuyên ngành), Thanh tra chuyên ngành la mét bô

phan của thanh tra nha nước nên ngoài mang những đặc điểm của thanh tra

nha nước nói chung, Song, xuất phát từ vị trí, vai trị va việc thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ, quyển han của minh nên thanh tra chuyên ngành có nhữngđặc trưng cơ bản sau:

Mét là hoạt đơng TTCN gắn liền với hoat đơng quản Ij

các chí thé được giao chức năng quấn if theo ngành: lĩnh vực.

Thanh tra chuyên ngành gắn lién với công tác quản lý nha nước theo ngành, lĩnh vực. Mỗi lĩnh vực khác nhau đòi hỏi phãi cỏ tổ chức vả hoạt động. TTCN phủ hợp dé bao đảm được tính linh hoạt, lap thời trong phát hiện va xử. lý hành vi VPPL của các cơ quan, tổ chức, cả nhân trong việc chấp hành các.

1 Rin 6 Điệu 3 Luật Thanh trụ năm: 2010,

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

quy đính về quản lý nhà nước theo lĩnh vực. Chính vi vậy, nói đến TTCN

trong nhận thức can hiểu rộng hơn so với quy định của TTCN trong Luật ‘Thanh tra 2010. Về ban chat, TTCN là một loại hình hoạt động kiểm tra hành. chính do đó, các cơ quan, tổ chức, đơn vị nói chung được trao quyển quản lý thì đêu có thể có hoạt động kiểm tra chuyên ngành. Đổi tượng thanh tra của. hoạt động TTCN là cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ tuân thủ va chấp hành pháp luật vé quản lý, các quy định, tiêu chuẩn chuyên môn của

ngành, lĩnh vực Đây 1a những điểm khác biệt vé cả nội dung va đổi tương củaTTCN so với thanh tra hành chính. Nội dung của thanh tra hành chính là việc

thực hiền chức trách, nhiém vụ của các chủ thể được trao quyền trên cơ sở sự

phân công, phân cấp quản lý. Đối tượng của thanh tra hành chính chi lả các

chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật. Với tinh chat nay, hoạt động thanh tra hành chính có thể được tổ chức thực hiện trong cả cơ quan có thẩm quyền.

cưỡng ché nhà nước.

Hoạt đơng TTCN là một hình thức thực thí quyển lực nha nước và

trực tiếp tác đơng đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đổi tượng quản ly

trong các lĩnh vực quản lý nhà nước. Tinh thường uyên, trực tiếp của hoạt

động TTCN được thể hiện:

Tỉuứ nhất. để bao dam quản lý nhà nước có hiệu quả thi luôn cần một ‘hinh thức kiểm tra được thực hiện trong lĩnh vực quan lý của nên hành chính.

nhà nước, theo thủ tục luật định, nhằm phát hiển những hành vi VPPL hành.

chính, vi phạm các quy tắc, chế độ quản lý của nhả nước trên các lĩnh vực

chính trị, kinh tế, văn hóa... nhằm phát hiện những sơ hé, tìm nguyên nhân va

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

biển pháp xử lý, ngăn chăn, góp phan bảo vệ trật tự xã hội. Đó chính là kiểm tra hanh chính, ma hiện nay van thường gọi là hoạt động TTCN.

Thứ hơi, một nguyên tắc cơ ban trong quản lý nba nước a phải xử lý,nghiêm minh và kịp thời những hành vi VPPL, sâm phạm đến trật tự quản lýmà trước hết đó chính là xử lý vi pham hành chính. Xitly VPHC nói chung vàxử phat VPHC nói riêng 1a công cụ quan trọng trong hoạt đông quản lý nha

nước nhằm duy trì trật tự, kỹ cương trong quản lý hảnh chính của nha nước.

'Việc xử lý vi phạm trực tiếp liên quan dén cuộc sông hang ngày của nhân dân,

tỗ chức, hoạt động sẵn xuất, kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp. Đó la những van để ma Bang, Nha nước va toàn xã hội hết sức quan tâm trong điều kiện hiện nay khi Việt Nam chủ trương phát triển nên kinh tế thị trường nhiêu thành phân, phát huy tối đa mọi nguồn lực của xã hội vả huy động sự tham. gia của các chủ thể vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh, xã hôi hoa các

dich vụ công,

Do đặc thù của hoạt động quản lý luôn đứng trước yêu cầu bao đảm.tính chính zác, kịp thời, linh hoạt nên trong đa số các trường hap, cẳn gắn hoạt

động kiểm tra hành chính phải gắn liên với thẩm quyền xử lý VPHC, đặc biệt Ja quyển xử phạt VPHC. Nói cách khác, chủ thé có thẩm quyền tiền hanh hoạt

đơng TTCN có thể xử phạt VPHC đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi'VPPL, xâm pham đến tt tự quản lý theo ngành, lĩnh vực Đây chính là căn cứthực tế mã trong quá trình xây dựng các văn bản pháp luật vé zử lý VPHC nói

chung và xử phạt VPHC nói riêng déu để cập đền thẩm quyên xử phạt của TTCN. 1.14. Nguyên tắc hoạt động thanh tra

"Nguyên tắc hoạt đông thanh tra lẳn đầu tiên được quy định trong Pháp, lệnh Thanh tra năm 1000. Cụ thé la: “Hoat động thanh tra chỉ tuân theo pháp

luật, bảo đâm chính xác, khách gu. cơng khai, dân chỉ, Kip then’ Kế thừa

‘va phát triển quy din về nguyên tắc hoạt động thanh tra, Luật Thanh tra năm.

3. Đầu 5 Phó ah Thanh een 1990

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

2004 tiếp tục quy dink: “Hoat động thanh tra phải hiân theo pháp luật, bảodim chính xác, khách quan, trìng thực, công khai, dân chữ, Mp thời, Không

làm cẩn trở hoạt động bình thường của cơ quan, tỗ chức, cả nhân là đốt

ương thanh tra “`. Bén Luật Thanh tra năm 2010 ngun tắc hoạt đơng thanh

tra có sự kế thừa va quy định phù hop hơn được thể hiện ở việc chia theo hai

nhóm nguyên tắc hoạt động thanh tra như sau:

Mét là. hoạt đông thanh tra tuân theo pháp luật, bảo dam chính sác,khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời

Hai là. hoạt động thanh tra không trùng lặp vẻ phạm vi, đổi tương, nộidụng, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra,khơng làm cân trở hoạt động bình thường của co quan, tổ chức, cá nhân là đitượng thanh tra.

