Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh Đắk Lắk

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.73 MB, 95 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

NGUYEN CHÍ HIỂU

PHÁP LUẬT VẺ QUY HOẠCH SỬ DỰNG ĐÁT VÀ THỰC

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 202L

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

NGUYEN CHÍ HIẾU

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyênngành : Luat Kinh té

Mã số :8380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYEN QUANG TUYẾN.

HÀ NỘI - NĂM 202L

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Tôi in cam đoan diy là công tinh nghiên ci côa tiêng tôi Các kết quả sổ

liệu nêu trong luân văn là trung thse, có nguồn gốc rõ ring, chính xéc cũa các cơ quan chúc năng và chữa được nguời khác công bổ trong bất kỳ công tình nghiên

Hạc viên

Nguyễn CMiHiểu

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẮT VÀ PHÁP LUAT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG BAT 8

1.1. Ly luận về quy hoạch sử dung dat 8

1.2. Ly luân pháp luật về quy hoạch sử dung đất 16Tiểu kết Chương 1 30

CHUONG 2. THỰC TRẠNG PHAP LUẬT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẮT VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI TỈNH DAK LAK .. sat

2.1. Thực trang pháp luật về quy hoạch sử dung đất 33 2.2. Thực tiễn thí hành pháp luật về quy hoạch sit dụng đất tai tính Bake

Lắk 46

Tiểu kết Chương 2 59

(HUONG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT VÀ BẢO DAM THỰC HIỆN TẠI TỈNH DAK LẮK ...61

3.1. Giãi pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất 613.3. Giải pháp dim bao thực hiện pháp luật về quy hoạch sử dung đất tại

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

1.Tính cấp thiét của đề tài

Quy hoạch sỡ dụng đất là một nôi ding quân lý aha nước về đất đa, là phương thúc để Nhà nước khẳng định và thục hiện quyén đụ diễn chủ sở Hữu toàn dân về đất đủ. Quy hoạch nữ dung dit là việc định hưởng chiến lược vé quân lý và sở dụng đất trong toơng la, dim bảo việc sử đụng dit đúng mục dich tất kiệm, có hiệu qua và gop

ea, góp phẩn tích sục vào việc phat gr idm năng đắt đa phuc vụ cho các mục iêu phát riễn kinh t - vã phin “tng cường hiệu lục và hiệu quả của quân lý Nhà nước về

hồi quốc phòng an minh và chuyễn đỗ cơ cầu lao đồng thông qua chuẩn đi cơ dẫu sử dịng đất tạo vie lần méa, ting Bminhập, edi thiện đồt sống cho nhân dân" Có vai

trị quan trong như vây nhưng công tác quy hoạch sở dung dit ð Việt Nam hiện nay bộc

le nhiều vướng mắc, bất cập: “Chất lượng quy hoạch cử ng đất chưa dip ứng yêu câu phát mẫn lanh tế - xã hột đặc biệt là chư có tần nin xa trong đự báo. Tiệc lập tổ chức miễn khơi và giản sắt thực in qu hoạch kễ hoạch sử ng đắt chum được quan ôm ding mức: việc phân cấp trong quên ƒ any hoach cơn bd

“Ít được lập theo đơn vi hành chính không dim bảo th két nds lên ving không phátIng được thi mạnh cũa ting ving và báo đâm sự phát min hài héa giữa các vũng: uy

"hoạch si: ng đắt chum thực hiện phân ving chức năng sử dụng đất theo không gian uàmmới chỉ chỉ ÿ đồn vide phân bỗ các chi és loại đt) Trong thực hiện ay hoạch sit chong đắtvẤn côn nhiễu vẫn để tổn tại yêu hôn, bức xúc nhục Tiệc đu chữnh hoạch,

sục dich sit ng đắt

cấp: qipt hoạch sit ding

sử địng đất si mục dich, him hiệu quá quyết Ảnh chun

én ty tên vipham pháp luật còn xd rad mốt số nơi. Quy hoach sử ng đấtphuevic

chink trang đồ th, fins dn c nông thên, đường giao thông chưa tạo được quỹ đắt có

` Bộ Tùingoy vi Mơi tường Q012), đáo cáo sổ 10818C-BINNAT ng 06/0 Tổng nh lùn hằnh uấtBde de 2003 và cg ha đốt Dt Đế đc tị 1£

‘Bin cudinim 2011, di có 11 quy hoạch nly dmg ving bên th được Tủ trống Chú phủ phế yt, 9 gi

"hoạch xây đựng vững doc theo các tan dng co ốc dang

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

nêu trên vi công tác xây đọng thực hiện quy hoạch sở dung đất Luật Dit đi năm 2013

được ben hành với nhiều sa đối, bổ nung về quy hoạch sở dụng đất Sau ginO8 năm thị

ảnh, mốt sổ quy định về quy hoạch sở dung dit côn đạo Luật này đã bộc 6 bắt cập nar

vide tham vẫn ấy ÿ kiến đồng góp của người dân vào dự thảo quy hoạch sử dụng đất cịn mang tính hình thúc, quy định vé trách nhiệm cia Chỗ tịch Ủy ban nhân din các cấp (UBND các cấp) nói chung và Chủ tích UBND cấp xã nổi ring trong thục hiện quy hoạch sử dụng it thiểu chỉ tết, cụ thể vv. Điễu này đặt ra yêu cầu phi có nự nghiên sửa hệ thống bử bản chế ảnh quy hoach sử dụng dit cia Luật Dit đai af nhận điên,

những hạn chế và nguyên nhân, trên cơ ở đổ, để xuất giã pháp khắc phục

ic Lk là nh trung tim cin ka vục Tây Nguyên, host động thương mi, nh t -xã hôi pháttiễn sối đông Nhiễu de án đầu bấy dụng cơ rỡ ha tổng kính t - xã hổ, km,

dân cự... được biển ka túc hiện nhằn ie thie vũ bí tiềm năng của Đất Le. Kinh tổ hết hiển kéo theo tinh trang đ dân tự do từ các da phương khác din Dak Lắt gating: ar phat ida quá "nóng”'và tác đồng từ mất rủ của cơ ch thi trường công với những hạn chế

của công tác quân lý nhà nước vi đất đi để há vỡ quy hoạch tổng thể và sử dạng đất Thục trăng này phát ánh nhiễu ly iêu cục không chỉ về phát tiễn nt

-"với vin để bảo về môi trường sinh thái, sự da dang sinh hoe; duy tì, bảo ta

hón dân tộc cin đẳng bio dân thiểu số Ê đề và chủ đông ứng phó với biên đổi khi hậu ai thiện" “bức ranh" tổng thể vé quy hoạch đất đi ci tin Đắt Lic đồi hồi các

cấp Ủy Đảng, chính quyền nơi đây phải thực biện đồng bộ, quyết liệt các giải pháp ma một

‘tong số 6 lẻ tổng cường kỹ luật thục hiện quy hoạch sở đụng dit, ning ceo hiệu quả thục

thi pháp luật về đất đá nối chung và các quy đính về quy hoạch sử đụng dit nối riêng...Dat

` Bản cáo sổ MAIBGBTNMTnghy 0ð về Tổ tắt oh lành 0š lành Le Bde a 2003 và đọ buông ie đã

ie Bế aa THẢ g 1415

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Tình hình nghiên cứu:

Quy hoạch sở dung dit là để tú nhận được sơ quan tâm nghiên cứu cũa giới luậttí

học nước ta Thai gian qua đã có nhiều cơng tinh về vẫn để này được công bổ mã tiêu tiểu phi kể đốn một số cơng tình cụ thé sau đây:

Thứ nhất, shém các luân van thạc : 1) Lê Thị Phúc (2008), Pháp luất về a hoạch kế hoạch sit dụng đắt tại Tiệt Nem, loận vin thạc ấ luật học, Khos Luật ~ Dei học Quốc gia Hà Nội, 2) Trương Đình Anh (2010), Quy hoạch sử hong đất ca tắt vãi Thượng Nhất huyền Nam Đông tỉnh Thừa Thiên Hud đắn năm 2020, Luân văn cabin,

Í, tinh Thừa Thiên Huế; 3) Nguyễn Thị Tổ Uyên (2013), Thực

Dai học Nông Lâm H

trang và giã pháp tmg bước thục iin phương án quy hoạch sử dạng đắt giai doom

200022010 rên dia bản luyện Dig Tiên tinh Hà Nem, luận văn thạc 6, Học viên Nông

"nghiệp ViệtNam, Hà Nội, 4 Nguyẫn Thi Thảo Hiển 2015), Đánh giá kết qua tne hiện any hoach, kễ honch sir hong đất luyện Tam Đảo. tĩnh Tĩnh Phúc, luận vin thạc đ,

Trường Đai học Khoa họ tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, 5) Đoàn Thi HéngHenh

(C017), Pháp luậtvề qup hoach lễ hoạch sử ng đắt tuc tin thực hông Ninh Bình,

tun vin thạc a luật học, Trường Đại học Mỡ Ha Nồi,

Thứ hai, nhóm các thơi thảo, bài viết tạp chí: 1) Nguyễn Thi Vong (2007), Hiểu qu sir hong đắt và cách tấp cận đễ lơ chon phương án any hoạch sử ng đất Hội

thio vi Quy hosch sở dụng dit ngày 24/8, Hà Nội, 2) Lê Vin Binh 2013), Thực rang

ay Ảnh cũa pháp luật về qng hoạch sử dụng đất: Những lain ngh và giã pháp hoàm

thiên, Thông tin Khoa học Lập pháp - số 1, Hà Nội, 3) Nguyễn Đắc Nhân C015), Từng

bước hoàn Huân ng đmh về công tác quy hoạch ki hoạch s ng đắt ap thời pine ve phát mẫn lanh tẾ~ xã hội ở img thời lạ: Hội tháo Khos hoc do Tổng cục Quân lý dit

dei - Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức tại Hà Nối, ngày 10/09,

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

- Phân tính khái niệm, đặc dim, vai trẻ, các Losi quy hoạch sở đụng dit, yêu cầu

của quy hoạch s dụng dit

- Phân tích cơ sở xây đụng pháp luật về quy hoạch sử dung đất, khổ niệm, đặc im, cơ câu nội dung và các yêu tổ anh hướng din phép luật về quy hoạch sử dụng đất

- Phân tích thre trang pháp luật về quy hoạch sử đụng đất và đánh giá thục tấn thi

hành ở một địa phương cơ thể hoặc tong pham vi sã noớc. Trên cơ sở đó, các tác gã để suit giã pháp hoàn tin finh vue phép luật này và nâng cao hiệu qué thi hành ð nước ta Một sổ giả pháp có giátử than khảo nhất nh

Diu vậy, các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến để tái đường nh chưa tim Hiểu pháp loật về quy hoạch sử dụng dit them chiêu với thục tiến thi hành tr tinh Dé

Lit mét cách cỏ hệ thống, diy đã toàn điện Trên cơ sỡ kế thin kết quả nghiên cứu cơn

các cơng tình khoa hoc iên quan đến dé tử được công bổ, luận văn & sâu im hiểu pháp uất về quy hoạch sử dang đất và thục Ấn thi hành tai nh Đắt Lắc

3. Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu3.1. Mục đích nghiền cin

Trên cơ sở ngiên cứu lý luận pháp luật về quy hoạch sở dụng dit, đảnh giá thực trang pháp luật và thọc Sn thị bảnh, luận vấn đơa ra gi pháp hoàn thiện pháp luật vé cgay hoạch sử đụng dit và nâng cao hiệu qua thi hành tạ tinh Đất Lắt trong thời gan tôi

3.2. Nhiệm vụ nghiền cứm

Luận văn xác ảnh một số nhiễm vụ nghin cứu cụ thể sau diy

~ Nghiên cửu ý luân về quy hoạch sử đụng it thơng gua việc phần tích khá niềm,

dic diém, vai trò của quy hoạch sở dạng đất, các loại quy hoạch sử dụng đất, mốt quan. hộ gita quy hoach sử dụng dit với quy hoạch phát triển nh tổ - xã hội, quy hoạch phát triễn vồng, quy hoach xây dựng quy hoạch đổ thị,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

hoạch sử dụng dit

- Tim hadu thục trang pháp loật về quy hoạch sử đụng đất thông qua phân tích các

any định vé cần cức nguyên tắc lập quy hoạch sở dụng đất, kỹ quy hoạch sở dụng đất, thim quyền lập, phê duyét, điều chỉnh quy hoạch sở dung đất, vin để công khi quy hoạch sử dụng đất, quy định về thực hiện quy hoạch sử đụng đất

- Đánh giá thục tiến thục hiện te tinh Đắc Late đỄ nhận điên két quả dat được,

nhũng hạn chỗ, yêu kém và nguyên nhân

- ĐỂ xuất các giải pháp hoàn thiên pháp loật vé quy hoạch sở dung dit va bio dim

thực hiện tai tinh Đắk Lik

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

41. Đối trợng nghi

Nghiên cửa đổ tả, luận văn kin rủ vào một số đối tường nghiÊn cửu cụ thé sau:

= Quan dim, đường lỗ cin Đăng về quy hoach sở đụng đất, về Hấp tue đỗ mới

chính sách, pháp uật đắt di trong thời kỹ đổy manh tồn điện cơng cc đãi mới và hội

nhập quốc tẺ

- Các trường phổ lý thuyết học thuyết, cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất, vé

phip luật vé quy hoạch rỡ dạng đất

- Các quy dinh vé quy hoạch sở dụng đất của Luật Dit dai năm 2013 và các văn

‘bin hướng dẫn thi hành.

~ Thực Ấn thi hành pháp luật về quy hoạch sở dung đất tạ tỉnh Đất Lắc

42. Phạm viughién cin

“Pháp nt vé quy hoạch sit dug dt thy iu thi hành tại tink Đắt TK” là

để tai có pham vi nghiên củu rơng liên quan đến nhiêu ính vục pháp luật khác nhu

Tuy nhiên, tong khuôn khổ cia mốt bin luận văn thạc đ luật hoe, luân vin gấi hạn phạm vi nghiên cửu vio một số vẫn để cụ thể sau:

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

nổi dng.) Các quy đính về cẩn cứ nội dụng lập quy hoạch sở dụng đt, 3) Quy din

về kỷ quy hoach sỡ đụng đất, i) Quy đính về nổi dang quy hoạch sử đụng đất, i) Quy

cảnh vì thim quyén ap, phê đoyệt, đều chỉnh quy hoạch, +) Quy dinh và công khái quyhoạch sử dụng đất, v) Quy định vé thục hiện quy hoạch sử dụng đất

- Giết hạn về pham vi: Luân vấn nghiên của thục tin th hành phép luật vé guy

hoạch sử dụng đắt trên đa bản tinh Đất Lik

- Giới hn về thời giơ: Luân vin nghiễn cứa pháp luật về quy hoạch sử dạng dit

tờnăm 2013 đến nay

5. Phương pháp hận và phương pháp nghiên cầu5.1. Phương pháp hận nghiên cin

ĐỂ gi quyết yêu cầu của đổ tả, luân văn nữ đụng phương pháp luễn nghiên cứudy vật biên chủng và duy vật lich sử của Chủ ngiĩa Mác - Lin nghién cứu bin chất,

"nguồn gốc của quy hosch sở đụng đất và pháp luật về quy hoạch sử dung dit, gu tình:

Hình thành và phát iển cơn quy hoạch sử đụng đất và pháp luật về quy hoạch sở dụng đất, mốt quan hồ tương tác, gin bổ giữa quy hoạch sử đụng dit với các loại quy hoạch Xhác, giữa chế đnh về quy hoạch sở dung đất với các chế định khác côn pháp luật đất

dei và các chế định pháp luật khác có liên quan5.2. Phương pháp nghi

“Trong quá tỉnh nghiên cửu để tà, luân văn sử đụng một số phương pháp nghiên cứu cơ thể sau

- Phương pháp phân tích, phuơng pháp hé thống, phương phép lập luận 16 gic

được nữ dạng trong Chương | nghién cửu lý luân vé quy hoạch sở đụng đất và pháp uậtvi quy hoach sở đụng đất

- Phurong pháp so ánh, phương pháp đánh giá. được sỡ dạng rong Chương? nghiên

sửa thực trạng pháp luật vé quy hoạch sỡ đụng đất và thục tin th hind t tính Đất Lắt

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

iện t inh Đất Lắt

6.¥ nghĩa lý hận thực ti

Luân vin nghiên cứu pháp luật về quy hoạch sử đụng đất và thực tin thi hành ti tình Đắt Lất có mất số ý nghĩa cơ bin sau đậy

Thứnhắt luận vănnghiên cửu pháp luật về quy hoạch sử dụng đất đơn trên tý thuyết vi sở Hữu toàn dân đối với đất đủ ở nước ta lý thuyết về quản tị đất đã tốt lý thuyết "nghiên cứu hệ thing da ngành... để hệ thống hóa và góp phin bổ mng hệ thing cơ sở lý

Inia v quy hoach sở đụng đất và pháp lut về quy hoạch sử dạng đất ð Việt Nem của đề tài.

Thứ hai luận văn kệ thir những kết quả nghiên cứu về Lý luận và thực Ấn của các công tình khoa hoc có liên quan din để tải dé phân tích thục trạng pháp luật vé quy hoạch sử dạng đất, đánh giá thụ tn thi hành tr tinh Đắt Lắt đ chỉ ra những kết quả đạt được, những han chỗ, yêu kiểm và nguyên nhân

CCác giã pháp được luận vin đã xuất đựa trên những kết quả nghiên cứu Lý luân và

thục tiễn ca Choong 1, Chương 2

Luận vấn là cổng tinh chuyên khảo chuyên suđắt và thục tấn thục hiện te nh Đất Lắc

hấp luật quy hoạch sử dụng.

7. Bồ cục của Luận vẫn

Ngoài phin mỡ đầu mục lọc, danh mục các chữ viết tit, kết luân va đanh mụp tt liệu tham khảo, luận vin được bổ cục gm 3 chương

- Chương 1: Những vẫn để lý luận về qng hoạch sir dung đắt và pháp luật về gy

hoach sử chong đắt

- Chương 2: Thực trang pháp luật về ạt hoạch sử chong đắt và thực tễn tr hành

tat tinh Đắk Lắc

- Chương 3: Gi pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sit ng đắt và bảo đâm

thực hiện tử tinh Dik Lắc

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

LUẠT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐÁT

11. Lý lận về quy hoạch sẽ dụng đất

LLL. Khải niệu và đặc điễm cha quy hoạch sử dang đắt 1111 Khả mam quy hoạch sẽ chong đắt

Quy hoạch sr dụng đất là thuật ngữ được sở dụng phố in trong các vin bản pháp uất đất dai Vay quy hoạch sử dụng đt là g? ĐỂ trả lời câu hôi này, chúng ta cần tim Hiểu lịch sử ta đời cia quy hoạch s dung đắt Theo sử sách còn lưu giữ được, có ở hồ

sơ đo đạc phục vụ cho việc kiểm soát si dụng dit ð vũng trung la (Mesopotamis) và Châu Thổ sông Nile (Chiu Pha). Vio khoảng thể kỹ 11, khát niệm quy hoạch sở dụng đắt xuất hiện chủ yéula các phương án sử đụng đất nông nghiệp Khả niệm hiện dei của

aquy hoạch sở dụng đất với hàm ý tính tốn sỡ đụng tất cả các loại đất thủ chỉ mới được

tiết ổn vio khoảng git thổ kỹ thứ XIX khi mã dân số 6 tị tăng nhanh do cơng nghiệp Hóa mạnh mé ð Châu Âu. Quy hoạch sử đụng đất đủ hién di trong các nh vực khác có

thể Biện rõ ở khm vục Đông A, mét sổ nước khu vục Đồng Nam A, Host đồng quy hoạch sử đụng đất được thục hiện bùi bả và có hiệu qua tất âu ð các nước phát tiễn

Tuy nhiên ở Việt Nam, hoạt động quy hoạch st dụng đất trục hiện chi động và đượcNhà nước dim bio thi mới chi đn ra rong nhống năm gần đây, Quy hoạch ar dụng đấtđược giới nghiên cu xem như là mốt hiện tượng tinh tế xã hộ, vừa meng tinh khoahọc, vim mang tính pháp lý cia một hệ thống các tiện pháp kỹ thuật, ánh tổ xã hội

được xử lý bằng các phương pháp phân ích, tổng hợp vé s phân bổ địa lý của các đều ifn tw nhiên, inh t, xã hội để tổ chúc lạ việc sở đụng đất theo pháp luật nhằm đáp

tảng nhủ cầu hi ti và tương ei cia xã hội mốt cách tt kiệm và cổ hiệu qua nhấtTheo Từ điễn ng Việt (2007), quy hoạch nổi chung được

xếp toàm bổ theo một tinh te hop I trong từng tiết gram, làm cơ sở cho wide lập kế

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Fresco và cv... (1992), “qu hoạch sử dụng đắt nue dạng hình cia gy hoach vũng

trục Hấp cho thấy việc sử tụng đắt rên quan đẫm chấp nhận những mục tên và những sơ hội về mốt trường xã hội vànhững vẫn để hạn chế khác"... Từnhiễu khía cạnh khác hạ có quan đẫm cho rằng quy hoạch sở dụng đất đơn thuần là các biển pháp Lỹ thuật shim thục hiện việc do đạc, vẽ lai bin đổ hiện trang sỡ dụng đất, phân chia dién ích đất 10 cho các ngành thiết kế xây dụng đẳng uống lại có quan diém cho ring quy hoạch. sử dung dit à tổng hop các host động để thục hién các quy định của phép luật, nhắn

manh đến tính pháp chỗ của quy bosch,

“Theo học viên, quy hoạch sử dụng dit không chỉ đơn thuần ta các biện pháp kỹ thuật công không đơn thuần là một quy pham pháp luật thơng thường Xét một cách tồn điện, quy hoạch, ké hoạch sở đụng đất là một hiện tượng ánh tổ - xã hội đặc thủ nó hải thể hiện đẳng thời a tinh chất sau đây

Thứ nhất tính pháp lý. Quy hoạch, kỂ hoạch sở dụng đất có tính phép Lý; bối nó nhằm dim bảo chế đô quân ý và sử dung đất theo pháp luật thông qua việc xác nhận

sue dich sử dụng đất của người sỡ dụng đất theo quy hoạch Cũng với pháp luật thi quy

Hhoach, kế hoạch sử đụng dit là công cụ đỂ Nhà nước quản lý dit đi thông nhất

Thứ hơi tinh kỹ thuật Ngoài tinh pháp chế, quy hoạch kế hoạch sỡ đụng đất cơn cótinh kỹ thuật bôi da việc thục hiện các công tác chuyên môn nine đu tra khảo st xây

dạng bin đổ, khoanh đính xử lý số liêu, các chỉ têu đất dei. để xây dụng và tổ chúc thục hiện quy hoạch: kế hoạch sử dạng đất trên cơ sỡ ến bộ của kos học, kỹ thuật

Thứ ba, tính bình Quy hoạch kế hoạch sở dụng đất mang tính kinh thé hiệnbing hiệu quả sở dụng dit đi phụ thuộc vào tính khoa học, hop lý cũa quy hoach, kế

hoạch sử đụng đất Đây là biện pháp quan trong nhất nhắm khi thie hop lý và co hiệu

Nggấn Lin (06), adnan Đi Nmc Ne Tg hop Thù phế Bồ Chí nh, 37

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

aqui cao tằm năng đất đa, thông qua quy hoach ang điệntích đất giá hị cating tia

đất được ting lên.