Với những quy định theo hai nhóm nguyên tắc, các quy định đã bao dam nguyên tắc pháp chế trong hoạt động thanh tra, đáp ứng yêu cau, nhiệm. ‘vu của nên kinh tế thi trường, định hướng sã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, bão dim tính khoa học, phủ hợp, vận hanh thông suốt, thong nhất, hiệu quả Đồng thời, các nguyên tắc cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thuộc đổi tương thanh tra, bảo vệ quyển, lợi ich hợp pháp của đối

tượng thanh tra trong quản lý hành chính nha nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm

‘vu thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bên vững,

Bên cạnh những quy định mới về ngun tắc hoạt đơng thanh tra nói

chung, nguyên tắc hoạt đồng thanh tra vé đóng BHXH, BHTN, BHYT đãđược đấc biết quan tâm. Nguyên tắc này không chỉ được Luật Thanh tra năm2010 quy định, Nghỉ định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ.quy đỉnh cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN, nhiêm vu, quyển han.của cơ quan, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN; hoatđông TTCN của Thanh tra bộ, Thanh tra sở, cơ quan được giao thực hiện

9 bila Sot Tanti năm 2008,

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

chức năng TTCN và trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nha nước,cơ quan thanh tra nhá nước, cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN

trong hoạt đông TTCN. Đặc biệt, Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngảy 31/3/2016

của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN vahoạt động TTCN với nội dung quy đính việc thực hiện chức năng thanh tra vềđóng BHXH, BHTN, BHYT của cơ quan BHXH. Các nguyên tắc đó la

“Hoạt động thanh tra vé đóng bao hiểm xã hội, bao hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế do Đoàn thanh tra chuyên ngành thực hiện.

"Tuân theo pháp luật, bao đảm tinh chính xác, khách quan, trung thực,cơng khai, dân chỗ, kịp thời.

Không tring lặp vé phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tragiữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, khơng làm căn trở hoạt độngtình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân lả đổi tương thanh tra

Tiên hành thưởng xuyên, gắn liên với việc thực hiện nhiệm vụ cia cơ

quan bao hiểm xã hỏi, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hảnh vi vi pham pháp luật về đóng bảo hiểm zã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, góp phan tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực bão hiểm xã ii, bảo hiểm thất nghiệp, bao yiểt

Nguyên tắc cia hoạt đông thanh tra là. Hoat đông thath tra hành

chính được tiễn hành theo Đồn thanh tra: hoạt động thanh tra clayén ngành

được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên, công chức được

giao nhiễm vụ thanh tra cinyén ngành tiễn hành độc lập.

‘Nhu vậy, nhìn lại quá trình phát triển của pháp luật vé hoạt động than tra có thé thấy rằng khơng có sw phân biệt giữa ngun tắc trong hoạt đơng

thanh tra hành chính với nguyên tắc trong hoạt động TTCN. Ngun nhân cơ

‘ban xuất phat từ việc khơng có sự phân biệt cu thể vé bản chất va vai tro của

hoạt động thanh tra hành chính với hoạt động TTCN.

10. Đầu 3 Nghi định số 21/20160NĐ-CP của Chan pi quy nh vic thục hiện chức năng thre duyên

"ngà vt ding bi hii i i, biofilm thảtngiếp bảo hểmyt củ cơ gun bio him s hội.

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Trước hết, cén nhận thức rng hoạt động TTCN là hoạt động thực thi

quyển hanh chính. Vi vậy, các nguyên tắc trong việc thực hiện pháp luật phải.

được tuân thủ. Đây cũng la những nguyên tắc chung được áp dụng đối với c&hoạt động thanh tra hảnh chính. Trên cơ sỡ đó, ngun tắc hoạt đơng TTCN

có một số điểm đặc thủ. Cụ thể như sau:

Thu nhất, về nguyên tắc “Tuan theo pháp luật”. Tuân theo pháp luật là nguyên tắc chung của tất cả các hoạt đông lập pháp, hành pháp vả tư pháp

trong quá tinh xây dưng và áp dụng pháp luật. Tuy nhiên, nguyên tắc đó

được thể hiện với những mức độ khác nhau. Ví dụ, đối với hoạt động tư pháp, nguyên tắc “tuân theo pháp luật” đòi hỗi mức độ tuân thủ triệt để nhằm bao đâm rằng hoạt đông tư pháp thực sư déc lap, thể hiện đúng vai trị tơi thương

của pháp luật. Tuy vậy, mức độ tuần theo pháp luật trong hoạt động thanh tranói chung va TTCN nói riêng khác với mức đơ tuân theo pháp luật của hoạtđộng tư pháp. Hoạt động tư pháp, nhất là hoạt động xét xử luôn được coi 1a

phương thức cui cùng để bảo vệ quyển và lợi ich của nha nước, cơ quan, tổ

chức và cá nhên. Chính các thủ tục chất chế của pháp luật đã trở thành lá chấn

hiện quả nhất để bảo vệ các quyển của cơng dan trong q trình tổ tung. Vì

vây, quy đính ngun tắc "tn theo pháp luật" đổi với các hoạt đơng thực thiquyển lực nha nước nói chung và hoạt động thanh tra nói riêng là phủ hợpTuy nhiên, trong nguyên tắc nảy, hoat đông TTCN không những tuân theopháp luật vẻ thanh tra ma còn phải tuân theo pháp luật về quản lý nha nướctrên các lĩnh vực và pháp luật về xử lý VPHC, xử phạt hảnh chính

“Thứ hai, hoạt đơng TTCN gắn với việc xử lý trực tiép các vi phạm của.

cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chap hành pháp luật chuyên ngành, quy

định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quan lý thuộc ngành, lĩnh vực đó. Vivay, nguyên tắc của hoạt động TTCN không chi là “bảo dim chỉnh xác, khách.quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời” như quy định trong LuậtThanh tra năm 2010

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Một vẫn dé cần được nhân mạnh vả phải trở thảnh ngun tắc trong,

hoạt đơng TTCN đó la ngun tắc công bằng và han chế sự xâm phạm đến các quyển va lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Chỉ khi hoạt đông TTCN tuân thủ nguyên tắc nay mới bão đâm các chủ thể trong sã hội tình đẳng trước pháp luật với tư cách là đổi tượng quản lý va ngăn ngừa lạm. quyên trong việc thực hiện quyển kiểm tra hành chính.

Khác với thanh tra hành chính, để bảo đăm tính kịp thời trong việc. phat hiện và xử lý các VPPL của các cơ quan, tổ chức va ca nhân đời héi hoạt đơng TTCN có thể được thực hiện bởi Đồn thanh tra, Thanh tra viên hoặc

cơng chức được giao thực hiện nhiệm vụ TTCN.