"Nhờ vậy, có thể nhận thấy: “Quay hoạch sử đụng đất là một hệ thông các biện pháp anh tẾ lỹ thuật và pháp chỗ cũa Nhà nước về t chức sử ng và quản i đắt det đệ) <i, hợp I, khoa học và có hu quả cao thông qua việc phân phốt (khoanh dink cho các ue ich và các ngành) và yêu câu zử chong đắt nữ hiệu sẵn xuất (các giã pháp sit chongeu thể) nhằm nâng cao hiệu quả sân xuất của xã hội, tạo đihiện bảo về đất đu và môi trường "5

1112 Đặc đễn của gy hoạch sit hong đắt

Nghiên cứu v quy hoạch sỡ dụng đất cho thấy có những đặc dt chủ yêu sau

dy-+ Quy hoạch sở dụng dit mang tính ich số- xã hội

"Mỗi hình há ink tổ xã hội đều co mốt phương thúc sin xuất của xã hội thd hiện

theo 2 mất ã lực lượng sin xuất va quan hệ sản xuất Vì vậy, lịch sử phất tiễn côn xãHồi gin b6 chất chế với lich sỡ phát hiển của quy hoạch sử dung dit đại Trong quyhoạch sử dung đặt luôn nấy sinh mỗi quan hé giữa người với đất đai và quan hé giữa

"người với người. Quy hoạch sử dụng đất thể hiện đồng thời vừa là yêu tổ thúc aly phát triễn ie lượng sin xuất vừa la yê tổ thúc diy phát tiễn các mốt quan hệ sẵn xuất Vì

vy, quy hoạch sử đụng dit 1a một bộ phận của phương thúc sẵn xuất cũa

ai dom phát biển của quy hoạch sở dụng đất phù hop với nự phát td

suit xi hội Nội dang cia các phương pháp quy hoạch sử dung dit vì thé cũng ln phát tiễn bién đổi và hoàn thiện af phù hợp với sự biển đổi ct các nhiễm vụ kình té và chính trị trong từng giai đoan”

9. Quy hoạch sử đụng dit meng tính tổng thể

ơi. Các

° V§ Te Cạn 2008), Phuong phép luật cơ bớt vể q beech Ang de, Duin 3- Chương tràn họp te ViệtNon Thy Đn vì đi moi ý thơng dab, Hệ Nột ø 11

“haờng Đm học Lait Hà Nội 2012), Giáo ồn: Lie Bd dai, Tephip H Nội 4

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

“Tính tổng thể cia quy hoạch sử dụng dit bidu hiện chủ yêu ở chỗ đối tượng của dạy hoạch sở dụng dit là khai thác, sử đụng, cũ tao, bêo vệ tài nguyên đất dai cho nh.

của nên kánh tế quốc dân Quy hoạch sử đụng đất công để cập din nhiễu nh vục về

hoa học, nh tế và xã hội như khoa học tơ nhiên, khoa học xã hội, đân số và đất đi,

sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái „ Ê

Vải dic diém này, cơ quan có thim quyển lập quy hoạch sử dụng đất có trách

nhiệm tổng hợp tồn bộ nhu cầu sử đụng đất cũa xã hội, điều hoa các mâu thuấn về đất xi của các ngành, Tĩnh vực, lựa chọn mốt phương án sỡ đụng đất hợp lý, Quy hoạch sử dạng đất con xác định và điều phối phương hướng phương thức phân bỗ sỡ dng dit

hủ hợp với mục iêu kinh t xã hộ, bio đầm cho nén Linh té quốc dân luôn phát tiễn bin võng đạt tốc đồ cao và dn Ảnh

+ Quy hoạch sở đang dit mang tinh én định, di bạn

‘Tinh di hạn ofa quy hoạch sử dụng đất được thể hiện rt rổ trong phương hoớng, kế hoạch sở ding đất Thông thường thời gian ci quy hoạch sử dung đất đi trần 10 nim đổn20 nim hoặ lâu hơn ni, Căn cử vào các đợ báo xu thé biển đồng dai hạn côn những yêu tổ ánh tổ - xã hội quan trọng như. sự they đổi về nhân khẩu học, tin bộ kỹ

thuật đơ thi hóa, cơng nghiệp hỏa, hiễn đi hỏa nống nghiệp và các nh vực khác. Từ

đó xác định quy hosch trừng và dai hạn vé sở dụng đất, đ ra các phương hướng chính

sách và biện pháp cổ tính chiên lược, tao cần cử khoa học cho xây dụng kế hoạch sửdang dit hàng năm và ngắn hen

4. Quy hoạch sử đụng đất mang tinh hiển lược

Vi dic tính trung hạn va di hen, quy hoạch rỡ dụng đất chỉ đợ Hiễn trước được các

xa th thay i phương hưởng mục iêu cơ cấu và nhân bồ nin cầu sử dụng đất mang tính tổng thể khơng đyiiÊn được các ình thie và nội dang c thể, chỉ tết của ar they đỗ”

Văn Tash 2007), Mint cổng tp loa Noa sĩ dng đế ở nước ta rong 10m qua, yên

"Hồi hảo Rhos hoc vì iy houch đc guy 205, Hà Nội g2

ˆ Đường Đụ học Nẵngnguập Ii Nội Q005), Giác minh Que howrh sử mg đấ: Nos Nông ngiệp Hà Nội,

vai

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Quy hoạch sỡ dụng dit vi vây mang tinh chién lược, các chi iêu của quy hoachmeng tinh chỉ đạo mổ, nhất là quy hoạch sử đụng dit cập quốc gia Quy hoạch sỡ dụngđất chi ra phương hưởng sử dang đất của các ngành nhờ phương hướng, mục tiêu và

trong điểm chiên lược của việc sử dụng đất rong ving, cân đổi tổng quất như câu rỡ

dang dit cin các ngành, điều chỉnh cơ câu sỡ dang dit và phân bd đất dai trong vũngQuy hoạch cử dung dit con phân định ranh giới và các hình thức quân ý việc sử dụng

đất rong ving, để xuất các biện pháp, các chính sich lớn để dst được mục iêu của phương hướng sử dụng đất. Do khoảng thời gian dự báo trong đối dã 10 năm, 20 năm, 30 ni); vì vậy, rong quả tình thục hiện, quy hoạch chu ảnh hưởng của nhiễu u tổ

ảnh tí xã hơi khó xác dink, khơ tên liu chính xác, nên chỉ tiêu quy hoạch cảng khá,

qt th quy hoạch sẽ cảng ôn dint,

4. Quy hoạch sử dụng đất meng tinh khã biển

Vi xu hướng đ lồn cia xi hội, mọi sự vật hiện trợng luân thay đổi Vi vậy, đưới

ty tắc động của nhiều u tổ khó định trước, đốn trước, heo nhiều phương diện khác

nh, quy hoach cỡ ding dit chỉ 1a một trong những giải pháp biển đổi hiện trang sỡ dang dit sang trưng thấi mới thích hợp hơn cho việc phát hiển kinh tổ rong một th kỳ nhất ảnh: Xã hội cảng phát tiễn khos học - kỹ huật phát rin mạnh, đối ống cũa con

các chính sich cia Nhà nước và tinh hình ánh tế cũng thay đổi theo. Do đá, các dự điêncgay hoạch la cần thiệt Điều này thể hiện tỉnh khả bin cd quy hoạch Quy hoạch sửdang đất luôn là quy hoạch động,

1.12. Vai trò cha quy hoạch sĩ đụng đắt

Quy hoạch sit đụng dit có vai trỏ to lồn vé moi mất đố với sự phất iễn kánh tế -xã hội của một quốc gia biễu hiện cụ thd nh au

Thứ nhất. quy hoạch sử dung đất 1à một trong những công cụ để Nhà nước thống shit quản ý đất de

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Host động quan lý đất đủ khơng th tích rời quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử

dạng it smu tỏi được quyŠt ảnh, xét đoyệt nó có hiệuhụ thí hành, cơ quan có thm quyền

qguyết ảnh host đồng giao đất cho thuê đất cho phép chuyển mục dich sử đụng đất cấp

giễy chúng nhân quyền sử dụng đất... đều phải căn cứ vào quy hoạch sử dung đất?

Bên cạnh vide tuân thủ quy hoạch trong quản dit đa thì người sỡ đụng dit trong,

aq trình sử đụng đất và thục hiện các quyền sử dụng đất ci minh cũng không được trái Với quy hoạch sử đọng đất Xét về bản chất, quy hoạch sử dụng đất la sự Ảnh hướng chiến loợc cho công tác quản lý và sở dụng đất trong tương Ie. Nó góp hân dim bảo

cho đất dai được cử dung đúng mục dich, tt kiện và đạt hiệu quả kinh tổ cao; đồng

thời, ngắn nga tinh trang giao đất, cho thuê đất tùy Hn, trẻ thim quyền Nhân chung

aqay hoạch sử đụng đất giữ vi trò quan trong trong việc ting cường hiệu lục và hiệu quả

của quân ý Nhà nước về dit dai!

Thứ hai, quy hoạch sử dạng dit là cơ sở si dụng đất dai hợp ý, tất lênY trông mục dich sở dụng đất của Nhà nước được gh nhận và thực hiễn thông qua

qgyy hoạch sở đụng dit Bing quy hoạch sở đụng đất, Nhà nước tín tốn én các để luận, thiên lạnh tá, chính trị xã hội, đổn nhủ cu cử đụng đất cho các mục tiêu phát biển cũa

đất nước và ting die phoơng, Bộ, ngành, tính tốn đến quỹ dit của cả nước và ting dia

hương dé tim ra phương én sở đụng đất họp iy, tất kim và đạt hiệu quả kinh tẾ cao nhất dai với bảo vé môi trường phông chống 6 nhiễm, hiy hoại dit đã

Thirba thông qua quy hoạch sử dụng dit, Nhà ngớc thực hiện quyền đi đin chủ

sở hữu toàn din về đất dai để trao quyên sử dung đất cho tổ chức, hộ gia din cá nhân,

bing việc giao dit, cho thuê đất, công nhận quyển sử dụng đất

Điễu 4 Luật dit dai 2013 quy dink: “Đất lan thuốc sở hữu toàn dân do Nhà mước cm điện chủ sở hữm và thông nhất quên lý. Nhà rate trao quyễn sử chong đắt cho người

‘SH nen Hòa Q007), Mết số ương Tướng Đoàn duệnp]ương pháp wy Neachsit dng đắ, E vận Hội to

Mot học về Quy hoạch sien đínngh 298,9 l

"Bộ Teanguyin va Ms tng (2012), 5áo ức s 198/8 TNMTngip 089 về Tổng kế bùn hành TuấtBde 3005 và nh lướng của đã Luật Đế đa œ 1£

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

sử dịng đắt theo guy định của Ludt nay" Vi tự cách đi điện chỗ cỡ hing Nhà nước có

diy đồ ba quyễn năng của chủ sở hữu là quyển chiếm hữu, quyên sử dụng và quyền Ảnh,

đoạt Tuy nhiên, do dit di là loại tả sẵn dic biệt nin Nhà nước không thé định đoạt đắt

xi nh tải sân thông thường là bản tổng cho mà định dost thông qua hoạt đồng quy

hoạch sử đụng đất và các host động khác như quyết định giao đất, cho thuê đất chuyển mục dich sử dụng đất thu hỗ: dt, định giá đất và quyét ảnh mục dich sở đụng đất thời han sỡ dụng đất, cấp giấy chúng nhân quyển sử dụng đắt

Thứ tr quy hosch sở đụng dit góp phần điều tất thi truờng bit động sin (BĐS) và thúc diy nin kinh tế quốc din tăng trường bin ving

Quy hoạch nr đụng đất khơng chi đồng vai trị là công cụ dé Nhà nước quản lý dit dai (giao đất, cho thuê đất, thụ hồi đất.) mã còn là công cụ quan trong để đều tt thi trường, nó gắn với việc đăng kỷ bién động dit đi (giao dịch đất đa) và nâng cao giá tr đắt đi (inh giá đấu. Quy hoach sử đụng đấ là quá bình phân phối tai nguyễn đất với mục tiêu chung là phát huy hiệu quả cao nhất về kinh tổ, môi trường xã hội.

Trên thể giới te các nước phát hiển, chế độ sở hữu hơ nhân về ruông dit đã được

xác lập dn din, quả tình ích tu đất đã đt tới nh cao, thị trường BBS cũng mang tinh

3 độc quyền cao!

TỔ nước ta, đơa rên chế độ sở hữu toàn dân về dit đủ, th trường BĐS bao gốm,

những tài sân gin tiễn với đất và giá tí quyền sử dụng dit,Mặc đ có tính đặc thù song

các giao dich về quyén sử dạng đất (chuyén đổi chuyển nhượng tăng cho, thừa kẻ thuê, cho thuê lại.) vấn ch sự tác đồng mạnh m cia các quy luật hich quan cũa nền ảnh t thi trường, Yêu cầu đặt ra rong công tác quy hoạch sỡ dụng đất lá phi dim bảo cho mất thir đất sỡ đụng mang lạ gi tr lánh té lớn nhất ma khơng lâm giảm gti ota

các thần đất cịn lẻ trong ving, Mat quy hoạch sở đụng đt tốt số làm cho tổng giá ti

“Tên Ga Buyin, Nguyễn Dit Bằng 2006), Quin đẾ đi và cng be ống su Na Bên đồ, HA Nội,

Taming Đạ hoc Nông ngập [Hi Nội 2006), Giáo nhi Đụ giá đế Ne Nông nghấp, Hà Nội z9

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

của đất đi rong ving được ting lên. Thục té cho thiy, quy hoạch sử đụng đất sau khiđược xết đyệt có tác đơng mạnh mé din thị trường BĐS, nó có vai tr lách thích thi

trường bất động sin phát tiển

Thirnim, quy hoạch sử đụng đất gip phân ning cao chất lượng sông cho công đẳng

xã hội và mốt người ân

Xétvé mặt xã hồi, néu quy hoạch sử đụng đất dip ứng tốt các yêu cầu dit ra nhi cgay hoạch hợp lý, cân đối các nh cầu sử dụng đất cũa các chỗ thể, phát triển bên vũng thi trường bất động sẵn tác đồng ích cực din thị trường lao đồng và thi trường tải chin sẽ gop phần nâng ceo chất lượng sống cho công đẳng xã hôi và mỗi người dân. Ngoài chức năng là nguẫn lục vật chất, đất đ 1ã địa bản, là nơi phần bổ dân c là nơi tổ chúc

các hoạt đông tổng cia con người (đường xá, khu din cứ các cơ sở y tỉ, đu lịch, nghĩdưỡng khu bảo vệ thiên nhiễn và mối hưởng, en ninh - quốc phịng, cơng trình văn

thơ xây dmg

Hóa ). Kinh nghiên cũa nhiing quốc gia giảu có cho thấy những ving!

được quy hoạch tat, hợp lý s thúc diy kinh tế - xã hội phát triển, đẳng thôi, nâng cao chất lượng séng cho con người. Chit lượng tổng của cơn người ngoài những như cầu vật chất cịn là nh cầu chim sóc sức kde, nhu cầu inh thin, Tóm la, quy hoạch sử dụng đất tốt sẽ "phát lap tiễn năng đắt den, phục vụ cho muc tiêu phát miễn lanh tế = xã hội

lao đồng thông qua chu

“đt tạo việc làm mới, tăng th rp, od thiện đời cổng cho nhân dn.

aude phòng anninh chyỗ 0 cấu sử ching

Corit nhiều cén cử để phin loi quy hoạch nở dung đất Dựa trên mốt căn cử khác

shiny quy hoạch sử đụng đất được phân thành các loại khác nhau. Quy hoạch sử dụng

đất được phân loi theo mét sổ căn cử chủ yêu sau diy Thứ nhất căn cứ vào mục dich sở dụng đất

*Bộ Tingwnvì Mơi tường 2012), đáo cáo 193/8 TNMTnghề 06/9/2012 vé Ty Ht Sin

"hàn thật Bất an 7003 và đnh tưởng tôn đã tiết Bế et 1.

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

(Quy hoạch sử đang dit được phân lo thành quy hoạch sử đụng dit nông nghiệp,cgay hoạch sử đang đắt đô thí, quy hoạch sử đụng đất giao thơng: quy hoạch sử dụng đất

Xâm công nghiệp, quy hoạch sử dạng dit nuôi trồng thủy sin, quy hoach sử đụng dit 6; dạy hoạch sử dụng đất lên nghiệp

Thứ hai, căn cử vào thi gian

(Quy hoạch sử đang dit được phần chia thành quy hoạch sử đụng đất đã hạn (rên

20 năm, 50 nim); quy hoạch sử đụng đất trung hạn (10 năm, dưới 20 năn); quy hoạch

sử đụng đất ngắn hạn (05 nim)

Thứ ba, căn sử vào đa gi hành chính

Quy hoạch nữ dụng dit đoợc phân chia thành quy hoạch sử dang đất cép quất ga, cgay hoạch sử dung đất cp tinh, quy hoach nở dạng dit cấp huyện

Quy hoạch sở dung đất được phân chia thành quy hoạch sở dụng đất cấp trung ương: quy hoạch sử dụng đất cấp dia phương

Thứ h; căn cứ vào nụ cầu sử dạng dit của các bộ, ngành.

Quy hoạch sử đọng dit được phần chỉs thành quy hoạch sở dụng đất quốc phòng:

aqay hoạch sử đụng dit an nh, quy hoạch sử dng đất xấy dụng, quy hoạch sử dụng đất

giao thông, quy hoạch sở dang dit nông nghiệp; quy hoạch sở dụng dit nông lâm"nghiệp; quy hoạch s dung đất tích ich si vấn hóa - danh lam thing cảnh, quy hosch

sử đụng đất &

12. Lý lận pháp luật về quy hoạch sẽ đựng đất

1.2.1. Khải niệu và đặc điễm cha pháp huật về quy hoạch sc đụng đắt

1211 Khả mam php luậtvễ quy hoạch sử ong đất

Điệu 53 Hiến pháp năm 2013 quy định “Dat da tải nguyên nước từ nguyền Xoáng sẵn ngudn lợi ở vùng biển ving trời, tài nguyên thin nhiên khác và các tài sân dio Nhà nước đầu ne quân lý là tà sốn cơng thuốc zở hts tồn đâm do Nhà nước đại

in chỉ sở lển và thống

hữu toàn dân vi đất di, Nhà nước với vai trò dai diện chỗ sở hu thực hiện thống nhất

quấn lý”. Như vay theo quy định này, dựa trên chế độ sở

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

quân ý dit dei. Cụ thé hóa Điều 53 Hiển pháp nim 2013, Luật Dit dai năm 2013 quy

enh mét trong nhõng quyền đi điện chỗ sở hữu đất dai của Nhà nước là quyết ảnh quy

hoạch, kế hoạch sở đụng đất (khoăn 1 Điều 13); đẳng thoi, Nhà nước thục hiện thống nhất quân ký dit đa theo nội dụng được xác dn tei Diéu 22 mà một rong các host đồng quân Lý nhà nước vỀ đất đủ là quan tý quy hoạch, kể hoạch sở dụng dit (khodn 4 Điều 32). ĐỂ tạo cơ sở pháp lý cho Nhà nước thực hiện quy hoạch, ké hoạch sử dạng đất rên ai phương điện: đại điện chỗ sở hữu toàn din vé đất đi va thống nhất quân lý nhà nước vi dat dni; Luật Dit dai năm 2013 có các quy ảnh về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất

ti Chương 4 (từ Điều 35 - Điễu 51) để cập vi căn oi nguyên ti lập quy hoạch, kế

hoạch s dung đất, nôi dung quy hoach, kể hoạch sử dụng đất, kỷ quy hoạch, kể hoạch: sử dung đất thấm quyin lập, phé duyệt, điêu chỉnh b8 sing quy hoach kể hosch sử dang đất, thục hiên quy hosch, kể hoạch sở dạng đt... Những quy dink này hình thành,

nối đăng của pháp luật về guy hoạch sử đụng đắt

Pháp luật về quy hoạch sử đụng dit là một khái niém đợc rỡ dụng phổ biến trong

xã hội và các sách báo, phép lý cũng như trong các văn bản quy phạm pháp luật ở nước

te Xétvé mặt học thuật, khó niệm pháp luật vỀ quy hoạch sử đụng đất được tiểu nar sau: Pháp luật về guy hoach sử hong đắ bao gồn tổng hợp các qng phaan pháp luật, là ha thống các cp tắc xữ ự bắt bude chương đo cơ quan nhà nước có thẫm quyển ban "hành và đâm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế cia Nhà mước nhằm đâu chữnh

sác quan hệ xã hội phát sinh tong quả trình xập đụng gun vàtễ chức thực hin anyoạch sử ng đắt

1212 Đặc đẫm của pháp luậtvễ uy hoạch sử ding đất

+ Pháp luật về quy hoạch sỡ dụng đất lành vực pháp luật tổng họp, bao gém guyphim php luật của mốt sé dao luật mà true tấp a Luật Đất dei năm 2013, của Luit Quyhoạch năm 2017, của Luật Nhà ð năm 2015, cũa Luật Xây dụng nim 2014

Luật Đất đi nim 2013 quy ảnh vé cân cử nguyên tic lập quy hoạch sở dụng đất,

uy dinh và nội dung ci quy hoạch sở dụng đất, quy định về thim quyén lập, phô duyệt,

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

du chỉnh quy hoạch sở dạng đất, quy dinh vỀ thực hiện quy hoạch sở dạng đất... cơ thể như sau