‘That ba, do TTCN là hoạt động kiểm tra hành chỉnh nên phải bảo đảm.

được tỉnh thường xuyên. Do đỏ, viếc quy định nguyên tắc "không trùng lặp vềpham vi, đổi tượng, nôi dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện

chức năng thanh tra, khơng làm căn tré hoạt động bình thường cia cơ quan, tổ

chức, cả nhân 1a đổi tương thanh tra” được coi lả ngun tắc có tính địnhhướng đổi với hoạt động thanh tra nói chung.

Để bao dam thực hiện hoạt đơng TTCN có hiệu quả, cần hạn chế các

điểu kiên làm cho hoạt động TTCN thiểu tính kip thời trong viếc phát hiệncác vĩ pham. Trong trường hợp này, hoạt đơng TTCN cẩn nhấn mạnh dén tínhnhanh chóng trong thực hiện hoạt động TTCN. Một số quy định của Luật Thanh

tra năm 2010 cũng đã tiếp cận vả hướng đền ngun tắc "nhanh chóng” trong thực hiện hoạt đơng TTCN. Cu thể lả, thời hạn TTCN trong một số trường

hợp ngắn hơn rắt nhiều so với thanh tra hảnh chính. Trong trường hợp TTCN

độc lập thì thời hạn thanh tra đối với mỗi đối tượng thanh tra 1a 05 ngày lam việc, ké từ ngay tiền hành thanh tra. Trường hợp can thiết, Chánh Thanh tra

B6, Chánh Thanh tra sở, Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chỉ cụctrưởng thuộc Sé gia hạn thời gian thanh tra nhưng thời gian gia han không

được vượt quá 05 ngày làm việc.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

1.2. Khai quát bảo hiểm xã hội và thanh tra bảo hiểm xã12.1. Khái niệm bảo hiểm xã hội

Theo Từ điền Bách khoa Việt Nam thi "Bảo hiểm xã hôi là sự bao

đầm, thay thé hoặc bù dp một phan thu nhập cho người lao đồng khi họ mắt

hoặc giảm thu nhập do bi ốm đau, thai sin, tai nan lao đông và bệnh nghề nghiệp, tan tất that nghiệp, tuổi giả, tử tuất, dua trên cơ sở một quỹ tải chính do sự ding góp của các bén tham gia bảo hiểm xã hơi, có sư bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đâm, an tồn đời sống cho người lao đơng va

ia đính ho, đẳng thời gúp phan bao đảm an tồn xã hội”

Theo Tổ chức Lao đông thể giới (ILO), “Bao hiểm xã hội là sư bao vệ

của xã hội đổi với tất cả các thành viên của mình thơng qua một loạt các biện

pháp cơng cộng để déi phó với những khó khăn vẻ kanh tế, xã hội do bi ngừng việc hoặc bị giam bớt nhiều vé thu nhập, gây ra bởi ốm đau, gây mắt kha năng. lao đông, tuổi giả vả ch

inh đông con"

Ở Việt Nam, theo quan điểm của Bộ Lao động - Thương binh va XA

hội thì BHXH là sự bảo đảm thay thé hoặc bù đắp một phin thu nhập đối với

L, việc cung cap chăm sóc y tế va tự cap cho các ga

NLD khí họ gặp phải những biến cổ lam giảm hoặc mat khả năng lao đônghoặc mắt việc lam, bằng cách hình thành và sử dụng một quỹ tai chính taptrung do sự đóng góp của người sử dụng lao động và gia đình ho, góp phanbảo dém an tồn zã hội.

Theo quan niệm của BHXH Việt Nam thi BHXH là sự bảo vệ của sã

hội đổi với NLD thông qua việc huy đơng các nguồn đóng góp để trợ cắp cho ho, nhằm khắc phục những khó khăn vẻ kinh tế và x8 hồi do bi ngừng hoặc bị

giém thu nhập gây ra bởi dm dau, thai sin, tai nạn, thất nghiệp, mắt khả năng,

lao động, tuổi giả vả chết, déng thời, bảo dim chăm sóc y tế va trợ cấp cho các thân nhân trong gia đính NLD, để góp phan én định cuộc sống của bản than NLD va gia đính họ, gop phan an toản xã hội.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Theo quy định quy định của pháp luật hiện han định nghĩa BHXH

“Tà sự bão đấm thay thé hoặc bit đắp một phần tìm nhập cũa NLD lên ho bi giảm hoặc mắt tìm nhập do ốm dea thai sản, tat nan lao động bệnh nghề nghiệp, Tất dt lao đông hoặc chất, trên cơ sở đóng vào quỹ Bảo hiểm xã hội”!

Từ các quan niệm về BHXH nêu trên, có thé đưa ra khái niệm vẻ BHXH như sau: BHXH ia hệ thống bdo đảm khoản tìm nhập thay thé cho NLD lầu NLD bi mắt hoặc giãm tìm nhập, thơng qua việc hình thành và sie

dng quỹ tài chính do sự ding góp của các bên tham gia và có sử lũng hộ củaNà nước

Bảo hiểm x hội được chi tr trong các trường hop NLD bị giảm hoặc. mắt thu nhập, chỉ trong các trường hợp: 6m đau, thai sản, tai nạn lao động, ‘bénh nghề nghiệp, that nghiệp, hét tuổi lao động, hoặc chết.

Quỹ BHXH được sử dụng để trả lương hưu và các khoản trợ cấp BHXH cho NLD nhằm góp phân béo dim én định đời sống cho NLD va gia

dink ho, đồng thời góp phân bảo dam ASXH, én định zã hội

Đối tương của BHXH chính la thu nhập (có thé coi là số tiên) bị biển

đơng giảm hoặc mat do các trường hợp được quy định trong Luật BHXH cianhững NLD tham gia BHXH

Bao hiểm zã hội đã lây số đơng bù số ít va thực hiện chức năng phân. phối lại thu nhập theo cả chiéu dọc và chiêu ngang giữa những NLD có thu nhập thấp hơn, giữa những người khoẻ mạnh đang lam việc với động người ơm u phải nghĩ việc. Nói cách khác, BHXH góp phẩn bao dam sự “thing

bằng" vé thu nhập cho NLD va gia đỉnh ho. Điều nay đã góp một phẩn vàoviệc thực hiện công bằng 28 hội.