Điệu 35 Luật Đất đa 2013 quy định:

1. Lập any hoach cử chong đắt phải in thủ theo quy nh cha pháp luật phù hợp ớt ar phát miễn lanh td xã hơt cũng như theo các ngun tắc sa

Ơn lập any hoạch sử dụng đất của nh nước tả cơ quan, dem vị cô thm quyễn thải dim bảo được tinh lên kết gita các vùng miễn, dp ứng tinh đặc thì cđa đất cũng xửn:tìng dia phucomg li lập qup hoach sử dụng đắt cắp huyện thi phải thể hiện ln qu trình nỗi ng sit hong đất ở cắp cơ s cáp xã luôn bởi cắp luyện là cắp thắp nhất thực hiện việc lập quy hoach sic dong đắt do đó hn lập quy hoach sic ng đất tì phát Tập ln quy hoạch sử ng đắt 6 cấp xã

“Ngoài ra lồi lập quy hoạch sử cng đắt can ph dim bảo và bảo về được đt đừng

ai rang lúa đấnrimg đặc cing và dde ring phòng hồ nhằm din bảo được cn ran lương

thực quốc gia cũng như dion bảo được si thái thiên biển đã khi iu Hn tác phù hop tài nguyên tiên nhiên hin có, đêm bảo sự cân bằng vàphát miễn bản vững

Bin cạnh dé cũng cần dion bảo được vin câu si dụng đất gita các dha phương giữa các ngành, các nh vực cũng nie quỹ đất hién côn của quắc gia đ sit dụng sao cho hận quả mà còn hết kiệm, sử dùng được biệt dé nguần đắt

2. Kha lập kế hoạch sử ng đất cũng cầnphái cp img theo những nguyên tắc sa “KẾ hoạch sử cig đất phải phùt hợp vớt chin lược, cũng nhc bế hoạch phat tiễn anh tế - xã hội đâm bảo được an mình, quốc phịng cia đắt mước

“KẾ hoạch sử chong đắt cũng cần ph nhầm mục dich sử hong đất hậu quả tt fim. edn phat phù hẹp với uy hoạch sử chmg đất cing cấp đã được đưa ra và đã được sơ quan có thi quyên phê đhyệt đỗ với cắp huyện thì cũng phat phù hợp quy hoạch

sử ng đắt cia cắp luyện đối vớ tình tả phải phủ hợp vớt qup hoạch cắp tinh và kếToạch cña, trưng ương thi phải phù hợp vot qu hoạch sữ:Àmg đất cha trưng ương

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Lập ib hoạch sic ng đắt phát dip img được việc bảo vẽ tài nguyên thiên nhiễn cing nữn báo vệ mối trường đồn báo phát miễn ban vững cing như khá năng biễn đổi Ti hân khơng làn mắt những ch tch ich sử hiện cĩ và cẩn báo tổn những danh lam thẳng cảnh đã được vĩc nhân cân bảo về nim câu sử ng đắt cũa các đạaphương mỗi Tĩnh vực cũng nửn các ngành cũng phải phù hợp vét uy hoạch sứ chong đắt

Luật Quy hoạch năm 2017 quy ảnh vi thirty vĩ tí và mốt quan hệ gữa quy hoạch, dụng đấtvới các oi quy hoạchkkhác như quy hoạch há tiẫn ánh t - xã hồ, uy hoạch: hếttiển vùng, quy hoạchxấy cing, quy hoạch đ thị: quy hoạch giao thơng... cu thé

Bid 6 trật Quy hoạch 2017 aug đnh:“Mỗi quan hệ giữa các loại gi hoạch

1. Quy hoạch tổng thé quốc gia là cơ sở đễ lập quy hoạch khơng gian biẫn quốc 10. any hoạch sử ng đắt quốc gia quy hoạch ngành quốc gia gy hoạch ving. qng

oạch tính quy hoạch dom vi hành chính - anh tế đặc biết: uy hoạch đồ tủ, ry hoạch:ning thin trân od nước

2. Quy hoạch ngành qude gia phối phù hẹp với qup hoạch tổng thé quốc gia ty

hoạch khơng gian bin ude gia quy hoạch sử ding đất ude gia

Trường hợp aug: hoach ngành quốc gia cĩ mâu thuẫn vớt guy hoạch khơng gian ide gia hộc các gy hoachngành gu

aude gia quy hoạch sir ding.

ớt nhai thi phải điều chỉnh và thục hiện theo qng hoạch khơng giơ biẫn quắc gia any hoạch sử đọng đắt quốc gia va qnp hoạch tổng thể qude gia

3. Quy hoạch ving phải phù hop với guy hoạch cắp quốc ga; qr hoạch lìh phá

hủ hợp auy hoạch ving qnp hoạch cấp quốc gia

Trường hợp qap hoạch ving guy hoạch tinh cĩ mâu thuẫn với guy hoạch ngơnh:

tuc gia thi ph điều chinh và đa hiện theo quy hoạch ngành quée gia và mạ hoach tổng thể qude gia

Trường hợp guy hoạch vùng cĩ mâu thuẫn vớt nhans qu hoạch nh cơ mâu uấn với nhan thi ph đu chữnhvà thực én theo qng hoạchcao hơn; trường hợp aug hoạch

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

tình có mâu thuẫn với qup hoạch ving tả phải đu chỉnh và thực hện theo guy hoạch: ving và any hoạch cáp ude gia

4 Quy hoạch đồ thị guy hoạch nông thôn ph phù hop với quy hoach cắp quốc

đa any hoach ving và guy hoạch tình

Luật Nhà ð năm 2015 quy nh v mỗi quan hệ giữa quy hoachnhà ở với quy hoạch.

sử đăng đất nói chang và quy hoạch sở dung dit để phát tiễn nhà ở nổi riêng

Khoản 1 Điều 15 Luật Nha ð 2014 quy định “chương tình kể hoach phát rin

hà ở của đaphương” nhờ sm:

1. Trên co số Chấn lược phẩt miễn nhà 6 aude gia. quy hoạch tổng thé phát tiễn anh td - xã hồi any hoach cử ng đắc yr hoạch dB a, qny hoach lu chức năng đặc thì quy hoạch xây ảmg nơng thin của Âaphương đã được phê duyệt Up bạn nhân đôn sắp tình vậy dug chương tinh phát mỗnnhà ở cia đaphương bao gẵn cả tạ đổ th và

rng thin cho từmg giai đomm 05 năm và 10 năm hoặc đăi hơn để trình Hội đổng nhân

din cùng cấp thơng qua trước lời phê duyệt theo aug dh tại Did 169 cũa Luật này Luật Xây dụng quy định vin đề dit đi rong quy hoạch xây dung, mỗi quan hệ tiến quy hoạch sử đụng đất với quy hoạch xây dung... co hỄ như se

Luật Xây dụng 2014 quy din "Did iến cáp giấy pháp xây cing đối với cổng

trùnh trong đồ t và đỗ vớt nhà riêng lễ” phi ph hợp với mục dich sir dung dit theo

cgay hoạch sở đụng đất được phế duyệt

9. Pháp luật vé quy hoạch sở dụng đất bao gầm các quy dinh mang tỉnh chất nổidang và các quy Ảnh mang tinh chất hành thức

CCác quy định meng tính chất nội dang bao gầm quy định vé căn cử nguyên tắc lập

cgay hoạch sở dạng đất, quy định về giải quyét quy hoạch sở dụng đất “reo”, quy ảnh

về kỷ qhy hoach sở đụng đất, quy nh vi nội dang quy hoạch rỡ dụng đất

Các quy ảnh meng tính bình thie bao gốm các quy định về tình ty thủ tục lập,

ghế duyệt, đều chỉnh bổ sung quy hoạch rỡ đụng đất, quy định v tỉnh hạ thủ tục giã quyết quy hoạch sử dung đất “treo”

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

+ Pháp uit về quy hoạch sở dụng đất thể tận tinh quyền lọc nhà nước trong fin vực đất đủ

Hiển pháp năm 1992 quy ảnh: “Nhd nước thẳng nhất qun jÿ đất âm theo ange oạch va phip luật" (Điều 19; Khoản 1 Điều 13 Luật Dit dai năm 2013 quy định một

trong những phương thức thực hiên quyén đi diện chủ sở hữu đất đai của Nhà nước làquyất Ảnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, việc thục hiện quyén dai điênchỗ sở hữu toàn din về đất đi cũa Nhà mước phi thực hiện theo quy dinh của pháp luật

Có ng?ữa là khơng phải bit cử cơ quan nhà nước náo cũng được thực hiện quyền đại điện

chỗ sở hữu toàn din vé dit dei mà ch những cơ quan nha nước có thim quyên theo quy

di của pháp luật mới được thục hiên quyển năng này, Điễu này thể hiện pháp luật về qgụy hoạch sở dụng đất mang tính quyền lực nhà nước trong inh vục đất dai. Khdng vĩ dưa tiên quyền lục công mà pháp luật đắt đi quy Ảnh cho nhiễu cơ quan có thậm quyền,

lập, quyết định, điều chỉnh quy hoạch sử dung đất, Van đề này được quy định chất chế,

Oring về thim quyén tình tạ thủ tục, nổi dơnglập quyết nh, đều chỉnh và thục hiệnty hoạch sử đụng dit trong Luật Dit đi năm 2013

4. Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất được xây đụng ue trên chế độ sở hồu tồn

dân về đất dai

Điễu này có nghĩa là Nhà nước vừa với tư cách là ổ chúc quyền lực công vờ với

tur cáchlã dai điện chủ sở hồu toàn dân v đất đi cổ thim quyễn ban hành các quy pha

php luật vé hy hoạch sử dung đất đ thực hiên quyển dai dién chỗ sỡ hữu toàn dân đối di dit dai trong wie quyết Ảnh quy hoạch sở dụng đất Các quy dinh về quy hoạch sỡ dang đắt xác Ảnh không phi bất cứ cơ quan nhà nước nào cũng có thầm quyền lấp, phê

duyệt, điều chỉnh quy hoạch rỡ dụng đất ma chi những cơ quan đủ dé chỗ sở hữu toàn,

dân về đất đủ mới được thuc hiện được việc này. Moi quy nh vé quy hoạch sử đụng đắt xây pham din chế độ sở hữu toàn dân về dit đa nhơ quy định vé quy hoạch chuyển, ruc dich cỡ dụng dit nông nghiệp không đúng thim quyền: quy hoạch vé diém dân cư

nơng thơn khơng đúng tình tự thủ tục...đuợc xác din Tá không co giá ti pháp lý

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Các quy Ảnh về quy hoạch sở dạng đất mang tinh pháp lý được biểu là nó thục iện theo ding quy định của Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật năm 2012 về

Hình thức, thấm quyển thời hạn, rin tạ th tục ban hành Ki có hiệu lực pháp lý các

any Ảnh này có gi ti bất buộc đố với mơi tổ chúc, cá nhân rong xã hội Moi hành vi

vã pham pháp luật về quy hoạch sử dụng đất bị xử lý theo quy din của php luật

Các quy inh vé quy hoạch sử dung đất mang tính chun mơn nghiệp vụ được

Hiểu là khi xây đụng về cần cứ, điễu kiện lip quy hoạch sử dung dit phải tuân thủ các

điêu chin v nh mite; dim bảo sự thống nhất, đồng bộ với các loạt quy hoạch khác

nh quy hoạch phát tiển ánh tế - xã hồi; quy hoạch pháttn ving, quy hoạch đã thị

quyhoach ray dụng... Việc xây dụng các quy định về quy hoạch sử đụng đất không chỉ

do những chun gia pháp lý thực hiện ma cịn có sự tham gia của đổi ng chuyên gia

được đảo tạo bai bản. am hiểu về chuyên sâu về quy hoạch sở dạng đất nhằm dim bio

tinh khoa học, tí chuyên mơn, tin thẳng nhất, đơng bộ và tính khả th

1.2.2, Cấu trúc nội dung cha pháp bật vễ quy hoạch sĩ đụng đắt

Pháp luật về quy hoạch sử đọng dit bao gém các nhóm quy pham pháp luật seu: Thứ nhất nhóm các quy định chứng,

Nhém nay gồm các quy dinh vé căn cứ, nguyên tắc, điều kién lập quy hoạch sửdang đất quy hoạch sử đụng đất, các oi quy hoạch sở dụng đất, nội dung quy hoạch.

sử đảng đất thôi hạn, chi ph lập quy hoạch rỡ dạng đất

Thứ he, inom quy định vé lập, phê đoyệt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đắt

Nhém này gồm các quy dinh về thẫn quyền lập, phế duyệt, đều chỉnh quy hoạch. sit dung đất rin tự thi tụ lập, phê duyét, điều chỉnh quy hoạch sở dụng đất, uy Ảnh,

về lấy ý kiến nguời din đổi với dự thio quy hoạch sở đụng đất, quy định về đu kiện

du chỉnh quy hoạch si đụng đất

Thứ ba, nhóm quy đánh về thực hiện quy hoạch nữ dụng đất

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

ham nay gồm các quy ảnh về công bố quy hoạch sử dạng đất quy din tráchnhiệm, cũaChủtchUEND các cập trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất và trách nhiện cia Chỗ.

tich UBND cấp xã rong việc phát hiện xử ý lớp thỏi hành vũ vũ pham quy hoạch sở dụng

đất quy nh vé giã quyét đối với roờng hợp quy hoạch sử dạng đt “rao”

Thứ tr nhôm quy nh về quản ý nhà nước đối với quy hoạch sở dung đất

Nhóm này bao gồm các quy dinh vé thanh tra kiểm tra việc thục hiện quy hoạch sử đụng đất quy định vé gai quyết khiếu nai, tổ cáo v quy hoạch sở dung đất xử lý vĩ ham pháp uit về quy hoạch sử dụng đt, quy đnh về thim quyền quản lý nhà nước đối

ới quy hoạch sử dạng đất

1.2.3. Yên cầu cũa pháp nit vé quy hoạch sĩ dug đất

‘a Pháp luật về quy hoach sử đụng dat phải đảm bảo tinh hợp pháp, hợp hiễn: “Theo Từ điển tiéng Việt thông đụng “Hop pháp: Bing với pháp ude". Pháp luật

vi quy hoạch sử đụng dit phii dim bio tinh hợp pháp, hợp hiến được hiễu là các quy

cảnh vì quy hoạch nở đụng đất cổ nổi dụng không trái với Hiển pháp năm 2013 và do cơ quan nhà nước có thẫn quyén ban hành theo đóng quy dinh cũa Luật Ben hành vin bản,

«gay pham pháp luật năm 2020 và quy định cũa các đạo luật có iên quan

9. Pháp luật vé quy hoach nữ dụng dit phải dim bảo nổ ring cụ thé

Theo Từng Việt thông dụng: “Cu thể, RS răng riéng biết không chứng

itrd, rắt rồng tân, cụ thi! Như vậy, nối đụng pháp luật về ty hoạch sở đụng dit phải được quy định cụ thể, chỉ tất và hiể theo mốt ngiữa thống, nhất khi xây đơng các quy phan pháp luật cụ thé; nhà làm luật cân sử dụng các tir dom

"nghĩa (hiễu theo một nghĩa duy nhấ, không sử đụng các tà thuật ngữ đa ngiễn

ngữ in dy so sánh .); không cỏ các quy inh chung ching mập mo, trùu tung gly

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

thi oi tao điều liện cho wie tùy tiên trong thực tí, loi dụng quy định của pháp iat để va lợi, than những, tiêu cục hoặc áp đụng pháp luật không thẳng nhất gây ảnh hing

đắn hiệu quả quản ý nhà nước về đất đa; quyén và lợi ich hợp pháp của người sử đụng

đất xâm pham nguyên ắc công bằng bình đẳng

+ Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất phãi dim bảo tinh công khi minh bạch và

tinh de đốn trước được

“Cơng Khan: Đễ cho mot người đầu biắt khơng giữ lăn ”® và “Minh bạch: Súng 14, rành mach"®. Bim bảo cơng khai mình bạch đợc hiễ là nội đang của pháp luật về dạy hoach sử dụng đất phi dim bio srs ring tường mình về căn cửlập quy hoạch sử dang dit; nộ dụng quy hoạch sở dụng đất thẩm quyền lập, phê duyét, đều chỉnh quy

hoạch sử đụng đất, công khai quy hoạch rỡ dụng đất, tình tụ thủ tục lập, ph đuyệt

du chỉnh quy hoạch sử đụng đất thục hiện quy hoạch sử đụng dit

Quy dink vé quy hoạch sử đụng dit cần đầm bảo tính dự đốn trước được. Có nga

là kồi xây dang các quy dink niy, nhà làn luật phãi dự liêu được trước các tinh huồng

có thé xây ra trong quá tình áp dang trên thục tỉ để xử

4. Pháp luật về quy hoach nữ dụng dit phải đầm bảo sx phủ hợp:

“Phù hop: Hòa hop, hương đồng với nhươ “2! Theo yêu cầu này, phap lut vé quy hoạch sử đụng đất phii phủ hợp với quan diém, đường ốt của Đăng, chính sich cũa Nhà "ước, phủ hop với đạo đúc, truyện thing vin hồa tốt dep của người Việt Nam; phủ hợp

Với hình đơ dân i, tâm l, suy ngữ cũa nguôi din cũng nữn đều liên, hoàn cảnh lánh)

tẾ- xã hồi của đất nước tai thời điểm ban hin quy dinh Mặt khác, nội dang các guy cảnh của pháp luật về quy hoạch sử dụng đất con phấ phủ hop với nhau, phủ hợp với

ne đẳn tổng Vit hông ông, Sad 191‘nad công Vetting dong, Sa. 485“Te Gn ing Việ thông dmg, Sad 606

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

các chế din khác của pháp luật đắt đa và phù hợp với những quy định của các đạo luật

Xhác có liên quan trong bộ thống pháp luật Việt Nam.

4 Pháp luật về quy hoạch nữ dụng dit phải đầm bảo tính khổ th

‘Tink khả thi của các quy dinh pháp luật v quy hoạch sé dung đất được hiễu là nội

dang các quy nh này đáp ứng yêu cầu, đồi hỗi của the én cuộc sng Sau ki ban

ảnh và có hiệu lục pháp ly, nó đế ding tiễn khai thục hiện ngay, nhanh chúng đi vao cuộc sing phát huy tác đụng tích cục và được cuốc sống chấp nhấn, được moi thành

viénrong xã hồi giác tuân thi thục hiện

+ Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất phi dim béo sự không mâu thuần, chống

chéo về nối đăng và hình thie:

"Pháp luật về quy hoạch sử dung đất phải dim bảo không mâu. chẳng chéo

vi nội dụng và hình thúc. Theo yêu cầu này, nội dung các quy dinh về quy hoạch nữ dạng dit khơng có mrmiu thuẫn, chẳng chéo fin nhau và khơng có sự mâu thuẫn, chẳng

chéo với những quy đính khác có liên quan Đồng thé, các quy nh về quy hoạch sử

dang dit khơng có sơ mâu thuấn, chẳng cháo v mất hình thức (có nghĩa là tn thủ về

ảnh thức vin bản rong hệ thẳng pháp luật được Luật Ban hành vẫn bản quy phạm pháptit nấm 2020 quy ain.

dim bảo thực hiện pháp nt vé quy hoạch sit đựng đắt é chính trí

Pháp luật thể chỗ hóa quan đểm, đường lỗ cũa Đăng Hay nổi cách khác, quản im, đường lỗ ci Đăng là sự din hướng chính trị cho cơng tác xây đụng thục hiện phip luật Ở nước te, Đăng giữ vai tr lãnh đạo vỀ moi mặt cơn đối sing chính tị, nh,

tẾ, vin hoa, xã hội Vì vây, nh vực xây dạng và thực hiện pháp luật khó tích khơi ar

lish dao của Đăng Vite thục hién pháp luật về quy hoạch sử đụng đất công không phi 1à một trường hop ngoại lệ. Quan điểm, đường lỗi của Đăng vé chính sách, pháp luật quy' hoạch sử dụng dit đoợc thể hiện trong các văn kiện chính tủ, nghị quyết cin Hội nghỉ Bán Chấp hành trong ương, cụ thể

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

- Nhà nước thực hiện quyễn của chủ sở hữu thông qua vide quyết đnh gy hoach

td hoạch sit àmng đất cho pháp chuyễn mục dich sitchowg và guy inh thời hơn sử ding “đất: quất ảnh gid it: quyết ảnh chính sách điều hắt phần giá tr tăng thêm te hông phải do người sứ hong đất tạo ra trao quyền sử chong đắt và tas hồi đất sit

chong vào các mue ich qude phòng em ninh phục vụ lợi ich qude gia lợi ích cơng cơngvà các che án phát miễn lanh tổ xã hội theo guy din của pháp luật

- Trong thet gia tử, đỗ đập ing u câu đẫy manh tồn điện cơng cuộc đổi mát

dt mabe, tiên cơ sở kế thừa những Ảnh hướng về chính sách pháp luật đắt Am đã nên:

trong Nghĩ quyét Hội ngh lẫn thứ bậy Ban Chấp hành Tring ương Đảng khoá TY cẩn tiếp tac đỗi mới và hồn thiên chính sách pháp luật về đắt âm, Ci thd như san

1. Quy hoạch sĩ đụng đắt

“Đi mới, nâng cao tink hôn kết đồng bố giữa qup hoạch kd hoạch sử chong đắtvới ay hoạch xd img. qng hoach ngành inh vue khác có sử ng đắt theo hướng my hoạch sử ng dt pha tổng hop, cân đốt phân bé hợp I sử hong hận quả đắt de cho sác ngành nh vực, ving lãnh thé và đơn vị hành chữ: Quay hoạch xây đăng và any oạchngình: Tinh vue có sir cong ct phi phù hop với các chỉ iêu, én đồ sử ng đắt ioe phân bỗ rong uy hoạch: kễ hoạch sử hong đắt

"Đi mới lễ hoạch sir chong đắt hằng năm theo hướng phat thé kiện được ni cầu sử dịng đắt cia các cc án dt cũa các ngành nh vực làm căn cứcđ Nhà mước hue

hi đất giao đất cho thuế đất chuyẫn mục dich sc ng đất và xập mg chính sách tn

chính về đắt den. Tăng cường liễm tra, giảm sát thông nhất từ Tring ương đẫn đa phương trong việc thực hiện qip hoạch ei hoach sử: chang đắt Quân I chất chế vide chuyẫn mục dich sử cing đất trồng lúa đất 06 rừng phòng hỗ rừng đặc ng Kiely nghiêm các trưởng hợp vi pham quy hoạch sử ng đt

C6 cơ chỗ, chính sánh để tas hit đầu ne say ching hạ tổng phát miễn cổng nghiệp

ich lịch đồng bộ với cơ s hạ tằng kohtễ xổ hội đễ khm thác tin năng đắt cen ten sác ving tưng dc mẫn it ven biẫn hen chế tố ân vậc eit chong đấtcluyên trồng la

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Từng bude thưc hiện đồi các cơ sỡ sn xuất các đơnvt singing tập mong đồng

"người ra khối ong tân thành phd, nhấtlà các thành phổ lem, để Hi ác, sứ dìng đắt số hiệu quá theo qp đủ hơn chỗ ð nhiễm môi trường gion im tắc giao thông”!