12.2. Tổ chức và hoat động của thanh tra bảo h

Từ khải niệm, quy định pháp luật về cơ quan thanh tra, hoạt động

thanh tra được phân tích ở trên, thanh tra BHXH được hiểu lả hoạt động xem

xứ lội

{i Khoin 1 Đầu 3 Lait Bo km số inion 2014

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

xét, đánh giả, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan

Nha nước có thẩm quyển vẻ BHXH đổi với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyên han của cơ quan, tổ chức, cá nhân la đối tượng tham.

ia, thu hưởng, thực hiện chính sich BHXH.

Thanh tra BHXH có thé được hiểu là hoạt động thanh tra của cơ quan nhhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, cá nhân trong việc chấp hành những quy định của pháp luật vỗ chỗ a6, chính sách BHXH. BHTN BHYT.

Déi tượng thanh tra bảo hiểm xã hội

Đối tượng thanh tra về BHXH là các đối tượng tham gia đóng BHXH,

BHYT, BHTN và các đối tương có trách nhiệm thu, đóng các loại bảo hiểm.

trên cho người tham gia BHXH. Theo quy định của pháp luật, đối tương

thanh tra về BHXH bao gồm cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước, cơ quan, 18 chức, cá nhân nước ngoái tại Việt Nam có liên quan đến hoạt động đóng

BHXH, BHTN, BHYT theo quy định của pháp luật véBHXH, BHTN,BHYT, trừ các đối tượng liên quan dén hoạt đơng đóng BHXH, BHTN,

BHYT thuộc thẩm quyền quan lý nhà nước của B6 Quốc phòng, Bộ Công an

Nhu vậy, đổi tượng thanh tra vé BHXH được Luật Thanh tra năm2010, Nghị định số 07/2012/NĐ-CP, Nghỉ đính số 21/2016/NĐ-CP và cácvăn bản pháp luật khác có liên quan như Luật BHXH, Luật Kham chữa bệnh,

Bộ luật Lao động... cụ thé la các chủ thể. Don vị, cá nhân thuộc hệ thông.

BHXH Việt Nam trong việc chấp hành, thực hiền chính sách pháp luật véBHXH, BHTN, BHYT, Đoàn thanh tra cia BHXH Việt Nam, BHXH tinh,

thảnh phổ trực thuộc Trung ương, Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc doi tương.

tham gia hoặc thụ hưởng chính sách BHXH, BHTN, BHYT, Cơ sở khám chữabệnh (KCB) có ký hợp đồng KCB BHYT với cơ quan BHXH; Đại lý thuBHXH tư nguyên, BHYT, dai diện chỉ trả BHXH có ký hop đồng với cơ quan

BHXH (trong đó có cả các đơn vị thuộc Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam).

Tổ chức của cơ quan được giao thực hién chức năng thanh tra vềBHXH được quy định trên cơ sỡ cia Luật Thanh tra năm 2010, Nghỉ định số

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

36/2011/NĐ-CP, Nghĩ đính s6 07/2012/NĐ-CP và Nghỉ định số 21/2016/NĐ-CP.Theo đó, trong phạm vi quản lý của mình, ở trung ương cơ cấu tổ chức của

thanh tra về BHXH Việt Nam gôm: Tổng Giảm đốc BHXH Việt Nam, Vu ‘Thanh tra - Kiểm tra (gồm các công chức, viên chức) thuộc BHXH Việt Nam

và các BHXH địa phương (BHXH ở cấp tỉnh gồm Giám đốc BHXH tinh,

Phòng Thanh tra - kiển tra và các viên chức) thực hiện chức năng thanh tra về

đóng BHXH, BHYT, BHTN khi được giao nhiệm vụ thực hiện chức ningthanh tra về BHXH.

'V hoạt động, thanh tra vé BHXH được thực hiện với các nội dung

thanh tra vẻ đóng BHXH, BHTN, BHYT gồm: Đồi tương đóng, mức đóng,

phương thức đóng Mặc dù phương thức hoạt động có được thực hiện theo kếhoạch hay thanh tra đột xuất thì hình thức thanh tra cũng được thực hiện theo

Đồn thanh tra vé đóng BHXH, BHTN, BHYT. Đồn thanh tra về đồng

BHXH, BHTN, BHYT có Trưởng đồn thanh tra, thành viền Đoàn thanh tra,

trường hợp cần thiết có Phó Trưởng đốn thanh tra, trong đó có ít nhất một thánh

viên là người được giao thực hiện nhiêm vụ thanh tra chuyên ngành về đồngBHXH, BHTN, BHYT. Trưởng Đồn thanh tra vẻ đóng BHXH, BHTN, BHYT

thực hiển nhiệm vụ, quyển han theo quy định tai Điểu 53 của Luật Thanh tra,

chu trách nhiệm trước pháp luật, trước người ra quyết định thanh tra về việcthực hiện nhiệm vụ thanh tra được giao.

"Trưởng Đồn thanh tra vẻ đóng BHXH, BHTN, BHYT do Tổng Giám. đốc BHXH Việt Nam quyết định thành lập có thẩm quyển xử phạt vi phạm.

hành chính theo quy định tại Khoản 3 Điểu 46 Luật Xi lý VPHC, TrưởngDoan thanh tra về đóng BHXH, BHTN, BHYT do Giám đốc BHXH cấp tỉnh

quyết định thanh lập, có thẩm quyển kiến nghị Giám đốc BHXH cấp tỉnh hoặc người có thẩm quyển xử lý hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua

công tác thanh tra. Thanh viên Doan thanh tra vẻ đóng BHXH, BHTN,BHYTcó nhiêm vụ, quyển han theo quy định tại Điểu 54 Luất Thanh tra, chi trách.nhiêm trước pháp luật, trước Trưởng Doan thanh tra và người ra quyết định.

thanh tra về việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra được giao.

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Noi dung hoạt động thanh tra về BHXH, BHIN, BHYT

Đối với người SDLĐ theo hình thức HĐLĐ, nơi dung thanh tra tập

trung vào đối tương đóng, mức đóng, phương thức dong Cu thể vẻ một số vấn dé cơ ban sau đây

- Công tác quân lý, SDLĐ và đăng lý tham gia BHXH, BHTN BHYT.

+ Tình hình quản lý, SDLĐ: Kiểm tra, xác định tổng số người dang lâm việc tại đơn vị, trong đó: Số người khơng thuộc đổi trong phải ký HĐLĐ,

số người thuộc đối tượng phải ký hợp đồng lao động (HĐLĐ), số người đã

được ký kết HĐLĐ (tổng hợp theo từng loại HĐLĐ), số lao động tăng, giảm.

trong kỷ, nguyên nhân giảm va zác định, lâm rổ số lao đông thuộc đối tươngphải ký HĐLĐ nhưng chua được giao kết, nguyên nhân.