- Nghị quyết Đại hội Đăng toàn quốc lẫn thứ XII khẳng dink: “Kay chong chiến

lược, hồn thiên hệ thơng thể chỗ quảnlý, sĩ đìng có hiệu q tài ngn trong tân là cắt âu, Hoàn thiên hi thống dt php, chính sách về đắt đm, nâng cao chất lương cổng tác xậy đừng quy hoạch, kễ hoạch st hong đắt hận đu hóa lnh vực dia chính dịch ve sơng về đất ca. Bảo đân tính thống nhất

sử dụng đắt 22

1.242 Tâutế hanh tổ tha hưởng

Trong điều kiện nền kinh t thị trường định hướng xã hột chủ ngấa QCHCN) ở

"nước tabiện my, đất dei la hàng hóa đặc biết, đoợc tẫ tệ hóa đểtheơn gia vào hoạt đồng sén xuất kính doen vừa a he liệu sẵn xuất, vừa là tr iêu sinh hoạt, vừa lá nguễn vén

ằng bộ, bên vig, Hậu quÃ tết hiện trong

đầu tơ phát iển Vi vậy, quy hoạch sở dạng dit ngày cảng có ý nghĩa to lớn trong việc đâu phối quan hệ cũng cầu đất đủ trong đâu liên kình t thi trường và hội nhập lành, ti thé gi hiến ny ở nước tạ nhẫn sở đụng có hiệu quả, hợp lý va tất kiệm nguẫn tả "nguyên quỷ giá cho mr phát tiễn kinh tổ của đất nước”!

Quy hoạch cỡ dung dit tối ấn hóa giá tì của bit động săn, theo đó việc sở dụng đắt

được quyit nh trân cơ sở động lục của thi trường, quy hoach sử đụng đất rổ thành sẵn

phim của thi trường)!

‘ing Công căn Vit Nam G012), Ngự gyễt số 10-NQ/TW- Neh qyất Bội ngủ la thứ áo Bạn Chấp hàn.

“rang bong Ding (doe 3D vì pc đi mới chê ích phip hut ve đc đt ơng tii dy meh tin Gn

cộng tộc Gina on ng de deni 2020 moe t cabin bể ash nước cong eo hướng iện đi.‘ing Công cin Vit Nem (2021), Vin kộn Đại hd bs toàn gd in thú HT, Neb Chíh ị g9ặc gp a

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Quy hoạch dit đi phii giúp mốt thi đất tăng lân về giá tri mà không én hướng dln giá trị của that đất khác trong ving quy hoach Quy hoạch sử dung dit meng năng, iu tổ ảnh té, quy hoạch sỡ dạng đất phân ánh nợ phát in kinh tế của tùng vùng lãnh. thổ tong ting giả dom nhất dink Ở tất cả các nước rên th giới, vin để sử dụng đất

nu không được giải quyt hop lý ẽ ln dẫn đồn tình hình xã hội mất én định, sức sản

xuất giảm sit, lánh tế suy thoái Do vậy để dim báo quyền lợi sống con của nhân dân, xây dụng xã hội Gn dinh gia có Tám thé nào đỂ hoạch định chính sich, pháp luật đất đi nhủ hợp nho cầu tinh bình đất nước, giả quyết thôn đáng vin đi dit đa, là nhiệm vụ cơ

‘bin cơn in dei hón đất tước

CQtnh cơng ngập hóc đổ tú hồn và chuyên đỗ cơ cân bon lÔ với neti rụng

dân số và phát phat viễn các cơ sỡ sẵn xuất - kinh doanh thuộc các ngành,

công nghiệp, thương mi, địch vụ theo sự phát tin bi rơng của khơng gian dé tị. Qhạ

trình đơ thị hóa làm tăng nh cầu về bất đơng sin cả v sổ lượng và cơ cầu nhằm thônấn, phù hợp với các hoạt động Linh tổ, xã hộ, sẵn xuất kinh đoanh, dịch vụ, đúng với

nhu cầu ngày cảng cao của đời sống”

1.2.43, Yéuté văn hóa - xã hội

Quy hoạch sỡ đụng dit vớ mục iêu la chon được phương én sử dụng đất det hiệumất ánh - xã hội, an nh quốc phông, mối trường sinh th trén cơ

sử khoa học để đăng hịa và thơn mẫn các nhu cầu nở đụng đất của những nhóm lợi ich

qua cao nhất

Xhác nhau trong xã hộ. Mét trong các yêu cầu của quy hoạch sử đụng đất còn là năng

cao chit lương sống cho công đồng Vi những đặc trưng của dit đa, để quy hoạch sử

dang đất dat được những yêu cầu, mục êu còn phi cần cử vào đặc đm hơnhiễn, nh

tẾ, vin hỏa - xã hôi, phong tue tip quản của timg ving lãnh thổ, Tử yêu tổ âm lý, tín "nguống văn hóa, phong tuc, tập qn ma các nhà quy hoạch sử đụng dit quyết định các

chỉ tiêu đất di cho ting ngành, tùng nbu câu khác nhau Pháp uật về quy hoạch sỡ đụng,

° Tên Ga Huyên, Nguyễn Binh Bằng (2008), Quin I đẾ đi vẻ 0ý mường bố động sấu, Noo Bin đồ, HA NỘI,

wile

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

dit ie này không chỉ bị củ phối bối ch chỗ quan côn Nhà nước mang u tổ chính i và tình hình phát biển nh t,

ăn hóa- xã hội Từ những đặc trong kinh tả, văn hóa, xã hội khác nhau sé cổ chién lược

đu tổ hội nhập mã còn chịu sự chỉ phối bối ác yêu tổ

qgy hoạch nở dạng dt khác naw Vi như đềo là các tinh miễn nó Tây Ngun những

ư răng quy hoạch sở dụng đất của tinh Đất Lắt phi đặt ra yêu cầu, Ảnh hướng thác

aqay hoạch sử dung đất các tinh Dak Nông Gia Lai Kon Tum và Lâm Đẳng. 12.44 Yéutd hội nhập quée tế

"Trong bốt cảnh hơi nhập quốctễ việc xây dạng hồn hiện pháp luật vé quy hoạch sử dạng đt phi ếp cân các nguyên tie, át phổ quát được thin nhân engi trên thể gi

hư công kai minh bach tham vin ý iễn người din và trách nhiệm gi tình của cơ quan

nhà nước, thắng nhất đồng bộ về nội đang... Điễu này góp phản đổ các nước cơng nhận Việt Nem có nền nh tổ tị trường Có nh vậy, nước ta mới có thể hơn ga vào các tổ

chúc thương mi lớn oàn cầu thit lip được mỗi qua hệ thương mi, hợp tắc song phương,

và da phương với các nước. Ngược In, mỗi trường đầu hr kinh đoanh ni chứng và thí trường bit đồng sin nói ring ở nước ta sẽ được các tổ chúc cổ uy tin củ thể gi đưa ra đánh giá nâng hangtin hiên, thụ hút được sợ quantân, đâu tr củ giới đầu hưnnnớc ngồi

(Que đó gop phân nâng cao hình ảnh, uy tín của Việt Nam trong q trình tham gia chuất giá tr toàn cầu Mặt khác, khi hội nhập quốc tẾ phát idm thuân lợi, nước ta có du Hiên tệp cận, học hai kinh nghiệm của các nước phát triển về xây dựng và thực thi pháp luật về quy.

hoạch sở dạng dit rong Guin int th trường Nhiễu tổ chắc quốc tf, nhiều nước phat

tiễn sổ thất lập mất quan hệ hop tác, giúp đổ về chuyên gia, trang thầất bị kể thuật công "nghệ tên tiễn, máy móc hiện đụ... cho nước ta rong quả tình xây dạng và thực thi pháp Init đất di Có nhơ vây chất lượng và hiệu quả thực th pháp uit vé quy hoạch sỡ dung đất

được cã thiện, năngân một cách:ồrật

1245 Yéuté ch sir

it de là tả nguyên thiên nhiên võ cing quý giácủa mỗi quốc gia là yêu tổ quyết cánh cầu thành nân ãnh thd quốc gia. Lich sử Việt Nam gắn lién với lich rỡ khe khẩn,

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

xây ding dit nước và bảo vé lãnh thổ côn công đồng các din tộc Việt Nam. Hãng ngân, năm qua nhân thie được vi trò quan trong của nguén tà nguyên này nên vẫn để đất đi Tn được tồn xã hồi quan timTM

Trai qua hing ngàn nim, nhân dân ta di tốn beo côn số, xương méu môi tao lập, bio vệ được vin đấthn hiện nay. Trên mỗi thin đất ving dit đều hàm chúa thành quả leo

đồng kết qua đâu hư của nhân dân ta qua các thấ kỹ ch sỡ Vi vậy, khi xây đọng pháp luật

vi quy hoạch sỡ dạng dit cần phi chủ ý én quy hoạch bio vệ, đụ tỉ, tơn tạo đấ tích lich số văn hoa và dan lam thắng cảnh ahi bão vệ, phát huy các giá tri tinh thân vơ giá cỗa các tích lich sử cho các thé hệ hiện trọng và hoơng lạ, Mặt khác, giã quyết các

vấn để đắt đủ ints, các quốc ga nói chung và Việt Nam nó riêng phi kế thù và xy các vẫn để quá kn, các vẫn & do ich Ini; đẳng thời với vide tính toán đến mục Miêu hấttiển kinh tỉ - xã hiện t lương la, Việc xây dựng và thọc th pháp loật về quy hoạch

sit dang dit phi quản tiệt và thể hiện được nổi đăng cơ bản này, Khi thục thí pháp hut vé

gay hoạch sử đăng đất các cơ quannhà nước có thấm quyền, các ổ chức khác va moi người

dân pai tuân thủ các uy ảnh vé bảo và đất tic lịch sử văn hóa - danh em thắng cảnh,Xhông thục hién các hành v vi phạm pháp luật và quy hoạch sỡ dụng oi đất này Mọi hành:

Yivi pham pháp luật về quy hoach sử dung đất i íchlịch sử vấn hóa- dach lăn thẳng cảnh được phát hin kip thời, x1 liên quyết nghiêm minh để rin de, giáo due nâng cao ý thốc trân hủ phip luật oa moi t8 chức, cá nhân

Tiểu kết Chương 1

Chương 1 nghiên cửu lý luận về quy hoạch sử dang đất và pháp luật về quy hoạch.