+ Việc đăng ký tham gia BHXH, BHTN, BHYT cho NLD: Kiểm tra,

xác mình số người đã được tham gia, các trưởng hợp thuộc đổi tượng phảitham gia nhưng chưa được tham gia (nêu có), ngun nhân, phân tích, làm rõsố lao động khơng thuộc đối tượng tham gia trong đó có lao động đang hưởng

chế độ hưu trí, mắt sức lao động hoặc các trưởng hop khác (nếu có), việc thực hiện các chế 46, chính sách đối với những lao động khơng thuộc đổi tương

tham ga BHXH, BHTN, BHYT.

+ Việc xây dựng, đăng ký tiễn lương tham gia BHXH, BHTN, BHYT."Việc xây dựng thang lương, bảng lương, chức danh nghề công việc của đơn

‘vi; Quy chế tuyển dung, Thöa ước lao động tập thé (nêu có); Việc ký HBLD

và đóng BHXH, BHTN, BHYT cho NLD theo thang lương, bang lương, chứcdanh nghề, công việc đã xây dựng.

- Vite tim nộp BHXH, BHTN BHYT.

+ Việc trích tiên BHXH, BHTN, BHYT từ tiên lương của NLB, từquỹ tiên lương của doanh nghiệp dé nộp cho cơ quan BHXH.

+ Xác định rổ tiên lương làm căn cứ đóng BHXH, BHTN, BHYT.

+ Tinh hình nộp tién đóng BHXH, BHTN, BHYT hang quy/thang (số tiên phải nộp, số tid ồ

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

+ Kiểm tra, lam rõ tiến độ, thời gian nộp tiễn cho cơ quan BHXH, số tiên bị phat do châm nộp, nợ đóng (nêu có).

+ Số tiền chậm dong, no dong kéo dai đến thời điểm thanh tra (nêu có).

+ Mac định nguyên nhân chậm đóng, nơ đóng kéo dai, có biên pháp xử.ý phủ hợp đổi với doanh nghiệp nơ đọng tiên đóng BHXH, BHTN, BHYT

~ Công tác giải quyết và thanh quyết tốn các chỗ độ BHXH, BHTN. Tinh hình giãi quyết các chế đô BHXH (ôm đau, thai sẵn, tai nạn lao

đông - bệnh nghề nghiệp, nghi dưỡng sức phục hỏi sức khỏe, hưu trí và tử

tuất) qua các năm (số người đủ điều kiện được hưởng chế đô, số người đã được hưởng chế đô hoặc được lập hỗ sơ gửi cơ quan BHXH dé nghỉ hưởng chế độ)

Xác minh lam rõ công tác quản lý hd sơ, số sách theo dối việc giải quyết, thanh quyết toán các chế độ BHXH cho NLD.

+ Lâm rõ trách nhiệm của người SDLĐ trong việc thiết lập hỗ sơ gửi cơ quan BHXH dé nghị giải quyết các chế đô hưởng BHXH cho NLD khi đủ

điều kiện được hưởng theo quy định của pháp luật.

+ Xác định số lao động đủ điều kiện hưởng các chế độ BHXH nhưng, chưa được giải quyết để hưởng chế độ, xác định rõ nguyên nhân.

+ Kiểm tra, xác định rõ trách nhiệm đối với trường hợp NLĐ không đủ điều kiện được hưởng trợ cấp BHXH nhưng vẫn được lập hỏ sơ để nghị hưởng chế đô BHXH va thực tế đã được hưởng chế độ BHXH.

~ Công tác tiếp nhận, chỉ trả trợ cấp BHTN.

- Việc thực hiện các quy định vẻ giải quyết, thanh quyết toàn chi phiKCB BHYT, việc thực hiện quy định vé hop đồng KCB, thủ tục KCB BHYT,giám định BHYT,

+ Số liệu thanh quyết toán chỉ phi KCB BHYT (số thẻ BHYT đăng ky

KCB ban đầu, quỹ KCB BHYT, số lượt KCB nội trừngoại trú, chi phí dé

nghỉ thanh tốn, chỉ phí đã thanh tốn, vượt trằn, vượt quỹ KCB BHYT...)

+ Việc ký kết, tổ chức thực hiện hợp đồng KCB BHYT; thực hiện

KCB cho người có thẻ BHYT theo quy đính của pháp luật, theo quy chế

chun mơn của Bộ Y tế va hướng dẫn của BHXH Việt Nam,

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

+ Việc đâm bão quyển lợi của người bệnh có thé BHYT, giãi quyếtchế đơ BHYT trong trường hop KCB không đúng tuyển, vượt tuyến, cấp cứu,

+ Việc tổ chức thực hiện KCB BHYT nội trú vả ngoại trú, thực hiện phân tuyển kỹ thuật và danh mục kỹ thuật trong KCB va chuyển tuyến KCB

BHYT, Các chương trình quản lý bệnh nhân diéu trì ngoại trú (tên chươngtrình, số bệnh nhên, quy trình quan lý, chi phí đã thanh tốn theo chế độ

BHYT), chương trình hỗ trợ chuyên môn kỹ thuật của tuyến trên,

+ Việc tổ chức đầu thâu, cung ứng. sử dụng thuốc và VTYT: áp giá

thanh toán thuốc và vat try tế, chỉ định trên hỗ sơ bệnh án và thực tế sử dung

thuốc, vật try tế của người bệnh BHYT,

+ Việc xây dựng danh mục, cùng ứng dich vụ kỹ thuật (dich vụ kỹ,

thuật cao, dich vụ kỹ thuật bằng trang thiết bị từ nguồn vốn 2 hội hỏa, dịch vụ

kỹ thuật thông thường, dich vụ kỹ thuật thực hiện bằng máy mượn, máy đặt, máy,liên doanh liên kết...), áp giá thanh toán dịch vụ kỹ thuật theo chế độ BHYT,

+ Việc thống kê, ting hợp chi phi KCB BHYT: Thực hiện chứng từ, tiểu mau, thủ tục hành chính theo quy định,

+ Việc quản lý, tập trung, lưu trữ, khai thác cũng cấp dữ liệu, chứng tirliên quan đến KCB BHYT. Việc thực hiện thanh quyết tốn chi phí KCBBHYT thơng qua Hệ thông thông tin giám định BHYT điện tờ,

+ Việc chấp hành các quy định của Nha nước, của các cơ quan có

thấm quyền về tổ chức KCB BHYT; tam ứng kinh phí, thẩm định chi phí vượt

trên, vượt quỹ và thanh quyết toán chi phi KCB BHYT, Việc thực hiện chế đôthông tin bao cáo theo quy định.

= Công tác cấp, quản lý và sử dung số BHXH thé BHYT.

+ Số người tham gia BHXH đã được cấp so BHXH, thẻ BHYT. + Số người đang lam thủ tục đề nghị cấp số BHXH, thẻ BHYT.

+ Số người đủ điều kiên nhưng chưa được cap số BHXH, thé BHYT

nguyên nhân (do cơ quan BHXH, do người SDLĐ huặc lý do khác)

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

+ Việc theo dối, cập nhất và quan lý số BHXH, thé BHYT của NLD, việc chốt số, trả số BHXH cho NLD khi thôi việc tai cơ quan, đơn vi

- Piệc phối hợp trong thực hiện chính sách.

+ Tuyên truyền chính sách cho NLD,

+ Tiếp nhận, triển khai các văn bản mới.

địch điện tử trong Tĩnh vực,

+ Phối hợp trong việc lập hỏ sơ, thanh toán, chi trả các ché a

+ Phối hợp trong ra sốt, thu hơi chỉ sai các chế độ cho NLD (số lao.

đông, số tiên đã phối hợp thu hỏi)

- Piphạm hành chính trong lĩnh vực BHXH, BHTN BHYT.

+ Tinh hình bị xử phạt VPHC (số lẫn bị xử phat, tổng số tiến bị xử phat...), cưỡng chế hành chính,

+ Việc thực hiện quyết dinh xử phạt VPHC, cưỡng chế hành chính. + Sd lần buộc trích tiên từ tải khoản tiên gửi để nộp tiên BHXH chưa. đóng, châm đóng vả tién lãi phát sinh,

+ Các vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện, chấp hành CSPL vẻBHXH, BHTN, BHYT đã được phát hiện, xử lý.

1.3. Các yếu tổ tác động đến thanh tra bảo hiểm xã hội

13.1. Quy định của pháp luật

Luật Thanh tra quy định “than tra là hoạt động xem xát. đánh giá, xiý theo trinh tee thũ tục do pháp luật qng định của cơ quan nhà nước cô thé

chỉnh sảch, thực hiển giao

han của

quyền đối với việc thục hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, qu

co quan, 16 chức, cá nhân”. Bi vậy, có thé nói hệ thơng pháp luật và cơ chế:

chính sách về BHXH, BHTN, BHYT có liên quan mật thiết, là nên tang, làhành lang pháp lý tao cơ sở cho hoạt động thanh tra của Ngành Không có hệthống pháp luật va cơ chế chính sách thi khơng có Ngành nói chung va khơngcó hoạt động thanh tra nói riêng.

Hệ thơng quy định liên quan chính sách, chế đồ BHXH cơ ban đẩy đủ, pham vi bao phủ réng Tuy nhiên, vẫn cin nhìn nhân con những mất bắt cập do

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

thường xuyên thay đổi, khơng én định, nhất lả đối với chính sách BHYT.

thiểu đồng bộ với các văn ban QPPL,vướng mắc trong cơng tác quản lý nba nước

Cac vănbản hướng dẫn cịn thiểu cụ thị

khác, gây ra những khó khã

cũng nhưtễ chức thực thi pháp luật. Đáng chú ý như ngành BHXH chưa được giao chức năng thanh tra về giải quyết, chi các chế độ BHXH, BHTN, BHYT mà các hành vi vi phạm về thực hiện chế đơ, chính sách BHXH, BHYT cia NLD, người SDLĐ, cá nhân, tổ chức y tế chủ yếu là do cơ quan BHXH phát hiện qua công tác kiểm tra nhưng việc xử lý vi pham mới chỉ dừng 6 mức đô phát hiện sai sot, kiến nghị thu hỏi va kién nghị cơ quan quản ly nha nước xử lý theo quy định của pháp luật, qua trình ban hảnh các kết luận kiểm tra đã gặp khó khăn, vướng mắc... Tình trạng lạm dụng, trục lợi chế độ, chính sách. bảo hiểm chưa được xử lý kip thời đã ảnh hưởng trực tiép đến quyển lợi của

NLB, lam cho số nợ BHXH tiếp tục gia tăng .Hơn thể nữa, mỗi quan hệ giữađóng - hưởng có quan hệ logic có đóng mới có hưởng va ngược lại. Kết quả

thanh tra đóng đỏng thời phát hiện ra chỉ hưởng sai và ngược lại thông qua

việc phạt hiện chỉ hưởng sai thi cũng phát hiện ra đóng sai. Do vay, đối với

hai mỗi quan hệ nay không thé tách rời hoạt động thanh tra dong với TTKT giải quyết chế đô chỉ hưỡng các chế độ đặc biệt là chế độ BHYT (Do quỹ

BHYT là quỹ ngắn han được quyết toán hang năm, nêu không phát hiện kịp

thời dẫn đến lam dụng, chiếm hưởng không được phát hiện và xử lý). Những.

"vướng mắc này cén điều chỉnh về chính sách, quy đính của pháp luất sao cho hãi

"hịa để có thé bảo vệ lợi ich của NLD, lợi ich của Nhà nước một cách hiệu quả nhất. 1.3.2. Chất lượng đội ngủ cán bộ làm công tác thanh tra bão hiểm:

xã hội

Đội ngũ cán bô làm công tác thanh tra BHXH được hiểu là lực lương,

nông cốt thực hiện các nhiệm vụ về thanh tra đóng BHXH, BHTN, BHYT.Lực lương nay can đáp ứng được các u câu:

Có ban lĩnh chính trị vững váng, tuyết đối kiên định với đường lỗi đổi

mới và con đường xây dựng chủ ngiĩa sã hội va chủ nghĩa công sin của Bang

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Công sản Việt Nam Có ý thức pháp luật và đạo đức cơng vụ, lỗi sống lảnh

mạnh. Co ý thức tổ chức kỹ luật, trung thực, khơng cơ hơi, gin bó mét thiết

với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.