sử đăng đất Những kắt quả chủ yêu được rút ra từ quả trình nghiên cứu bao gầm

1. Quy hoạch sở đọng đất là sơ Ảnh hoớng chiến lược cho quan lý và sử dung đất trong tương lá. Trong điều lận tài nguyên dit đi ngày cảng khan hiểm và có giá thi ty hoạch sử đang dit dim bio đất đu đoợc nữ đụng ding mục đích, tt kiệm, đt hiệu

'Ngyẫn Đàn Bằng (2012), đến ý đắt ở Hệ Na từ 1947 ấu 2010, Ned Chih wie gi, Hi NBS

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

aqui kinh tổ cao và dip ứng nhủ cầu phát tiễn đất nước trong thời kỹ công nghiệp hóa

-Tiện dai hóa, hội nhấp quốc tố. Vi viy, quy hoạch sỡ dụng dit la một trong nhồng công

cu chỗ yêu af Nhà nước thống nhất quản lý đất di

Trên thục tổ có nhiễu căn cử phân Losi quy hoạch sử đụng đắt Dấu vậy, quy hoạch.

sử dạng đất được phân oại ph bién gầm quy hoạch sử đạng đất cấp quốc ga, uy hoach

sử dung dit cấp tinh, quy hoạch sử dung đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoach sử dụng đất an ninh, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, quy hoạch. sử dạng đất phí nơng nghiệp, quy hoạch s dụng đất đổ thị

3. Véi vị tí và tim quan trong côn quy hoạch rỡ đụng đất rong quản ý đất dai tỉ vide điều chỉnh quan hi về quy hoạch sử dụng đất bằng pháp luật la cin tiết. Pháp luật vi quy hoạch sử dụng đất được xây dụng với sưa đời các quy inh về căn cử nguyên tắc nối dụng thầm quyển ập, phê đoyệt, điều chỉnh quy hoạch sở đụng đất, trình tụ thủ tục lập, phê duyệt, đều chỉnh quy hoạch sử dung đất va vẫn để thục hiện quy hoạch st

dang đất... Pháp lut về quy hosch sử đụng đất là một chế định cơ bản cia pháp luật

đắt dai thường xuyên được sin đổ, bỗ mang hoàn thiên với việc ban hành các Dao Luật it dei năm 1987, Luật Bét đạt năm 1993, Luật Dat đai năm 2003, Luật Dat dst nim 2013 và các văn bản hướng din th hành:

Xét ở gốc đồ Lý luân, pháp luật về quy hoạch sử đụng dit bao gm tổng hop các

«gay pham pháp lut do Nhà nước ban hành va dim bio thục hién bằng sóc menh vưỡng,chế của Nhà nước nhằm điêu chỉnh các quan hệ xã hội vé lập, phê duyệt, đều chỉnh và

thục hiện quy hoạch sở dụng đất dim bảo đất đứ duve sử dụng hơp lý, đăng mục dich, ất kiệm và dat hiệu quả nh té cao. Pháp luật về quy hoạch sử đụng đất có một sổ đặc cm cơ bản nur Đây là fin vực pháp luật tổng hợp gầm quy phạm pháp luật cia mot

sổ ngành luật có liên quan; i) Pháp luật vé quy hoach sử dụng đất được xây đụng dựa

trên chế độ sở hữu toàn din vé đất đi và thể iện tính quyén lực nhà nước, i) Pháp luật

vi quy hoạch sir đụng dit bao gim các quy pham pháp meng tinh nội dụng và các quy

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

pham pháp luật mang tính hình thức, bộ Pháp luật về quy hoạch nở dang đất vừa có các

any Ảnh meng tính phép lý vi mang tính chun mơn, kỹ thuật nghiệp va

Cấu trúc nôi dung của pháp luật về quy hoạch sở đụng dit bao gần các quy Ảnh.

chung, các quy định vé nội dang như lầp, phê duyệt, đều chỉnh va thục hiện quy hoach

sử đang đất, các quy dinh vé tỉnh tụ thủ tue lập, phê duyệt, đu chỉnh: thực hiện quy

hoạch sử ding đất... Việc thục thí hiệu quả pháp luật về quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào các yêu tổ bao gm: yêu tổ chính ti, yêu tổ ánh tế, yêu tổ pháp luật, yêu tổ

lich si, vin hóa - xã hội

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

CHƯƠNG 2

THY TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG DAT VÀ THỰC TIỀN THỊ HÀNH TẠI TINH DAK LAK

2.1. Thue trạng pháp hật về quy hoạch sử dựng đất 2.1.1. Vé nguyên tắc lập quy hoạch sĩ dung đắt

“Theo giáo tình Luật Dit dai: "Xn để cập các nguyên tắc ức là nói đồn phương, Tưởng chỉ đao, lên nén tổng pháp lý xuyên suốt trong quả trình xất chang và the kiện pháp luật'”” Pháp luật về quy hoạch sở dung đất à một bổ phận của pháp luật đất đi

nên nó cơng phải n thủ mét số nguyên tắc nhất din trong lp quy hoạch sở đụng đất

shim dim bảo ding ảnh hưởng, mục dich ma Nhà nước mong muốn. Các nguyên tắc

nay bao gin

- Phù hop với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát iển nh tổ - xã hội

quốc phịng ninh.

CCó nghĩa là uy hoạch sử dụng dit không xây dưng độc lập tiêng biệt mã phải tính

4 hoạch phat iễn kinh hop, thẳng nhất, không mâu thuẫn với quy hoạch tổng thể,

xã hồi quốc phông, an ninh Muốn vậy, chiến lược, quy hoạch tổng thể, kể hoạch phát triển ánh tổ - xã hộ, quốc phòng an ninh phải được xây đụng trước lâm cần cứ cơ sỡ

đã các cơ quan nhà nước có th

- Được lập từtổng thé din chỉ rất, quy hoạch nữ đụng dit cũa cấp dưới phi phù

hợp với quy hoạch sir dụng đất côn cập trần, kế hoạch sử dụng đất phấi phù hợp với quy, hoạch sử đụng dit đã được cơ quan nha nước có thim quyền phê duyệt Quy hoạch nữ dạng dit cấp quốc gia phấ bảo đầm tính đặc thủ, liên kết của các vùng kinh tổ xã hồ, cgay hoạch sử đụng đất cập huyện phi thể hiện nội dụng sử dụng đất của cấp xã

quyền lập quy hoach sử dụng đất

“Trường Đạt học Luật Hà Nội 2010), Giáo wink Lule ĐÁ da 2 Công nhân din, Hà Nội, 23

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

- Sử đụng dit it kim va có hiện quả Điều này có ngiễalà trong q tình lập quy

hoạch sử dụng đất, các cơ quan có thim quyền phii chủ trong để cập tính hiệu quả và

ất kiệm đất Trong điều kiện vốn dit đai co hạn việc lập quy hoạch sở đụng đất phấ

bên nát nụ cầu sở đang đất cần din đầu lây din đó, uyệt đối khơng đã dit dai hồng

hóa, sử dung lãng phí.

- Khai thie hop lý tai nguyên thiên nhiên và bảo và mơi trường: tích ứng với biển đổi khí hậu

- Bão và tơntạo oi tích ch sỡ- văn hóa, danh lem thắng cảnh

- Dân chủ và công khai

- Bão dim tutiên quỹ đất cho mục dich quốc phòng, en ninh, phục vụ oi ích quốc8, cơng cơng, en nính lương thục và bio vệ môi trường

- Quy hoạch, kế hoạch của ngành, Tnh vue, địa phương có sở dụng đất phất bảo

đâm phù hợp với quy hoach, kế hoạch sử đụng dit đã được cơ quan nhà nước có thẩm,

quyền quyết ảnh, phê duyệt

2.1.2. VỀ hệ thỗng quy hoạch sĩ đụng đắt và kỳ qny hoạch sĩ dung đắt 21.21 TẺ hệ thông ay hoạch sử đựng đắt

Diy là một đễm mới côa Luật Dit dei nim 2013 so với Luật Dat đại năm 2003 Việc quy đính hệ thống quy hoạch si dung dit rong Luật Đất đi năm 2013 khẳng din

các quy hoạch này được sở đụng chính thức trong quân lý nhà nước về đất đa ong điềuXiện có nhiễu loại quy hoạch đất dai được lấp bao gốm quy hoạch sử dung đất cin cácbổ, ngành, quy hoạch sở dụng đất theo mục dich sử dụng đất, quy hoạch co liên quan

din dit đa... Ở nước ta hệ thống quy hoạch sử dung đắt trong quản lý nhà nước về đắt xi bao gồm. 1. Quy hoạch sử đụng đất cấp quốc gia: 2. Quy hoạch sở dung đắt cấp in,

3. Quy hoạch nữ dụng đất cắp huyện; 4. Quy hosch sở đọng đất quốc phòng - an ninh3122 KP auy hoạch sr ding đất

"Nhờ phần trên đã để cập, quy hoach sở dụng đất là s tính tốn, ảnh hướng chiến

lược cho việc qn ý, sử dụng dit dai trong tương li diva trên mục tiêu phát tiẫn inh

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

tổ sã hộ, quốc phong- anh; đu kiện, hoàn cảnh cụ thé của đất nước, của ting đc ghương các đổi

diéu kiên hội nhập quốc tế diễn ra manh mZ tin quy m6 toàn cầu tác động trục tp, hanh ching đẫn sự phát riễn cde dit nước thi vide điều chỉnh quy hoach sử dụng đất

cho phù hợp là điều khó tránh khối. Vì vậy, khơng thé có mốt quy hoạch s đụng đất là

tt biển, dn đnh và năng lực lập, dự báo cũa độ ngũ cán bộ, chuyên ga cũng khơng thể dip ứng đoợc. Do đó, viée lip quy hoach sử dụng dit phi xác định cụ thể thời hạn học

iện và đáp ting với yêu cầu phát tiễn kính tf - xã hội của c@ nước, fa ting die phương,tiễn về chính bị, kink t - xã hội trên thé giới và trong khu vue. Trong,

Điều này tao điều kiện đỂ huy đông khai thác các ngudn lọc còn nhiễu hạn chế vào việc triễn kh thục hiện hiệu qua quy hoach sở đụng đất Luật Đất đứ năm 2013 kế tha nổi

ất dai năm 2003 khi quy đính kỹ quy hoạch sử dung đắt lá 10 năm,

dung của Luật

2.1.3. Về căm cứ: ội dung của quy hoạch sĩ đựng đắt

31.31 Căn cứ và nội ding ca guy hoạch sử dụng đt cắp quốc gia + Cần cử lập quy hoạch sử dạng đất ấp quốc gia

- Chiên lược phát trim kính #2 - xã hơi, quốc phòng, an ninh của quốc gis: quý

hoạch tổng thể phát hiển các ving kink tỉ - xã hội chiến lược, quy hoạch phat tiễn

ngành, Tĩnh vực

- Điều kiên tự nhiên kính tổ - xã hội

- Hiện trang sở đụng đất tiêm năng đất đủ và kết qui thọc hiên quy hoạch sử đụng

đắt cấp quốc gi kỷ trước

- Nha cầu sử dụng dit côn các ngành TĨnh vực

9: Nội dong quy hoạch sở dụng đất cấp quốc gia

- Định hoởng nữ dụng đất 10 năm,

nơng nghiệp, nhóm dit chưa sử dụng, rong đỏ xác ảnh điện tích một số oại đất gồm đất rằng lúa, đất chuyên trồng ie nước, dit rùng phòng hồ, đất rùng đặc dạng dit rùng,

</div>