Có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kiến thức tin học để có khả năngvận hảnh CNTT thơng suốt vả hiệu qua, có hiểu biết luật pháp phục vụ cho công tác. Co tính chuyên nghiệp cao trong hoạt động thanh tra để có thể đáp ứngyêu cầu của thực tiến xã hội thời kỳ mỡ cửa hội nhập

1.3.3. Giám sút, chi đạo, điều hành:

Sư giám sát, chỉ đao, điều hành của người ra quyết định thanh tra là

nhân tổ quan trọng để hoạt động thanh tra BHXH đạt được mục dich, yêu cầu. để ra, do vay mọi cuộc thanh tra déu can được sự chỉ đạo chặt chế, thường,

xuyên cia người ra quyết định thanh tra. Hoạt động giám sát giúp cho cácDoan thanhtra chấp hảnh tốt hơn quy chế hoạt động Doan thanh tra, đảm bãothực hiện đúng trình tự, thủ tục tiên hanh thanh tra, chấp hành tốt quy tắcting xử cũac&n bơ, cơng chức; tăng tính tự giác, ý thức chấp hành kỹ luật của

các thảnh viên Đoản thanh tra, dim bao sự minh bạch của kết quả thanh tra

góp phần phịng ngừa tiêu cuc, nhũng nhiễu của thành viên Doan thanh trakhi thửa hành công vu.

1.3.4. Yếu to Khác

Đổi tương được thanh tra: Y thức tuân thủ pháp luất của đổi tươngđược thanh tra ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu qua của các cuốc thanh tra. Trên

thực té còn xảy ra tinh trang nhiêu đơn vị can trở, chồng đối, bat hợp tác, thé hiện thông qua rất nhiều thủ đoạn tinh vi như: không cung cấp, cung cấp

không đúng, không đây đũ thông tin tài liêu, cổ tinh dây đưa kéo dài thời gianlâm việc, hoặc tạo ra nhiều khó khăn, cân trở hoạt động của Doan thanh tra

han thức của NLD vẻ các quy định của pháp luật cịn hạn chếNLD khơng biết hoặc khơng nấm đẩy đủ các quy định của pháp luật vẻ

BHXH,BHTN, BHYT, do đó khơng thé dé xuất, kiến nghỉ với người SDLD để đãm bão doanh nghiệp thuc hiện đúng các quy đính của pháp luật hoặc

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

NLD biết các quy định của pháp luật nhưng đẳng ý thỏa thuận với người

SDLĐ khôngthực hiện để được lam việc tại doanh nghiệp hoặc để nhận

thêm một khoản tiên nhd hang tháng... gây khó khăn nhất định cho hoạt độngthanh tra BHXH.

Sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra còn chưa

thực sự tốt: Hoạt động thanh tra đóng BHXH, BHTN, BHYT vẫn cịn sự

chẳng chéo vẻ chức năng, nhiệm vu giữa Ngành BHXH, Thanh tra, Kiểm toán,LDTBXH, Y té,.., pham vi quản ly cia Bo, Ngành đổi với các địa phương bihạn chế va bi chi phối bởi cơ quan hành chính ở dia phương tác đông không

nhõ đến hoạt động thanh tra của cơ quan BHXH

Cơ si vật chất kỹ thuật, điều kiện thực thi nhiệm vụ trong hoạt động,thanh tra. Cơ sỡ vật chất đảm bao cho việc thực hiện nhiệm vụ thanh traBHXH bao gồm trang phục, phương tiện làm việc, điều kiên lâm việc.Ngành BHXH từ khi được giao chức năng thanh tra vẻ đóng BHXH, BHTN,

BHYT thì việc xem xét, đánh giá, cùng cấp cơ sở vật chất phục vụ công tắc

thanh tra đã va đang dẫn được chủ trọng, qua đó tác động tích cực đến hiệuquả cơng tác thanh tra BHXH.

Kết luận chương.

Bảo hiểm xã hội, BHYT, BHTN là một chính sach lớn cia Đăng va Nhà nước về an sinh xã hội, phat triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nha nước. đã rất quan tâm để thực hiện tốt chính sách nảy. Các văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ về bao hiểm, xử lý các VEPL về bảo hiểm về cơ bản đã đẩy đủ. Căn cử váo quy định của pháp luật, Ngành Bảo hiểm zã hội đã thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về bảo hiểm xã hội góp phần.

đáng kể vao cơng tác đâu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật va thu hỏicác khoản tiên nợ BHXH của các doanh nghiệp, đảm bao quyền, lợi ích hoppháp của người lao động

Thời gian qua, hệ thơng chính sách pháp luật về BHXH, BHYT, BHTNỀ đã được bé sung cơ bản, tao thuân lợi cho NLD và nhân dân được đảm bảo

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

ASXH, Tuy nhiên, trong qua trình thực hiện vin xuất hiện tinh trạng lạm

dụng, trục lợi quỹ BHXH, BHTN, BHYT với nhiễu hình thức, nhiều mức đơkhác nhau. Để đảm bao tính nghiêm minh trong việc thực hiện chính sáchBHXH, BHYT, BHTN, nhiễu quy đính vẻ xử lý vi pham pháp luật BHXH,

BHYT, BHTN đã được bé sung như quy định các tôi danh trong lĩnh vực

BHXH, BHYT, BHTN trong Bộ luật Hình sự, giao cơ quan BHXH thực hiện.chức năng thanh tra vẻ đóng BHXH, BHYT, BHTN,.. Với đặc thủ là chính

sách ASXH, ảnh hưởng đến nhiều tổ chức, cá nhân thi trong các yêu cau hung của công tác xử lý VPPL như yêu cầu đâm bảo nguyên tắc pháp chế, đăm

‘bdo tính hợp lý, đâm bão các giả tr các quyền con người, dm bão kịp thời, đảm.‘bao nguyên tắc công bằng đã đặt ra một số các yêu cầu đặc thủ trong công tácxử ly VPPL vẻ BHXH, BHYT, BHTN như dam bão quyển lợi cho NLD,người tham ga BHYT, đâm bảo tai chính quỹ BHXH, BHYT, BHTN,

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Chương 2

THUC TRANG VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA. BAO HIỂM XÃ HỘI TRÊN DIA BAN THÀNH PHO HÀ NỘI.

2.1. Tế chức và hoạt động thanh tra bảo hiểm xã hội thành phố

Hà Nội

3.11 Tổ chức bộ máy thanh tra của Bao hiém xã hội thành phô Hà.

Bộ máy thanh tra nhà nước nói chung cũng như tổ chức bộ máy thanh.

tra, kiểm tra bao hiểm xã hội can sự dn định để bao dam các hoạt động của co quan được tiến hành thường xuyên, liên tục, không bị giản đoạn hoặc gây nến.

những záo trén ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản ly nha nước, quản lý

xã hội. Song "một bơ máy vững chắc cân phải thích hợp với mọi biển động Nếu sự vững chắc chuyển thảnh khô cứng, can trở những biển đổi thi tất yếu.

sẽ có đầu tranh. Vi vậy, can phải bằng mọi cách đốc toàn lực để làm cho bơ

máy phục tùng chính tri"? Do đó, việc đổi mới tổ chức văn phịng phải kip

thời và phù hợp với những đổi thay của xã hội.

Xuất phát từ tổ chức, hoạt động của TTCN lả một loại thanh tra nha nước nên TTCN cũng có sự hình thảnh phát triển gin với quá trình hình thành, phát triển của bộ máy thanh tra nha nước, Tuy nhiên, đổi với thanh tra vẻ bio hiểm 2 hội có sự ra đời khả muộn so với thanh tra hành chính và TTCN trong hệ thơng các cơ quan nhà nước, đồng thời trong tổ chức bô máy

thanh tra nha nước cũng không quy định đối với loại thanh tra nay thuộc bộmáy thanh tra nha nước ma nó được quy định là một trong những cơ quanđược giao thực hiện chức năng TTƠN.

Trong giai đoạn từ năm 1995 - 2015, BHXH Việt Nam chỉ được giao

chức năng kiểm tra việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN. để thực hiện chức năng, nhiêm vụ, quyển han quản lý đỗi với các hoạt đông,

trong lĩnh vực BHXH. Do đó, BHXH thành phố Ha Nội giai đoạn nay cũng

1B. Tnh (1978, ode ấp tập #3, No Tin bộ, Máng ok,t.73

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

chưa có tổ chức (phòng Thanh tra) ma chỉ co tổ chức Phòng Kiểm tra là don vi thuộc cơ cầu, tổ chức của BHXH thành phố Ha Nội.

Đẫn năm 2016, xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đặt ra đối với hoạt động thanh tra BHXH nói chung, thơng qua tổ chức thanh tra nay để thực hiện tốt nhất cơ chế kiểm sốt hoạt đơng hành chính nói chung đối với

các cơ quan trong hệ thống BHXH Việt Nam và đặc biết là thanh tra việc

chấp hành chính sách, pháp luật vẻ BHXH, thực hiền nhiệm vụ phòng, chống, tham nhũng, nhiệm vụ giải quyết khiêu nại, tổ cáo trong lĩnh vực bão hiểm.

"Thông qua hoạt động thanh tra BHXH, góp phan nâng cao chất lượng phục vụ

tỗ chức, người dân khi tham gia các loại hình BHXH, nơng cao hiệu quả quản

lý nba nước trong lĩnh vực BHXH

Theo quy định của pháp luật về cơ quan được giao thực hiện chứcnăng TICN gồm: Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định số 07/2012/NĐ-CPngày 09/02/2021 của Chính phủ Quy định vẻ cơ quan được giao thực hiệnchức năng TTCN và hoạt động TTCN, Nghị đính số 21/2016/NĐ-CP ngày31/3/2016 của Chỉnh phủ quy định việc thực hiện chức năng TTCN vẻ đóngBHXH, BHTN, BHYT của cơ quan BHXH. Trên cơ sở các quy định pháp

Tuất đó, ngày 18/10/2016, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quyết

định số 1518/QĐ-BHXH ban hành quy định hoạt đơng thanh tra đóng BHXH,

BHTN, BHYT và hoạt đông kiểm tra của BHXH Việt Nam nhằm tổ chức triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả Luật Thanh tra năm 2010 của Quốc hội và các Nghỉ định hướng dẫn thí bảnh, quy định vé tổ chức, hoạt động các cơ quan trong hệ thông bao hiểm Việt Nam được giao thực hiện chức năng thanh tra trong lĩnh vực BHXH. Cụ thể là thanh tra các hoạt động đóng BHXH, BHTN, BHYT được tổ chức ở cơ quan BHXH Việt Nam và BHXH ở cấp tỉnh

(inh, thành phố trực thuộc trung ương)

Căn cử vào các quy định pháp luật hiện hành thi BHXH thành phổ Ha"Nội không phải là cơ quan thanh tra trong bô máy thanh tra nh nước ma là cơquan được giao thực hiện chức năng thanh tra vẻ đóng BHXH, BHYT, BHTN.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Do đó, tổ chức thực hiện chức năng thanh tra nảy là BHXH thanh phó Hà Nội

tực hiện được chức năng thanh tra do BHXH thành phố Ha Nội tiễnhành pháp luật đã quy đính người đứng đâu cơ quan được giao thực hiện Nhưvay, theo quy định của pháp luật hiện hanh cơ quan BHXH được giao thực

hiện chức năng thanh tra vé đóng BHXH, BHYT, BHTN. Tai Nghị định số

21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 của Chính phi đã quy định vé nhiệm vụ,

quyền hạn của cơ quan và người đứng đầu cơ quan bao hiểm xã hội trong việc thực hiện chức năng thanh tra về đóng BHXH, BHTN, BHYT, tiêu chuẩn, chết

độ của người được giao thực hiền nhiệm vụ thanh tra vẻ đóng BHXH, BHTN,

BHYT. hoạt động thanh tra vẻ đóng BHXH, BHTN, BHYT. Do đó, Giám doc BHXH thinh phổ Hà Nội là người đứng đầu cơ quan BHXH thánh phổ Ha Nội có trách nhiêm tổ chức thực hiện chức năng thanh tra vé lĩnh vực BHXH

é thực hiện chức năng thanh tra về BHXH, Phong Thanh tra - Kiểm.

tra thuộc BHXH thành phố Hà Nội có chức năng giúp Giám đốc BHXH thành.

phơ Ha Nội tổ chức thực hiên công tác thanh tra việc đóng BHXH, BHTN, BHYT trên địa bản thành pho Hà Nội, tổ chức thực hiến công tác kiểm tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nai, tổ cao của các tổ chức, cá nhân trong việc.

thực hiện chế độ, chính sách về BHXH, BHTN, BHYT và quan lý tài chínhtrong hé thống BHXH thành phổ theo quy đính của pháp luật, của BHXH'Việt Nam va phân cấp quản lý của BHXH thành phơ Ha Nội

Tổ chức bộ may Phịng Thanh tra - Kiểm tra gém có 01 Trưởng phịng,

khơng quả 02 pho trưởng phòng và viên chức, người lao động khác.

Trưởng phòng Thanh tra - kiểm tra do Giảm đốc bỏ nhiệm, miễn. hiếm chịu trách nhiệm trước Giám đốc BHXH thánh phố Ha Nội trong qua

trình thực hiện quan lý hoạt đông của Phong, thực hiền hoạt đông Thanh tra

-kiểm tra, thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tơ cáo vả những nhiệm vụ.

bác khí được Ban giám đốc hoặc Giám đốc giao cho.

13 Yom Đin 1, Bdu4 Ngủ dph rổ 212016AĐ-CPngủy 3100016 guy Gel vác thực hôn dúc ning toh

</div>